各縣（區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

　　《漳州市工業(yè)投資項目“竣工即投產(chǎn)”改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　漳州市人民政府辦公室

　　2023年9月13日

　　（此件主動公開）

　　漳州市工業(yè)投資項目“竣工即投產(chǎn)”改革實施方案

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率，推動工業(yè)投資項目“早竣工、早投產(chǎn)”，現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實省委“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動部署，在審批標(biāo)準(zhǔn)不降低、審批事項不減少前提下，進一步優(yōu)化流程，提速項目并聯(lián)審批，有效縮短竣工與投產(chǎn)時間差，實現(xiàn)工業(yè)投資項目“竣工即投產(chǎn)”改革目標(biāo)任務(wù)。

　　二、工作內(nèi)容

　　“竣工即投產(chǎn)”是指工業(yè)投資項目基本具備竣工驗收條件后（如：外架已拆除、底部管網(wǎng)已完成、混凝土已澆搗完成并具備強度要求等），企業(yè)向?qū)俚匦姓?wù)中心建設(shè)項目審批綜合窗口（以下簡稱綜合窗口）申請竣工驗收前指導(dǎo)服務(wù)，并提交相關(guān)技術(shù)資料。綜合窗口審核通過后，由行政服務(wù)中心管委會牽頭組織相關(guān)部門提前介入、指導(dǎo)服務(wù)，各驗收部門赴項目現(xiàn)場對企業(yè)項目如期驗收，做足模擬審批全面準(zhǔn)備。建設(shè)單位根據(jù)模擬驗收整改意見整改后，設(shè)備安裝和二次裝飾裝修屬特殊建設(shè)工程的未經(jīng)消防設(shè)計審查合格不得施工；其他建設(shè)工程在提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料后，可進入設(shè)備安裝和二次裝飾裝修工作。企業(yè)向綜合窗口申請聯(lián)合驗收，再由行政服務(wù)中心管委會牽頭組織協(xié)調(diào)各專項驗收部門，結(jié)合全面模擬驗收情況進行聯(lián)合驗收，各部門現(xiàn)場向企業(yè)反饋竣工驗收意見，實現(xiàn)項目竣工即可投入生產(chǎn)或試生產(chǎn)。

　　三、適用范圍

　　“竣工即投產(chǎn)”適用于全市新建、改建、擴建和遷建的一般性工業(yè)投資項目。存在如下情形的不得納入清單：

　?。ㄒ唬┥婕爸卮笊鐣€(wěn)定風(fēng)險、重大環(huán)境影響的項目。

　?。ǘ┥a(chǎn)或存放易燃、易爆、有毒、有害物品或危險化學(xué)品的建設(shè)項目；涉及在《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)〈高毒物品目錄〉的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2003〕142號）范圍或易發(fā)生職業(yè)中毒的化學(xué)品（如正己烷、二氯乙烷、乙酸甲酯等）、產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的項目。

　?。ㄈ┮蜻`反信用承諾已列入黑名單的建設(shè)單位所投資的項目。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)過程中與周邊產(chǎn)生糾紛的工業(yè)項目。

　　（五）被列入黑名單信用不良的建筑企業(yè)所承建的工業(yè)項目。

　?。┢渌贿m宜的項目，如消防必驗類驗收不合格的項目等。

　　四、基本原則

　?。ㄒ唬┳栽干暾堅瓌t。建設(shè)單位自愿選擇“竣工即投產(chǎn)”后，相關(guān)部門不再進行專項驗收等有關(guān)服務(wù)。

　?。ǘ┮淮笆芾碓瓌t。建設(shè)單位通過綜合窗口，填寫一張申請表單、提交一套申請材料及一次性聯(lián)合驗收事項申請。綜合窗口統(tǒng)一受理和反饋整改意見。

　?。ㄈ┞?lián)合辦理原則。各部門在聯(lián)合模擬驗收牽頭部門〔注：行政服務(wù)中心管委會牽頭組建項目服務(wù)專班，自然資源、住建（含消防、質(zhì)量監(jiān)督、檔案管理驗收）、國動辦（含人防）、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急、氣象等部門參與〕統(tǒng)一安排的時間和地點同步開展聯(lián)合模擬或正式驗收服務(wù)工作，并依據(jù)各自職責(zé)，在規(guī)定時間內(nèi)完成有關(guān)工作任務(wù)。

