各縣、市人民政府，州級(jí)各有關(guān)單位：
《大理州數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
大理白族自治州人民政府
2023年9月25日
?。ù思_發(fā)布）
大理州數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動(dòng)計(jì)劃
為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快推動(dòng)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（中發(fā)〔2022〕32號(hào)）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕51號(hào)）和《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2021〕3號(hào)）等文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對(duì)大理工作指示批示精神，牢牢把握“兩城一區(qū)”發(fā)展定位，在全省率先開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革探索，加快建立促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流通的體制機(jī)制，持續(xù)深化數(shù)據(jù)匯聚治理，積極爭取國家和省級(jí)相關(guān)政策、試點(diǎn)、項(xiàng)目支持，依托行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化工程，推動(dòng)行業(yè)資源整合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚，探索數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化、資本化新路徑，提升數(shù)據(jù)治理能力，保障數(shù)據(jù)要素安全，為深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)全州治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持賽道思維，領(lǐng)跑思維。緊抓省委省政府支持大理州率先探索建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場化試點(diǎn)城市的發(fā)展機(jī)遇，錨定數(shù)據(jù)要素新賽道，加強(qiáng)前瞻謀劃布局，積極爭取國家、省級(jí)更多支持，快速搭建大理州數(shù)據(jù)要素市場體系，持續(xù)創(chuàng)造、形成全省領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持筑牢基礎(chǔ)，跨越發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)安全與流通等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐數(shù)據(jù)要素市場化配置全流程，建立健全數(shù)據(jù)要素組織體系、管理制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。依托龍頭企業(yè)技術(shù)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)發(fā)展載體、引進(jìn)市場主體、打造示范標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
堅(jiān)持立足優(yōu)勢(shì)，突出特色。充分發(fā)揮綠水青山的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用歷史文化資源，依托現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，聚焦文化旅游、能源、環(huán)保等領(lǐng)域，匯聚數(shù)據(jù)資源、研發(fā)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品、打造數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開展面向“兩亞”的數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)。
堅(jiān)持需求牽引，良性循環(huán)。長效化推進(jìn)數(shù)據(jù)需求調(diào)查，制度化開展數(shù)據(jù)供需對(duì)接，主動(dòng)創(chuàng)造豐富應(yīng)用場景，分批穩(wěn)步推進(jìn)場景建設(shè)。以數(shù)據(jù)應(yīng)用需求拉動(dòng)數(shù)據(jù)資源供給、數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)，以數(shù)據(jù)資源供給激發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)應(yīng)用良性循環(huán)。
堅(jiān)持安全發(fā)展，嚴(yán)守底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，提升安全監(jiān)管能力，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、應(yīng)用全過程，嚴(yán)守安全底線，維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，以發(fā)展促安全，以安全保發(fā)展。
?。ㄈ?zhàn)略目標(biāo)
圍繞全力打造“兩城一區(qū)”發(fā)展定位，積極在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域探索創(chuàng)新，全力構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場體系，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展，為全州高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力，按照國家關(guān)于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的建設(shè)安排，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)共同推進(jìn)大理州數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，以構(gòu)建特色文旅數(shù)據(jù)交易體系為切入點(diǎn)，推動(dòng)全國文旅數(shù)據(jù)在大理有序流通、規(guī)?；灰祝苿?dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與“兩城一區(qū)”建設(shè)深度融合發(fā)展，到2025年，著力將大理打造成為云南省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革標(biāo)桿城市、全國特色數(shù)據(jù)流通交易中心、全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新高地。
到2023年底，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)要素運(yùn)營管理體制機(jī)制，基本建成數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)交易場所，形成數(shù)據(jù)資源多元化供給體系，初步構(gòu)建安全合規(guī)的數(shù)據(jù)要素流通體系，基本育成數(shù)據(jù)要素三類市場，形成一批數(shù)據(jù)要素化利用示范性成果。
