工委、管委會(huì)各機(jī)構(gòu)，駐區(qū)各職能機(jī)構(gòu)，各街道，通州區(qū)、大興區(qū)各相關(guān)鎮(zhèn)：
《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)住所“零材料”改革工作方案（試行）》已經(jīng)2023年第24次主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
2023年8月4日
北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
住所“零材料”改革工作方案
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為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本工作方案的通知》要求，更大程度推動(dòng)住所信息標(biāo)準(zhǔn)化、獲得便利化、材料精簡(jiǎn)化、管理規(guī)范化，結(jié)合北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)開(kāi)區(qū)”）實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
進(jìn)一步推動(dòng)釋放住所資源，提升區(qū)域住所資源透明度，實(shí)現(xiàn)住所信息及時(shí)可得，提升市場(chǎng)主體辦事便利度；進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和深化“放管服”改革，營(yíng)造寬松便捷、規(guī)范有序、多元共治的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資和市場(chǎng)活力；進(jìn)一步規(guī)范住所審查管理，通過(guò)數(shù)據(jù)核驗(yàn)等手段，實(shí)現(xiàn)虛假地址的源頭防范和治理；進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字政務(wù)底座支撐作用，更大程度推動(dòng)辦事材料精簡(jiǎn)；進(jìn)一步構(gòu)建“政府+產(chǎn)權(quán)人+市場(chǎng)主體”的多元共治模式，推進(jìn)政府與市場(chǎng)信息雙向傳遞和管理服務(wù)雙向互動(dòng)，推動(dòng)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”高效結(jié)合。
二、實(shí)施范圍
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住所“零材料”改革，是指通過(guò)與產(chǎn)權(quán)人（管理人）共治，推動(dòng)地址數(shù)據(jù)匯聚和核驗(yàn)，精簡(jiǎn)辦事材料，市場(chǎng)主體在辦理登記注冊(cè)和其他許可備案事項(xiàng)時(shí)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（房屋所有權(quán)證）、租賃合同、方位圖（位置圖）等各類(lèi)住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明文件免于提交。
（二）實(shí)施范圍
對(duì)象范圍：在亦莊新城225平方公里全域范圍開(kāi)展改革試點(diǎn)，首批納入試點(diǎn)的地址原則上不超過(guò)25個(gè)，產(chǎn)權(quán)人（管理人）按照自愿原則進(jìn)行申報(bào)。結(jié)合改革推進(jìn)情況，逐步擴(kuò)大對(duì)象范圍。
事項(xiàng)范圍：市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)事項(xiàng)全覆蓋；其他領(lǐng)域，選取出版物零售及出租、勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)、人力資源服務(wù)、動(dòng)物診療許可、普通地下室使用備案等高頻辦理、涉及住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明材料的事項(xiàng)，開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。結(jié)合實(shí)際辦理情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）自主申報(bào)，搭建“亦址通”標(biāo)準(zhǔn)化地址庫(kù)
1.自主申報(bào)+信用承諾。按照自愿原則，產(chǎn)權(quán)人（管理人）通過(guò)線上線下方式，向?qū)徟块T(mén)提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明文件，并對(duì)地址及地址使用的真實(shí)性、合法性進(jìn)行信用承諾。
2.地址信息“雙核驗(yàn)”。通過(guò)線上線下核驗(yàn)相結(jié)合的方式，最大程度確保地址信息的真實(shí)性。采取線上核驗(yàn)的，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)接，對(duì)申報(bào)地址進(jìn)行線上真實(shí)性核驗(yàn)；采取線下核驗(yàn)的，審批部門(mén)對(duì)產(chǎn)權(quán)人（管理人）提交的住所證明文件進(jìn)行線下人工“核驗(yàn)”，核對(duì)原件后留存簽章的復(fù)印件。
3.形成標(biāo)準(zhǔn)化地址庫(kù)。通過(guò)沉淀積累地址申報(bào)數(shù)據(jù)，形成“亦址通”標(biāo)準(zhǔn)化地址庫(kù)，并不斷豐富。地址庫(kù)包含產(chǎn)權(quán)人（管理人）的姓名（名稱(chēng)）、證件號(hào)（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼）、產(chǎn)權(quán)證號(hào)、用途、坐落、面積、測(cè)繪圖等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證記載的全部信息；根據(jù)具體事項(xiàng)辦理要求可以歸集使用期限、實(shí)際使用地址和面積、用途等產(chǎn)權(quán)人（管理人）與市場(chǎng)主體達(dá)成的使用協(xié)議相關(guān)信息。
?。ǘ┝鞒虄?yōu)化，實(shí)施住所“零材料”
1.提供地址選擇一站式服務(wù)。進(jìn)一步釋放區(qū)域住所資源，在北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（經(jīng)開(kāi)區(qū)政務(wù)網(wǎng)站）上線“住所‘零材料’改革專(zhuān)區(qū)”，對(duì)外展示標(biāo)準(zhǔn)化地址信息，匹配形成地址全景地圖。除傳統(tǒng)獲取地址信息方式外，市場(chǎng)主體可以在“經(jīng)營(yíng)空間超市”中按需選擇。
