各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南通市人民政府辦公室
2023年10月19日
?。ù思_發(fā)布）
南通市促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕59號）、《商務(wù)部等14部門關(guān)于開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)的通知》（商建函〔2022〕114號）以及《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕40號）、《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳江蘇省內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕26號）等文件精神，促進(jìn)我市內(nèi)外貿(mào)一體化加快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要講話指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，依托長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)需潛力，提升外貿(mào)動能，降低企業(yè)內(nèi)外貿(mào)市場轉(zhuǎn)換的制度成本，提高統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
到2025年底，全市內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等銜接更加有效，培育不少于25家省級內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)企業(yè)，培育2個內(nèi)外貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)和參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)以上，建成省級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)2家，知識產(chǎn)權(quán)工作站（商標(biāo)品牌指導(dǎo)站）不少于20個，信用保險(xiǎn)三年支持企業(yè)國內(nèi)貿(mào)易規(guī)模累計(jì)超過200億元，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)高效運(yùn)行、融合發(fā)展，內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平躋身全省第一方陣。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)施企業(yè)主體培優(yōu)行動
1．推動外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場。鼓勵外貿(mào)企業(yè)立足國內(nèi)市場培育自有品牌，加強(qiáng)與國內(nèi)品牌商、商貿(mào)企業(yè)、制造企業(yè)、電商平臺等合作，拓展內(nèi)銷渠道。完善出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷各類信息服務(wù)平臺，提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等查詢渠道。到2025年，培育具有國際競爭力、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)并重的省級內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)企業(yè)不少于25家，并力爭更多企業(yè)入圍省級內(nèi)外貿(mào)一體化示范企業(yè)、商務(wù)部內(nèi)外貿(mào)一體化領(lǐng)跑行動重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局、市市場監(jiān)管局、南通海關(guān)，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會、南通創(chuàng)新區(qū)管理辦公室；以下均需各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會、南通創(chuàng)新區(qū)管理辦公室落實(shí)，各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，不再列出）
2．推動各類企業(yè)拓展國際市場。鼓勵制造業(yè)企業(yè)“走出去”，推動企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)自主品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)注冊境外商標(biāo)、開展出口產(chǎn)品認(rèn)證。支持各級各類經(jīng)營主體開拓國際市場，利用廣交會、華交會、大阪展等國際性展會幫助企業(yè)鞏固歐美等傳統(tǒng)市場，拓展RCEP成員國、“一帶一路”沿線國家等新興市場。持續(xù)辦好“南通名品海外行”系列活動。到2025年，新增有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)500家，組織企業(yè)參加境外展會100場；培育具有較強(qiáng)影響力的本土民營跨國企業(yè)5家，每年備案（核準(zhǔn)）境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)30家以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、人行南通市分行、南通海關(guān)）
3．招引培育一批外貿(mào)總部企業(yè)。招引一批頭部貿(mào)易型企業(yè)落戶，鼓勵各類企業(yè)在本市設(shè)立外貿(mào)總部，對為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的頭部貿(mào)易企業(yè)和外貿(mào)總部給予支持。組建市屬國有外貿(mào)集團(tuán)，打造全市進(jìn)出口貿(mào)易專業(yè)化平臺。到2025年，引進(jìn)培育年出口額3000萬美元以上外貿(mào)總部企業(yè)不少于5家。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市國資委、市稅務(wù)局、南通海關(guān)）
（二）實(shí)施開放平臺聚能行動
4．打造內(nèi)外貿(mào)融合平臺。發(fā)揮南通7家江蘇省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)以及綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等開放平臺改革創(chuàng)新制度優(yōu)勢，努力在內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面形成制度創(chuàng)新成果。推進(jìn)南通綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，落實(shí)綜合保稅區(qū)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策。推進(jìn)崇川區(qū)省級現(xiàn)代商貿(mào)流通體系示范區(qū)建設(shè)，高水平打造“四大商圈、兩大集群”和南通開發(fā)區(qū)“通城活力新中心”能達(dá)商圈，加快把南通建成更具活力的區(qū)域消費(fèi)中心城市。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、國家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局、人行南通市分行、南通海關(guān)）