　　（四）限時辦結(jié)原則。各部門在規(guī)定時限內(nèi)出具驗收意見；需要建設(shè)單位整改的，及時提出具體整改意見，及時進行整改、復(fù)查。

　　五、支持事項

　?。ㄒ唬┲С址謼澐峙炇铡Ｔ诜享椖空w質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用先行介入模擬驗收方式。單位工程模擬驗收合格后，可提前開展設(shè)備安裝或二次裝修工作，模擬驗收合格部分，條件允許情況下應(yīng)轉(zhuǎn)為正式合格的依據(jù)。需滿足以下條件：

　　1.具備獨立使用功能；

　　2.消防、人防、給排水、供電等功能完整；

　　3.完成設(shè)計文件和相關(guān)施工合同內(nèi)容；

　　4.具有獨立完整的工程檔案；

　　5.未在施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題被責(zé)令停工、立案處罰情形；

　　6.設(shè)備安裝或二次裝修裝飾不得改變消防模擬驗收合格部分的火災(zāi)危險性、主體和承重結(jié)構(gòu)安全、使用功能、平面布置，不得影響消防設(shè)施正確使用。

　?。ǘ┲С痔崆伴_展裝飾裝修工程施工。工業(yè)項目主體結(jié)構(gòu)尚未封頂前，根據(jù)主體結(jié)構(gòu)樓層施工完成情況，相應(yīng)樓層位置的混凝土澆搗時間、混凝土和砂漿砌體檢測試驗強度滿足設(shè)計及規(guī)范要求（應(yīng)確保新建建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量合格，原有建筑物、構(gòu)筑物未存在結(jié)構(gòu)安全隱患），且已落實施工安全保障措施的，允許裝飾裝修工程提前施工。具體應(yīng)符合以下要求：

　　1.完善裝飾裝修工程報建手續(xù)。若辦理工程報建手續(xù)時已包含裝飾裝修工程內(nèi)容，施工單位可直接按圖施工。若報建時未包含裝飾裝修工程內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)按流程提前向住建部門窗口相關(guān)審批科室申請辦理施工許可證，將裝飾裝修工程納入監(jiān)管。

　　2.規(guī)范裝飾裝修工程施工管理。若土建施工單位簽訂的施工合同已包含裝飾裝修工程內(nèi)容，可直接按合同開展施工。若由其他施工單位實施的，裝飾裝修工程施工單位應(yīng)與土建施工單位簽訂裝飾裝修工程分包合同，并接受土建施工單位的安全生產(chǎn)管理。

　?。ㄈ┲С痔崆斑M場安裝生產(chǎn)設(shè)備。工業(yè)項目在設(shè)備安裝部位所在的廠房完成主體結(jié)構(gòu)分部驗收后，生產(chǎn)設(shè)備可提前進場安裝，具體由建設(shè)單位向?qū)俚亍翱⒐ぜ赐懂a(chǎn)”項目服務(wù)專班提出申請，項目服務(wù)專班辦公室（掛靠在綜合窗口）在收到申請后應(yīng)在3個工作日內(nèi)牽頭召開聯(lián)席會議，組織項目所在地住建、自然資源、建設(shè)工程質(zhì)量安全站及相關(guān)行業(yè)主管部門，以及建設(shè)單位、設(shè)計單位、土建施工單位、監(jiān)理單位、生產(chǎn)設(shè)備安裝單位、使用單位參加。設(shè)備安裝檢驗部門做好生產(chǎn)設(shè)備安裝方案審核和工作指導(dǎo)。具體應(yīng)符合以下要求：

　　1.嚴(yán)格落實各方安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)單位要切實履行現(xiàn)場安全生產(chǎn)首要責(zé)任，壓實土建施工單位、監(jiān)理單位、生產(chǎn)設(shè)備安裝單位、使用單位主體責(zé)任，明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)，指定專職人員進行安全檢查和協(xié)調(diào)。各有關(guān)單位要加強生產(chǎn)設(shè)備安裝過程中涉及的交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)和用電作業(yè)等方面安全管理，建設(shè)單位應(yīng)對現(xiàn)場作業(yè)進行全面統(tǒng)籌并組織落實各項安全防護措施，生產(chǎn)設(shè)備安裝單位在土建工程范圍內(nèi)的施工人員及場地要統(tǒng)一接受土建施工單位管理，對不服從管理且存在安全隱患的應(yīng)告知建設(shè)單位立即停止安裝，待整改符合要求并消除安全隱患后方可繼續(xù)安裝。

