各省直預(yù)算單位、市縣財(cái)政局、代理機(jī)構(gòu)、評審專家：
為進(jìn)一步深化政府采購制度改革，全面貫徹落實(shí)省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，著力推進(jìn)政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境提升工作，現(xiàn)將《海南省政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境提升措施》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
海南省財(cái)政廳
2023年10月10日
海南省政府采購領(lǐng)域優(yōu)化
營商環(huán)境提升措施
為進(jìn)一步深化政府采購制度改革，全面貫徹落實(shí)省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，著力推進(jìn)我省政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境提升工作，提出如下提升措施：
一、工作目標(biāo)
通過深化“放管服”改革、推進(jìn)全流程電子化、發(fā)揮政府采購政策功能、破除隱形壁壘、加強(qiáng)綜合管理等方面持續(xù)發(fā)力，著力構(gòu)建更加公平、透明、高效、便利的政府采購營商環(huán)境，促進(jìn)政府采購營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)優(yōu)化提升，為我省加快建設(shè)一流營商環(huán)境提供有力支撐。
二、提升措施
?。ㄒ唬┏掷m(xù)“放管服”，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境“深度”
1. 全面推行“信用＋承諾”準(zhǔn)入管理。除有特殊規(guī)定和要求外，采購文件和采購公告中不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、稅收和社會保障資金繳納情況資格證明材料，改為提供相關(guān)承諾函。供應(yīng)商承諾函不實(shí)的，將依照有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。（責(zé)任單位：采購人、代理機(jī)構(gòu)。自2023年12月1日起推行。）
2. 取消投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。400萬元以下的政府采購項(xiàng)目，一律不收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金；400萬元（含）以上的政府采購項(xiàng)目，鼓勵(lì)不收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，確需收取的，收取的投標(biāo)（響應(yīng)）保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的0.5%。（責(zé)任單位：采購人、代理機(jī)構(gòu)。自2023年12月1日起推行。）
3. 最大限度簡化投標(biāo)（響應(yīng)）要求。采購文件載明的投標(biāo)（響應(yīng)）要求應(yīng)當(dāng)清楚明了、含義準(zhǔn)確，對于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當(dāng)在采購文件中以醒目的方式標(biāo)明。不得因裝訂、紙張、文件排序、文字表述等非實(shí)質(zhì)性的形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。不得將形式上的輕微瑕疵列為投標(biāo)無效條款。（責(zé)任單位：采購人、代理機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)。）
4. 推進(jìn)政府采購合同變更信息公開。政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更合同，依法確需變更政府采購合同內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在合同變更之日起2個(gè)工作日內(nèi)在海南省政府采購網(wǎng)發(fā)布政府采購合同變更公告，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息和其他依法不得公開的信息除外。政府采購合同變更公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括原合同編號和名稱、變更后的補(bǔ)充合同文本、合同變更時(shí)間、變更公告日期等。（責(zé)任單位：采購人、代理機(jī)構(gòu)。自2023年12月1日起推行。）
5. 完善中標(biāo)、成交結(jié)果信息公開。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法、政府采購法實(shí)施條例以及《政府采購信息發(fā)布管理辦法》等法律制度規(guī)定，進(jìn)一步做好信息公開工作。除單一來源采購項(xiàng)目外，項(xiàng)目采購在公告中標(biāo)、成交結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公告中標(biāo)、成交供應(yīng)商的評審報(bào)價(jià)或者總得分，并公告供應(yīng)商未通過資格審查、符合性審查的理由。（責(zé)任單位：采購人、代理機(jī)構(gòu)。自2023年12月1日起推行。）
（二）全面“電子化”，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的“廣度”
6. 實(shí)行招投標(biāo)文件全面電子化。采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)電子采購文件，不得強(qiáng)制要求供應(yīng)商購買紙質(zhì)采購文件和提交紙質(zhì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件。（責(zé)任單位：采購人、代理機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)。）
7. 推進(jìn)政府采購全流程電子化。政府采購電子化交易平臺應(yīng)當(dāng)具備“發(fā)布電子采購文件、在線提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件、電子開標(biāo)、電子評審”等功能，免費(fèi)提供電子保函接入服務(wù)，明確接入條件和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電子保函應(yīng)用。擴(kuò)大不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)范圍。（責(zé)任單位：各級財(cái)政部門、公共資源交易中心。持續(xù)推進(jìn)。）
8. 優(yōu)化款項(xiàng)支付時(shí)效。支持供應(yīng)商在線提交發(fā)票和查詢付款信息。對于滿足合同約定支付條件的，應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。采購人不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等理由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省公共資源交易中心、海口公共資源交易中心、采購人。持續(xù)推進(jìn)。）
?。ㄈ┌l(fā)揮政策功能，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境“溫度”
9. 強(qiáng)化工程項(xiàng)目政府采購政策功能落實(shí)。超過400萬元的政府采購工程項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2025年底。（責(zé)任單位：采購人、代理機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)。）
