各市(含定州、辛集市)、縣(市、區(qū))財政局、行政審批局，雄安新區(qū)改革發(fā)展局、公共服務(wù)局，省直各部門，各采購代理機構(gòu)：

　　為進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審行為，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán) 境，現(xiàn)將《政府采購公開招標(biāo)項目全面實行“雙盲”評審實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

　　河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室

　　2023年8月25日

　　政府采購公開招標(biāo)項目全面實行

　　“雙盲”評審實施方案

　　為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于推行政府采購“雙盲” 評審的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　( 一)指導(dǎo)思想。 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主 義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委十屆二次、三次、四次全 會和全省優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)家座談會精神，解放思想、奮發(fā) 進(jìn)取，以改革的思維、創(chuàng)新的辦法，全面推行政府采購“雙 盲”評審，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境， 為加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章作出更大貢獻(xiàn)。

　　(二)工作目標(biāo)。 從2023年9月10日起，省市縣三級 全面實行政府采購公開招標(biāo)項目“雙盲”評審。評審專家統(tǒng) 一從全省專家?guī)熘须S機抽取，實現(xiàn)評審專家“盲抽”;評審 專家在不知曉投標(biāo)供應(yīng)商信息情況下進(jìn)行評審，實現(xiàn)評審過程“盲評”,以制度機制保證機會平等。

　　二、 改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)文件編制

　　采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商要積極適應(yīng)“雙盲”評 審要求，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購招標(biāo)、投標(biāo)文件編制規(guī)范，提升招標(biāo)投標(biāo)文件質(zhì)量，為推行“雙盲”評審創(chuàng)造前提條件。

　　(一)明確招標(biāo)投標(biāo)文件內(nèi)容。 招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)文  件必須分開編制商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，商務(wù)標(biāo)應(yīng)包括：投標(biāo)函、 投標(biāo)報價、資質(zhì)證明、業(yè)績、人員技術(shù)力量等相關(guān)材料；技 術(shù)標(biāo)應(yīng)包括：項目技術(shù)方案、規(guī)格性能、偏離程度、交貨或 提供服務(wù)時間、服務(wù)方案等不顯示投標(biāo)供應(yīng)商名稱、標(biāo)識的 相關(guān)材料。投標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)和招標(biāo)文 件要求，分開編制商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，對能明顯區(qū)分投標(biāo)供應(yīng) 商的內(nèi)容，應(yīng)放入商務(wù)標(biāo)；技術(shù)標(biāo)中不能出現(xiàn)涉及投標(biāo)供應(yīng)商名稱及相關(guān)提示內(nèi)容的任何信息。

　　(二)明確技術(shù)標(biāo)格式要求。 招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)文件 技術(shù)標(biāo)必須遵守的統(tǒng)一格式和規(guī)范，統(tǒng)一投標(biāo)文件頁面大小 和顏色，統(tǒng)一封面、封底和字體、行距、頁邊距、頁眉、頁 腳等要求。投標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一格式， 不得出現(xiàn)招標(biāo)文件統(tǒng)一要求以外的其他標(biāo)識和能夠識別投標(biāo)供應(yīng)商的信息。

　　(三)明確無效投標(biāo)情形。招標(biāo)文件應(yīng)明確無效投標(biāo)認(rèn)   定情形，集中在專門章節(jié)進(jìn)行表述，做到表達(dá)清晰、含義明   確。投標(biāo)文件不按“盲評”要求編制的，認(rèn)定為投標(biāo)無效。 投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)按照招標(biāo)文件，逐一對照實質(zhì)性條款進(jìn)行響應(yīng)，避免因投標(biāo)文件編制問題被認(rèn)定為無效投標(biāo)。

　　(四)明確招標(biāo)公告發(fā)布要求。采購人或其委托的采購 代理機構(gòu)在中國河北政府采購網(wǎng)發(fā)布的招標(biāo)公告中，應(yīng)有關(guān)于“雙盲”評審要求的告知內(nèi)容，否則不予發(fā)布。

　　三、 全面實施評審專家“盲抽”

　　(一)準(zhǔn)確填報專家需求。 采購人應(yīng)登錄河北省政府采 購評審專家管理系統(tǒng)，根據(jù)采購項目需求特點，科學(xué)合理填 報所需評審專家的評審專業(yè)、人員數(shù)量、抽取時間、回避要求等內(nèi)容。

