各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各相關(guān)單位：
《呂梁市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升50項(xiàng)改革舉措》已經(jīng)市政府第26次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
呂梁市人民政府
2023年6月24日
?。ù思鲃?dòng)公開）
呂梁市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升50項(xiàng)改革舉措
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和國(guó)家、省、市有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)決策部署，大力開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，在國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，積極探索，特制定我市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升50項(xiàng)改革舉措。
一、進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制
1．開展“一照多址”改革。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，對(duì)于市場(chǎng)主體在住所以外的本省區(qū)域內(nèi)增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可以免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記，向營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)“一照多址”備案。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局等市直相關(guān)部門）
2．便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店信息變更。大型企業(yè)分支機(jī)構(gòu)辦理人員、經(jīng)營(yíng)范圍等不涉及新辦許可證的信息變更時(shí)，在同一地級(jí)及以上城市范圍內(nèi)可實(shí)行集中統(tǒng)一辦理。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局等市直相關(guān)部門）
3．推進(jìn)客貨運(yùn)輸電子證照跨區(qū)域核驗(yàn)。推進(jìn)制作和發(fā)放的道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證（道路客、貨運(yùn)）、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證（道路客、貨運(yùn)）、道路運(yùn)輸證（道路客、貨運(yùn)）等3類電子證照，執(zhí)法檢查部門通過(guò)電子證照二維碼在線核驗(yàn)電子證照真?zhèn)巍＃款^單位：市交通局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
二、健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制
4．持續(xù)深化“一枚印章管審批”改革。全面落實(shí)省市縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單及標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整“一枚印章管審批”劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)基本目錄。全面鋪開“一業(yè)一證”改革，市縣兩級(jí)全面落實(shí)28個(gè)行業(yè)許可實(shí)施規(guī)范，切實(shí)提升集成化服務(wù)效能，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一證走山西”。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
5．實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“三辦”服務(wù)。升級(jí)“一窗辦”，政務(wù)大廳“一窗”綜合服務(wù)實(shí)現(xiàn)智慧化、高效化、規(guī)范化、便捷化升級(jí)，指導(dǎo)縣級(jí)審批部門完成無(wú)差別或分領(lǐng)域綜合窗口設(shè)置，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由“多窗申請(qǐng)”向“一窗受理”轉(zhuǎn)變。推行“自助辦”，在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在生活圈、商業(yè)圈、辦公圈等人員密集區(qū)設(shè)置自助政務(wù)服務(wù)機(jī)，高頻服務(wù)事項(xiàng)“隨時(shí)辦、就近辦、自助辦”，打造更多的“7×24小時(shí)不打烊”政務(wù)服務(wù)超市。優(yōu)化“全代辦”，完善“全代辦”服務(wù)窗口，健全“全代辦”服務(wù)機(jī)制，持續(xù)壯大“全代辦”服務(wù)隊(duì)伍，探索擴(kuò)大服務(wù)范圍，為企業(yè)和群眾提供“一對(duì)一”貼心“全代辦”服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
6．拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍。對(duì)接配合省級(jí)平臺(tái)，將員工社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等環(huán)節(jié)納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人一次身份認(rèn)證后即可“一網(wǎng)通辦”企業(yè)開辦全部服務(wù)事項(xiàng)，并在設(shè)立登記完成后可隨時(shí)通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦理任一企業(yè)開辦服務(wù)事項(xiàng)。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子簽章同步發(fā)放及應(yīng)用，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人社局、呂梁稅務(wù)局、市住房公積金管理中心等市直相關(guān)部門）
7．便利企業(yè)開立銀行賬戶。對(duì)接省級(jí)平臺(tái)，探索整合企業(yè)開辦實(shí)名驗(yàn)證信息、企業(yè)登記信息和銀行開戶備案信息，自然人、法人等通過(guò)線上平臺(tái)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意后，線上平臺(tái)將有關(guān)基本信息和銀行開戶預(yù)約信息實(shí)時(shí)推送給申請(qǐng)人選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業(yè)賬戶預(yù)約賬號(hào)，并通過(guò)線上平臺(tái)推送給稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、住房公積金管理部門。開戶銀行根據(jù)預(yù)約需求，按規(guī)定為企業(yè)開立賬戶后，及時(shí)將相關(guān)信息通過(guò)線上平臺(tái)推送至相關(guān)部門。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市人社局、呂梁稅務(wù)局、市住房公積金管理中心、人行呂梁中心支行等市直相關(guān)部門）
