各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建總體方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府
2023年9月8日
?。ù思_發(fā)布）
西安市全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建總體方案
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，努力完成我市2023年《政府工作報(bào)告》提出的“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”的任務(wù)，根據(jù)《中央依法治國(guó)辦關(guān)于開展第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》（中法辦發(fā)〔2023〕1號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，踐行習(xí)近平法治思想，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，在法治政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全局性和系統(tǒng)性提升，為助力全省“三個(gè)年”活動(dòng)和全市八個(gè)方面重點(diǎn)工作不斷取得新突破，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化西安實(shí)踐，為譜寫西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
二、主要任務(wù)
對(duì)標(biāo)中央依法治國(guó)辦《市縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系》，全面推進(jìn)十個(gè)方面104項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
?。ㄒ唬┱毮芤婪ㄈ媛男小＜哟蠛?jiǎn)政放權(quán)力度，全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化公共服務(wù)。
?。ǘ┮婪ㄐ姓贫润w系完善。健全地方政府制度建設(shè)機(jī)制，提高公眾參與度，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，及時(shí)開展備案審查和清理工作。
?。ㄈ┲卮笮姓Q策科學(xué)民主合法。健全依法決策機(jī)制，提高行政決策公眾參與度，強(qiáng)化專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)合法性審查，規(guī)范集體討論決定，強(qiáng)化決策規(guī)范化建設(shè)。
?。ㄋ模┬姓?zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，健全行政執(zhí)法人員管理制度。
?。ㄎ澹┬姓?quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效。自覺接受各類監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。
（六）社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解。健全依法化解糾紛機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。
?。ㄆ撸┲卮笸话l(fā)事件依法預(yù)防處置。完善突發(fā)事件依法應(yīng)對(duì)機(jī)制制度，提高突發(fā)事件依法處置能力。
?。ò耍┱ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力全面提高。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和考查。
?。ň牛┓ㄖ握ㄔO(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位。加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促落實(shí)。
?。ㄊ┓ㄖ握ㄔO(shè)正面影響力有效提升。力爭(zhēng)法治政府建設(shè)有關(guān)工作獲得省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在法治政府建設(shè)上積極創(chuàng)新、深化改革，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣做法經(jīng)驗(yàn)；防止發(fā)生嚴(yán)重違法行政行為，或者因行政不作為、亂作為造成惡劣社會(huì)影響；嚴(yán)禁在示范創(chuàng)建活動(dòng)申報(bào)材料中，故意編造、虛構(gòu)有關(guān)數(shù)據(jù)、資料、文件等，或者隱瞞事實(shí)真相。
三、時(shí)間安排
?。ㄒ唬﹩?dòng)階段（2023年8月至9月）。按照中央依法治國(guó)辦的活動(dòng)安排，召開動(dòng)員部署會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，制定培訓(xùn)提升、法治宣傳、模擬測(cè)評(píng)等工作方案，壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，健全工作機(jī)制；對(duì)標(biāo)《市縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系》推進(jìn)示范創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)，順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。
?。ǘ┨嵘A段（2023年10月至2024年2月）。全面對(duì)標(biāo)《市縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建申報(bào)指南》，通過(guò)制定制度規(guī)范、組織開展創(chuàng)建活動(dòng)、開展法治宣傳等，高質(zhì)量完成《市縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系》指標(biāo)任務(wù)，做好資料的收集、整理、報(bào)送工作，順利通過(guò)中央依法治國(guó)辦組織的第三方評(píng)估。
（三）鞏固階段（2024年3月至5月）。系統(tǒng)梳理總結(jié)創(chuàng)建中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)示范創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。宣傳推廣法治政府建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，努力提升人民群眾滿意度，積極營(yíng)造示范創(chuàng)建濃郁氛圍。
