為規(guī)范和推動全市公共數(shù)據(jù)開放工作，釋放公共數(shù)據(jù)資源價值，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，結(jié)合深圳市公共數(shù)據(jù)開放工作實際，深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局起草了《深圳市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)就《深圳市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法（征求意見稿）》公開征求社會公眾意見。有關(guān)單位和社會各界人士可在2023年10月31日前，通過以下方式反饋意見：
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?。ǘ╇娮余]件：daimin@sz.gov.cn
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附件：1. 深圳市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法（征求意見稿）
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深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
2023年9月26日
深圳市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 【立法目的】為了規(guī)范和推動全市公共數(shù)據(jù)開放，促進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，釋放公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值和社會價值，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放及相關(guān)管理活動，適用本辦法。
涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)開放，或者法律、法規(guī)對公共數(shù)據(jù)開放另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 【用語定義】本辦法下列用語的定義：
（一）公共管理和服務(wù)機構(gòu)，是指本市國家機關(guān)、事業(yè)單位和其他依法管理公共事務(wù)的組織，以及提供教育、衛(wèi)生健康、社會福利、供水、供電、供氣、環(huán)境保護、公共交通和其他公共服務(wù)的組織。
?。ǘ┕矓?shù)據(jù)，是指公共管理和服務(wù)機構(gòu)在依法履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、處理的數(shù)據(jù)。
（三）公共數(shù)據(jù)開放，是指公共管理和服務(wù)機構(gòu)通過市公共數(shù)據(jù)開放平臺向社會提供可機器讀取的公共數(shù)據(jù)的活動。
?。ㄋ模┕矓?shù)據(jù)利用主體，是指對開放的公共數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用的自然人、法人和非法人組織。
（五）公共數(shù)據(jù)開放主體，是指提供公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)的公共管理和服務(wù)機構(gòu)。
（六）開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，是指自然人、法人和非法人組織通過對開放數(shù)據(jù)資源投入實質(zhì)性勞動形成的產(chǎn)品和服務(wù)，包括但不限于數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)服務(wù)接口、數(shù)據(jù)指數(shù)、數(shù)據(jù)分析報告、數(shù)據(jù)可視化產(chǎn)品、數(shù)據(jù)模型算法、數(shù)據(jù)應(yīng)用等。
第四條 【工作原則】 公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌管理、需求導(dǎo)向、場景牽引、分類分級、安全可控的原則，保護個人、組織的合法權(quán)益，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)最大限度開放。
第五條 【組織領(lǐng)導(dǎo)】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公共數(shù)據(jù)開放工作體制機制，完善相關(guān)管理制度，推動公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)開放相關(guān)工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保穩(wěn)定而持續(xù)的經(jīng)費投入。
第六條 【職責(zé)分工】 市、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門作為公共數(shù)據(jù)主管部門，負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源體系，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用工作。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)開放、開發(fā)利用和安全管理等相關(guān)工作。
市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本市公共數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)利用等工作。
市公共數(shù)據(jù)、網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、通信管理等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本市公共數(shù)據(jù)開放安全相關(guān)監(jiān)管工作。
市公共數(shù)據(jù)開放平臺管理和服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)本市公共數(shù)據(jù)開放平臺運營、維護和安全管理，以及平臺數(shù)據(jù)使用行為的監(jiān)督管理等工作。
第七條 【公共數(shù)據(jù)專業(yè)委員會】 市、區(qū)人民政府設(shè)立公共數(shù)據(jù)專業(yè)委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)管理工作，研究、協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項，日常工作由同級公共數(shù)據(jù)主管部門承擔(dān)。
各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)設(shè)立本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)專業(yè)委員會，推進本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理工作。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部因數(shù)據(jù)開放工作發(fā)生爭議的，由本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)專業(yè)委員會協(xié)調(diào)解決。公共管理和服務(wù)機構(gòu)之間因數(shù)據(jù)開放工作發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由同級政府公共數(shù)據(jù)專業(yè)委員會協(xié)調(diào)解決；經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法解決的，由同級公共數(shù)據(jù)主管部門列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，報請同級人民政府決定。