8．企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)化登記。通過(guò)相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，探索試行標(biāo)準(zhǔn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書編號(hào)、路名等信息在線比對(duì)核驗(yàn)。（牽頭單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
9．推行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理。通過(guò)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)完成登記注冊(cè)的企業(yè)，可通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理變更手續(xù)，企業(yè)登記的變更信息同步推送至相關(guān)部門，相關(guān)部門在辦理后續(xù)業(yè)務(wù)時(shí)不再要求企業(yè)重復(fù)提交。（牽頭單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
10．推行企業(yè)年度報(bào)告“多報(bào)合一”改革。相關(guān)部門可依法依規(guī)共享企業(yè)年度報(bào)告有關(guān)信息，企業(yè)只需填報(bào)一次年度報(bào)告，無(wú)需再向多個(gè)部門重復(fù)報(bào)送相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)涉及市場(chǎng)監(jiān)管、社保、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)年度報(bào)告的“多報(bào)合一”。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市人社局、市商務(wù)局、呂梁稅務(wù)局等市直相關(guān)部門）
11．探索推進(jìn)公共資源管理體制改革。參照湖南、安徽、江西、重慶、深圳等省市做法，探索公共資源管理體制改革，公共資源交易市場(chǎng)化改制，探索“管辦分離”，按照“政府監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)行、企業(yè)化管理”體制機(jī)制運(yùn)行，不斷提高交易服務(wù)水平，打造規(guī)范、高效、廉潔的交易環(huán)境。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
12．深化“告知承諾制”改革。按照分級(jí)梳理原則，市、縣兩級(jí)全面梳理事項(xiàng)，將風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低，且能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)、不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的行政許可事項(xiàng)，納入告知承諾制改革范圍，編制形成告知承諾制行政許可事項(xiàng)清單。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等事項(xiàng)，不納入改革范圍。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
13．探索建立市場(chǎng)主體除名制度。對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報(bào)納稅的市場(chǎng)主體，商事登記機(jī)關(guān)可對(duì)其作出除名決定。除名后，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法完成清算、辦理注銷登記，且不得從事與清算和注銷無(wú)關(guān)的活動(dòng)。被除名期間市場(chǎng)主體存續(xù)，并可對(duì)除名決定申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市中院、市司法局等市直相關(guān)部門）
14．進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息。允許破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利人推薦破產(chǎn)管理人，并由人民法院指定。同時(shí)允許破產(chǎn)管理人通過(guò)線上注冊(cè)登錄等方式，經(jīng)身份核驗(yàn)后，依法查詢有關(guān)機(jī)構(gòu)（包括土地管理、房產(chǎn)管理、車輛管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社保等部門和單位）掌握的破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)相關(guān)信息，提高破產(chǎn)辦理效率。（牽頭單位：市中院；責(zé)任單位：市公安局、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、呂梁稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市直相關(guān)部門）
三、持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度
15．推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革。在土地供應(yīng)前，相關(guān)單位依職權(quán)可開展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等區(qū)域性評(píng)估，并對(duì)文物、歷史建筑保護(hù)對(duì)象、古樹名木、人防工程、地下管線等進(jìn)行現(xiàn)狀普查，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見清單，向自然資源部門提供，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位。相關(guān)單位在項(xiàng)目后續(xù)報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)原則上不得增加清單外的要求。改革后，相關(guān)單位提升評(píng)估的科學(xué)性、精準(zhǔn)性及論證深度，避免企業(yè)拿地后需重復(fù)論證。同時(shí)，當(dāng)項(xiàng)目外部條件發(fā)生變化，相關(guān)單位及時(shí)對(duì)評(píng)估報(bào)告等進(jìn)行調(diào)整完善。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市行政審批局、市氣象局、市文旅局、市應(yīng)急局、市國(guó)動(dòng)辦（人防辦）等市直相關(guān)部門）