10. 強(qiáng)化貨物服務(wù)項(xiàng)目政府采購政策功能落實(shí)。在繼續(xù)執(zhí)行財(cái)庫〔2020〕46號文基礎(chǔ)上，貨物服務(wù)采購項(xiàng)目未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠提高至10%-20%，采購人結(jié)合采購標(biāo)的相關(guān)行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀況等從高選擇價(jià)格扣除比例。對于不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的項(xiàng)目，采購文件應(yīng)當(dāng)說明具體原因和情形。（責(zé)任單位：采購人、代理機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)。）
（四）破除隱形壁壘，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境“跨度”
11. 清理各類隱形門檻壁壘和不合理限制。具體包括：是否存在以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；是否對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待；是否存在要求供應(yīng)商必須在項(xiàng)目所在地或采購人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地企業(yè)的行為；是否存在違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商備選庫、資格庫、名錄庫等情形；是否存在設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻；是否存在面向小微企業(yè)預(yù)留政府采購份額等政府采購政策落實(shí)不到位等問題。（責(zé)任單位：各級財(cái)政部門、采購人、代理機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)。）
12. 規(guī)范保證金收退行為。具體包括：是否存在收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金；是否存在限制供應(yīng)商繳納提交保證金形式；是否存在指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)；是否存在超比例收取保證金；是否存在未在法定時(shí)限內(nèi)退還保證金等。（責(zé)任單位：各級財(cái)政部門、采購人、代理機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)。）
13. 核查資金支付時(shí)效。具體包括：是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)（成交供應(yīng)商）；是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果；是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂采購合同；是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)支付采購資金；是否按照規(guī)定支付預(yù)付款等。（責(zé)任單位：各級財(cái)政部門、采購人、代理機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)。）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)綜合管理，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境“力度”
14. 強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。采購人要切實(shí)履行主體責(zé)任，建立健全本單位內(nèi)控管理制度和采購需求管理機(jī)制，確保采購行為的規(guī)范性和有效性。在政府采購活動(dòng)相關(guān)環(huán)節(jié)中，采購人應(yīng)充分說明采購需求的合規(guī)性、合理性，明確確認(rèn)投標(biāo)參數(shù)對招標(biāo)參數(shù)的響應(yīng)情況。（責(zé)任單位：采購人。持續(xù)推進(jìn)。）
15. 晾曬代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況。加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用，分類公布監(jiān)督檢查情況、專職從業(yè)人員考試情況等代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況信息，為采購人選擇代理機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升執(zhí)業(yè)水平。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳。持續(xù)推進(jìn)。）
16. 加強(qiáng)投標(biāo)評審管理。供應(yīng)商應(yīng)在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中如實(shí)描述技術(shù)商務(wù)情況，真實(shí)填寫響應(yīng)（偏離）情況。除采購文件有特殊規(guī)定外，對主要技術(shù)商務(wù)或響應(yīng)（偏離）情況不如實(shí)描述的，可按無效投標(biāo)（響應(yīng)）處理，涉及提供虛假材料謀取中標(biāo)成交的，按相關(guān)法律規(guī)定處理。資格性審查、符合性審查不通過或投標(biāo)無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或評審專家應(yīng)在評審報(bào)告中注明不通過或投標(biāo)無效的具體原因。除價(jià)格評審?fù)猓渌u審扣分的，評審專家應(yīng)在評審報(bào)告中注明扣分分值、扣分理由和依據(jù)。除客觀評審項(xiàng)外，針對同一供應(yīng)商的同一評審項(xiàng)，評審專家的評分分值偏離幅度不得超過該評審項(xiàng)平均分值的30%，否則，該項(xiàng)評審意見無效。（責(zé)任單位：采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家。自2023年12月1日起推行。）
17. 開展履職互評。依托政府采購電子化平臺，開展代理機(jī)構(gòu)、評審專家在線履職互評，研究建立其他采購當(dāng)事人之間的履職評價(jià)機(jī)制。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省公共資源交易服務(wù)中心、海口公共資源交易中心。持續(xù)推進(jìn)。）
18. 加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。通過線上線下授課、座談等多種形式，開展對采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家的培訓(xùn)指導(dǎo)。鼓勵(lì)各級財(cái)政部門以漫畫、視頻、宣傳冊、宣講等多種形式宣傳政府采購政策，營造政府采購營商環(huán)境的良好氛圍。（責(zé)任單位：各級財(cái)政部門。持續(xù)推進(jìn)。）
各市縣財(cái)政部門、采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家要高度重視營商環(huán)境工作，細(xì)化工作要求，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位，對政策落實(shí)不力、被投訴舉報(bào)查證屬實(shí)，影響營商環(huán)境的反面典型案例將進(jìn)行約談通報(bào)。
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