各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
為全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2023〕1號(hào))精神,加快轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管,著力解決多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查等問題,切實(shí)提高政府監(jiān)管效能,維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境,有效降低市場(chǎng)主體制度性交易成本,進(jìn)一步培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、工作目標(biāo)
2023年底前,編制公布跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單,建立事項(xiàng)清單管理和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。在部分領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn),按事項(xiàng)建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度,完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。到2025年,在更多領(lǐng)域、更大范圍建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度,進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和方式,大幅提升發(fā)現(xiàn)問題和處置風(fēng)險(xiǎn)能力,推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序、市場(chǎng)活力充分釋放。
二、做好跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)工作
(一)編制公布跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單。
在部分領(lǐng)域,對(duì)涉及多個(gè)部門、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng),按省、市(州)、縣三級(jí)分事項(xiàng)編制公布跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單。對(duì)納入清單的事項(xiàng),由行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與,建立綜合監(jiān)管工作機(jī)制,統(tǒng)籌制定綜合監(jiān)管工作計(jì)劃,統(tǒng)一組織實(shí)施。省政府辦公廳牽頭編制了《青海省跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)清單》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)清單》,詳見附件1),省級(jí)有關(guān)部門(單位)要嚴(yán)格依據(jù)《指導(dǎo)清單》組織并指導(dǎo)各地開展跨部門綜合監(jiān)管。各市(州)、縣(市、區(qū)、行委)要對(duì)照《指導(dǎo)清單》,結(jié)合本地實(shí)際,于2023年9月底前在食品、藥品、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動(dòng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新興行業(yè)領(lǐng)域編制公布《××市(州)、縣(市、區(qū)、行委)跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施清單》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施清單》,詳見附件2),并依據(jù)《實(shí)施清單》開展跨部門綜合監(jiān)管。2023年12月底前,省、市(州)、縣(市、區(qū)、行委)通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施清單管理和動(dòng)態(tài)更新。
(二)建立健全跨部門綜合監(jiān)管規(guī)則和機(jī)制。
各級(jí)行業(yè)主管部門(單位)于2023年10月底前分事項(xiàng)制定跨部門綜合監(jiān)管工作方案(“一事項(xiàng)一方案”),明確監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管流程、監(jiān)管方法、檢查比例、檢查頻次等,建立健全議事會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法檢查、監(jiān)管信息共享等協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制,采取“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式,統(tǒng)籌監(jiān)管資源,壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)行業(yè)主管部門不明確的新興產(chǎn)業(yè),各地要結(jié)合地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管力量配置等情況確定監(jiān)管部門和職責(zé)劃分,防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。省級(jí)行業(yè)主管部門(單位)要深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)信用評(píng)價(jià),建立健全跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,明確分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的協(xié)同監(jiān)管措施、失信懲戒機(jī)制。
(三)加快推進(jìn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和信息互通共享。
省級(jí)行業(yè)主管部門(單位)依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)支撐模塊,開發(fā)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的跨部門綜合監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景,完善監(jiān)管事項(xiàng)清單管理、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合檢查等相關(guān)功能,支撐跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)綜合監(jiān)管。依托省政務(wù)信息共享交換平臺(tái),對(duì)接聯(lián)通自然人、法人、空間地理、電子證照、公共信用、監(jiān)管行為等信息庫,按跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)場(chǎng)景需要共享有關(guān)審批和監(jiān)管數(shù)據(jù)。著力打通數(shù)據(jù)壁壘,推進(jìn)部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信用中國(青海)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)等與全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享,并通過全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)向全國一體化在線監(jiān)管平臺(tái)、全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)匯聚監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、全程留痕。
(四)積極開展跨部門綜合監(jiān)管創(chuàng)新示范工作。
各市(州)于2023年底前建立實(shí)施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊(cè)”告知制度,一類事項(xiàng)制定一冊(cè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南,一次性告知市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求,穩(wěn)定市場(chǎng)主體監(jiān)管預(yù)期。省級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門(單位)根據(jù)全省各地實(shí)際,于2023年11月底前在成品油流通、自建房安全、單用途預(yù)付卡等領(lǐng)域,至少選擇1個(gè)縣(市、區(qū)、行委)開展跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)。各地各部門(單位)要積極探索“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”等改革,并及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。
三、強(qiáng)化跨部門綜合監(jiān)管實(shí)施保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各相關(guān)部門要把推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管作為加快轉(zhuǎn)變政府職能、打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措,加強(qiáng)對(duì)跨部門綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高監(jiān)管保障能力,加大資金投入,配置開展跨部門綜合監(jiān)管必要設(shè)施設(shè)備,聚焦跨部門綜合監(jiān)管中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn),定期研究工作中存在的困難和問題,構(gòu)建高效協(xié)同運(yùn)行機(jī)制,確保責(zé)任明確、保障到位、任務(wù)落實(shí)。
?。ǘ?qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)各相關(guān)部門要做好深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管工作的宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn),要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái),多形式、多渠道宣傳推廣跨部門綜合監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法和成效,提升社會(huì)影響力和公眾知曉度,合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切,為深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督促檢查。要把深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管工作落實(shí)情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核,切實(shí)加強(qiáng)督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改工作推進(jìn)中的問題。要按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則,建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性。各地區(qū)各相關(guān)部門在深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題,要及時(shí)報(bào)告省政府。
附件:1.青海省跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)清單(共24項(xiàng))
2.××市(州)、縣(市、區(qū)、行委)跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施清單(樣表)
青海省人民政府辦公廳
2023年8月3日
(此件公開發(fā)布)