到2024年底，數(shù)據(jù)要素運(yùn)營管理體制機(jī)制更加完善，數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)加速轉(zhuǎn)化，數(shù)據(jù)要素流通交易廣泛開展，市場化配置合規(guī)和監(jiān)管體系更加健全，數(shù)據(jù)融合應(yīng)用成效顯著，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“資源化、資產(chǎn)化、資本化”生態(tài)閉環(huán)。
到2025年底，搭建起機(jī)構(gòu)健全、機(jī)制完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的數(shù)據(jù)要素市場化體系，建成在全省交易規(guī)模領(lǐng)先、輻射南亞東南亞的數(shù)據(jù)流通交易中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范有序發(fā)展。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟茢?shù)據(jù)管理體制機(jī)制
1.建立健全數(shù)據(jù)要素組織管理體系。完善大理州數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，明確州數(shù)據(jù)管理行政主管部門監(jiān)督和管理職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)全州數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域發(fā)展。設(shè)立公共數(shù)據(jù)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)數(shù)據(jù)資源歸集治理、數(shù)據(jù)運(yùn)營管理、數(shù)據(jù)治理工程管理等工作。推動(dòng)組建數(shù)據(jù)治理專家委員會(huì)，設(shè)立數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革研究院，為數(shù)據(jù)治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供智力支撐。遴選公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營單位，在授權(quán)范圍內(nèi)開展數(shù)據(jù)資源歸集和運(yùn)營、數(shù)據(jù)元件開發(fā)環(huán)境建設(shè)、數(shù)據(jù)元件開發(fā)組織等要素化開發(fā)利用活動(dòng)。建立數(shù)據(jù)要素交易機(jī)構(gòu)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。新設(shè)或依托現(xiàn)有協(xié)會(huì)，發(fā)揮對(duì)外交流、對(duì)內(nèi)自律以及企業(yè)與政府之間橋梁紐帶的作用。
2.創(chuàng)新完善數(shù)據(jù)要素管理制度與標(biāo)準(zhǔn)體系。在大理州現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等領(lǐng)域的制度探索，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素“1+4+N”管理制度體系。探索構(gòu)建大理州數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)在數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用、公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌運(yùn)營管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記等方面加強(qiáng)制度體系建設(shè)。完善和規(guī)范數(shù)據(jù)要素流通和交易相關(guān)制度，形成涵蓋數(shù)據(jù)供給、開發(fā)、交易、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的流通管理制度框架，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場主體的行為、活動(dòng)。推動(dòng)數(shù)據(jù)收益分配制度建設(shè)，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、定價(jià)等方面加強(qiáng)探索，完善數(shù)據(jù)要素收益的分配調(diào)節(jié)機(jī)制。探索建立數(shù)據(jù)要素治理制度，完善數(shù)據(jù)要素市場化配置改革組織體系，提升數(shù)據(jù)要素治理能力，推動(dòng)全州數(shù)據(jù)要素安全管理工作制度化、規(guī)范化。開展大理州數(shù)據(jù)治理工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，加快數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件等核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定。
（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
3.加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)建設(shè)完善“蒼洱云”，基于“蒼洱云”打造大理產(chǎn)業(yè)云集群，深入推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一云多用”。持續(xù)完善數(shù)據(jù)中樞服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全州數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)、計(jì)算、管理與應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)資源暢通共享、互聯(lián)互通，重點(diǎn)完善數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)與云南省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)互聯(lián)互通，推動(dòng)省級(jí)以及國家級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源向州級(jí)回流沉淀，滿足州本級(jí)業(yè)務(wù)需求和應(yīng)用創(chuàng)新需求。加快上線大理州數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)授權(quán)查詢、數(shù)據(jù)批量下載、API接口調(diào)用等形式推動(dòng)非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)開放。加強(qiáng)城市信息模型（CIM）、地理信息（GIS）、物聯(lián)感知（IOT）、人工智能（AI）、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市空間管理、機(jī)器視覺、物聯(lián)感知等平臺(tái)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)歸集領(lǐng)域與規(guī)模。對(duì)現(xiàn)有城市運(yùn)行環(huán)境感知、狀態(tài)監(jiān)測(cè)、信號(hào)傳輸、運(yùn)行控制等物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，加快建設(shè)城市級(jí)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)。
