肇慶市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
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肇慶市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2023年8月29日通過的《肇慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，已經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2023年9月27日批準，現(xiàn)予公布，自2023年11月1日起施行。
肇慶市人民代表大會常務(wù)委員會
2023年10月8日
肇慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例
?。?023年8月29日肇慶市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 2023年9月27日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準 2023年10月8日公布 自2023年11月1日起施行）
第一條為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護市場主體合法權(quán)益，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，將肇慶建設(shè)成為珠三角核心區(qū)西部增長極和粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當遵循市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模訌姺?wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，降低制度性交易成本，完善法治保障，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第三條市場主體在經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
市場主體的財產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)營自主權(quán)及其他合法權(quán)益受法律保護，依法保護企業(yè)經(jīng)營者的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。
市場主體享有知悉法律、政策，獲取公共服務(wù)以及對營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域工作進行監(jiān)督、投訴、舉報并獲得及時處理的權(quán)利。
市場主體應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，履行法定義務(wù)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，共同營造健康有序的營商環(huán)境。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，其主要負責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責(zé)任人。統(tǒng)籌推進營商環(huán)境改革，制定完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，解決影響營商環(huán)境的重點、難點問題。
市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際明確優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，具體負責(zé)組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評價等日常工作。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動；推動政務(wù)數(shù)據(jù)的收集、分類、共享、應(yīng)用和安全保障的標準化、規(guī)范化建設(shè)，推進政府履職和政務(wù)運行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升行政效能。
第六條本市應(yīng)該加強與粵港澳大灣區(qū)城市優(yōu)化營商環(huán)境的交流合作，推進在制度建設(shè)、工作機制和改革舉措等方面對接，推動市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標準統(tǒng)一、資質(zhì)互認、區(qū)域通辦。
第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時總結(jié)、復(fù)制、推廣行之有效的經(jīng)驗和做法，并結(jié)合本地實際，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，同時符合下列條件的，依法可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任：
（一）符合國家、省和市確定的改革方向和政策取向；
?。ǘQ策及其執(zhí)行程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；
（三）勤勉盡責(zé)且未謀取非法利益；
（四）未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益；
?。ㄎ澹┪丛斐芍卮髶p失和社會負面影響。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公布。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當完善產(chǎn)業(yè)鏈供需平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套，促進產(chǎn)業(yè)合作交流，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供便利。
鼓勵市場主體實施碳達峰、碳中和行動。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當出臺相關(guān)政策措施對推動碳中和等綠色低碳技術(shù)革新和應(yīng)用、發(fā)展可再生能源利用的市場主體，予以鼓勵支持。
市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、金融、投資促進、電力管理等部門應(yīng)當建立健全土地規(guī)劃、土地供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境安全、金融支持、招商引資、用電需求等信息互聯(lián)互通機制，指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)辦理項目落地所需的審批事項，促進企業(yè)落地投產(chǎn)。
第九條本市推行新開辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦、一窗通取”。申請人可以通過市、縣（市、區(qū)）人民政府行政服務(wù)大廳的綜合服務(wù)窗口或者網(wǎng)上服務(wù)平臺申辦營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金繳存登記、銀行預(yù)約開戶等業(yè)務(wù)，一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、稅控設(shè)備等。
市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門應(yīng)當探索推動市場主體名稱、住所、法定代表人、注冊資本等變更（備案）登記與其他涉企事項變更聯(lián)動辦理，提升辦事便利度。
市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)市場主體自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知市場主體需要辦理的許可事項，同時將需要申請許可的市場主體信息告知相關(guān)主管部門。相關(guān)主管部門應(yīng)當依市場主體申請及時辦理涉企經(jīng)營許可事項，并將辦理結(jié)果及時反饋市場監(jiān)管部門。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織相關(guān)部門對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可事項、資質(zhì)證明等政務(wù)服務(wù)事項進行梳理，并推動相關(guān)事項實現(xiàn)跨區(qū)域辦理。
第十條本市實行市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制、一址多照、一照多址登記，簡化市場主體住所登記條件。
