各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
現(xiàn)將《宿遷市促進經濟持續(xù)回升向好若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
宿遷市人民政府
2023年9月5日
?。ù思_發(fā)布）
宿遷市促進經濟持續(xù)回升向好若干政策措施
為深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記系列重要講話精神，推動經濟持續(xù)回升向好，助力全省高質量發(fā)展繼續(xù)走在前列，在嚴格執(zhí)行省委省政府《關于促進經濟持續(xù)回升向好的若干政策措施》文件的基礎上，結合我市實際，制定本政策措施。
一、進一步釋放消費潛力
（一）豐富消費場景。推動特色商業(yè)街建設，支持蘇州街、新盛街等重點街區(qū)豐富業(yè)態(tài)，提升運營水平，爭創(chuàng)江蘇省示范步行街，組織開展市級高品位特色商業(yè)街培育建設，打造消費新地標，對創(chuàng)成市級高品位特色商業(yè)街的，一次性給予不超過20萬元的資金支持；對創(chuàng)成省級高品位步行街的，一次性給予不超過60萬元的資金支持。在中心城區(qū)范圍內的核心商圈、街區(qū)，年度本地開票銷售收入首次超過10億元的商貿流通綜合體，給予經營主體不超過20萬元獎勵。持續(xù)打造“酒都不打烊”夜經濟消費品牌，重點圍繞項王故里、下相不夜城、寶龍二十四街、月美古黃河、清水灣·金樽坊等夜經濟消費場景，支持發(fā)展文創(chuàng)非遺、特色美食、后備廂市集等夜經濟消費業(yè)態(tài)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市城管局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市財政局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會。以下政策措施均需各縣、區(qū)人民政府以及市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會落實，不再單獨列出）
?。ǘ﹦?chuàng)新消費活動。深入實施消費促進“135”提振計劃，持續(xù)開展“嗨在宿遷”消費、“四季歌”主題活動，每季度舉辦不少于1次重點主題消費促進活動。鼓勵有條件地區(qū)根據(jù)實際情況，聚焦零售、餐飲、家電等行業(yè)，組織發(fā)放政府消費券，支持各縣區(qū)組織舉辦美食節(jié)等活動，打造特色美食街區(qū)，持續(xù)激活餐飲消費。鼓勵實施景區(qū)門票減免、淡季免費開放等政策，積極舉辦文旅消費促進活動。（責任單位：市商務局、市城管局、市文化廣電和旅游局、市財政局）
?。ㄈ┮龑Т笞谙M。全面落實便利二手車交易的各項政策，有序實施新能源汽車有關財稅優(yōu)惠政策，鼓勵汽車銷售企業(yè)開展以舊換新活動，促進汽車更新消費。推廣智能家電、集成家電、功能化家具等產品，鼓勵室內全智能裝配一體化，促進家庭裝修消費。支持家電以舊換新，加強廢舊家電回收。支持可穿戴設備、智能產品消費，打造電子產品消費應用新場景。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、人民銀行宿遷市分行、市稅務局、市財政局）
（四）促進網絡消費。支持企業(yè)積極開展網絡促消費活動，拓展線上銷售渠道，提升線上銷售規(guī)模。支持本土企業(yè)參加“全國網上年貨節(jié)”和“雙品網購節(jié)”，將更多宿遷優(yōu)質產品推向全國市場。積極承辦省電商直播節(jié)相關活動，聚合省級層面支持政策，提振消費信心、促進消費復蘇。（責任單位：市商務局、市農業(yè)農村局、市文化廣電和旅游局）
二、積極擴大有效投資
?。ㄎ澹┩苿踊A設施投資。加快謀劃、梳理“十四五”后半期新開工的重大基礎設施項目，認真做好交通、水利、能源、城市建設等十大基礎設施領域項目儲備和對上申報業(yè)務指導，積極爭取更多項目獲得中央預算內資金支持、納入需中央加大建設用地保障力度的國家重大項目清單。支持符合條件項目更多申請地方政府專項債券資金作為項目資本金，鼓勵相關金融機構加大對基礎設施項目配套融資支持力度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局等部門）
?。┕膭钪С置耖g投資。嚴格落實國家、省促進民間投資發(fā)展的相關政策，編制向民間資本推介的重大項目清單，依托江蘇投資項目在線審批監(jiān)管平臺，支持投資回報機制明確、投資收益水平較好的項目對外推介，力爭更多符合條件項目納入投貸聯(lián)動對接清單，鼓勵民間資本參與項目建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市交通運輸局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局等部門）
?。ㄆ撸┍Ｕ现卮箜椖拷ㄔO。全天候、全要素、全過程推動重大項目加快建設，不斷完善“大專班+小專班”同向聯(lián)動、“五個一”掛鉤幫辦、“月通報、季觀摩”、“雙向交辦、閉環(huán)管理”機制，加強用地、用能、電力供應保障，確保項目建設無障礙運行。持續(xù)完善項目環(huán)評承諾制審批，完善拿地即開工、信用承諾制、容缺審批舉措。啟動編排新一年度項目清單，甄選一批投資體量大、科技含量高、帶動能力強的項目納入投資計劃。（責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市供電公司等部門）