第八條 【專家委員會】 深圳市智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會設(shè)立市公共數(shù)據(jù)開放專家委員會，委員會由高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、政府相關(guān)部門的專家組成。
市公共數(shù)據(jù)開放專家委員會負(fù)責(zé)對公共數(shù)據(jù)開放工作中的發(fā)展前沿、疑難問題和風(fēng)險評估等方面提出專業(yè)建議，為公共數(shù)據(jù)開放中的人員培訓(xùn)工作提供專業(yè)支撐。
第九條 【開放促進】 鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)通過合作的方式建立公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會、高端智庫、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、博士后科研工作站等，參與公共數(shù)據(jù)開放活動，加強公共數(shù)據(jù)開放前沿問題研究，區(qū)塊鏈、人工智能、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、隱私計算等技術(shù)在公共數(shù)據(jù)開放中的應(yīng)用和數(shù)據(jù)專業(yè)人才培育。
鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校和社會團體依法與境外企業(yè)、科研機構(gòu)等開展公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的國際合作交流，提升本市公共數(shù)據(jù)開放利用工作水平和創(chuàng)新能力。
第二章 開放基礎(chǔ)
第一節(jié) 開放范圍與類型
第十條 【開放范圍】公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法有序開放。
法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家規(guī)定要求開放或者可以開放的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)開放；未明確能否開放的，應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下開放。
第十一條 【開放類型】公共數(shù)據(jù)按開放類型分為不予開放類、有條件開放類、無條件開放類三種類型。
第十二條 【不予開放類公共數(shù)據(jù)】符合以下情形之一的公共數(shù)據(jù)列為不予開放類：
?。ㄒ唬┮婪ù_定為國家秘密的；
?。ǘ╅_放后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的；
（三）涉及商業(yè)秘密、個人隱私的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定不得開放的。
第十三條【有條件開放類公共數(shù)據(jù)】符合以下情形之一的公共數(shù)據(jù)列為有條件開放類：
（一）涉及商業(yè)秘密、個人隱私，但相關(guān)自然人、法人和非法人組織同意開放，且法律、法規(guī)未禁止的；
（二）無條件開放將嚴(yán)重擠占公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施資源，影響公共數(shù)據(jù)處理運行效率的；
?。ㄈ?shù)據(jù)安全和處理能力要求較高的；
?。ㄋ模┌凑辗伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列為有條件開放類公共數(shù)據(jù)的。
第十四條 【無條件開放類公共數(shù)據(jù)】符合以下情形之一的公共數(shù)據(jù)列為無條件開放類：
（一）已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定向社會公開的信息轉(zhuǎn)換為可機器讀取的公共數(shù)據(jù)的；
（二）按照分類分級規(guī)定評估，開放后安全風(fēng)險較低的；
?。ㄈ┢渌戳腥氩挥栝_放類、有條件開放類公共數(shù)據(jù)的。
第十五條 【開放類型調(diào)整】列為不予開放類的公共數(shù)據(jù)，依法經(jīng)脫敏處理，符合本辦法規(guī)定相關(guān)情形的，可以列為無條件開放類或者有條件開放類公共數(shù)據(jù)。
公共數(shù)據(jù)開放主體，將無條件開放類公共數(shù)據(jù)或者有條件開放類公共數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為不予開放類公共數(shù)據(jù)，或者將無條件開放類公共數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為有條件開放類公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)向同級公共數(shù)據(jù)主管部門提供法律法規(guī)依據(jù)。
第二節(jié) 目錄管理
第十六條 【數(shù)據(jù)分類分級】 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等要求和應(yīng)用需求，制定本市公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)分類分級工作。
分類分級規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括分類分級的方法、原則與流程，明確各級別與開放類型的對應(yīng)關(guān)系，以及相應(yīng)的開放條件。
第十七條【統(tǒng)一目錄管理】 市公共數(shù)據(jù)主管部門建立全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)目錄（以下簡稱全市基礎(chǔ)目錄）。
全市基礎(chǔ)目錄是對全市公共數(shù)據(jù)的全量編目，應(yīng)當(dāng)包括目錄名稱、目錄摘要、數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)格式、共享屬性、開放類型、所屬系統(tǒng)、更新頻率、責(zé)任單位等內(nèi)容。
第十八條【公共數(shù)據(jù)開放目錄】 公共數(shù)據(jù)開放目錄（以下簡稱開放目錄）是根據(jù)基礎(chǔ)目錄衍生形成的業(yè)務(wù)目錄，包含基礎(chǔ)目錄中的所有無條件開放類和有條件開放類公共數(shù)據(jù)。
開放目錄與基礎(chǔ)目錄保持關(guān)聯(lián)關(guān)系。
開放目錄應(yīng)當(dāng)包含目錄名稱、目錄摘要、數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)格式、更新頻率、開放主體、開放類型、開放條件等內(nèi)容。
第十九條 【目錄編制】 市公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)制定全市統(tǒng)一的目錄編制指南，落實公共數(shù)據(jù)分類分級相關(guān)規(guī)定，明確基礎(chǔ)目錄和開放目錄的編制要求。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)目錄編制指南和相關(guān)要求，依托公共數(shù)據(jù)資源管理平臺，梳理本機構(gòu)權(quán)責(zé)清單和業(yè)務(wù)，對本機構(gòu)的公共數(shù)據(jù)進行全量編目，并根據(jù)公共數(shù)據(jù)分類分級相關(guān)規(guī)定，確定開放類型、開放條件，形成本機構(gòu)基礎(chǔ)目錄，報同級公共數(shù)據(jù)主管部門匯總審核。
區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)匯總審核本行政區(qū)域公共管理和服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)目錄，報市公共數(shù)據(jù)主管部門匯總。
