各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
《遼寧省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
遼寧省人民政府辦公廳
2023年9月17日
?。ù思_發(fā)布）
遼寧省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)
體系建設(shè)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2022〕42號(hào)）精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系，按照實(shí)施遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過完善政策制度，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。
?。ǘ┲饕蝿?wù)?；攫B(yǎng)老服務(wù)是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容?；攫B(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，“十四五”時(shí)期重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。
（三）工作原則。
——基礎(chǔ)性原則。著眼?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。
——普惠性原則。逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容，使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。
——共擔(dān)性原則。在贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人切實(shí)履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)基礎(chǔ)上，通過多種渠道幫助困難家庭分擔(dān)供養(yǎng)、照料方面的負(fù)擔(dān)。
——系統(tǒng)性原則。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，共同支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┲贫鋵?shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。
1.建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，制定《遼寧省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地區(qū)、各部門要落實(shí)省清單服務(wù)項(xiàng)目與要求，有條件的市可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)豐富清單內(nèi)容。（責(zé)任單位：省民政廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省退役軍人廳、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)等，以下均需各市政府落實(shí)，不再列出）
（二）建立健全精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。
2.建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，及時(shí)掌握家庭信息，主動(dòng)落實(shí)社會(huì)救助和社會(huì)福利政策。加強(qiáng)殘疾老年人、以老養(yǎng)殘家庭老年人養(yǎng)老服務(wù)保障，推動(dòng)在身份識(shí)別、待遇享受、服務(wù)遞送、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合。（責(zé)任單位：省民政廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省殘聯(lián)）
3.建立健全老年人便民關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。利用“12345熱線”、“遼事通”等平臺(tái)，為老年人提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等便民服務(wù)。面向獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年群體，落實(shí)分類探訪關(guān)愛服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)管理局、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)）
4.健全能力評(píng)估和統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制。依據(jù)全國統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)老年人能力綜合評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果全省范圍互認(rèn)、各部門按需使用。與人口普查制度相結(jié)合，建立健全老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，定期匯總、整理、發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局）
（三）完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制。
5.完善基本養(yǎng)老服務(wù)政策制度。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高基本養(yǎng)老服務(wù)保障能力。推動(dòng)建立相關(guān)保險(xiǎn)、福利、救助相銜接的長期照護(hù)保障制度。合理確定經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。及時(shí)將符合條件的老年人納入特困人員供養(yǎng)、最低生活保障等政策范圍。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、金融監(jiān)管總局遼寧監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局大連監(jiān)管局）
6.加大財(cái)稅金融支持力度。建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省、市社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金55%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與養(yǎng)老服務(wù)。依法落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、金融監(jiān)管總局遼寧監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局大連監(jiān)管局）
7.鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。落實(shí)用地用房、水電熱氣等優(yōu)惠政策，完善運(yùn)營補(bǔ)貼、綜合責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，吸引更多的社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
8.夯實(shí)服務(wù)隊(duì)伍基礎(chǔ)。在高（中）等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，完善養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才獎(jiǎng)補(bǔ)政策。開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的管理服務(wù)人員，按照國家和省規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳）
?。ㄋ模┨岣呋攫B(yǎng)老服務(wù)供給能力。
9.合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各市要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢(shì)、環(huán)境條件等因素，科學(xué)編制推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含光榮院）發(fā)展的整體方案，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。各市新建城區(qū)、新建居住區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)和要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居住區(qū)通過補(bǔ)建等方式完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省退役軍人廳）
10.發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)作用。在保障特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供服務(wù)，提高床位利用率。探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過轉(zhuǎn)制為國有養(yǎng)老企業(yè)等方式進(jìn)行改革。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下，可利用空余床位為其他符合條件的老年優(yōu)待撫恤對(duì)象提供優(yōu)惠、優(yōu)待服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省退役軍人廳、省國資委）
11.拓展供給渠道。支持黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。提升國有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。發(fā)展品牌化、連鎖化、規(guī)?；褶k養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省市場監(jiān)管局）
（五）提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平。
12.提升家庭養(yǎng)老服務(wù)能力。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買服務(wù)目錄，符合條件的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為長期照護(hù)對(duì)象的家庭成員提供“喘息服務(wù)”。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
13.發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體，在社區(qū)層面建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供全托、日托、居家上門等服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。傾力打造“15分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。（責(zé)任單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局）
14.推進(jìn)適老化改造。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造。積極發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。以滿足居家生活照料、起居行動(dòng)、康復(fù)護(hù)理等需求為重點(diǎn)，對(duì)特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的難度，保留線下服務(wù)途徑，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省殘聯(lián)）
（六）加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。
15.強(qiáng)化綜合監(jiān)管。依法打擊整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資和養(yǎng)老詐騙行為，嚴(yán)厲懲處欺老虐老行為。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全主體責(zé)任，主動(dòng)防范和消除建筑、消防、食品、特種設(shè)備、疫情防控等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住安全底線。（責(zé)任單位：省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)）
16.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，研究制定基本養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)支撐作用。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。開展服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省民政廳）
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，結(jié)合本地實(shí)際，抓好部署推進(jìn)。省養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，研究推動(dòng)解決工作中的重大問題。
?。ǘ?qiáng)化督促指導(dǎo)。要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，及時(shí)督導(dǎo)考核工作開展情況，確保本方案落實(shí)落地，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄈ┠凵鐣?huì)共識(shí)。要主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道，充分調(diào)動(dòng)各方支持參與基本養(yǎng)老服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，營造良好氛圍。
附件：遼寧省基本養(yǎng)老服務(wù)清單
附件
遼寧省基本養(yǎng)老服務(wù)清單