16．分階段整合相關(guān)測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)。按照同一標(biāo)的物只測(cè)一次原則，分階段整合優(yōu)化測(cè)繪事項(xiàng)。推動(dòng)將立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段勘測(cè)定界測(cè)繪、宗地測(cè)繪合并為一個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)；將工程建設(shè)許可與施工許可階段房產(chǎn)預(yù)測(cè)繪、人防面積預(yù)測(cè)繪、定位測(cè)量、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線、正負(fù)零檢測(cè)等事項(xiàng)，在具備條件的情況下進(jìn)行整合；將竣工驗(yàn)收階段竣工規(guī)劃測(cè)量、用地復(fù)核測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)量、機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫(kù)）測(cè)量、綠地測(cè)量、人防測(cè)量、地下管線測(cè)量等事項(xiàng)，在具備條件的情況下進(jìn)行整合。加快統(tǒng)一相關(guān)測(cè)繪測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”，避免對(duì)同一標(biāo)的物重復(fù)測(cè)繪測(cè)量。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市住建局、市行政審批局、市交通局、市國(guó)動(dòng)辦（人防辦）等市直相關(guān)部門）
17．推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理。對(duì)供電、供水、供氣、供暖等市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、涉路施工許可等實(shí)行全程在線并聯(lián)辦理，對(duì)符合條件的市政接入工程審批實(shí)行告知承諾管理。改革后，有關(guān)行政審批部門加強(qiáng)抽查核驗(yàn)力度，對(duì)虛假承諾、違反承諾等行為實(shí)行懲戒。（牽頭單位：市城管局、市能源局；責(zé)任單位：市行政審批局、市規(guī)劃和自然資源局、市交通局等市直相關(guān)部門）
18．優(yōu)化重大項(xiàng)目審批流程。對(duì)重大項(xiàng)目推行項(xiàng)目前期策劃?rùn)C(jī)制，實(shí)行“一項(xiàng)目一方案、一項(xiàng)目一委托、一項(xiàng)目一清單”的服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接，靠前謀劃，提升“全代辦”服務(wù)質(zhì)量。開通重大項(xiàng)目“集中辦公、優(yōu)化流程、容缺受理、并聯(lián)辦理”的綠色通道，項(xiàng)目審批“一事一策”，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能快則快。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
19．開展聯(lián)合驗(yàn)收“一口受理”。對(duì)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目驗(yàn)收部門“一口受理”建設(shè)單位申請(qǐng)，并牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門限時(shí)開展聯(lián)合驗(yàn)收，避免建設(shè)單位反復(fù)與多個(gè)政府部門溝通協(xié)調(diào)。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市國(guó)動(dòng)辦（人防辦）等市直相關(guān)部門）
20．優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收方式。對(duì)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目類別科學(xué)合理確定納入聯(lián)合驗(yàn)收的事項(xiàng)，原則上未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用的事項(xiàng)（如規(guī)劃核實(shí)、人防備案、消防驗(yàn)收、消防備案、竣工備案、檔案驗(yàn)收等）應(yīng)當(dāng)納入聯(lián)合驗(yàn)收，其他驗(yàn)收事項(xiàng)可根據(jù)實(shí)際情況納入，并綜合運(yùn)用承諾制等多種方式靈活辦理驗(yàn)收手續(xù)，提高驗(yàn)收效率，減少企業(yè)等待時(shí)間，加快項(xiàng)目投產(chǎn)使用。改革后，相關(guān)主管部門和單位對(duì)未納入聯(lián)合驗(yàn)收的事項(xiàng)也要依申請(qǐng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，并優(yōu)化驗(yàn)收流程，對(duì)驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促建設(shè)單位整改。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市住建局、市城管局、市規(guī)劃和自然資源局等市直相關(guān)部門）
21．簡(jiǎn)化實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。對(duì)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)出具竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書即視為完成竣工驗(yàn)收備案。不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)部門在線獲取驗(yàn)收結(jié)果，企業(yè)無(wú)需再單獨(dú)辦理竣工驗(yàn)收備案。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市行政審批局；責(zé)任單位：市國(guó)動(dòng)辦（人防辦）等市直相關(guān)部門）
22．對(duì)已滿足使用功能的單位工程開展單獨(dú)竣工驗(yàn)收。對(duì)辦理了一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個(gè)單位工程的工程建設(shè)項(xiàng)目，在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，對(duì)已滿足使用功能的單位工程可采用單獨(dú)竣工驗(yàn)收方式，單位工程驗(yàn)收合格后，可單獨(dú)投入使用。改革后，有關(guān)部門建立完善單位工程竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，確保項(xiàng)目整體符合規(guī)劃要求和質(zhì)量安全。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市國(guó)動(dòng)辦（人防辦）等市直相關(guān)部門）
四、更好地支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展
23．健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處置機(jī)制。健全政府引導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇档托刨J風(fēng)險(xiǎn)。探索擔(dān)保機(jī)構(gòu)等通過(guò)質(zhì)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、反向許可、拍賣等方式快速進(jìn)行質(zhì)物處置，保障金融機(jī)構(gòu)的融資債權(quán)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦；責(zé)任單位：人行呂梁中心支行、呂梁銀保監(jiān)分局等市直相關(guān)部門）
