各師市、院（校），兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的具體措施》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2023年8月8日
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關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的具體措施
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境各項決策部署，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展，推進兵團經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）等文件精神，結(jié)合兵團實際，制定如下具體措施。
一、降低市場主體準入成本
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1.全面落實市場準入負面清單制度。及時跟進做好市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整，排查違背市場準入負面清單案例，推動普遍落實“非禁即入”。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大培訓(xùn)解讀力度,提升師市掌握政策、服務(wù)企業(yè)的能力。強化重點外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)，推動重點外資項目加快落地建設(shè)。外商投資準入負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。（兵團發(fā)展改革委、商務(wù)局牽頭，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度
2.深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理。落實工業(yè)產(chǎn)品許可核發(fā)管理制度，強化獲證企業(yè)證后監(jiān)管。制定重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查整治，組織生產(chǎn)和流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，實施產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。落實工業(yè)產(chǎn)品系族管理，取消或者優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批系統(tǒng)，積極推動建設(shè)一批標(biāo)準、計量、檢驗檢測、認證等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺，實現(xiàn)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認。開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管。（兵團市場監(jiān)管局牽頭，兵團工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）規(guī)范實施行政許可和行政備案
3.全面實施行政許可事項清單管理。編制并公布兵團、師市、團場三級行政許可事項清單及辦事指南，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。提升行政許可標(biāo)準化水平，加快推進同一事項在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標(biāo)準辦理。深入推進告知承諾等改革，推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。（兵團辦公廳牽頭，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）切實規(guī)范政府采購和招投標(biāo)
4.深入推進招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。在實現(xiàn)“不見面”開標(biāo)、遠程異地評標(biāo)、電子保函等全流程電子化交易模式常態(tài)化應(yīng)用的基礎(chǔ)上，加快推動數(shù)字證書在公共資源交易領(lǐng)域跨地區(qū)、跨平臺兼容互認，強化數(shù)字證書運行服務(wù)保障，加大數(shù)字證書應(yīng)用宣傳推廣力度。降低市場主體交易成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。（兵團辦公廳牽頭，兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
5.加強電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。加快推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級應(yīng)用，完善電子營業(yè)執(zhí)照身份驗證和電子簽名功能，探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中廣泛應(yīng)用。（兵團辦公廳、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
6.降低政府采購及招投標(biāo)成本。政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)。在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，探索以信用承諾和工程信用擔(dān)保代替投標(biāo)保證金。對政府投資項目以外的依法必須招標(biāo)項目和非依法必須招標(biāo)項目，鼓勵招標(biāo)人根據(jù)實際情況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施，緩解企業(yè)投標(biāo)成本壓力。（兵團發(fā)展改革委、財政局牽頭，兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）持續(xù)便利市場主體登記
7.便利企業(yè)開辦。便利市場主體登記。依據(jù)國家規(guī)定，實施統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準，推動外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理。全面清理非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實施“企業(yè)開辦專區(qū)”、“企業(yè)注銷專區(qū)”一網(wǎng)通辦。推進單位參保登記和員工參保登記一網(wǎng)通辦。鼓勵引導(dǎo)各類市場主體通過全程電子化、企業(yè)開辦專區(qū)辦理設(shè)立登記。（兵團市場監(jiān)管局牽頭，兵團人力資源社會保障局等相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
二、減輕市場主體經(jīng)營負擔(dān)
?。﹪栏褚?guī)范政府收費和罰款
8.規(guī)范行政處罰行為。嚴格規(guī)范有效實施《中華人民共和國行政處罰法》，持續(xù)規(guī)范行政處罰行為，結(jié)合法律、法規(guī)修訂，進一步梳理權(quán)責(zé)清單，清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。（兵團司法局、市場監(jiān)管局、兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