　　2.簽訂生產(chǎn)設(shè)備提前安裝承諾書。建設(shè)單位須承諾在生產(chǎn)設(shè)備安裝時，嚴(yán)格按照施工圖紙進行施工，確保安全。如前期已結(jié)合設(shè)備安裝進行施工圖紙優(yōu)化設(shè)計變更，不得擅自對工程主體結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施設(shè)備、環(huán)保設(shè)施、平面布局和使用功能等進行改動，并簽訂承諾書。

　　六、服務(wù)事項

　?。ㄒ唬┳匀毁Y源部門：辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實與土地核驗。

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境部門：指導(dǎo)建設(shè)單位依法依規(guī)開展竣工環(huán)境保護自主驗收、辦理排污許可證。

　　（三）住建部門：辦理建設(shè)工程消防驗收（備案）、建設(shè)工程（含地下管線工程）檔案驗收、房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案。

　?。ㄋ模﹪鴦愚k：辦理人防工程或者兼顧人防需要的地下工程竣工驗收備案。

　?。ㄎ澹┦袌霰O(jiān)管部門：及時依法辦理食品生產(chǎn)許可證和特種設(shè)備使用登記證。

　　（六）應(yīng)急部門：負(fù)責(zé)非煤礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查，及時核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證、危險化學(xué)品安全經(jīng)營許可證和非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。

　?。ㄆ撸庀蟛块T：辦理雷電防護裝置竣工驗收。

　?。ò耍﹪W(wǎng)漳州供電公司：負(fù)責(zé)辦理項目用電前期報批，做好用電涉網(wǎng)部分竣工驗收。

　　（九）不動產(chǎn)登記中心：項目竣工驗收完成后，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)證的申請受理。

　?。ㄊ┧畡?wù)公司：負(fù)責(zé)辦理項目用水接入。

　?。ㄊ唬┤?xì)夤荆贺?fù)責(zé)辦理項目用氣前期市政報批手續(xù)，做好市政管線部分竣工驗收。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“竣工即投產(chǎn)”工作專班，專班辦公室掛靠在市工信局，負(fù)責(zé)推動全市工業(yè)投資項目“竣工即投產(chǎn)”改革落地實施。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）也要相應(yīng)成立工作專班；市直相關(guān)部門應(yīng)對照本實施方案，完善工作機制，強化擔(dān)當(dāng)履責(zé)，主動介入、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，確保實施方案各項內(nèi)容順利推進、高效落實。

　?。ǘ娀壳胺?wù)。由市行政服務(wù)中心管委會根據(jù)實施范圍清單，視項目實際，會同各相關(guān)部門組建項目服務(wù)專班，實行“一項目一專班”管理，并安排專人對清單項目進行跟蹤管理，靠前指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決影響項目驗收存在的問題，督促整改落實，推動項目盡早完成驗收并投入生產(chǎn)。

　?。ㄈ娀?zé)任落實。建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人要切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對項目安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并督促土建施工單位、監(jiān)理單位、生產(chǎn)設(shè)備安裝單位、使用單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。住建、建設(shè)工程質(zhì)量安全等部門應(yīng)根據(jù)已審查合格的工程設(shè)計圖紙，對裝飾裝修工程加強質(zhì)量安全監(jiān)管。

　?。ㄋ模┘訌娦麄魍茝V。各級工信部門、行政服務(wù)中心管委會等要采用集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，加強對相關(guān)工作人員和建設(shè)單位政策解讀和輔導(dǎo)，提高政策知曉率。各地要加強改革方案實施過程中的跟蹤調(diào)研總結(jié)研判，持續(xù)豐富和完善 “竣工即投產(chǎn)”改革舉措，探索推動擴大“竣工即投產(chǎn)”改革受惠面。

　　本實施方案自印發(fā)之日起施行，有效期三年。由市工信局和市行政服務(wù)中心管委會負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：漳州市工業(yè)投資項目“竣工即投產(chǎn)”流程圖

　　附件

　　漳州市工業(yè)投資項目“竣工即投產(chǎn)”流程圖