24．優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式。配合省級(jí)科技部門，在線上信息服務(wù)系統(tǒng)中增設(shè)國(guó)家備案科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更申請(qǐng)、審批和修改功能，增設(shè)科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間所屬區(qū)域變更修改功能。對(duì)于名稱、場(chǎng)地面積、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等信息變更，由省級(jí)科技主管部門審批同意后即可變更。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
25．構(gòu)建常態(tài)化向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制。試點(diǎn)開展定期向民營(yíng)企業(yè)推介項(xiàng)目改革。進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，按照“非禁即入”“非限即入”原則，提供優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)和吸引民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。支持民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)為民營(yíng)市場(chǎng)主體融資增信。健全民企包聯(lián)制度和常態(tài)化入企服務(wù)機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市城管局、市工信局、市招商引資服務(wù)中心、市工商聯(lián)、市國(guó)運(yùn)公司等市直相關(guān)部門）
26．創(chuàng)新招商方式。大力開展以商招商、長(zhǎng)板招商，選派招商專班到長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)精準(zhǔn)招商。創(chuàng)新開展基金招商、數(shù)據(jù)招商、985重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)特色鎮(zhèn)招商的模式。發(fā)揮開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)作用，建立合作招商、飛地招商機(jī)制，大力招引創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)潛力足的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。（牽頭單位：市招商引資服務(wù)中心；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
27．完善“呂梁政企通”功能。利用信息化高效手段，用好“呂梁政企通”，在實(shí)現(xiàn)“政策找企業(yè)”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施評(píng)估、政策服務(wù)增質(zhì)和簡(jiǎn)易化兌付，助力惠企政策資金快速直達(dá)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“秒報(bào)、秒批、秒付”。探索金融服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)平臺(tái)，不斷提升金融服務(wù)便利和效率。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市金融辦、人行呂梁中心支行等市直相關(guān)部門）
28．全面優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”服務(wù)。行政審批、市場(chǎng)、稅務(wù)、金融、財(cái)政等部門研究制定“個(gè)轉(zhuǎn)企”扶持措施，從財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持、稅收服務(wù)等方面強(qiáng)化政策供給，切實(shí)打通“個(gè)轉(zhuǎn)企”在企業(yè)貸款、稅費(fèi)繳納等方面堵點(diǎn)，暢通“個(gè)轉(zhuǎn)企”全流程渠道，助力個(gè)體戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（牽頭單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、呂梁稅務(wù)局等市直相關(guān)部門）
29．清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為。健全遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的長(zhǎng)效機(jī)制，著力糾正各類中介壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)等行為。在全市范圍內(nèi)常態(tài)化開展清理規(guī)范涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)。查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政委托事項(xiàng)、行業(yè)特殊地位違規(guī)強(qiáng)制收費(fèi)行為。堅(jiān)決查處各類亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局等市直相關(guān)部門）
五、提升跨境貿(mào)易便利化水平
30．優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。利用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”為企業(yè)提供本企業(yè)進(jìn)出口貨物全流程查詢服務(wù)。經(jīng)企業(yè)授權(quán)和“單一窗口”平臺(tái)認(rèn)證，企業(yè)申報(bào)信息及海關(guān)部門處理結(jié)果信息可為金融機(jī)構(gòu)開展融資、保險(xiǎn)和收付匯等服務(wù)提供信用參考。推行進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”措施。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
六、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序
31．清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)者行為。清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，清理通過(guò)劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)、注冊(cè)、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。清理取消要求投標(biāo)單位必須在項(xiàng)目所在地或采購(gòu)人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地投標(biāo)人的行為，同步完善與統(tǒng)一開放的招投標(biāo)和政府采購(gòu)市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)管模式。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