　　(二)隨機抽取評審專家。 采購人在河北省政府采購評 審專家管理系統(tǒng)，隨機抽取專家。除政策規(guī)定必須跨區(qū)域抽 取專家的情形外，對評審專家數(shù)量較少、不能保證隨機抽取需要的，可跨區(qū)域隨機抽取專家。

　　(三)隱匿信息通知專家。 隨機抽取專家后，由河北省 政府采購評審專家管理系統(tǒng)自動向隨機抽取的專家發(fā)送語 音通知，專家回復(fù)確認(rèn)參加的，系統(tǒng)將自動發(fā)送短信，短信內(nèi)容僅包括參加評審的地點及時間，不得含有參評項目信息。

　　四、 全面實行采購項目“盲評”

　　開標(biāo)后，由采購人或其委托的采購代理機構(gòu)對投標(biāo)供應(yīng) 商進(jìn)行資格審查，合格投標(biāo)供應(yīng)商符合法定數(shù)量的，由采購 人和評審專家組建的評標(biāo)委員會對商務(wù)標(biāo)進(jìn)行明標(biāo)評審，對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行“盲評”。

　　(一)技術(shù)標(biāo)文件分發(fā)環(huán)節(jié)。 公共資源電子交易系統(tǒng)將 所有投標(biāo)供應(yīng)商的技術(shù)標(biāo)隨機排序、隨機生成編號，推送至各評標(biāo)委員會成員。

　　(二)技術(shù)標(biāo)文件審查環(huán)節(jié)。 評標(biāo)委員會依據(jù)政府采購  有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定，對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行符合性審查，凡是未按招標(biāo)文件要求制作技術(shù)標(biāo)的， 一律作投標(biāo)無效處理。

　　(三)技術(shù)標(biāo)文件澄清環(huán)節(jié)。 對技術(shù)標(biāo)中含義不明確、 表述不清晰的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)供應(yīng)商作出書 面澄清。投標(biāo)供應(yīng)商對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行澄清的，公共資源電子交 易系統(tǒng)對澄清函的公章、簽字等信息進(jìn)行技術(shù)處理，不得向評標(biāo)委員會成員顯示。

　　(四)技術(shù)標(biāo)文件評審環(huán)節(jié)。 評標(biāo)委員會成員在屏蔽投 標(biāo)供應(yīng)商信息的情況下，進(jìn)行獨立評審，由公共資源電子易系統(tǒng)自動匯總得分情況，按程序確定中標(biāo)候選人名單。

　　五、 全面推行分散評審

　　(一)盡快實現(xiàn)本地分散評審。 在公共資源交易中心封 閉評標(biāo)區(qū)內(nèi)，公共資源電子交易系統(tǒng)隨機為評標(biāo)委員會成員 分配評標(biāo)室和評審席位，評標(biāo)委員會成員之間物理隔離、互 不見面。確需討論問題時，可采用遮臉、變聲等技術(shù)，通過音視頻系統(tǒng)進(jìn)行溝通，確保評審過程公平公正。

　　(二)加快推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評審。 依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)， 通過區(qū)域間評審場地、評審專家共享共用，使各地評審專家 在不見面的情況下，在本地公共資源交易中心參加遠(yuǎn)程異地 評審，有效解決本地評審專家數(shù)量不足問題，防范“熟人圈子”等風(fēng)險。

　　六、 強化基礎(chǔ)支撐

　　(一)優(yōu)化專家?guī)旃芾怼?建立評審專家動態(tài)管理機制， 規(guī)范選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督等程序?？茖W(xué)設(shè)置評審 專業(yè)類別，合理確定專家抽取規(guī)則，對抽取使用概率低、專家人數(shù)少的專業(yè)，采取與同級或上級專業(yè)合并等措施，滿足專家抽取需求。優(yōu)化專家?guī)烊藛T結(jié)構(gòu)，及時吸納專業(yè)技術(shù)水 平高、貼近科研生產(chǎn)一線的高素質(zhì)專家進(jìn)入專家?guī)?，充實?家隊伍；加強評審專家評審行為監(jiān)管，對不適宜繼續(xù)承擔(dān)評審工作的專家及時調(diào)整，實現(xiàn)“優(yōu)者進(jìn)、劣者出”。