4.開展數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為解決目前數(shù)據(jù)過于分散、安全保障不足等關(guān)鍵難題，推動(dòng)數(shù)據(jù)金庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全州核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)元件的統(tǒng)一歸集、存儲(chǔ)、加工和安全防護(hù)。按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，建設(shè)數(shù)據(jù)要素加工中心，為數(shù)據(jù)元件加工生產(chǎn)提供可在線開發(fā)的環(huán)境、資源目錄和樣本數(shù)據(jù)，支撐數(shù)據(jù)元件模型的開發(fā)、訓(xùn)練和調(diào)試。
（三）促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序供給
5.強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給。按照《大理州公共數(shù)據(jù)管理暫行辦法》《大理州公共數(shù)據(jù)歸集匯聚實(shí)施方案》等文件要求，持續(xù)推動(dòng)各級(jí)公共數(shù)據(jù)資源向州數(shù)據(jù)中樞匯聚，構(gòu)建全州統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理體系。積極爭取國家和省級(jí)垂直管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流，探索州本級(jí)數(shù)據(jù)通過州數(shù)據(jù)中樞向各省直系統(tǒng)上報(bào)的路徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)本級(jí)沉淀。建立完善數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有序開放，探索分類分級(jí)開放模式，優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)向社會(huì)開放。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)營模式，探索開展全省首個(gè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)。建立公共數(shù)據(jù)收益反哺機(jī)制，推動(dòng)將公共數(shù)據(jù)收入與公共信息化投入相掛鉤。結(jié)合數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型（DCMM），推動(dòng)建設(shè)大理州公共數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估體系，提升公共數(shù)據(jù)管理與治理能力。試點(diǎn)組織開展數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算。
6.加快企業(yè)數(shù)據(jù)多元化供給。聚焦有色、能源、食品等基礎(chǔ)條件好、改造意愿強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造。在大理州乳業(yè)、煙草業(yè)、食品業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遴選一批具有示范效應(yīng)的重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作。支持企業(yè)通過設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)合作伙伴管理機(jī)制與利益分享機(jī)制，加強(qiáng)外部數(shù)據(jù)合作管理。
7.激發(fā)個(gè)人數(shù)據(jù)供給活力。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)逐步向個(gè)人開放，探索建立個(gè)人數(shù)據(jù)空間，歸集個(gè)人涉及政務(wù)、信用、醫(yī)療等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。建立本人將數(shù)據(jù)授權(quán)給第三方機(jī)構(gòu)使用的機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源流通，實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)對(duì)非政府部門開放。探索一證通辦、銀行貸款快辦、隨身健康檔案等個(gè)人數(shù)據(jù)授權(quán)應(yīng)用場景。
8.增強(qiáng)特色數(shù)據(jù)資源供給。加強(qiáng)旅游數(shù)據(jù)資源匯聚供給，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造在全省乃至全國具有引領(lǐng)示范作用的文旅行業(yè)大數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源匯聚供給，構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，分品種有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)。加強(qiáng)交通物流數(shù)據(jù)資源匯聚供給，借助大理被列為國家級(jí)綜合交通樞紐和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐的機(jī)遇，提升物流體系智慧化水平，加快匯聚物流樞紐、物流企業(yè)等相關(guān)數(shù)據(jù)，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)資源匯聚供給，全力打好“綠色能源牌”，以全面建設(shè)云南省清潔能源基地、新能源示范基地、滇西跨區(qū)域電力樞紐為契機(jī)，建設(shè)大理州綠色能源大數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)天文數(shù)據(jù)資源匯聚供給，結(jié)合大理周邊將建設(shè)射電望遠(yuǎn)鏡產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)的契機(jī)，充分發(fā)揮大理的自然優(yōu)勢(shì)，力爭將天文臺(tái)南亞東南亞分中心落在大理，在大理形成天文科學(xué)數(shù)據(jù)匯聚中心。加強(qiáng)制造業(yè)數(shù)據(jù)資源匯聚供給，支持制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行全流程數(shù)字化改造，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)部署，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。
（四）推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通交易