市公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)匯總審核形成全市基礎(chǔ)目錄，并根據(jù)本辦法相關(guān)規(guī)定生成全市開放目錄。
第二十條 【匯總審核】 市、區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立開放目錄匯總審核機制，對匯聚后的開放目錄進行安全合規(guī)技術(shù)審查，預(yù)防多源開放數(shù)據(jù)融合后可能產(chǎn)生的風(fēng)險。
第二十一條 【目錄發(fā)布】 全市基礎(chǔ)目錄應(yīng)當(dāng)在市公共數(shù)據(jù)資源管理平臺發(fā)布，全市開放目錄應(yīng)當(dāng)在市公共數(shù)據(jù)開放平臺向社會發(fā)布。
自然人、法人和非法人組織可通過市公共數(shù)據(jù)開放平臺瀏覽、下載開放目錄。
第二十二條 【目錄動態(tài)更新】 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機構(gòu)職能、信息化系統(tǒng)變化等情況，及時更新本機構(gòu)作為責(zé)任單位的相關(guān)目錄。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對開放目錄外的公共數(shù)據(jù)進行定期評估，及時調(diào)整開放類型，確保公共數(shù)據(jù)在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)最大限度開放。
市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)公共管理和服務(wù)機構(gòu)對自然人、法人和非法人組織提出的數(shù)據(jù)開放需求進行判定，及時更新目錄。
第二十三條 【目錄動態(tài)更新保障】 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化數(shù)據(jù)普查工作機制，定期組織開展公共數(shù)據(jù)普查，全面動態(tài)掌握公共數(shù)據(jù)資源情況，更新全市基礎(chǔ)目錄和開放目錄，并對公共管理和服務(wù)機構(gòu)公共數(shù)據(jù)目錄編制和更新情況進行評估。
公共數(shù)據(jù)主管部門、發(fā)展改革部門、財政部門應(yīng)當(dāng)在信息化項目立項、竣工驗收、運維經(jīng)費申請和數(shù)字資源申請等環(huán)節(jié)中，將基礎(chǔ)目錄和開放目錄的編制和更新情況作為審核要點。
第二十四條 【開放條件】 公共管理和服務(wù)機構(gòu)將公共數(shù)據(jù)列為有條件開放類的，應(yīng)當(dāng)在合法合規(guī)前提下，從公共數(shù)據(jù)利用主體、應(yīng)用場景、使用方式等方面，設(shè)定與開放數(shù)據(jù)風(fēng)險相匹配的合理的開放條件。
第二十五條 【開放條件之公共數(shù)據(jù)利用主體】對于有條件開放類的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機構(gòu)可以對公共數(shù)據(jù)利用主體從以下方面設(shè)定條件：
?。ㄒ唬┐鎯Α⑻幚?、安全保護等技術(shù)能力要求；
?。ǘ┬庞靡?；
（三）管理資質(zhì)、專門機構(gòu)和人才等要求；
?。ㄋ模┢渌侠淼臈l件。
第二十六條 【開放條件之應(yīng)用場景】 對于有條件開放類的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機構(gòu)可以對應(yīng)用場景從以下方面設(shè)定條件：
?。ㄒ唬└鶕?jù)公共管理和服務(wù)機構(gòu)履職需要所指定的應(yīng)用場景；
?。ǘ閼?yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件所需的應(yīng)用場景；
?。ㄈ┢渌侠淼膽?yīng)用場景。
第二十七條 【開放條件之使用方式】 對于有條件開放類的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機構(gòu)可以對數(shù)據(jù)使用方式從以下方面設(shè)定條件：
（一）在指定的數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境下使用數(shù)據(jù)，確保原始數(shù)據(jù)不出域；
?。ǘ┰谥付ǖ臄?shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境下，以原始數(shù)據(jù)不可見的方式使用數(shù)據(jù)；
?。ㄈ┰谥付ǖ臄?shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境下，公共數(shù)據(jù)利用主體使用算法模型獲取結(jié)果數(shù)據(jù)；
?。ㄋ模┢渌侠淼氖褂梅绞健?/p>
第三節(jié) 開放平臺
第二十八條 【統(tǒng)一開放平臺】 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)依托城市大數(shù)據(jù)中心的公共數(shù)據(jù)資源管理平臺，建設(shè)全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺，為開放工作提供數(shù)字化能力支撐。
各區(qū)、各部門可依托市公共數(shù)據(jù)開放平臺，建立數(shù)據(jù)開放專區(qū)。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)原則上不得自行建設(shè)開放平臺。
市公共數(shù)據(jù)主管部門可依法通過委托或者購買服務(wù)的方式，指定市公共數(shù)據(jù)開放平臺的管理和服務(wù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)開放平臺運營和維護。
第二十九條 【平臺功能】 市公共數(shù)據(jù)開放平臺應(yīng)當(dāng)提供開放目錄發(fā)布、開放目錄檢索、數(shù)據(jù)匯聚、質(zhì)量檢測、安全存儲、數(shù)據(jù)預(yù)覽、統(tǒng)計分析、日志記錄、開放數(shù)據(jù)申請、受理和反饋等服務(wù)，并提供數(shù)據(jù)下載、接口調(diào)用等多種數(shù)據(jù)獲取方式。
第三十條 【平臺管理】市公共數(shù)據(jù)開放平臺應(yīng)當(dāng)對平臺用戶實行實名制管理。
市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定市公共數(shù)據(jù)開放平臺管理制度，明確各類主體在平臺上的行為規(guī)范和安全責(zé)任，對全市開放目錄管理、開放計劃與實施、開放利用等環(huán)節(jié)開展透明化、可審計、可追溯、可管控的全過程管理。
第三十一條 【平臺保障】 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強市公共數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，不斷提升平臺技術(shù)、優(yōu)化平臺功能、豐富平臺資源，確保平臺具備必要的服務(wù)能力及安全保障能力。
第三章 開放計劃與實施
第一節(jié) 開放計劃
第三十二條 【年度開放重點】市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、廣東省和本市工作部署，本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)的需要，會同各行業(yè)主管部門和區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門，確定公共數(shù)據(jù)年度開放重點。
第三十三條 【用數(shù)需求和應(yīng)用場景征集】市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同公共管理和服務(wù)機構(gòu)，通過市公共數(shù)據(jù)開放平臺、數(shù)據(jù)供需座談會等多種渠道面向全社會征集公共數(shù)據(jù)開放需求和應(yīng)用場景。