　　(二)完善信息化系統(tǒng)。 改造公共資源電子交易系統(tǒng)， 增加技術(shù)標(biāo)盲評功能，確保在技術(shù)標(biāo)評審中不顯示投標(biāo)供應(yīng) 商信息。建設(shè)分散評審系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的集中式評審打散為席 位制評審，實現(xiàn)評審席位智能化分配。完善遠(yuǎn)程異地評審系 統(tǒng)，實現(xiàn)開評標(biāo)全程見證、音視頻實時交互、在線同步評審打分、自動生成評標(biāo)報告，全程留痕、可查可溯。

　　(三)改造專家抽取和評審場地。 在各級公共資源交易 中心，安排專門場所用于評審專家抽取，并安裝攝像頭、拾 音器等音頻視頻監(jiān)控設(shè)備，確保全方位、無死角監(jiān)控整個專 家抽取過程。根據(jù)分散評審需要，優(yōu)化改造評標(biāo)室等交易場所室內(nèi)布局設(shè)計，增加評審席位，提高評審場地利用率。

　　七、工作推進(jìn)步驟

　　( 一)啟動布置。 8月27日前，由省財政廳會同省政務(wù)  服務(wù)辦，召開全省政府采購公開招標(biāo)項目“雙盲”評審工作 推進(jìn)會進(jìn)行布置。8月底前，各市縣結(jié)合實際，制定具體實 施方案，明確重點任務(wù)、時間節(jié)點，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)確保各項工作按計劃有序推進(jìn)。

　　(二)實施準(zhǔn)備。 8 月 3 1 日前，各級財政部門、公共資  源交易平臺管理機構(gòu)，通過線上線下相結(jié)合的方式，加強對

　　采購人、采購代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促其嚴(yán)格按照“雙盲”評審要求確定采購需求，編制招標(biāo)文件；在中國河北政府采 購網(wǎng)發(fā)布“雙盲”評審演示視頻，加大宣傳力度，讓廣大供 應(yīng)商了解政策、知曉政策，確保投標(biāo)文件符合規(guī)范要求。8 月 3 1 日前，各級在前期工作基礎(chǔ)上，全面完成公共資源交，易場所改造和信息化支撐系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　(三)全面運行。 9月8日前，省市縣三級全面具備實  行政府采購公開招標(biāo)項目“雙盲”評審條件。9月10日起，在全省正式全面推行。

　　八 、保障措施

　　( 一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 各市縣財政和公共資源交易平臺  管理機構(gòu)要把政府采購公開招標(biāo)項目“雙盲”評審工作擺上 重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志總負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體抓， 建立部門協(xié)作、工作例會和督導(dǎo)考核等工作機制，細(xì)化目標(biāo) 任務(wù)，明確各方責(zé)任，將政府采購“雙盲”評審各項工作分解到崗、落實到人，確保按時高質(zhì)量完成。

　　(二)加強協(xié)同推進(jìn)。  市縣財政部門要做好牽頭工作， 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決工作中遇到的困難和問題，推動“雙  盲”評審各項措施落地見效。各級公共資源交易平臺管理機  構(gòu)要做好組織實施工作，為“雙盲”評審提供必要的技術(shù)支 持和服務(wù)保障。各級預(yù)算單位要認(rèn)真研究“雙盲”評審政策，嚴(yán)格按照要求履行政府采購程序。

　　(三)加強督導(dǎo)檢查。省財政廳會同省政務(wù)服務(wù)辦，建  立工作督導(dǎo)機制，通過“四不兩直”方式，8月下旬、9月上旬對各市縣“雙盲”評審?fù)七M(jìn)情況開展兩輪督導(dǎo)，及時掌握工作情況，幫助解決具體問題。各市也要加大督導(dǎo)力度，確?！半p盲”評審工作順利開展、如期實現(xiàn)。

　　(四)加強宣傳引導(dǎo)。 各地要通過門戶網(wǎng)站、微信公眾 號等多種方式，強化政策宣傳，提高市場主體和社會公眾對 政府采購公開招標(biāo)項目“雙盲”評審必要性、重要性的認(rèn)識， 主動支持、配合工作開展，營造良好社會環(huán)境。各級財政部 門要及時總結(jié)政府采購“雙盲”評審工作中的好經(jīng)驗、好做法，積極復(fù)制推廣，持續(xù)拓展“雙盲”評審成果。