9.推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程。探索成立大理州數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記中心開展數(shù)據(jù)登記，通過發(fā)放數(shù)據(jù)登記憑證的形式，保障數(shù)據(jù)要素各參與方的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等合法利益。研究符合大理州本地特色的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，試點(diǎn)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)定數(shù)據(jù)價(jià)值，估算預(yù)期收益，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估試點(diǎn)示范，形成一批數(shù)據(jù)資產(chǎn)。
10.促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易規(guī)范高效。建設(shè)云南省大數(shù)據(jù)交易中心，積極爭取面向南亞東南亞數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)中心落戶大理，爭創(chuàng)云南省數(shù)據(jù)交易試點(diǎn)和面向“兩亞”的跨境數(shù)據(jù)交易試點(diǎn)。建設(shè)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障等基礎(chǔ)服務(wù)及數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)等綜合配套服務(wù)。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)合作對(duì)接，形成涵蓋價(jià)格評(píng)估、爭議解決、擔(dān)保保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系，高效對(duì)接市場需求。建立數(shù)據(jù)元件、模型、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等交易標(biāo)的交易規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易合規(guī)性審查和數(shù)據(jù)交易安全評(píng)估。培育壯大場內(nèi)數(shù)據(jù)交易，推動(dòng)利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)元件在指定場所開展交易，推動(dòng)政務(wù)部門、公共企事業(yè)單位及其他運(yùn)用財(cái)政資金進(jìn)行數(shù)據(jù)要素采購的單位，通過數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交易或采購，鼓勵(lì)州屬金融機(jī)構(gòu)、規(guī)模以上企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等通過數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交易。
（五）加快拓展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用
11.推動(dòng)文旅領(lǐng)域數(shù)據(jù)高質(zhì)量應(yīng)用。抓住大理州打造 “漫步蒼洱”世界級(jí)文旅產(chǎn)品的契機(jī)，持續(xù)推動(dòng)全州文化旅游數(shù)字化應(yīng)用和場景開發(fā)。依托大理數(shù)字農(nóng)文旅互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)資源、數(shù)據(jù)匯聚與利用，提供“云庫+云店+云支付+云服務(wù)+云生態(tài)”等數(shù)字工具與運(yùn)營服務(wù)。持續(xù)完善智慧文旅場景建設(shè)，構(gòu)建涉旅企業(yè)畫像、游客畫像、客流預(yù)測(cè)、輿情分析等模型，提供游客動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、企業(yè)信用服務(wù)評(píng)級(jí)、景區(qū)擁堵預(yù)警、遠(yuǎn)程調(diào)度指揮等應(yīng)用場景，發(fā)揮旅游數(shù)據(jù)要素潛能，釋放文旅消費(fèi)潛力。
12.推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域數(shù)據(jù)高質(zhì)量應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)“智慧洱?！苯ㄔO(shè)，加大對(duì)涉水重點(diǎn)污染源、風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)力度，優(yōu)化流域環(huán)境安全在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS等技術(shù)手段，開展全流域數(shù)據(jù)采集分析，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素在水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)警、出入流調(diào)度、污染源分析追溯等洱海治理中的深度應(yīng)用，助力將大理打造成為全國智慧化湖泊保護(hù)的中心高地。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)地理信息、水文、氣象、交通、能源、衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)融合，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)模型，重點(diǎn)開展大氣、水、土壤污染物風(fēng)險(xiǎn)防控、狀態(tài)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析治理等場景應(yīng)用。
13.推動(dòng)能源領(lǐng)域數(shù)據(jù)高質(zhì)量應(yīng)用。依托大理州綠色能源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)在智能電網(wǎng)“生產(chǎn)、輸配、應(yīng)用”各環(huán)節(jié)深度應(yīng)用，開展能源生產(chǎn)、輸電配電、運(yùn)行負(fù)荷預(yù)測(cè)、故障預(yù)測(cè)、能耗分析、能源優(yōu)化調(diào)度、電力市場交易等場景建設(shè)。依托電力、水務(wù)、燃?xì)獾葦?shù)據(jù)，構(gòu)建市場主體用戶畫像、征信評(píng)估分析、用能分析等業(yè)務(wù)應(yīng)用模型，提供電力貸、碳中和能源監(jiān)測(cè)、碳交易、安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、電力復(fù)工指數(shù)等場景服務(wù)。支持能源企業(yè)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源服務(wù)平臺(tái)，通過能源數(shù)據(jù)挖掘分析，開展能效監(jiān)測(cè)、能源托管、運(yùn)營維護(hù)、增效節(jié)能、信用評(píng)價(jià)等應(yīng)用場景建設(shè)。
14.持續(xù)拓展數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用。推動(dòng)政銀企金融綜合服務(wù)場景建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)，提高銀企對(duì)接效率，提升金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，賦能傳統(tǒng)金融發(fā)展。聚焦醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、社會(huì)及住房保障等重點(diǎn)民生服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用，重點(diǎn)在民政、不動(dòng)產(chǎn)、公積金等領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)應(yīng)用示范場景建設(shè)。