市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)將征集的數(shù)據(jù)需求和應(yīng)用場景經(jīng)評估后納入年度公共數(shù)據(jù)開放重點。
第三十四條 【年度開放計劃】 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定全市公共數(shù)據(jù)年度開放計劃（以下簡稱開放計劃），推動開放更多的公共數(shù)據(jù)。開放計劃應(yīng)當(dāng)包括開放內(nèi)容、工作任務(wù)、責(zé)任單位、時間計劃等要求。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)市公共數(shù)據(jù)主管部門發(fā)布的公共數(shù)據(jù)年度開放重點、開放計劃制定要求，制定本機構(gòu)開放計劃并報送同級公共數(shù)據(jù)主管部門匯總審核。
市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)匯總審核全市公共管理和服務(wù)機構(gòu)的開放計劃，形成全市開放計劃。
全市開放計劃由市公共數(shù)據(jù)專業(yè)委員會審定后公開發(fā)布。
第三十五條 【補充開放計劃】 市公共數(shù)據(jù)主管部門可以根據(jù)市人民政府對重大專項工作、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者其它緊急情況的部署，在開放計劃外制定補充開放計劃。
第二節(jié) 開放實施
第三十六條 【數(shù)據(jù)準(zhǔn)備——脫敏】 對于需要經(jīng)過脫敏處理后開放的公共數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對公共數(shù)據(jù)進行脫敏。
第三十七條 【環(huán)境準(zhǔn)備——安全域建設(shè)】 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)依托市公共數(shù)據(jù)開放平臺，以自主可控的技術(shù)體系為支撐，建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放安全域，在確保原始數(shù)據(jù)不出域的前提下，為符合條件的公共數(shù)據(jù)利用主體提供安全可信的數(shù)據(jù)綜合開發(fā)利用環(huán)境，確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)使用。
公共數(shù)據(jù)開放安全域的配套管理制度由市公共數(shù)據(jù)主管部門制定。
第三十八條 【開放數(shù)據(jù)匯聚和發(fā)布】公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)開放目錄將有條件和無條件開放類公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一向市公共數(shù)據(jù)開放平臺匯聚，并動態(tài)更新。
市公共數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)開放類型將開放公共數(shù)據(jù)以適當(dāng)?shù)男问皆谑泄矓?shù)據(jù)開放平臺上進行發(fā)布。
第三十九條 【數(shù)據(jù)開放服務(wù)】 公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)依托市公共數(shù)據(jù)開放平臺，以數(shù)據(jù)下載、接口調(diào)用、安全域服務(wù)等方式，向經(jīng)實名認(rèn)證后的用戶提供開放數(shù)據(jù)服務(wù)。
第四十條 【無條件開放的實施】 公共數(shù)據(jù)利用主體通過市公共數(shù)據(jù)開放平臺實名認(rèn)證并簽署使用承諾書后，可通過數(shù)據(jù)下載、接口調(diào)用等方式使用無條件開放類公共數(shù)據(jù)。
前款規(guī)定的無條件開放類公共數(shù)據(jù)使用承諾書范本由市公共數(shù)據(jù)主管部門制定，包括數(shù)據(jù)安全使用、成果利用反饋等內(nèi)容。
第四十一條 【有條件開放的申請】 公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)通過市公共數(shù)據(jù)開放平臺列明有條件開放類公共數(shù)據(jù)的開放條件及相應(yīng)的申請材料，包括相關(guān)資質(zhì)與能力要求、數(shù)據(jù)安全管理措施、應(yīng)用場景說明等材料。
公共數(shù)據(jù)利用主體通過市公共數(shù)據(jù)開放平臺實名認(rèn)證后，可瀏覽、查詢有條件開放類數(shù)據(jù)目錄，通過市公共數(shù)據(jù)開放平臺提交用數(shù)申請，按照開放條件要求上傳相應(yīng)申請材料。
第四十二條 【有條件開放的審核】 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)公共數(shù)據(jù)開放主體，按照開放條件，在10個工作日內(nèi)對用數(shù)申請進行審核并予以答復(fù)。審核通過的，應(yīng)當(dāng)在公共數(shù)據(jù)開放主體與公共數(shù)據(jù)利用主體簽署開放數(shù)據(jù)利用協(xié)議后，由市公共數(shù)據(jù)主管部門按照開放條件，通過市公共數(shù)據(jù)開放平臺開通相關(guān)數(shù)據(jù)使用權(quán)限；審核未通過的，應(yīng)當(dāng)向申請人說明理由。
第四十三條 【公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議】 公共數(shù)據(jù)開放主體開放有條件開放類公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)與公共數(shù)據(jù)利用主體簽訂公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議，并約定下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┕矓?shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)向公共數(shù)據(jù)開放主體反饋數(shù)據(jù)利用情況；
?。ǘ┪唇?jīng)同意，公共數(shù)據(jù)利用主體不得將獲取的公共數(shù)據(jù)用于約定利用范圍之外的其他用途；
?。ㄈ┪唇?jīng)同意，公共數(shù)據(jù)利用主體不得傳播所獲取的公共數(shù)據(jù)；
?。ㄋ模┕矓?shù)據(jù)利用主體在發(fā)表論文、申請專利、出版作品、申請軟件著作權(quán)和開發(fā)應(yīng)用產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)注明參考引用的公共數(shù)據(jù)；
?。ㄎ澹┕矓?shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)履行的安全職責(zé)及其數(shù)據(jù)利用安全能力要求、保障措施；
?。┕矓?shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)接受公共數(shù)據(jù)利用安全監(jiān)督檢查；
（七）信用承諾、違約責(zé)任、爭議解決方式等其他應(yīng)當(dāng)約定的內(nèi)容。
公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議示范文本由市公共數(shù)據(jù)主管部門會同有關(guān)部門制定。
第四十四條 【安全域服務(wù)】 公共數(shù)據(jù)利用主體申請使用市公共數(shù)據(jù)開放平臺安全域的，應(yīng)當(dāng)通過市公共數(shù)據(jù)開放平臺提交入駐申請，明確應(yīng)用場景、所需數(shù)據(jù)、是否攜帶自有數(shù)據(jù)、開發(fā)環(huán)境和計算存儲資源需求，以及遵守安全域管理制度的承諾。