（四）沖刺階段（2024年6月至示范創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)束）。圍繞中央依法治國(guó)辦評(píng)估核驗(yàn)要求，精心打造實(shí)地觀摩點(diǎn)，配合完成網(wǎng)絡(luò)檢索、案卷評(píng)查、知識(shí)測(cè)驗(yàn)、資料核查等實(shí)地核驗(yàn)工作，及時(shí)開展矛盾糾紛化解，有效預(yù)防化解重大突發(fā)事件，順利通過(guò)中央依法治國(guó)辦的實(shí)地核驗(yàn)。
四、工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)我市示范創(chuàng)建工作。承擔(dān)示范創(chuàng)建任務(wù)單位的市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)為包抓領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各單位要及時(shí)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，特別是主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)本地區(qū)、本部門的示范創(chuàng)建工作親自部署、親自推動(dòng)、親自督辦，定期聽取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，積極妥善處置各類突發(fā)事件，避免發(fā)生違法行政行為造成負(fù)面社會(huì)影響。
?。ǘ┖葑ト蝿?wù)落實(shí)。各級(jí)各單位要積極承擔(dān)示范創(chuàng)建的主體責(zé)任，全面對(duì)標(biāo)《市縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系》確定的104項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，以及材料審閱、網(wǎng)上檢索、案卷核查、街頭訪談、熱線回訪、執(zhí)法觀察、法律知識(shí)測(cè)評(píng)等實(shí)地測(cè)評(píng)要求，逐項(xiàng)分解任務(wù)、確定責(zé)任人員、制定可行措施、明確工作要求，通過(guò)強(qiáng)基礎(chǔ)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，確保創(chuàng)建任務(wù)有效落實(shí)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各責(zé)任單位要切實(shí)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化對(duì)示范創(chuàng)建工作的督導(dǎo)檢查，通過(guò)書面、實(shí)地、暗訪、評(píng)估等方式，督組織領(lǐng)導(dǎo)、督計(jì)劃安排、督責(zé)任落實(shí)、督工作成效，確保示范創(chuàng)建活動(dòng)有序有效開展，各項(xiàng)工作任務(wù)高質(zhì)量完成。
?。ㄋ模I(yíng)造濃厚氛圍。各級(jí)各單位要認(rèn)真落實(shí)示范創(chuàng)建法治宣傳工作要求，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站、電視臺(tái)、融媒體等渠道，多角度、立體式宣傳法治政府建設(shè)領(lǐng)域的新舉措、新實(shí)踐和新成效，及時(shí)報(bào)道企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)注的法治政府建設(shè)熱點(diǎn)問(wèn)題，積極營(yíng)造“人人參與創(chuàng)建、人人支持創(chuàng)建”的良好氛圍，打造全國(guó)法治政府建設(shè)的示范樣板。
附件：1．西安市全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作組組成及職責(zé)
2．西安市全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)分工方案
附件1
西安市全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作組組成及職責(zé)
全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)指標(biāo)推進(jìn)、模擬測(cè)評(píng)、法治宣傳、督導(dǎo)檢查、整改提升等5個(gè)工作組，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)示范創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)。
一、指標(biāo)推進(jìn)組
組 長(zhǎng)：蘇國(guó)峰 市司法局局長(zhǎng)
副 組 長(zhǎng)：張成群 市司法局副局長(zhǎng)
成員單位：承擔(dān)示范創(chuàng)建任務(wù)的市級(jí)各部門
聯(lián) 絡(luò) 員：張小平 市司法局法治綜合處處長(zhǎng)
主要職責(zé)：起草制定《西安市全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建模擬評(píng)估方案》；組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和模擬評(píng)估（網(wǎng)絡(luò)檢索、案卷評(píng)查、指標(biāo)核查等），督促相關(guān)單位進(jìn)行整改提升。
二、民意測(cè)評(píng)組
組 長(zhǎng)：惠應(yīng)吉 市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)
副 組 長(zhǎng)：馮興軍 市統(tǒng)計(jì)局黨組成員
王曉臨 市司法局副局長(zhǎng)
成員單位：市統(tǒng)計(jì)局、市司法局
聯(lián) 絡(luò) 員：黃雪冰 市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查中心主任
呂 斌 市司法局行政復(fù)議綜合指導(dǎo)處副處長(zhǎng)
主要職責(zé)：起草制定《西安市全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建人民滿意度測(cè)評(píng)方案》，組織開展人民滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng)。