?。┡嘤l(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)
15.發(fā)展數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展智能傳感器、無人機(jī)、生物識(shí)別設(shè)備等數(shù)據(jù)采集終端。支持?jǐn)?shù)據(jù)采集核心技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范，發(fā)展專業(yè)化數(shù)據(jù)采集服務(wù)，推進(jìn)電商數(shù)據(jù)、社交數(shù)據(jù)、手機(jī)信號(hào)數(shù)據(jù)等社會(huì)數(shù)據(jù)的采集、獲取?；凇吧n洱云”打造大理產(chǎn)業(yè)云集群，滿足政府、商業(yè)、科教、醫(yī)療等領(lǐng)域海量數(shù)據(jù)增長需求。充分發(fā)揮大理州綠色能源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持運(yùn)營商開展數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造，構(gòu)建服務(wù)大理、輻射滇西及南亞東南亞的綠色數(shù)據(jù)中心體系，滿足全州及周邊地區(qū)計(jì)算、存儲(chǔ)、災(zāi)備需求。
16.發(fā)展數(shù)據(jù)加工處理產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)清洗、加工、脫敏、建模、分析、可視化等大數(shù)據(jù)領(lǐng)域企業(yè)的引進(jìn)和培育，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)清洗和深度加工、人像數(shù)據(jù)處理、語音數(shù)據(jù)處理、工業(yè)自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)脫敏等數(shù)據(jù)服務(wù)，支持?jǐn)?shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范。支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)沙箱、加密脫敏、隱私計(jì)算等技術(shù)研發(fā)，加快數(shù)據(jù)元件、模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用推廣。
17.發(fā)展數(shù)據(jù)要素流通交易產(chǎn)業(yè)。全力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素交易活動(dòng)開展，擴(kuò)大數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等標(biāo)的交易規(guī)模，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化交易。面向大理州文化旅游、生態(tài)環(huán)保、電力能源、醫(yī)療健康等重點(diǎn)特色行業(yè)需求，引進(jìn)培育貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商，提供數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)元件開發(fā)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品承銷等專業(yè)化服務(wù)，提高數(shù)據(jù)交易效率。積極培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、爭議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力。
18.發(fā)展數(shù)據(jù)要素培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。謀劃數(shù)據(jù)要素培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、特色化、集聚化發(fā)展，創(chuàng)建一流培訓(xùn)品牌，把大理州打造成全國數(shù)據(jù)要素培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)高地。針對(duì)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)合規(guī)、元件開發(fā)、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)培訓(xùn)基地，引進(jìn)培訓(xùn)資源和機(jī)構(gòu)、豐富培訓(xùn)產(chǎn)品，建立培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)與文化旅游、大健康、金融服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相互促進(jìn)機(jī)制。
19.完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。積極爭取省級(jí)政策支持，以云南信創(chuàng)（大理）產(chǎn)業(yè)園為載體，探索省州共建云南省數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園，打造主體匯聚、服務(wù)高效、配套設(shè)施完善的云南省數(shù)據(jù)流通樞紐和產(chǎn)業(yè)集聚高地。依托數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，承載數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)運(yùn)營、數(shù)據(jù)元件開發(fā)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)合規(guī)認(rèn)證，以及體驗(yàn)展示、宣傳推廣、人才培訓(xùn)等功能，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程支撐服務(wù)能力。設(shè)立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)基金，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、重大項(xiàng)目資金支持。
?。ㄆ撸?qiáng)化數(shù)據(jù)要素安全治理
20.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全制度保障。落實(shí)國家法律法規(guī)關(guān)于數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理的要求，依據(jù)國家和行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定重要數(shù)據(jù)目錄，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。制定數(shù)據(jù)流通交易負(fù)面清單和謹(jǐn)慎清單。建立數(shù)據(jù)安全合規(guī)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)相關(guān)部門和企業(yè)的數(shù)據(jù)歸集、存儲(chǔ)、開發(fā)、利用、交易等活動(dòng)，以及數(shù)據(jù)元件和數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)交易標(biāo)的等對(duì)象的數(shù)據(jù)安全合規(guī)性進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。