2.實(shí)施住所“零材料”。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外展示標(biāo)準(zhǔn)化地址信息，市場(chǎng)主體可以點(diǎn)擊“住所‘零材料’改革專(zhuān)區(qū)-市場(chǎng)主體入口-經(jīng)營(yíng)空間超市”按需檢索。產(chǎn)權(quán)人（管理人）通過(guò)“亦址通”地址庫(kù)授權(quán)后，系統(tǒng)生成帶有唯一二維碼的《住所使用說(shuō)明》。市場(chǎng)主體在辦理登記注冊(cè)和其他許可備案事項(xiàng)時(shí)，無(wú)需提交各類(lèi)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明文件。
?。ㄈ?shù)據(jù)賦能，依法開(kāi)展審批工作
1.住所材料智能推送?！耙嘀吠ā钡刂穾?kù)生成《住所使用說(shuō)明》后，相關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)推送至“e窗通、一網(wǎng)通辦”等業(yè)務(wù)審批平臺(tái)。審批部門(mén)依據(jù)《住所使用說(shuō)明》開(kāi)展審批、存檔等相關(guān)工作，不再要求市場(chǎng)主體另行提交相關(guān)證明文件。申報(bào)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息未經(jīng)過(guò)核驗(yàn)或核驗(yàn)不通過(guò)的，原則上不適用住所“零材料”改革辦理。
2.住所信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在“亦址通”地址庫(kù)中對(duì)地址信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配置（明確具體的樓號(hào)、樓層等），確保市場(chǎng)主體登記注冊(cè)的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與“亦址通”地址庫(kù)中的地址信息保持一致，推動(dòng)住所管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
?。ㄋ模徆苈?lián)動(dòng)，構(gòu)建多元共治的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)境
1.強(qiáng)化信息化支撐。以地址信息為基礎(chǔ)，推動(dòng)“亦址通”標(biāo)準(zhǔn)化地址庫(kù)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)、企業(yè)鏈、一張圖對(duì)接，實(shí)現(xiàn)地址在線核驗(yàn)，提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。通過(guò)“審管執(zhí)信”一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）數(shù)據(jù)在審批、監(jiān)管、執(zhí)法部門(mén)間推送。強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，對(duì)于同一地址出現(xiàn)暴增式辦理或存量超出合理戶(hù)數(shù)等情況，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
2.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市場(chǎng)主體辦理相關(guān)事項(xiàng)使用的地址存在虛假情況的，政府依法予以撤銷(xiāo)；產(chǎn)權(quán)人（管理人）存在責(zé)任的，該地址的證明文件不再適用“零材料”。加強(qiáng)審批與稅務(wù)、監(jiān)管和執(zhí)法部門(mén)協(xié)同，監(jiān)管部門(mén)結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理。市場(chǎng)主體出現(xiàn)過(guò)虛假承諾行為的，原則上不適用住所“零材料”改革。監(jiān)管、執(zhí)法和稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)移交的違法線索進(jìn)行依法處理。
3.構(gòu)建“政府+產(chǎn)權(quán)人+市場(chǎng)主體”多元共治模式。以“標(biāo)準(zhǔn)化地址”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)政企互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地址庫(kù)應(yīng)用與園區(qū)“微治理”相結(jié)合。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，逐步完善政策發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)提示、數(shù)據(jù)分析等功能，為園區(qū)等產(chǎn)權(quán)人（管理人）開(kāi)放市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、變更、注銷(xiāo)等全生命周期基本信息，開(kāi)展異動(dòng)信息提醒，實(shí)施政策信息定向推送。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人（管理人）反饋入駐市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常等風(fēng)險(xiǎn)提示信息和意見(jiàn)建議，督促市場(chǎng)主體做好年報(bào)公示等相關(guān)工作。市場(chǎng)主體要按照使用性質(zhì)和約定用途使用地址，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情形時(shí)及時(shí)向產(chǎn)權(quán)人（管理人）進(jìn)行反饋。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。行政審批局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)，制定改革實(shí)施方案并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。監(jiān)管、執(zhí)法、稅務(wù)部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)，按要求做好事中事后監(jiān)管工作。政務(wù)服務(wù)中心配合做好窗口受理、政策咨詢(xún)、宣傳引導(dǎo)等工作，共同推動(dòng)改革落地。
?。ǘ┮婪ㄓ行蛲七M(jìn)。改革過(guò)程中，要認(rèn)真做好地址信息核查和相關(guān)審批工作，對(duì)改革任務(wù)做好專(zhuān)題研究。要按照時(shí)序穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，不斷總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，確保改革舉措落到實(shí)處。
?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。利用線上線下各種形式，做好改革政策的宣傳、解讀和培訓(xùn)，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，擴(kuò)大改革政策的知曉度，最大程度釋放改革紅利。
附件2：住所“零材料”流程圖
圖解：