三、支持重點產業(yè)行業(yè)
?。ò耍┲С智|級產業(yè)。深入實施千億級產業(yè)攻堅三年行動計劃，統(tǒng)籌銜接企業(yè)培育“5321”工程、鏈主企業(yè)培育三年行動計劃、智能化改造數(shù)字化轉型三年行動計劃，及時兌現(xiàn)有關獎勵政策，培育一批技術密集、成長性好、附加值高、競爭力強的骨干企業(yè)。對首次升規(guī)入統(tǒng)且符合三大千億級產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)獎勵15萬元。梳理制定產業(yè)培育關鍵環(huán)節(jié)清單，對屬于關鍵環(huán)節(jié)清單的項目，給予不超過實際投入20%的獎補，單個項目最高不超過200萬元。對千億級產業(yè)中實際使用外資、年度出口達到一定條件的企業(yè)，給予相應獎勵。引導金融機構加大對新能源、高端紡織、綠色食品產業(yè)發(fā)展的金融支持力度，力爭年內為三大千億級產業(yè)發(fā)放貸款100億元以上。對服務千億級產業(yè)發(fā)展的重大科技創(chuàng)新平臺，建設期內給予最高1500萬元支持。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局、市商務局、市科技局、人民銀行宿遷市分行、市財政局）
?。ň牛┲С脂F(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)“432”產業(yè)體系重點行業(yè)當年貢獻度前3名的企業(yè)，分別給予20萬元、15萬元、10萬元獎勵。新認定符合條件的省領軍企業(yè)、標桿引領典型企業(yè)、“兩業(yè)”融合試點單位給予相應獎勵。當年新獲認定中華老字號（馳名商標）、江蘇老字號、宿遷老字號的服務業(yè)企業(yè)，分別給予30萬元、10萬元、5萬元獎勵。對符合條件的江蘇首店、蘇北首店給予相應支持。新認定的省現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展集聚示范區(qū)，給予相應補助。建筑面積10000平方米以上的，企業(yè)入駐率達80%以上，且入駐企業(yè)90%以上在我市登記注冊并正常經營的特色樓宇，給予運營主體一次性30萬元獎勵。（責任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市稅務局、市財政局）
（十）支持光伏產業(yè)。工商業(yè)企業(yè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)電量計入企業(yè)節(jié)能量，在年度節(jié)能目標考核中予以扣減，并在認定“綠色工廠”時給予支持。鼓勵金融機構設計多元化金融產品，加大對光伏項目綠色信貸的支持力度，鼓勵推行光伏、儲能等相關領域保險產品。調動社會資本投資光伏發(fā)電的積極性，鼓勵不同所有制資本合作開展光伏開發(fā)。支持符合條件的光伏產業(yè)相關企業(yè)掛牌上市。（責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市供電公司、人民銀行宿遷市分行、金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局、市地方金融監(jiān)管局）
?。ㄊ唬┲С帜げ牧袭a業(yè)。梳理編制膜材料產業(yè)鏈招商圖譜，對新引進國際國內行業(yè)龍頭、對產業(yè)有重大引領支撐作用的項目，所在縣區(qū)按照“一事一議”方式予以支持。對原料倉庫建設等關鍵環(huán)節(jié)、關鍵產品、關鍵領域項目，給予不超過實際投入20%的獎補，最高300萬元。支持企業(yè)攻關技術難題、加強產品研發(fā)，鼓勵重點企業(yè)積極參與制定行業(yè)標準、國家標準。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局）
（十二）支持房地產和建筑業(yè)。切實抓好《關于進一步促進中心城區(qū)房地產平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》落實，繼續(xù)做好購房財政補貼、退稅補貼，不斷優(yōu)化公積金貸款政策。加大住房信貸和二手房交易貸款支持力度，優(yōu)化二手房“帶押過戶”服務。階段性緩繳工程質量保證金，簡化房地產項目審批流程。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市住房公積金管理中心、市財政局、市稅務局、人民銀行宿遷市分行）
（十三）支持快遞物流業(yè)。鼓勵快遞末端集約化服務，對服務5個以上快遞品牌的智能快件箱運營企業(yè)，在指定規(guī)劃區(qū)域內的新增格口按照每個50元標準給予一次性補助，單個企業(yè)最高不超過50萬元；對郵政快遞企業(yè)購置或改造升級自動化分揀、裝卸等設備且年度投資額達500萬元的，按新增投資額的5%予以一次性補助，單個企業(yè)最高不超過30萬元，有效期至2024年12月31日。穩(wěn)步推進公路差異化收費、收費項目標準公示等改革，大力扶持發(fā)展第三方物流、網絡貨運等新業(yè)態(tài)新模式，推動物流信息共享、供需精準對接、運輸資源集成，最大程度降低企業(yè)物流成本。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市財政局）