5．打造內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)銷互促聯(lián)通平臺。依托南通國際會展中心、南通中心（南通名品館）、南通進(jìn)口商品展示交易中心等重點(diǎn)場所，組織舉辦各類內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品展銷會，開展供需對接。在全市主要商圈、特色步行街設(shè)立一批本地優(yōu)質(zhì)內(nèi)外貿(mào)商品展銷區(qū)，研究推動重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)開展“跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口+實(shí)體新零售”業(yè)務(wù)試點(diǎn)。加快通州灣新出海口建設(shè)，打造內(nèi)外貿(mào)一體化江海河聯(lián)運(yùn)體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局、市交通運(yùn)輸局、市國資委、南通海關(guān)、南通海事局）
6．打造內(nèi)外貿(mào)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，深化跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快培育跨境電商集聚區(qū)、公共海外倉等載體平臺，釋放跨境電商發(fā)展?jié)摿?。通過舉辦中國南通跨境電商選品博覽會，建設(shè)運(yùn)營南通跨境電商選品中心，全力打造江蘇乃至長三角知名跨境電商展會。加強(qiáng)跨境電商賦能，推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)家紡市場由內(nèi)貿(mào)專業(yè)市場向內(nèi)外貿(mào)一體化市場拓展。鼓勵各縣（市、區(qū)）立足產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)集市場開拓、信息咨詢、監(jiān)管服務(wù)等于一體的內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。支持具備條件的企業(yè)自主建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展平臺。到2025年，培育行業(yè)性內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺5個。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局、市市場監(jiān)管局、南通海關(guān)）
7．打造內(nèi)外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞紡織服裝、船舶海工、電子信息、醫(yī)藥、化工、健身器材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托我市5個國家級和3個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，完善技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、營銷服務(wù)等公共服務(wù)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)同時開拓國內(nèi)、國際市場。到2025年，力爭培育內(nèi)外貿(mào)一體化特色產(chǎn)業(yè)集群不少于2個。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局、市市場監(jiān)管局、南通海關(guān)）
（三）實(shí)施內(nèi)銷渠道擴(kuò)容行動
8．開展地產(chǎn)工業(yè)品促銷活動。組織開拓市場系列促銷行動，推動消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。支持工業(yè)企業(yè)開展“工廠直播”，發(fā)展“直播+南通制造”新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局）
9．促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化產(chǎn)品銷售。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品進(jìn)電商平臺、進(jìn)大型商超、進(jìn)展會等。支持企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際消費(fèi)品博覽會等境內(nèi)國際性展會及其他有影響的國內(nèi)展會。持續(xù)開展“惠聚南通？美好生活”四季主題購物節(jié)活動，強(qiáng)化市縣協(xié)同聯(lián)動，鼓勵各地配合內(nèi)外貿(mào)一體化產(chǎn)品促消費(fèi)活動定向發(fā)放消費(fèi)券。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行南通市分行）
10．創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)一體化消費(fèi)場景。推動企業(yè)創(chuàng)新組織形式和經(jīng)營機(jī)制，打造沉浸式、體驗(yàn)式、互動式消費(fèi)場景。支持傳統(tǒng)實(shí)體商業(yè)進(jìn)行消費(fèi)場景改造，推動商貿(mào)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化改造提升。做強(qiáng)直播電商經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）
?。ㄋ模?shí)施內(nèi)外市場貫通行動
11．構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通市場渠道。培育引進(jìn)集聚一批跨境電商專業(yè)服務(wù)商，支持直接面向消費(fèi)者等跨境電商新模式發(fā)展，加快海外倉、前置倉、獨(dú)立站等外貿(mào)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持外貿(mào)企業(yè)利用第三方平臺或自建平臺拓展國內(nèi)市場，提升直播電商、社群營銷等新業(yè)態(tài)應(yīng)用能力，促進(jìn)線上銷售。到2025年，每年新增開展跨境電商業(yè)務(wù)企業(yè)30家。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、南通海關(guān)）
12．鼓勵“走出去”企業(yè)反哺國內(nèi)市場。支持企業(yè)利用境外優(yōu)質(zhì)原材料和新技術(shù)新工藝，借鑒國際市場品牌營銷經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)在國內(nèi)市場適銷對路的產(chǎn)品。引導(dǎo)“走出去”企業(yè)加大對南通的反哺力度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局、市市場監(jiān)管局）
（五）實(shí)施內(nèi)外貿(mào)環(huán)境優(yōu)化行動
13．營造有序市場環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益，梳理并修訂妨礙內(nèi)外貿(mào)一體化的行政規(guī)范性文件。全面落實(shí)“全國一張清單”管理要求，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)信用體系建設(shè)，鞏固最優(yōu)營商環(huán)境、最佳比較優(yōu)勢，推動各項(xiàng)貿(mào)易便利化措施深入實(shí)施。支持企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛，加強(qiáng)重點(diǎn)糾紛案件應(yīng)對指導(dǎo)。支持檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等評定服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際服務(wù)平臺建設(shè)。到2025年，建成省級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)2家，知識產(chǎn)權(quán)工作站（商標(biāo)品牌指導(dǎo)站）不少于20個。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市司法局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）