9.開展涉企違規(guī)收費專項整治。專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派，重點查處落實降費減負政策不到位、違規(guī)設(shè)立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和兵團已出臺的惠企收費政策等行為，堅持對違法違規(guī)收費行為“零容忍”，切實減輕各類市場主體的不合理負擔(dān)。（兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)管局牽頭，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費
10.提升獲得電力水平。進一步完善“刷臉辦電”、“一證辦電”功能，提高辦電效率，提升辦電體驗。加快研究推進兵團居民和160千瓦及以下小微企業(yè)業(yè)擴報裝設(shè)備統(tǒng)籌采購工作，降低師市“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)成本，全面實現(xiàn)居民和160千瓦及以下小微企業(yè)“三零”服務(wù)兵團全覆蓋，全過程辦電時間不超過15個工作日。（兵團發(fā)展改革委牽頭，各師市及兵團電力集團公司按職責(zé)分工負責(zé)）
11.開展水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。加強供水供電供氣供暖領(lǐng)域紅線內(nèi)外接入、建設(shè)安裝、更新改造、維護維修領(lǐng)域等價格監(jiān)管，重點整治不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔(dān)的費用、自定標(biāo)準自設(shè)項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規(guī)收費等行為。對居民非電網(wǎng)直供電終端用戶嚴格執(zhí)行已批復(fù)的相應(yīng)目錄銷售電價，加快核定、嚴格執(zhí)行兵團農(nóng)業(yè)用電目錄銷售電價。有序推進兵團燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，推動工商業(yè)用電參與電力市場交易，市場化交易組織開展前工商用戶按照對應(yīng)的電價執(zhí)行，可分時計量的按分時電價執(zhí)行，無法分時計量的以平段電價執(zhí)行。（兵團市場監(jiān)管局牽頭，兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局等部門、各師市及兵團電力集團公司按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）著力規(guī)范金融服務(wù)收費
12.開展金融領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務(wù)價格信息、超出價格公示標(biāo)準收費、只收費不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實質(zhì)性服務(wù)而收費等問題，督促商業(yè)銀行不折不扣落實減免服務(wù)收費、減輕企業(yè)負擔(dān)等政策要求，進一步規(guī)范服務(wù)價格管理和收費行為，提升金融服務(wù)質(zhì)效。（國家金融監(jiān)督管理總局新疆監(jiān)管局牽頭，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
13.降低企業(yè)融資成本。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)取消部分收費項目和不合理條件，合理控制融資綜合成本，通過多種方式為企業(yè)減負，不斷完善融資收費管理，規(guī)范信貸融資收費，降低企業(yè)融資綜合成本。鼓勵銀行機構(gòu)進一步降低融資成本，對小微企業(yè)金融服務(wù)收費予以合理優(yōu)惠，適當(dāng)減免賬戶管理服務(wù)等收費。（國家金融監(jiān)督管理總局新疆監(jiān)管局牽頭，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費
14.引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在政策制定、行業(yè)自治中的積極作用。各級各類行業(yè)協(xié)會商會要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、保護企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范收費行為，公示收費詳細信息，減輕企業(yè)負擔(dān)。有關(guān)部門通過年度檢查、抽查審計、等級評估、換屆選舉等途徑和方式，對行業(yè)協(xié)會商會會費標(biāo)準制定和修改程序、表決方式、基本服務(wù)項目、票據(jù)使用、收支管理等內(nèi)容進行重點檢查，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會會費收取、使用和管理。監(jiān)管部門要暢通投訴舉報渠道，公布投訴舉報方式，履行對行業(yè)協(xié)會商會的收費行為、公示情況的監(jiān)督檢查職責(zé)，對行業(yè)協(xié)會商會的收費及公示情況進行公開通報。對行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)到指定機構(gòu)檢測、認證、培訓(xùn)，或以評比、表彰、推薦等名義向企業(yè)收費的，企業(yè)有權(quán)拒絕，并向有關(guān)部門投訴；對違規(guī)收費的，有關(guān)部門依法予以處罰，并予以通報。（兵團民政局、發(fā)展改革委牽頭，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
15.促進行業(yè)協(xié)會高質(zhì)量發(fā)展。常態(tài)化開展打擊非法社會組織、清理“僵尸型”社會組織專項整治。推進行業(yè)協(xié)會商會信息公開，持續(xù)開展“我為群眾辦實事、我為企業(yè)減負擔(dān)”活動，定期舉辦政策宣講培訓(xùn)班，加強行業(yè)協(xié)會商會負責(zé)人教育培訓(xùn)。（兵團民政局牽頭，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ┩苿咏档臀锪鞣?wù)收費
16.落實小微企業(yè)“六稅兩費”減免等減稅降費政策。對符合條件的小規(guī)模納稅人、個體工商戶及小型微利企業(yè)貨物鐵路運輸，給予降低物流稅費成本。落實優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，依照規(guī)定，對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費，提高公路運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品效率。落實階段性減免收費公路貨車通行費有關(guān)規(guī)定。落實口岸收費公開制度，依法依規(guī)降低企業(yè)合規(guī)成本,加強口岸收費監(jiān)督檢查，進一步清理規(guī)范口岸收費，完善口岸收費目錄清單、加強清單動態(tài)管理，規(guī)范收費公示，確保清單項目有依據(jù)、有標(biāo)準。營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境。（兵團交通運輸局、財政局、發(fā)展改革委，國家稅務(wù)總局新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局牽頭，烏魯木齊海關(guān)，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
三、降低市場主體辦事成本
?。ㄊ唬┤嫣嵘€上線下服務(wù)能力
17.加快推進“一件事一次辦”改革。圍繞自然人和法人全生命周期，推動新生兒出生、醫(yī)療費用結(jié)算、不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦、企業(yè)注銷等辦事需求量大、企業(yè)群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”。通過系統(tǒng)對接整合和數(shù)據(jù)共享，推進高頻“一件事”全流程線上辦理，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時限。（兵團辦公廳牽頭，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