（十四）支持電子商務業(yè)。支持我市企業(yè)在第三方電商平臺開設店鋪，運營線上產業(yè)帶、特色館、旗艦店等。持續(xù)推動“個轉企”“小升規(guī)”，鼓勵網絡銷售規(guī)模較大的電子商務企業(yè)、個體工商戶等升級為限額以上企業(yè)。支持各類企業(yè)運用5G、人工智能、VR（虛擬現(xiàn)實）/AR（增強現(xiàn)實）等技術，構建沉浸式、體驗式、互動式等線上消費新場景。評選確認一批優(yōu)秀直播電商基地，集聚直播電商上下游資源，形成有效銜接、高效協(xié)同的集聚區(qū)。進一步壓縮電商企業(yè)開辦審批時限，優(yōu)化金融扶持、科技人才等要素供給，為電商發(fā)展營造良好環(huán)境。（責任單位：市商務局、市文化廣電和旅游局、市農業(yè)農村局、市統(tǒng)計局、市行政審批局）
?。ㄊ澹┲С种行∥⑵髽I(yè)。鼓勵國有擔保小貸公司加大對小微企業(yè)信貸投放力度，對市區(qū)融資擔保機構開展的單戶擔保金額1000萬元（含）以下、擔保費率不高于1%的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，結合融資擔保的風險分擔比例按不高于年化0.5%給予擔保費補貼。將政府采購工程面向小微企業(yè)的預留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到2023年底。落實小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅政策，對小型微利企業(yè)減按25%計算應納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅政策，延續(xù)執(zhí)行至2027年12月31日。深化應收賬款融資服務平臺推廣應用，拓展小微企業(yè)融資渠道，年內實現(xiàn)融資200億元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行宿遷市分行、金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局、市統(tǒng)計局、市稅務局、市財政局）
?。ㄊ┲С謧€體工商戶。建設個體工商戶發(fā)展公共服務平臺，放寬經營場所登記條件限制，優(yōu)化食品經營許可服務流程、個體工商戶注銷流程。持續(xù)落實支持個體工商戶發(fā)展稅費優(yōu)惠政策，給予社保政策補貼，創(chuàng)新個體工商戶“活躍貸”金融服務，提供創(chuàng)業(yè)信貸支持，對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦個體工商戶的，最高可申請50萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按規(guī)定享受財政貼息。鼓勵銀行為個體工商戶在同一銀行開立的首個單位結算賬戶開戶手續(xù)費實行零收費，免收單位結算賬戶管理費和年費，降低銀行手續(xù)費和支付賬戶服務費，執(zhí)行期限至2024年9月30日。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務局、市人力資源社會保障局、人民銀行宿遷市分行、金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局）
四、促進外資外貿擴量提質
?。ㄊ撸┡嘤赓Y發(fā)展新動能。市級層面每年在香港、德國等地舉辦2場以上外資專題招商活動，縣區(qū)（功能區(qū)）每年在境外及境內外資密集區(qū)各舉辦1場以上外資專題招商活動。建立利潤再投資重點企業(yè)庫，推動年內利潤再投資使用外資占比達15%以上。加強重點外資項目要素和服務保障，積極推動解決外資企業(yè)困難問題。對當年實際使用外資1000萬美元以上的制造業(yè)和高技術產業(yè)項目，爭取省級商務發(fā)展專項資金扶持。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市財政局）
?。ㄊ耍┕膭钔赓Q企業(yè)拓展市場。支持企業(yè)參加德國科隆展、華交會、日本大阪展、廣交會、“江蘇優(yōu)品·暢行全球”等展會，助力企業(yè)開拓國際市場。對企業(yè)參加境外展會給予展位費補貼，對部分重點展會給予人員費補貼，降低企業(yè)參展成本。支持紡織服裝、家居用品、綠色建材等優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)抱團參展。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局）
?。ㄊ牛娀赓Q服務保障作用。進一步優(yōu)化匯率避險產品和服務，加大外匯便利化政策落實力度，提升企業(yè)跨境貿易資金結算效率。加大對投保企業(yè)支持力度，對自營出口300萬美元以上企業(yè)保費給予支持，到2025年，全市信保覆蓋率力爭超過30%。在風險可控的前提下，優(yōu)化對中小微外貿企業(yè)的承保和理賠條件，推動信保機構適度提高風險容忍度，簡化報損索賠程序，應賠盡賠、能賠快賠，滿足企業(yè)在手訂單的合理限額需求。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、人民銀行宿遷市分行、金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局、市財政局）