附件：1.政府采購“雙盲”評審招標(biāo)文件編制規(guī)范

　　 2.政府采購“雙盲”評審?fù)稑?biāo)文件編制規(guī)范

　　3.政府采購“雙盲”評審活動實施規(guī)范

　　4.政府采購“雙盲”評審信息化支撐方案

　　5.政府采購“雙盲”評審工作任務(wù)分解表

　　附件1

　　政府采購“雙盲”評審招標(biāo)文件編制規(guī)范

　　采購人在編寫招標(biāo)文件時，除應(yīng)符合政府采購有關(guān)法律法規(guī)要求外，還應(yīng)滿足“雙盲”評審相關(guān)規(guī)定：

　　1.招標(biāo)文件應(yīng)明確要求投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)必須  分開編制。 商務(wù)標(biāo)應(yīng)包括：投標(biāo)函、投標(biāo)報價、資質(zhì)證明、 業(yè)績、人員技術(shù)力量等相關(guān)材料；技術(shù)標(biāo)應(yīng)包括：項目技術(shù)  方案、規(guī)格性能、偏離程度、交貨或提供服務(wù)時間、服務(wù)方案等不顯示投標(biāo)供應(yīng)商名稱、標(biāo)識的相關(guān)材料。

　　2.招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)文件注明商務(wù)標(biāo)為“明標(biāo)”,技術(shù)  標(biāo)為“暗標(biāo)”;商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)分開制作，對能明顯區(qū)分投 標(biāo)供應(yīng)商的內(nèi)容，應(yīng)放入商務(wù)標(biāo)；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)格式和規(guī)范，不得出現(xiàn)與投標(biāo)供應(yīng)商相關(guān)的詞句、語言或任何標(biāo)識、暗示。

　　3.招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)文件未按“雙盲”評審要求制作 的相關(guān)處理情形。對無效投標(biāo)認(rèn)定情形，應(yīng)集中在專門章節(jié) 進(jìn)行表述，做到表達(dá)清晰、含義明確。未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件按無效投標(biāo)處理。

　　4.采購人或其委托的代理機構(gòu)在中國河北政府采購網(wǎng)發(fā)布的采購公告中，必須有關(guān)于“雙盲”評審要求的告知內(nèi)容。

　　附件2

　　政府采購“雙盲”評審?fù)稑?biāo)文件編制規(guī)范

       投標(biāo)供應(yīng)商在編制投標(biāo)文件時，除應(yīng)符合政府采購有關(guān)法律法規(guī)要求外，還應(yīng)滿足“雙盲”評審相關(guān)規(guī)定：

　　1.供應(yīng)商應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，將“明標(biāo)”商務(wù) 標(biāo)和“暗標(biāo)”技術(shù)標(biāo)分開。其中，商務(wù)標(biāo)應(yīng)包括：投標(biāo)函、投標(biāo) 報價、資質(zhì)證明、業(yè)績、人員技術(shù)力量等相關(guān)材料； 技術(shù)標(biāo)應(yīng)包 括：項目技術(shù)方案、規(guī)格性能、偏離程度、交貨或提供服務(wù)時間、服務(wù)方案等不顯示投標(biāo)供應(yīng)商名稱、標(biāo)識的相關(guān)材料。

　　2.在編制投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)時，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件相關(guān)要求進(jìn) 行編制，對能夠顯示投標(biāo)供應(yīng)商名稱、標(biāo)識的內(nèi)容，應(yīng)放入商務(wù)標(biāo)。

　　3.投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)， 技術(shù)標(biāo)應(yīng)統(tǒng)一格式和規(guī)范，不得出現(xiàn)與投標(biāo)供應(yīng)商相關(guān)的詞句、語言或任何標(biāo)識、暗示。

　　附 件 3

　　政府采購“雙盲”評審活動實施規(guī)范

　　評審過程中，應(yīng)嚴(yán)格落實“雙盲”評審要求，依法依規(guī)規(guī)范組織政府采購評審活動：

　　1.采購人或其委托的采購代理機構(gòu)，依法對投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資 格審查，嚴(yán)禁評標(biāo)委員會代替采購人或其委托的代理機構(gòu)對投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。