18.擴大電子證照應(yīng)用。拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準入、納稅、金融、招投標(biāo)等高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，拓展居民身份證電子證照在生育登記、不動產(chǎn)登記、公積金領(lǐng)取、社保醫(yī)保查詢等政務(wù)服務(wù)事項辦理中應(yīng)用。推動新申領(lǐng)的結(jié)（離）婚證在戶口登記變更、生育一件事、不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)場景的共享復(fù)用。推動不動產(chǎn)登記證明（書）在企業(yè)經(jīng)營許可、入學(xué)資質(zhì)審查等高頻政務(wù)服務(wù)事項中廣泛應(yīng)用。（兵團辦公廳、市場監(jiān)管局、公安局、民政局、自然資源局牽頭，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)
19.持續(xù)優(yōu)化投資建設(shè)項目審批服務(wù)。進一步深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，切實提高投資服務(wù)水平。簡化投資審批手續(xù)、壓縮審批時限、創(chuàng)新審批方式等工作，依法依規(guī)做好取消和下放審批事項的后續(xù)監(jiān)管，推動各級投資審批職能有效行使。審批類投資項目全流程審批時限不超過57個工作日，核準類投資項目全流程審批時限不超過48個工作日，備案類投資項目全流程審批時限不超過41個工作日。持續(xù)推進在線平臺開發(fā)升級，提高投資審批制度改革質(zhì)量效益。優(yōu)化兵團在線平臺投資審批和監(jiān)管調(diào)度各項功能，持續(xù)推進各投資審批系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，努力實現(xiàn)審批提速、監(jiān)管提升、服務(wù)提效。（兵團發(fā)展改革委牽頭，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
20.推進工程建設(shè)項目審批事項標(biāo)準化辦理。持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。推進房屋建筑統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一管理，持續(xù)加強“隱性審批”、“體外循環(huán)”治理，推動消防設(shè)計審查納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加快推進房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批標(biāo)準化、規(guī)范化，進一步提升審批服務(wù)效能。（兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ┲?yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)
21.利用區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化投資營商環(huán)境。提升霍爾果斯開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)、喀什開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)的對外開放力度，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和綜保區(qū)建設(shè)。發(fā)揮中歐班列集散中心輻射作用，落實喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)企業(yè)政策，提高招商投資吸引力。（兵團發(fā)展改革委、商務(wù)局牽頭，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
（十四）切實提升辦稅繳費服務(wù)水平
22.全面實行非稅收入收繳電子化。加快推廣使用電子非稅收入一般繳款書，便利市場主體繳費辦事。推動實現(xiàn)金融機構(gòu)與各地區(qū)稅務(wù)部門之間高效對接。鼓勵跨省經(jīng)營企業(yè)使用經(jīng)營地以外的銀行結(jié)算賬戶繳納稅款。優(yōu)化出口退（免）稅備案單證，積極推行電子化單證備案，精簡出口退（免）稅報送資料。進一步優(yōu)化留抵退稅辦理流程，壓縮留抵退稅辦理時限，簡化退稅審核程序。推行稅費業(yè)務(wù)集約式全疆通辦，不斷擴大通辦事項范圍，實現(xiàn)就近辦、一次辦、集約辦，解決“地域廣、管戶散、路途遠”稅源特點造成的辦稅繳費難點堵點問題。拓展“非接觸式”辦稅繳費業(yè)務(wù)事項范圍，持續(xù)降低辦稅繳費成本。（兵團財政局牽頭，國家稅務(wù)總局新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局、中國人民銀行新疆維吾爾自治區(qū)分行等相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)
23.規(guī)范中介收費。依法查處中介機構(gòu)超過政府定價和政府指導(dǎo)價違規(guī)收費、向市場主體轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費用、將行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費等行為。（兵團市場監(jiān)管局牽頭，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
24.優(yōu)化中介服務(wù)。行業(yè)主管部門制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，對中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量開展“雙隨機、一公開”檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。鼓勵依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺提供網(wǎng)上中介服務(wù)，嚴格執(zhí)行收費標(biāo)準，吸引更多中介機構(gòu)入駐,全面實行行政許可中介服務(wù)收費項目清單化管理，清理規(guī)范招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費和不合理收費。（兵團辦公廳、發(fā)展改革委、民政局、財政局、市場監(jiān)管局牽頭，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
（十六）健全惠企政策精準直達機制
25.強化涉企優(yōu)惠政策宣傳力度。兵團各級有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、一體化政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場主體適用的惠企政策。加強涉企信息歸集共享，推動惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。鼓勵各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，積極推動各地各部門構(gòu)建惠企政策移動端服務(wù)體系，提供在線申請、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，確保財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗擴崗等惠企政策落實到位。（兵團辦公廳牽頭，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
四、保護市場主體合法權(quán)益
?。ㄊ撸﹦?chuàng)新實施精準有效監(jiān)管