32．優(yōu)化水利工程招投標(biāo)手續(xù)。推行水利工程在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)同步發(fā)布資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）。取消水利工程施工招標(biāo)條件中“監(jiān)理單位已確定”的條件。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市水利局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
七、加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管
33．完善監(jiān)管機(jī)制。在成品油、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域完善綜合監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任部門，統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。在食品藥品、環(huán)境保護(hù)、水土保持、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善事前事中事后全鏈條、全流程監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市衛(wèi)健委、市疾控中心等市直相關(guān)部門）
34．建立市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈。在市場(chǎng)主體辦理注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、行政許可及接受日常監(jiān)管、公共服務(wù)過(guò)程中，及時(shí)全面記錄市場(chǎng)主體行為及信用信息，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)分級(jí)分類“信用＋智慧”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息全方位公示、多場(chǎng)景應(yīng)用、全流程追溯。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人行呂梁中心支行等市直相關(guān)部門）
35．建立“信用＋風(fēng)險(xiǎn)”稅務(wù)監(jiān)管體系。探索推進(jìn)動(dòng)態(tài)“信用＋風(fēng)險(xiǎn)”稅務(wù)監(jiān)控，簡(jiǎn)化無(wú)風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理流程，提醒預(yù)警或直接阻斷高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的部分涉稅業(yè)務(wù)辦理，努力實(shí)現(xiàn)從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”分類精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)和監(jiān)管能力。（牽頭單位：呂梁稅務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
36．健全審批監(jiān)管體系。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”和“應(yīng)推盡推、應(yīng)享盡享”原則，著力健全完善審批監(jiān)管體系。對(duì)行政許可事項(xiàng)清單再優(yōu)化、再提升，對(duì)內(nèi)理順審批信息“內(nèi)循環(huán)”，對(duì)外強(qiáng)化部門協(xié)作“外循環(huán)”，著力打造審批與監(jiān)管全鏈條閉環(huán)式“雙向互動(dòng)”機(jī)制。逐項(xiàng)細(xì)化梳理“審管分離”事項(xiàng)，對(duì)涉及重大公共利益、專業(yè)性強(qiáng)的事項(xiàng)，在審批環(huán)節(jié)召集相關(guān)部門共同研究，確保準(zhǔn)確把握政策、標(biāo)準(zhǔn)，著力破除“審”“管”不銜接、“審”“管”兩條線問(wèn)題，打破“信息孤島”，從源頭遏制信息不共享、不互通情形。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局等市直相關(guān)監(jiān)管部門）
八、依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益
37．升級(jí)市場(chǎng)訴求“線上辦”。充分運(yùn)用“市場(chǎng)主體服務(wù)專席”，升級(jí)智能接聽、政策推送等智能服務(wù)，為市場(chǎng)主體暖心提供審批、政務(wù)服務(wù)等專題解答服務(wù)。健全完善“12345”熱線市級(jí)“回訪＋督辦”機(jī)制，不斷提升熱線服務(wù)能力和水平，確保市場(chǎng)主體訴求“聽得到、答得快、辦得實(shí)”。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
38．建立健全政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，由各級(jí)人民法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務(wù)誠(chéng)信牽頭單位。政務(wù)誠(chéng)信牽頭單位和人民法院負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)單位執(zhí)行人民法院判決結(jié)果，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。（牽頭單位：市中院；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局等市直相關(guān)部門）
39．暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域知識(shí)信息交換渠道。建立商標(biāo)惡意注冊(cè)和非正常專利申請(qǐng)的快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在獲得商標(biāo)、專利評(píng)審職能授權(quán)后，開展商標(biāo)專利巡回評(píng)審和遠(yuǎn)程評(píng)審。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
40．健全完善政府守信踐諾機(jī)制。建立健全“政府承諾＋社會(huì)監(jiān)督＋失信問(wèn)責(zé)”制度，持續(xù)開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，全面清理“新官不理舊賬”問(wèn)題。健全完善政府守信踐諾機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)政府依法作出的政策承諾。持續(xù)開展“清欠”工作，清理政府部門、國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的逾期欠款，杜絕“新官不理舊賬”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