市公共數(shù)據(jù)開放平臺管理和服務(wù)機構(gòu)對入駐申請進行審核，并在10個工作日內(nèi)答復(fù)申請人；審核未通過的，應(yīng)向申請人反饋未通過的理由。
市公共數(shù)據(jù)開放平臺管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)安全域的配套管理制度，對外來數(shù)據(jù)和算法代碼進入安全域、安全域內(nèi)數(shù)據(jù)使用、開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)出域等過程進行監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)使用全過程可審計、可追溯。
第四章 開放利用促進
第四十五條 【專項資金保障】 市人民政府設(shè)立公共數(shù)據(jù)開放專項資金，用于鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織利用開放數(shù)據(jù)開展科技研究、產(chǎn)品研發(fā)、咨詢服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動。
市公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)制定公共數(shù)據(jù)開放專項資金管理制度，并開展日常管理。
第四十六條 【行業(yè)促進】 市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、金融、教育、衛(wèi)生健康、交通運輸、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)制定促進公共數(shù)據(jù)開放利用的具體舉措，為公共數(shù)據(jù)利用主體提供產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)應(yīng)用場景、行業(yè)通用知識等支持。
第四十七條 【開放實驗室】 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放實驗室建設(shè)與管理制度，依托市公共數(shù)據(jù)開放平臺統(tǒng)籌管理全市公共數(shù)據(jù)開放實驗室。
市公共數(shù)據(jù)開放實驗室匯聚城市大數(shù)據(jù)和各類應(yīng)用場景，為公共數(shù)據(jù)開放工作提供必要的開發(fā)利用環(huán)境，為各類公共數(shù)據(jù)利用主體提供高效便捷的公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)，支撐公共數(shù)據(jù)開放以及公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。
第四十八條 【融合應(yīng)用服務(wù)】 鼓勵各行業(yè)主管部門推動本行業(yè)監(jiān)管的社會服務(wù)平臺與市公共數(shù)據(jù)開放平臺互聯(lián)互通，為個人和企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)。
鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等在本市建設(shè)各類數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用，并與市公共數(shù)據(jù)開放平臺聯(lián)通，依托市公共數(shù)據(jù)開放平臺依法主動開放自有數(shù)據(jù)和各類數(shù)據(jù)服務(wù)。
第四十九條 【發(fā)布與推廣】 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)依托市公共數(shù)據(jù)開放平臺動態(tài)發(fā)布開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
市各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極宣傳和推廣本行業(yè)開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，支持本行業(yè)開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)依法進入流通交易市場。
第五十條 【社會評價與獎勵】 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)星級評價機制，并制定獎勵管理辦法。
社會公眾可通過市公共數(shù)據(jù)開放平臺對開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進行星級評價。市公共數(shù)據(jù)主管部門每年根據(jù)星級評價結(jié)果對開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進行綜合評估，對于提供優(yōu)秀成果的單位和個人，按照規(guī)定予以表彰、獎勵或者政策優(yōu)惠。
第五十一條 【應(yīng)用場景牽引】 市公共數(shù)據(jù)主管部門、各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)推進全市智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)場景開放，結(jié)合人工智能、數(shù)字孿生城市等專項工作需要，形成基于公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的應(yīng)用場景開放清單，并主動向社會開放。
鼓勵公共數(shù)據(jù)利用主體對接政府開放的應(yīng)用場景，研發(fā)相應(yīng)的開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
第五十二條 【成果備選清單】 公共數(shù)據(jù)利用主體可以將開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)向市公共數(shù)據(jù)主管部門申報納入成果備選清單。
市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同公共管理和服務(wù)機構(gòu)，對公共數(shù)據(jù)利用主體申報的開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進行評估，將符合公共管理和服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)需求且成熟度較高的開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)納入成果備選清單。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)在申報政務(wù)信息化項目時，使用成果備選清單中的開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的，市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項審核，市財政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先預(yù)算審核。
第五十三條 【公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營】 對于具有較高社會價值和經(jīng)濟價值的公共數(shù)據(jù)，鼓勵探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權(quán)益。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)規(guī)定由市公共數(shù)據(jù)主管部門另行制定。
第五章 安全管理
第五十四條 【安全制度和機制】 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼、通信管理等部門和市各行業(yè)主管部門建立公共數(shù)據(jù)開放工作安全相關(guān)管理制度，以及數(shù)據(jù)脫敏、安全審查、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作機制，指導(dǎo)公共管理和服務(wù)機構(gòu)做好開放數(shù)據(jù)安全工作。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)開放工作安全管理制度和工作機制，確保本機構(gòu)開放數(shù)據(jù)安全。