三、法治宣傳組
組 長(zhǎng)：楊麗萍 市委宣傳部副部長(zhǎng)
副 組 長(zhǎng)：張興平 市司法局副局長(zhǎng)
成員單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市信訪局、市公安局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市商務(wù)局、西安廣播電視臺(tái)、西安報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)（西安日?qǐng)?bào)社）、西安城投集團(tuán)，陜西軌道交通集團(tuán)有限公司，市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)
聯(lián) 絡(luò) 員：江家德 市委宣傳部宣教處處長(zhǎng)
靳驪峰 市司法局普法與依法治理處處長(zhǎng)
主要職責(zé)：起草制定《西安市全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建法治宣傳方案》，組織各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門對(duì)法治政府建設(shè)和示范創(chuàng)建活動(dòng)開展常態(tài)化宣傳，提高人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的滿意度和示范創(chuàng)建活動(dòng)的知曉率；指導(dǎo)有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)重大違法行政行為的跟蹤和處置，防止網(wǎng)絡(luò)炒作、造成或擴(kuò)大不良社會(huì)影響。
四、督導(dǎo)檢查組
組 長(zhǎng)：王志林 市政府辦公廳副主任
副 組 長(zhǎng)：張成群 市司法局副局長(zhǎng)
成員單位：市政府督查室、市司法局
聯(lián) 絡(luò) 員：朱 焱 市司法局法治監(jiān)督處處長(zhǎng)
主要職責(zé)：起草制定《西安市全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建督導(dǎo)檢查方案》《西安市全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建案卷評(píng)查方案》等工作方案并組織實(shí)施，檢查示范創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)情況。
五、整改提升組
組 長(zhǎng)：趙 夏 市委依法治市辦常務(wù)副主任、市司法局黨組書記
副 組 長(zhǎng)：張成群 市司法局副局長(zhǎng)
成員單位：市委依法治市辦、市司法局
聯(lián) 絡(luò) 員：張小平 市司法局法治綜合處處長(zhǎng)
主要職責(zé)：針對(duì)模擬評(píng)估、滿意度測(cè)評(píng)、督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，指導(dǎo)各單位進(jìn)行整改提升；對(duì)于拒絕整改或者整改不力的單位，通過(guò)制發(fā)提示函、督辦函，以及向市政府提出約談、通報(bào)建議等方式督促整改。
各工作組成員發(fā)生變化的，由承接工作的人員自動(dòng)替換，不再另行發(fā)文。
附件2
西安市全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)分工方案
對(duì)標(biāo)中央依法治國(guó)辦《市縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》），西安市全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)分類推進(jìn)要求如下：
一、需制定工作方案的指標(biāo)任務(wù)
《指標(biāo)體系》三級(jí)指標(biāo)：1、5、10、17、18、79。
要求：?jiǎn)为?dú)制定推進(jìn)該項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的工作方案，通過(guò)明確責(zé)任部門、推進(jìn)措施和工作要求，全面提升工作水平。各指標(biāo)任務(wù)牽頭單位10月底前制定工作方案并報(bào)市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，各指標(biāo)任務(wù)在示范創(chuàng)建期間持續(xù)推進(jìn)。
二、需完善制度規(guī)范的指標(biāo)任務(wù)
《指標(biāo)體系》三級(jí)指標(biāo)：45、47、50、51、61、64、66、86、87。
要求：出臺(tái)或修改制度規(guī)范，各指標(biāo)任務(wù)牽頭單位于10月底前將相關(guān)工作完成情況報(bào)市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、需組織開展活動(dòng)的指標(biāo)任務(wù)
《指標(biāo)體系》三級(jí)指標(biāo)：19、30、34、36、37、38、39、40、46、62、65、89、90、94、95、96、97、100。
要求：組織開展示范創(chuàng)建要求的有關(guān)活動(dòng)，各指標(biāo)任務(wù)牽頭單位于10月底前將相關(guān)工作完成情況報(bào)市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、需重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)的指標(biāo)任務(wù)
《指標(biāo)體系》三級(jí)指標(biāo)：2、3、4、6、7、8、9、11、12、13、14、15、16、20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、31、32、33、35、41、42、43、44、48、49、52、53、54、55、56、57、58、59、60、63、67、68、69、70、71、72、73、74、75、76、77、78、80、81、82、83、84、85、88、91、92、93、98、99、101、102、103、104。
要求：各指標(biāo)任務(wù)牽頭單位在開展常規(guī)工作的基礎(chǔ)上采取有效措施推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，特別注意防范、避免出現(xiàn)負(fù)面清單事項(xiàng)。
備注：“具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級(jí)部門”指市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)動(dòng)辦、市醫(yī)療保障局、市鄉(xiāng)村振興局、市文物局等市級(jí)部門。