14．促進(jìn)內(nèi)外規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接。擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，推動采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)一致性。鼓勵行業(yè)組織、龍頭企業(yè)、科研院所積極主導(dǎo)或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。推行“一個標(biāo)準(zhǔn)、一次檢測、一次認(rèn)定、多國證書”模式，推動新增一批國際證書。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局、市商務(wù)局）
15．開展“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品示范。支持企業(yè)通過自我聲明或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)質(zhì)量評價(jià)等方式發(fā)展 “同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡稱“三同”）產(chǎn)品。探索建立區(qū)域協(xié)作、部門協(xié)同、市縣聯(lián)動的“三同”推廣實(shí)施機(jī)制，推動“三同”產(chǎn)品適用范圍擴(kuò)大至一般消費(fèi)品和工業(yè)品領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局）
16．積極培育自主品牌。支持企業(yè)培育“中國馳名商標(biāo)”、爭創(chuàng)“江蘇省重點(diǎn)培育和發(fā)展的國際知名品牌”，鼓勵發(fā)展集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，創(chuàng)建一批有區(qū)域影響力的公共品牌。到2025年，有效商標(biāo)注冊數(shù)達(dá)到21萬件，馬德里商標(biāo)國際注冊數(shù)達(dá)到500件，“江蘇精品”企業(yè)達(dá)到50家以上。優(yōu)化品牌建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)體系，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、品牌規(guī)劃、品牌運(yùn)營等能力。探索建立重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)工作機(jī)制，推進(jìn)涉外法律服務(wù)中心建設(shè)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局）
17．加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)金融保險(xiǎn)保障。探索發(fā)展增進(jìn)式保險(xiǎn)，推動多險(xiǎn)種聯(lián)動支持企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場。加大國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)支持力度，內(nèi)貿(mào)承保規(guī)模年均增長10%。探索基于“鏈主”企業(yè)的供應(yīng)鏈金融服務(wù)，發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)保單融資，推廣“信保+擔(dān)保”融資模式。（責(zé)任單位：國家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局、市商務(wù)局、人行南通市分行）
18．加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化人才培養(yǎng)。舉辦內(nèi)外貿(mào)一體化品牌建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場渠道拓展等系列講座。推進(jìn)院企對接，深化產(chǎn)教融合，支持有條件的在通高校開設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化相關(guān)專業(yè)，推動與國外高校開展中外合作辦學(xué)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批內(nèi)外貿(mào)一體化人才。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）
四、推進(jìn)步驟
?。ㄒ唬┓桨笢?zhǔn)備階段（2023年7月至2023年10月）。市商務(wù)局會同有關(guān)部門制定全市促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展實(shí)施方案。各地、各部門要根據(jù)實(shí)施方案要求，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)措施項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化。
?。ǘ┤鎸?shí)施階段（2023年10月至2025年8月）。各地、各部門要圍繞目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化工作，并于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)向市商務(wù)局報(bào)送相關(guān)工作進(jìn)展情況。市商務(wù)局會同有關(guān)部門適時開展調(diào)研和指導(dǎo)。
?。ㄈ┛偨Y(jié)提升階段（2025年9月至2025年12月）。各地、各部門于2025年9月底前，對本地區(qū)、本領(lǐng)域內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展總體情況、主要做法和經(jīng)驗(yàn)成效、存在的問題及建議等進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并形成工作報(bào)告報(bào)送市商務(wù)局。市商務(wù)局會同有關(guān)部門梳理、提煉相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，并在全市復(fù)制推廣。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在全市“兩穩(wěn)一促”工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化工作專班，專班辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。各地、各部門要充分認(rèn)識內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，對照實(shí)施方案制定工作計(jì)劃，形成工作合力。認(rèn)真梳理內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展過程中存在的困難和問題，科學(xué)分析研判，及時制定有針對性的工作措施。
?。ǘ?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。深入研究國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極開展進(jìn)出口國別風(fēng)險(xiǎn)評估，提升外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范和貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力。推動建立完備的事前預(yù)警、事中支持、事后跟蹤的貿(mào)易救濟(jì)體系。
?。ㄈ?qiáng)化宣傳推廣。加強(qiáng)對內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展工作宣傳，做好相關(guān)政策解讀和活動報(bào)道，對內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)企業(yè)的典型案例進(jìn)行總結(jié)上報(bào)，營造支持全市企業(yè)開拓國內(nèi)外市場的良好社會氛圍。