第五十五條 【數(shù)據(jù)脫敏要求】 市公共數(shù)據(jù)主管部門會同市各行業(yè)主管部門制定通用公共數(shù)據(jù)脫敏規(guī)范，明確敏感數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)脫敏實施、脫敏數(shù)據(jù)使用等工作的安全責(zé)任主體和責(zé)任邊界，確保數(shù)據(jù)脫敏工作安全合規(guī)。
市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)脫敏審計制度。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)制度，形成完備的數(shù)據(jù)處理記錄，定期報同級公共數(shù)據(jù)主管部門審計。
第五十六條 【安全自評估要求】 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共數(shù)據(jù)開放前安全審查的具體規(guī)定，并對全市匯聚融合后的擬開放數(shù)據(jù)進行開放前安全審查。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求，制定本機構(gòu)開放前數(shù)據(jù)安全審查實施細(xì)則，并對本機構(gòu)擬開放的公共數(shù)據(jù)開展開放前安全審查。
第五十七條 【市公共數(shù)據(jù)開放平臺安全要求】 市公共數(shù)據(jù)開放平臺管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章要求和市公共數(shù)據(jù)開放平臺安全相關(guān)管理制度，加強平臺安全管理，健全平臺安全防護體系，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度、密碼應(yīng)用安全性評估等要求,定期開展平臺安全檢查和數(shù)據(jù)安全審計，保障平臺安全可靠運行，有效防范公共數(shù)據(jù)被非法獲取、篡改、泄露或者不當(dāng)利用。
第五十八條 【安全域安全要求】 市公共數(shù)據(jù)開放平臺管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)安全域相關(guān)管理制度，加強對數(shù)據(jù)脫敏、訪問控制、模型部署和訓(xùn)練、開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)測試等環(huán)節(jié)的安全管理，有效防范通過拍照、錄像等方式獲取安全域數(shù)據(jù)，定期開展安全檢查和安全審計，保障安全域安全可靠運行，確保原始數(shù)據(jù)不出域、開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在安全可控的前提下出域。
第五十九條 【監(jiān)測預(yù)警要求】 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼、通信管理等部門和市各行業(yè)主管部門定期對開放數(shù)據(jù)安全風(fēng)險進行評估，對公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用行為進行跟蹤管理，對超范圍使用、數(shù)據(jù)批量出境等異常情況和因數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)分析、加工挖掘等活動可能產(chǎn)生涉密、敏感數(shù)據(jù)的情形進行監(jiān)測并及時預(yù)警。
第六十條 【應(yīng)急處置要求】 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市各行業(yè)主管部門指導(dǎo)公共管理和服務(wù)機構(gòu)結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案要求，制定公共數(shù)據(jù)開放安全應(yīng)急處置相關(guān)預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，建立完善應(yīng)急處置能力。
第六章 監(jiān)督管理
第六十一條 【公共管理和服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管】 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對公共管理和服務(wù)機構(gòu)履行公共數(shù)據(jù)開放工作職責(zé)情況、開放計劃制定和落實情況進行監(jiān)督檢查，必要時，可會同市網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼、通信管理等部門以及市各行業(yè)主管部門開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。
對于監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時分析原因，按要求進行整改并及時向市公共數(shù)據(jù)主管部門報送整改情況。
自然人、法人和非法人組織認(rèn)為公共管理和服務(wù)機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定開放公共數(shù)據(jù)，或者對公共數(shù)據(jù)開放提出的意見和建議未按照本辦法規(guī)定答復(fù)或處理的，可以向市公共數(shù)據(jù)主管部門提出。市公共數(shù)據(jù)主管部門查證屬實的，應(yīng)當(dāng)督促整改或者通報批評。
第六十二條 【平臺管理和服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管】 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對市公共數(shù)據(jù)開放平臺管理和服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，重點檢查市公共數(shù)據(jù)開放平臺管理制度落實、數(shù)據(jù)安全及工作人員管理等情況。
對于監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，市公共數(shù)據(jù)開放平臺管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時分析原因，按要求進行整改并及時向市公共數(shù)據(jù)主管部門報送整改情況。
第六十三條 【數(shù)據(jù)利用主體監(jiān)管】 公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)對公共數(shù)據(jù)利用主體使用開放數(shù)據(jù)的情況進行跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)違反本辦法或者未按照開放數(shù)據(jù)利用協(xié)議使用等問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見，并暫時關(guān)閉其使用公共數(shù)據(jù)的權(quán)限；對未按照要求進行整改的，應(yīng)當(dāng)終止向其提供公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)。違反法律法規(guī)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定依法及時處理。
第六十四條 【社會評價】 自然人、法人和非法人組織可以通過市公共數(shù)據(jù)開放平臺對開放數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)等方面進行評價，評價結(jié)果作為市公共數(shù)據(jù)主管部門開展開放工作評估考核的重要依據(jù)。