九、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性涉企服務(wù)
41．簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員信息變更辦理程序。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)變更法定代表人、最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人，由檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自行修改資質(zhì)認(rèn)定系統(tǒng)人員信息，不需再到資質(zhì)認(rèn)定部門申請(qǐng)辦理。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
42．簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承手續(xù)。法定繼承人或受遺贈(zèng)人到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記材料查驗(yàn)，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無(wú)需到場(chǎng)，無(wú)需提交第二順序繼承人材料。登記申請(qǐng)人應(yīng)承諾提交的申請(qǐng)材料真實(shí)有效，因承諾不實(shí)給他人造成損失的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
43．實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)全業(yè)務(wù)類型“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一窗受理、并行辦理”。加快實(shí)施網(wǎng)上繳納稅費(fèi)，推行稅費(fèi)、登記費(fèi)線上一次收繳、后臺(tái)自動(dòng)清分入賬（庫(kù)）。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、呂梁稅務(wù)局、人行呂梁中心支行等市直相關(guān)單位）
44．開展不動(dòng)產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢。依托互聯(lián)網(wǎng)拓展不動(dòng)產(chǎn)登記信息在線可視化檢索和查詢服務(wù)，任何人經(jīng)身份驗(yàn)證后可在電子地圖上依法查詢不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利限制狀況、地籍圖等信息，更大便利不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，提高土地管理質(zhì)量水平。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
45．優(yōu)化納稅服務(wù)。探索向新辦納稅人非接觸式發(fā)放稅務(wù)UKey，納稅人可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)免費(fèi)申領(lǐng)稅務(wù)UKey。探索整合企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)行為稅綜合申報(bào)表，盡可能統(tǒng)一不同稅種征期，實(shí)現(xiàn)多稅種“一個(gè)入口、一張報(bào)表、一次申報(bào)、一次繳款、一張憑證”。向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開放全市車船稅繳納情況免費(fèi)查詢或核驗(yàn)接口，便于車輛異地辦理保險(xiǎn)及繳稅。推行個(gè)人存量房交易代開增值稅電子普通發(fā)票服務(wù)，允許自然人網(wǎng)上繳稅后獲取增值稅電子普通發(fā)票，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上辦理。（牽頭單位：呂梁稅務(wù)局；責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、呂梁銀保監(jiān)分局等市直相關(guān)部門）
46．進(jìn)一步拓展企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)開放維度。推動(dòng)地方稅務(wù)局的欠稅公告信息、非正常戶信息和騙取退稅、虛開發(fā)票等高風(fēng)險(xiǎn)納稅人名單信息，以及稅務(wù)總局的行政處罰類信息等共享共用，進(jìn)一步提高征管效能。（牽頭單位：呂梁稅務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
47．對(duì)代征稅款試行實(shí)時(shí)電子繳稅入庫(kù)的開具電子完稅證明。允許在實(shí)現(xiàn)代征稅款逐筆電子繳稅且實(shí)時(shí)入庫(kù)的前提下，向納稅人提供電子完稅證明。（牽頭單位：呂梁稅務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
48．推行公安服務(wù)“一窗通辦”。建設(shè)涉及治安、戶政、交管等公安服務(wù)綜合窗口，實(shí)行“前臺(tái)綜合收件、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，推進(jìn)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
49．推行企業(yè)辦事“一照通辦”。通過(guò)政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享等方式歸集或核驗(yàn)企業(yè)基本信息，探索實(shí)行企業(yè)僅憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項(xiàng)，無(wú)需提交政府部門通過(guò)信息共享可以獲取的其他材料。（牽頭單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
50．?dāng)U大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍。在貨物報(bào)關(guān)、銀行貸款、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中互通互認(rèn)，滿足企業(yè)、個(gè)人在網(wǎng)上辦事時(shí)對(duì)于身份認(rèn)證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業(yè)務(wù)需求，依托一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐，支撐系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證證書等領(lǐng)域推廣使用電子簽章，支持水電氣等公用事業(yè)企業(yè)通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在線獲取企業(yè)、個(gè)人辦理業(yè)務(wù)所需的證照信息。（牽頭單位：市交通局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市行政審批局、市金融辦；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