26.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進一步提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”方式進行。結(jié)合監(jiān)管實際，制定公布跨部門隨機抽查事項清單，優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，對于同一檢查對象的多個抽查檢查事項，應(yīng)當(dāng)采取合并檢查或者部門聯(lián)合抽查檢查的方式，常態(tài)化開展跨部門聯(lián)合抽查。（兵團市場監(jiān)管局牽頭，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
27.深化分級分類監(jiān)管。加快在市場監(jiān)管、稅收管理等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)風(fēng)險高低實施差異化監(jiān)管。（兵團市場監(jiān)管局、財政局牽頭，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
（十八）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
28.嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
29.進一步規(guī)范行政處罰裁量基準。全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》，指導(dǎo)各部門制定完善行政處罰裁量基準，防止類案不同罰、過度處罰等問題。制定輕微違法行為不予處罰清單，將社會危害小且已及時改正的輕微違法行為納入不予處罰清單。（兵團司法局、兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
（十九）切實保障市場主體公平競爭
30.落實公平競爭審查制度。推動公平競爭審查制度全面落實，加強公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大《中華人民共和國反壟斷法》和公平競爭政策宣傳力度。強化公平競爭審查第三方評估，打破地方保護的思維，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，確保妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應(yīng)清盡清、應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。（兵團市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委牽頭，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
31.開展反不正當(dāng)競爭專項行動。突出監(jiān)管重點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機制。圍繞群眾投訴舉報多、反映集中的問題，以反不當(dāng)競爭為抓手，嚴厲查處和打擊仿冒混淆、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。（兵團市場監(jiān)管局牽頭，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ┏掷m(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護
32.倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權(quán)。加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立完善兵團知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級分類管理制度。提高知識產(chǎn)權(quán)保護參與度。加強協(xié)作，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。加強對知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管，提升知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)服務(wù)水平。強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管方式，對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志重點領(lǐng)域和區(qū)域進行執(zhí)法檢查。（兵團市場監(jiān)管局牽頭，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
五、穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期
?。ǘ唬┎粩嗤晟普咧贫▽嵤C制
33.完善政企溝通機制。建立各級各部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通機制，及時了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。制定涉企政策嚴格落實公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前充分聽取相關(guān)企業(yè)意見。（兵團服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
34.強化涉企政策的評估論證。制定涉企政策嚴格落實評估論證，要保持穩(wěn)定性、普惠性、可執(zhí)行性、可預(yù)期性，讓惠企政策直達、見效、暖心。制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面的政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔(dān)。（兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十二）著力加強政務(wù)誠信建設(shè)
35.健全政務(wù)守信踐諾機制。各級行政機關(guān)要抓緊對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。（兵團各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十三）堅決整治不作為亂作為
36.堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為。嚴格劃定行政權(quán)力邊界，沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關(guān)制定相關(guān)政策不得減損市場主體合法權(quán)益。各師市各部門要建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機制，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)便民熱線、一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為、亂作為問題。（兵團辦公廳、發(fā)展改革委等部門及各師市按職責(zé)分工負責(zé)）
各級各部門各單位要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強組織實施、強化協(xié)同配合，確保各項措施落地見效，為各類市場主體健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。各部門各單位要及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法，不斷擴大改革成效。
抄送：中國人民銀行新疆維吾爾自治區(qū)分行、國家金融監(jiān)督管理總局新疆監(jiān)管局、烏魯木齊海關(guān)、國家稅務(wù)總局新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳
2023年8月24日印發(fā)