第六十五條 【社會監(jiān)督】 自然人、法人和非法人組織認(rèn)為開放的公共數(shù)據(jù)具有下列情形之一的，可以通過市公共數(shù)據(jù)開放平臺向公共數(shù)據(jù)開放主體提出意見和建議，公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)反饋處理情況：
（一）開放目錄確定的開放屬性不符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法規(guī)定的；
?。ǘ╅_放的公共數(shù)據(jù)侵犯其個人隱私、商業(yè)秘密等合法權(quán)益的；
?。ㄈ╅_放的公共數(shù)據(jù)質(zhì)量不符合國家、廣東省和本市有關(guān)規(guī)定的；
?。ㄋ模┕矓?shù)據(jù)利用主體違反相關(guān)規(guī)定使用公共數(shù)據(jù)的；
?。ㄎ澹┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的。
第六十六條 【評估考核】 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)開放工作評估機制，編制評估指標(biāo)體系，每年對全市公共數(shù)據(jù)開放主體、市公共數(shù)據(jù)開放平臺管理和服務(wù)機構(gòu)的公共數(shù)據(jù)開放工作進行評估。其中，公共數(shù)據(jù)開放主體評估結(jié)果納入年度數(shù)字政府建設(shè)績效考核，并作為下一年度信息化項目建設(shè)、改造與運維項目立項的決策參考。
市公共數(shù)據(jù)主管部門可以委托專業(yè)機構(gòu)對本市公共數(shù)據(jù)開放工作進行評估。
第六十七條 【評估整改】 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市公共數(shù)據(jù)開放工作評估結(jié)果，制定整改提升方案，經(jīng)本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)專業(yè)委員會審核后，按照管理權(quán)限報同級公共數(shù)據(jù)主管部門備案。
第六十八條 【激勵機制】 市人才工作部門應(yīng)當(dāng)會同市公共數(shù)據(jù)主管部門制定公共數(shù)據(jù)開放工作人才引進、發(fā)展和獎勵政策。
市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)對公共數(shù)據(jù)開放工作策劃、組織實施、成果推廣等做出突出貢獻的人員和組織進行表揚和宣傳。
第七章 法律責(zé)任
第六十九條 【公共數(shù)據(jù)主管部門法律責(zé)任】 公共數(shù)據(jù)主管部門及其工作人員未依照本辦法規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十條 【公共管理和服務(wù)機構(gòu)法律責(zé)任】 公共管理和服務(wù)機構(gòu)未依照本辦法規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)、有下列情形之一的，按照管理權(quán)限由同級公共數(shù)據(jù)主管部門通知限期整改；逾期未完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況上報同級人民政府納入督查督辦事項并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┪窗凑找缶幹苹蛘吒禄A(chǔ)目錄和開放等業(yè)務(wù)目錄；
?。ǘ⑽醇{入開放目錄的數(shù)據(jù)自行開放；
（三）未按照規(guī)定對開放數(shù)據(jù)進行脫敏處理；
（四）違規(guī)泄露、出售或者非法向其他單位和個人提供涉及商業(yè)秘密、個人信息和隱私的公共數(shù)據(jù)；
（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第七十一條 【公共數(shù)據(jù)利用主體法律責(zé)任】 公共數(shù)據(jù)利用主體在利用公共數(shù)據(jù)過程中有下列行為之一的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：
（一）未履行個人信息保護義務(wù)；
（二）危害國家安全和公共利益，侵犯商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益；
?。ㄈ├霉矓?shù)據(jù)獲取非法利益；
?。ㄋ模┎捎梅欠ㄊ侄潍@取公共數(shù)據(jù)；
?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定采取安全保障措施，發(fā)生危害公共數(shù)據(jù)安全的事件；
?。┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為。
第七十二條 【安全監(jiān)管部門法律責(zé)任】 網(wǎng)信、公安、國家安全、公共數(shù)據(jù)、保密、通信管理等主管部門及其工作人員未按照規(guī)定履行公共數(shù)據(jù)開放安全監(jiān)督管理職責(zé)的，由同級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十三條 【責(zé)任豁免】 公共數(shù)據(jù)開放主體及其工作人員按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定開放公共數(shù)據(jù)，并履行了監(jiān)督管理職責(zé)和合理注意義務(wù)，由于難以預(yù)見或者難以避免的因素導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)利用主體或者其他第三方損失的，對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價，依法不承擔(dān)或者免予承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
第八章 附則
第七十四條 【施行時間】 本辦法自XX年XX月XX日起施行。
關(guān)于《深圳市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法（征求意見稿）》的說明
為了規(guī)范和推動全市公共數(shù)據(jù)開放，促進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，釋放公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值和社會價值，深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局組織起草了《深圳市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、制定《辦法》的必要性
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵崌覜Q策部署和有關(guān)法律法規(guī)要求，加快推進公共數(shù)據(jù)開放工作的需要。
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系。2022年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》強調(diào)要加強公共數(shù)據(jù)匯聚共享和開放開發(fā)。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，要求推動公共數(shù)據(jù)匯聚利用，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，夯實數(shù)字中國建設(shè)基礎(chǔ)。為貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用的決策部署，讓公共數(shù)據(jù)資源更好地服務(wù)于國家競爭力提升、營商環(huán)境優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進，有必要按照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)要求，通過立法推進構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放基礎(chǔ)制度，為高水平開展開放工作提供法制保障。