　　2.評標(biāo)委員會依據(jù)政府采購有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件，分別對 商務(wù)標(biāo)“明標(biāo)”部分進(jìn)行符合性審查、對技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)”部分實 行“盲評”。對技術(shù)標(biāo)未按“暗標(biāo)”要求制作的，依據(jù)招標(biāo)文件作無效投標(biāo)處理。

　　3.評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)響應(yīng)文件技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)”部分有含義不 明確、同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤需要澄清時， 投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)采用書面形式作出澄清、說明或者補正，并加蓋公 章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。公共資源電子交易 系統(tǒng)對澄清函的公章、簽字等信息進(jìn)行技術(shù)處理，不得向評標(biāo)委員會成員顯示。

　　4.符合性審查完成后，方可對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行“盲評”。評標(biāo)委員 會成員應(yīng)獨立評審和打分，嚴(yán)禁改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)成交條件。

　　5.商務(wù)標(biāo)“明標(biāo)”和技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)”評審全部結(jié)束后，由公共  資源電子交易系統(tǒng)自動匯總各投標(biāo)供應(yīng)商的商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)得分，按程序確定中標(biāo)候選人名單。

　　附件4

　　政府采購“雙盲”評審信息化支撐方案

　　為強化政府采購公開招標(biāo)項目“雙盲”評審工作信息化支撐，現(xiàn)結(jié)合工作實際，制定本建設(shè)方案。

　　一、建設(shè)目標(biāo)

　　綜合運用技術(shù)手段，通過建設(shè)暗標(biāo)評審系統(tǒng)、分散評審系統(tǒng) 和遠(yuǎn)程異地評審系統(tǒng)，為“雙盲”評審提供信息化支撐，有效遏 制政府采購過程中的人為干預(yù)和暗箱操作，營造公開透明、公平競爭、誠實信用的政府采購市場環(huán)境。

　　二、 建設(shè)模式

　　暗標(biāo)評審系統(tǒng)、分散評審系統(tǒng)和遠(yuǎn)程異地評審系統(tǒng)建設(shè)按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)”的原則進(jìn)行，省財政廳、省政務(wù)辦指導(dǎo) 各級公共資源交易平臺管理機構(gòu)研究制定具體建設(shè)或接口方案。系統(tǒng)建設(shè)費用原則上按照分級負(fù)責(zé)的原則由各級財政部門承擔(dān)。

　　三、 建設(shè)內(nèi)容

　　(一)建設(shè)暗標(biāo)評審系統(tǒng)。 對現(xiàn)有公共資源電子交易系統(tǒng)進(jìn) 行改造，增加技術(shù)標(biāo)盲評功能，升級成為暗標(biāo)評審系統(tǒng)，確保在技術(shù)標(biāo)評審中不顯示投標(biāo)供應(yīng)商信息。

　　(二)建設(shè)分散評審系統(tǒng)。 運用先進(jìn)技術(shù)手段，融合實時音視頻技術(shù)，將傳統(tǒng)的集中式評審打散為席位制評審，實現(xiàn)評審席位智能化分配，有效解決傳統(tǒng)評審過程中評審場地資源不足、評 審過程細(xì)節(jié)監(jiān)督不到位的問題。該系統(tǒng)可在各地公共資源交易中 心原有系統(tǒng)上進(jìn)行升級，實現(xiàn)評審專家自助入場、評審場所智能管控，提高場地綜合服務(wù)水平。

　　(三)建設(shè)遠(yuǎn)程異地評審系統(tǒng)。 各級公共資源交易平臺管理 機構(gòu)完善政府采購遠(yuǎn)程異地評審系統(tǒng)，實現(xiàn)開評標(biāo)全程見證、音 視頻實時交互、在線同步評審打分、同步完成電子簽章、自動生 成評標(biāo)報告，全程留痕、可查可溯。通過遠(yuǎn)程異地評審系統(tǒng)，各 地評審專家可以評審其他地區(qū)的項目，打破區(qū)域化評審的局限，實現(xiàn)評審遠(yuǎn)程化。