21.健全數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障體系。圍繞網(wǎng)絡(luò)通信安全、計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施安全、云計(jì)算平臺(tái)安全、應(yīng)用系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全等，開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障體系建設(shè)工作，積極探索建立新一代的數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障體系。加快數(shù)據(jù)安全軟硬件技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，支持企業(yè)研發(fā)數(shù)據(jù)加密、云端監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)安全防火墻、APT攻擊防范、用戶訪問控制、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等網(wǎng)絡(luò)與信息安全產(chǎn)品和解決方案。大力推進(jìn)安全、可控的大數(shù)據(jù)關(guān)鍵裝備應(yīng)用和部署升級(jí)，支持國產(chǎn)密碼算法的數(shù)據(jù)加解密、數(shù)據(jù)審計(jì)、數(shù)據(jù)銷毀、完整性驗(yàn)證等數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用推廣。
22.健全數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)要素全過程協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。提升監(jiān)管智能化水平，建設(shè)數(shù)據(jù)要素監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管點(diǎn)全覆蓋、自動(dòng)化審核，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，篩選重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和重點(diǎn)監(jiān)管行為，提高監(jiān)管針對(duì)性和工作效率。健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。落實(shí)《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)出境安全規(guī)范管理。
23.構(gòu)建多方協(xié)同治理模式。壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任，堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，牢固樹立企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，推行面向數(shù)據(jù)服務(wù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，建立數(shù)據(jù)要素流通使用全過程的資質(zhì)評(píng)定、合規(guī)公證、安全審計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。暢通舉報(bào)投訴和爭議仲裁渠道，維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場良好秩序。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。在大理州數(shù)據(jù)治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全數(shù)據(jù)要素市場化配置改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)跨地域、跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。研究數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、數(shù)據(jù)要素市場培育發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保相關(guān)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
?。ǘ┘訌?qiáng)資金支持。按照政策性導(dǎo)向和市場化運(yùn)作相結(jié)合原則，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場化配置改革、數(shù)據(jù)要素市場培育發(fā)展領(lǐng)域中的重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。完善投融資服務(wù)體系，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)數(shù)據(jù)要素市場主體提供貸款、融資擔(dān)保等金融服務(wù)支持。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督考核。建立并嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)日常督促指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革各項(xiàng)工作有序落地。加強(qiáng)改革進(jìn)展跟蹤分析，定期評(píng)估全州數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展水平和存在問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)問題，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。
?。ㄋ模?qiáng)化人才支撐。加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，分層次、分類別組織開展數(shù)據(jù)要素市場化配置等專題培訓(xùn)，打造具有良好數(shù)據(jù)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。發(fā)揮智庫機(jī)構(gòu)作用，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供智力支撐。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)區(qū)域合作。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域和相鄰州市在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的合作。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園省州共建模式，積極與北京、上海、深圳、貴州等數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域發(fā)展領(lǐng)先的省市加強(qiáng)對(duì)接交流。
附件：大理州數(shù)據(jù)要素市場化配置改革重點(diǎn)任務(wù)分工表