（二）完善我市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，進一步規(guī)范公共數(shù)據(jù)開放工作的需要。
2021年7月，我市率先出臺了國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法——《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》建立了我市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的基本框架，對公共數(shù)據(jù)共享、開放、利用等工作作出了原則性規(guī)定。為了在《條例》基礎(chǔ)上進一步明確工作要求，加強對公共數(shù)據(jù)開放工作的指導(dǎo)，有必要在我市已有實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家和廣東省的相關(guān)最新要求，制定公共數(shù)據(jù)開放工作的專項配套制度，完善我市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。
?。ㄈ┰诶^承已有工作基礎(chǔ)上，在更高起點上推進公共數(shù)據(jù)開放工作的需要。
我市公共數(shù)據(jù)開放工作起步早、基礎(chǔ)好，已建成統(tǒng)一的市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，開放數(shù)據(jù)量較大，多次舉辦開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽，在國內(nèi)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作中走在前列。但隨著開放工作進一步深入，有必要通過加強制度建設(shè)，將公共數(shù)據(jù)開放工作經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，在更高起點上推進公共數(shù)據(jù)開放工作。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》包括總則、開放基礎(chǔ)、開放計劃與實施、開放利用促進、安全管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任以及附則等八章七十四條。主要內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬╆P(guān)于總則。明確《辦法》的立法目的、適用范圍、用語定義和工作原則；明確各級政府部門、公共管理和服務(wù)機構(gòu)以及市公共數(shù)據(jù)開放平臺管理和服務(wù)機構(gòu)的職責(zé)分工；明確公共數(shù)據(jù)專業(yè)委員會和公共數(shù)據(jù)開放專家委員會的職能，以及公共數(shù)據(jù)開放工作爭議調(diào)解機制；鼓勵社會參與公共數(shù)據(jù)開放活動，開展公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域國際合作交流。
?。ǘ╆P(guān)于開放基礎(chǔ)。第一節(jié)“開放范圍與類型”。明確公共數(shù)據(jù)的開放范圍與開放類型，并對不予開放類、有條件開放類、無條件開放類三種類型進行界定。第二節(jié)“目錄管理”。明確公共數(shù)據(jù)分類分級管理要求；規(guī)定了全市公共數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一目錄管理，由市公共數(shù)據(jù)主管部門建立全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)目錄；明確基礎(chǔ)目錄和開放目錄的編制、審核、發(fā)布和更新要求，將目錄編制和更新情況作為信息化項目審核要點，并建立常態(tài)化數(shù)據(jù)普查工作機制；明確有條件開放數(shù)據(jù)的開放對象、應(yīng)用場景、使用方式等開放條件。第三節(jié)“開放平臺”。規(guī)定市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺，并持續(xù)對平臺進行優(yōu)化提升；對平臺應(yīng)當(dāng)具備的功能進行規(guī)定，要求平臺對開放目錄管理、開放計劃與實施、開放利用等環(huán)節(jié)開展全過程管理。
?。ㄈ╆P(guān)于開放計劃與實施。第一節(jié)“開放計劃”。明確公共數(shù)據(jù)年度開放工作的流程和職責(zé)，包括確定年度開放重點、面向社會征集用數(shù)需求和應(yīng)用場景、制定年度開放計劃等；對重大專項工作、突發(fā)公共事件等產(chǎn)生的計劃外開放作出規(guī)定。第二節(jié)“開放實施”。對數(shù)據(jù)脫敏和安全域建設(shè)等開放準(zhǔn)備工作作出規(guī)定；規(guī)定公共管理和服務(wù)機構(gòu)依據(jù)開放目錄將有條件和無條件開放類公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一向市公共數(shù)據(jù)開放平臺匯聚；明確數(shù)據(jù)提供方式，包括數(shù)據(jù)下載、接口調(diào)用、安全域服務(wù)等；明確無條件開放和有條件開放的實施方式，并對公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議內(nèi)容、安全域使用作出規(guī)定。
?。ㄋ模╆P(guān)于開放利用促進。明確市人民政府設(shè)立公共數(shù)據(jù)開放專項資金，用于鼓勵和支持公共數(shù)據(jù)開放利用活動；明確由市公共數(shù)據(jù)主管部門制定全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放實驗室建設(shè)與管理制度，對全市公共數(shù)據(jù)開放實驗室進行統(tǒng)籌管理；要求各行業(yè)主管部門提供產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)應(yīng)用場景等支持，鼓勵社會服務(wù)平臺、各類數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用與市公共數(shù)據(jù)開放平臺互聯(lián)互通；提出發(fā)布與推廣、評價與獎勵、應(yīng)用場景牽引、優(yōu)先立項與預(yù)算審核等促進數(shù)據(jù)開放成果應(yīng)用的舉措。
?。ㄎ澹╆P(guān)于安全管理。對數(shù)據(jù)開放安全相關(guān)管理制度、數(shù)據(jù)脫敏要求、數(shù)據(jù)開放安全自評估作出規(guī)定；要求市公共數(shù)據(jù)開放平臺管理和服務(wù)機構(gòu)制定開放平臺安全相關(guān)管理制度，加強平臺安全管理；對安全域管理重點提出要求，確保原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在安全可控的前提下出域；對事前監(jiān)測預(yù)警和事后應(yīng)急處置作出規(guī)定。
?。╆P(guān)于監(jiān)督管理。明確對公共管理和服務(wù)機構(gòu)、公共數(shù)據(jù)開放平臺管理和服務(wù)機構(gòu)、公共數(shù)據(jù)利用主體的監(jiān)管要求；明確建立社會評價和社會監(jiān)督的機制；規(guī)定市公共數(shù)據(jù)主管部門每年對全市公共數(shù)據(jù)開放工作進行評估，公共數(shù)據(jù)開放主體評估結(jié)果納入年度數(shù)字政府建設(shè)績效考核；要求市人才工作部門制定公共數(shù)據(jù)開放工作人才引進、發(fā)展和獎勵政策，市公共數(shù)據(jù)主管部門對做出突出貢獻的人員和組織進行表揚和宣傳。
?。ㄆ撸╆P(guān)于法律責(zé)任。明確公共數(shù)據(jù)主管部門、公共管理和服務(wù)機構(gòu)、公共數(shù)據(jù)利用主體、安全監(jiān)管部門違反本辦法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