第十一條市場主體可以通過廣東省企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)平臺申請注銷，由市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門分類處置、并聯(lián)辦理相關(guān)事項。
市場主體（上市股份有限公司除外）未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。
市場主體注銷依法須經(jīng)批準的，或者市場主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷，或者被列入經(jīng)營異常名錄的，不適用簡易注銷程序。
第十二條本市依托粵商通設(shè)立“全肇辦”涉企移動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)專區(qū)，實行產(chǎn)業(yè)項目審批代辦服務(wù)、涉企法律法規(guī)政策查詢、產(chǎn)業(yè)用地查詢、金融服務(wù)、中介服務(wù)、信用查詢、電子證照和投訴建議等一站式服務(wù)。
第十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當推進市場主體年度報告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等事項的多報合一制度。
第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當在政務(wù)服務(wù)中推廣應(yīng)用電子證照、電子印章、電子簽名，并規(guī)定證照、簽章等電子材料具體業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，推動電子證照、簽章互認共享。
市場主體辦理政務(wù)服務(wù)事項，使用的符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定條件的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實物印章具有同等法律效力；電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當制定并公布容缺受理政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、主要申報材料、次要申報材料、容缺補正時限等內(nèi)容。容缺受理政務(wù)服務(wù)事項清單實行動態(tài)管理。
申請人申請容缺受理的，應(yīng)當提交《申請容缺受理承諾書》。行政機關(guān)在收到書面承諾后，對主要申請材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當先予受理并一次性告知申請人需要補充的材料、補交期限及法律后果。申請人可以通過網(wǎng)絡(luò)、郵政寄遞或承諾書約定的其他方式在承諾時限內(nèi)補正容缺受理材料。
申請人在承諾時限內(nèi)補齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機關(guān)應(yīng)當在承諾辦理時限內(nèi)出具辦理結(jié)果。
申請人在承諾時限內(nèi)不能補正全部材料或所補正的材料不符合要求的，容缺受理政務(wù)服務(wù)事項終止辦理，申請材料經(jīng)窗口退回申請人。
第十六條被省、市人民政府及其有關(guān)部門列入告知承諾事項清單的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項，申請人可以自主選擇提供相關(guān)材料或者采用告知承諾制辦理。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
申請人選擇采用告知承諾辦理的，相關(guān)部門應(yīng)該在收到申請后，向申請人書面告知下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┬姓徟马椈蛘咦C明材料的名稱、所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；
?。ǘ视栊姓徟蛘哂行ёC明應(yīng)當具備的條件、標準和技術(shù)要求；
?。ㄈ┬枰暾埲颂峤徊牧系拿Q、方式和期限；
?。ㄋ模┬姓C關(guān)核查權(quán)力；
?。ㄎ澹┥暾埲俗鞒龀兄Z的時限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實承諾和違反承諾的法律后果；
?。┏兄Z書是否公開、公開范圍及時限；
?。ㄆ撸┍静块T認為應(yīng)當告知的其他內(nèi)容。
相關(guān)部門應(yīng)當依法根據(jù)申請人的承諾作出準予許可或者予以證明的決定。相關(guān)部門應(yīng)當加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)承諾人未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷決定；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。沒有履行告知承諾或者作出虛假承諾的情況應(yīng)當依法納入公共信用記錄，作為差異化監(jiān)管的重要依據(jù)。
第十七條本市鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索工程建設(shè)項目審批制度改革，落實“放管服”改革要求，實現(xiàn)便利、高效審批。
相關(guān)行政主管部門應(yīng)加強對工程建設(shè)項目的事前服務(wù)、事中監(jiān)督、事后執(zhí)法。
第十八條本市全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理。市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模、風(fēng)險程度等，公布審批流程圖和審批事項清單，明確審批時限和申報材料清單，實行工程建設(shè)項目聯(lián)合審批、多圖一審、聯(lián)合驗收。
本市工程建設(shè)項目審批實行“前臺綜合受理、后臺并聯(lián)審批、綜合窗口出件”的服務(wù)模式。
市、縣（市、區(qū)）人民政府政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當設(shè)立統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。綜合服務(wù)窗口應(yīng)當建立為申請人提供工程建設(shè)項目審批的全流程咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)機制。
立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段的牽頭部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)本審批階段的相關(guān)部門，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)按照時限完成在線審批，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送。
工程建設(shè)項目竣工實施限時聯(lián)合驗收的，應(yīng)當統(tǒng)一驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。
工程建設(shè)項目測繪事項推行“多測合一”，分階段整合相關(guān)測量測繪事項，實現(xiàn)同一階段一次委托、成果共享。
市人民政府應(yīng)當推進公用企業(yè)信息化平臺與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，將水、電、氣、網(wǎng)等涉企生產(chǎn)經(jīng)營的審批事項接入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)進行并聯(lián)審批。
第十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源部門及有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化對用地規(guī)劃、項目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管，實行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理機制。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當增強政府土地收儲能力，建立健全閑置土地、低效用地清理處置機制，強化土地要素保障。鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等方式，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。
鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當有序推行工業(yè)用地“標準地”供應(yīng)。對新建工業(yè)項目用地先行完成區(qū)域評估及項目開工建設(shè)所必需的通水、通電、通路和土地平整等基本條件，按照工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、容積率、單位能耗標準、單位排放標準等指標出讓國有建設(shè)用地，提升產(chǎn)業(yè)用地配置效率。
在符合國土空間規(guī)劃且滿足安全、環(huán)保等要求的前提下，支持混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)服務(wù)等用途互利的功能混合布置，促進土地用途混合利用和建筑復(fù)合使用。
第二十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當健全人才引進、培養(yǎng)評價、激勵保障等機制，在住房安置、醫(yī)療保障、社會保險、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面為高層次人才、高技能人才、緊缺急需人才提供便利服務(wù)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其教育、科技、人力資源和社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當推進教學(xué)與產(chǎn)業(yè)深度融合，支持普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校）根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)需求建立校企合作人才培養(yǎng)使用機制。相關(guān)部門應(yīng)當依托產(chǎn)教融合綜合信息服務(wù)平臺，向各類主體提供區(qū)域和行業(yè)人才供需、校企合作、項目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等信息的發(fā)布、檢索、推薦、對接等服務(wù)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府人力資源和社會保障部門應(yīng)當加強人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，完善人力資源管理服務(wù)，支持有需求的企業(yè)創(chuàng)新用工模式，提高人力資源配置效率。
第二十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，完善一站式知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給機制，指導(dǎo)和幫助市場主體規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理，提升市場主體創(chuàng)造、運用和保護知識產(chǎn)權(quán)的能力。
市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護與行政保護協(xié)同銜接機制，健全跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和維權(quán)援助機制。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機制和質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制，為市場主體的創(chuàng)新科技活動提供支持。
市人民政府應(yīng)當健全海外知識產(chǎn)權(quán)援助機制，健全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，提升市場主體知識產(chǎn)權(quán)保護水平。
第二十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，在場所用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理服務(wù)等方面按照規(guī)定給予政策與資金支持，降低市場主體初創(chuàng)成本，提高孵化成功率。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織和孵化載體建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果與行業(yè)產(chǎn)業(yè)對接長效機制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化提供對接渠道、推廣應(yīng)用等服務(wù)，加強跟蹤支持，推動優(yōu)秀項目落地發(fā)展。
第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定政策措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當制定和完善引導(dǎo)中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展的政策措施，支持中小企業(yè)融入、服務(wù)國家、省和市發(fā)展戰(zhàn)略，推動企業(yè)聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提升創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推動大型企業(yè)與中小企業(yè)加強創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈等方面合作，支持培育大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺和基地，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善品牌建設(shè)激勵機制，引導(dǎo)中小企業(yè)建立健全品牌培育管理體系，支持中小企業(yè)培育自主品牌。市場監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當對中小企業(yè)申請注冊商標、地理標志、專用標志和申報老字號等給予指導(dǎo)，建立健全品牌保護機制，增強中小企業(yè)品牌的市場競爭力。
第二十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依托信用信息共享平臺，建立健全符合中小企業(yè)特點的公共信用綜合評價體系，將評價結(jié)果定期推送給金融機構(gòu)。
鼓勵我市有條件的金融機構(gòu)使用公共信用信息，依托大數(shù)據(jù)、云計算等完善中小企業(yè)信貸評價和風(fēng)險管理模型，優(yōu)化信貸審批流程，推廣“信易貸”等服務(wù)模式。
市、縣（市、區(qū)）人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償金，對提供中小企業(yè)融資服務(wù)的銀行給予貸款風(fēng)險補償，對符合條件的中小企業(yè)給予應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困等資金支持。
第二十五條供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位應(yīng)當公開服務(wù)范圍、標準、收費、流程、完成時限等信息，簡化報裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，降低報裝成本。
公用企事業(yè)單位應(yīng)當推行接入和服務(wù)的標準化，確保接入標準、服務(wù)標準公開透明，并提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)。
公用企事業(yè)單位不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。
供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位應(yīng)當加強對市場主體服務(wù)的質(zhì)量保障，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)當建立水電氣以及通信網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)可靠性的管制和保障措施。
市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立提供公共服務(wù)的公用企事業(yè)單位工作督查、評價等機制，加強監(jiān)督管理。
第二十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照國土空間規(guī)劃并結(jié)合實際，在開發(fā)區(qū)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)合理配置教育、醫(yī)療、托幼、公交等公共設(shè)施，提升整體配套和服務(wù)水平；應(yīng)當完善園區(qū)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進交通、給排水、電、氣、網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施與園區(qū)的有效銜接。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)設(shè)立一站式服務(wù)受理點，提供企業(yè)開辦、項目建設(shè)、人才服務(wù)等政務(wù)咨詢和代辦服務(wù)。