五、加大科技創(chuàng)新支持力度
?。ǘ┲С謩?chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。激勵企業(yè)開展研發(fā)活動，打造一批具備自主知識產權和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和高水平研發(fā)機構，每年新增省級以上研發(fā)機構5個以上，省級以上新產品新技術20個以上。支持企業(yè)加大研發(fā)投入力度，健全研發(fā)準備金制度，對符合條件的企業(yè)給予補助。引導規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)普遍建立研發(fā)機構，對符合條件的企業(yè)給予相應獎勵。引導金融機構加大對科技創(chuàng)新支持力度，力爭2023年為科創(chuàng)企業(yè)提供信貸資金200億元。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行宿遷市分行、市財政局）
?。ǘ唬┘羁萍汲晒咝мD化。組織實施重大科技成果轉化計劃，對企業(yè)重大創(chuàng)新成果產業(yè)化項目給予資助。支持高?？蒲性核⑨t(yī)療單位和產業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)開展基礎研究。企業(yè)引進省內外先進技術成果在本市內轉移轉化的，企業(yè)受讓高校院所科技成果單項超過100萬元且科技成果在本市轉化的，各類技術轉移機構為我市企事業(yè)單位引進轉移轉化成果的，技術經紀人（經理人）服務我市企事業(yè)單位開展技術轉移活動的，高層次人才（團隊）攜帶具有自主知識產權的高科技成果到宿遷創(chuàng)辦、領辦企業(yè)的，給予相應獎補。（責任單位：市科技局、市財政局）
六、優(yōu)化政務服務環(huán)境
?。ǘ┍３质召M標準全省最低。按照“能免則免、應免盡免、部門付費、財政兜底”原則，在上級政策允許范圍內，全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費、政府定價管理經營服務性收費，保持收費項目全省最少、收費標準總體最低，最大限度減輕企業(yè)負擔。對地方權限內的有關稅費政策，在國家規(guī)定的幅度內降到法定最低水平。行政事業(yè)性收費標準國家、省規(guī)定有浮動幅度的，一律按低限執(zhí)行，省內其他市低于我市的，及時作出調整，確保收費總體標準全省最低。推行水、氣、熱大用戶合同交易制度，降低企業(yè)用能成本。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局等部門）
（二十三）推進信用服務優(yōu)化提升。強化信用修復“管家”服務，健全“兩書同達”“兩網通辦”“異地修復”等機制，開發(fā)信用修復“一鍵幫辦”平臺，推動信用修復申請在線流轉和辦理，減少企業(yè)修復綜合成本。創(chuàng)新信用監(jiān)管“賦能”服務，審慎納入失信企業(yè)名單，支持企業(yè)及時糾錯。深化融資信用“惠企”服務，加強納稅、不動產、水電氣、科研、知識產權等信息歸集共享，發(fā)揮融資信用服務平臺樞紐作用，為有需求的經營主體提供融資信用服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市稅務局等部門）
（二十四）積極推行柔性執(zhí)法。實施包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，制定涉企輕罰免罰清單，對市場主體開展特色經營活動輕微違法行為，以宣傳勸導、自主整改為主，及時整改到位的，不實施處罰。對各類檢查中發(fā)現(xiàn)的一般問題提出限期整改要求，謹慎采取停產整頓等措施，對首次發(fā)生、違法行為輕微及無主觀故意、發(fā)現(xiàn)后及時整改、沒有造成危害后果的輕微違法行為不予行政處罰。（責任單位：市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市城管局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局等部門）
（二十五）提升政務服務效能。以政務服務便利化為宗旨，融合線上線下手段，推進高效審批、便捷辦事，實現(xiàn)辦事速度全省最快、效率全省最高。推進“辦事窗口下沉”，打造基層“一站式”綜合服務平臺和“15分鐘政務服務圈”，實現(xiàn)政務服務事項“就近可辦”“最多跑一次”。優(yōu)化窗口服務流程，壓縮審批時限，提升審批服務效率。全面推進“互聯(lián)網+政務服務”，整合數(shù)據(jù)資源，打通“信息孤島”，實現(xiàn)“一網通辦、全域通辦、跨省通辦”。（責任單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局等部門）
以上政策措施自發(fā)布之日起實施，除已有明確期限規(guī)定外，有效期截至2025年12月31日。本政策措施中所涉及各項獎補資金財政分擔比例，以具體申報指南為準。如國家、省、市出臺同類政策，按照“就高不重復”原則執(zhí)行。
抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，宿遷軍分區(qū)。
宿遷市人民政府辦公室
2023年9月5日印發(fā)