第二十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)采集與共享機制，推進本地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，促進政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
對于本市各級部門可以通過數(shù)據(jù)共享獲取的信息，不得要求申請人提供。
第二十八條中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開，不得出具虛假證明或者報告。
中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當依法開展中介服務(wù)活動，維護委托人的合法權(quán)益，不得損害國家利益、公共利益以及他人的合法權(quán)益。
本市培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。
行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等服務(wù)。
鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動，開展招商引資、人才引進等工作。
第二十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府重大行政決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)，可能對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的，除依法需要保密外，應(yīng)當在決策前充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的意見，通過政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺等載體公開征求社會意見，并依法進行合法性審查、公平競爭審查等專項審查。
本市制定的涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策措施，應(yīng)當自印發(fā)之日起十個工作日內(nèi)依法予以公開發(fā)布，并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀。
涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的政策應(yīng)當保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。因形勢變化或者公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)當結(jié)合實際設(shè)置合理過渡期，為市場主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時間。
第三十條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)不同領(lǐng)域特點、風(fēng)險等級和市場主體信用水平采取分類監(jiān)管措施。
?。ㄒ唬χ苯由婕肮舶踩腿嗣袢罕娚】档奶厥庑袠I(yè)、重點領(lǐng)域，依法實行全覆蓋的重點監(jiān)管；
?。ǘζ渌I(lǐng)域依法實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行；
?。ㄈνㄟ^投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當有針對性地進行檢查并依法處理。
在監(jiān)管過程中涉及的市場主體商業(yè)秘密，應(yīng)當依法予以保密。
本市提倡“人工智能+雙隨機”監(jiān)管模式，通過多行業(yè)多部門的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)分析建立企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險分析模型，按照不同風(fēng)險等級對企業(yè)進行分級分類，實施差異化監(jiān)管措施。
第三十一條行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，制定行政處罰裁量基準并向社會公布。
行政機關(guān)應(yīng)當建立健全規(guī)范行政處罰裁量基準相關(guān)配套工作制度，將行政處罰裁量基準的實施情況納入本單位對行政執(zhí)法人員的評議考核和責(zé)任追究，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。
第三十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，分類分行業(yè)制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準，確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當及時明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的行政監(jiān)管部門和監(jiān)管工作職責(zé)。
第三十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系；依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒措施。
鼓勵市場主體通過主動履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復(fù)自身信用。
第三十四條本市鼓勵、支持市場主體建立健全合規(guī)管理制度，完善重大決策法律審核和風(fēng)險識別預(yù)警機制。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門可以采用提出一般性指導(dǎo)意見或者建議、制發(fā)相關(guān)合同示范文本、發(fā)送提示信函等方式，指導(dǎo)、提示市場主體依法合規(guī)經(jīng)營。
人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)可以依法建立以促進企業(yè)合規(guī)為目的的刑事違法預(yù)防機制，督促企業(yè)改進風(fēng)險內(nèi)控制度，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪。建立健全涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制。
第三十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當與同級人民法院健全企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，依法保障破產(chǎn)管理人履行法定職責(zé)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項處理、破產(chǎn)企業(yè)重整等問題。
市、縣（市、區(qū)）人民政府人力資源和社會保障部門應(yīng)當依法保障破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決職工勞動報酬爭議、社保轉(zhuǎn)移、退休人員社會化管理、檔案接轉(zhuǎn)等事項。
本市探索建立破產(chǎn)企業(yè)重整期間信用修復(fù)機制，優(yōu)化重整企業(yè)在稅務(wù)、市場監(jiān)管和招投標等重點領(lǐng)域信用修復(fù)服務(wù)。
第三十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當與市場主體建立常態(tài)化的溝通聯(lián)系機制，鼓勵市場主體建言獻策、反映實情，及時聽取和回應(yīng)市場主體意見、訴求，依法幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。
對市場主體反映的普遍性、共性問題，有關(guān)單位應(yīng)當根據(jù)職責(zé)納入優(yōu)化營商環(huán)境改革范圍。
市場主體可以通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政府網(wǎng)站、部門電話、政務(wù)新媒體等提出有關(guān)營商環(huán)境的咨詢和投訴舉報。有關(guān)部門、公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定的時限辦理、答復(fù)。
第三十七條本條例自2023年11月1日起施行。
