各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會,市直有關單位:
《南陽市2023年度數(shù)字政府和新型智慧城市建設計劃》已經市政府第11次常務會議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
2023年7月10日
南陽市2023年度數(shù)字政府和新型智慧城市建設計劃
為深入貫徹落實《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》(國發(fā)〔2022〕14號),依據(jù)《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市新型智慧城市和數(shù)字政府建設總體規(guī)劃(2022—2025年)的通知》(宛政辦〔2022〕4號)、《中共南陽市委辦公室南陽市人民政府辦公室關于統(tǒng)籌推進數(shù)字政府和新型智慧城市建設的若干意見》(宛辦〔2023〕7號),確保我市數(shù)字政府和新型智慧城市在系統(tǒng)性、整體性框架下有序推進,特編制本計劃。
一、建設原則
(一)堅持需求導向、補缺健全的原則。以滿足市委市政府戰(zhàn)略任務為基礎,堅持系統(tǒng)性、整體性和“缺什么補什么”相結合,優(yōu)先推進公共基礎支撐類和與經濟社會發(fā)展及人民群眾生產生活密切相關的信息化項目建設。
(二)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設的原則。充分發(fā)揮總體規(guī)劃的指導作用和年度計劃的目標引領作用,堅持規(guī)劃引領、標準統(tǒng)一、市縣一體、統(tǒng)籌建設的思路。發(fā)揮市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局在數(shù)字政府和新型智慧城市建設中統(tǒng)籌規(guī)劃設計、統(tǒng)籌技術標準、統(tǒng)籌資金管理的作用;發(fā)揮市政務大數(shù)據(jù)中心在數(shù)字政府和新型智慧城市建設中全流程技術支撐作用,發(fā)揮數(shù)字南陽科技有限公司在數(shù)字政府和新型智慧城市建設中投資、建設、運營主體作用。
(三)堅持統(tǒng)籌管理、效益優(yōu)先的原則。全市非涉密數(shù)字化項目實行統(tǒng)籌管理,密切協(xié)同建設與使用、業(yè)務與數(shù)據(jù)、使用與運維的關系,全面推進市建業(yè)務系統(tǒng)互通共享。全面分析掌握現(xiàn)有信息化系統(tǒng)和新建系統(tǒng)的業(yè)務、技術和底層邏輯關系,充分發(fā)揮現(xiàn)有系統(tǒng)的支撐作用,堅持“滿足需求、適度超前、以建為用”的原則謀劃和建設數(shù)字化項目,并從可用性、使用率、滿意度等多個維度對其進行效益評估。
二、2023年度重點建設項目
2023年度計劃以基礎類、支撐類信息化項目為重點,提升數(shù)字政府和新型智慧城市基礎支撐能力,加快建設與經濟社會發(fā)展和人民群眾生產生活密切相關的智慧場景,積極推進“1”個數(shù)字基座和“10”個智慧場景應用建設,提升人民群眾對數(shù)字政府和新型智慧城市建設的獲得感。
1.南陽市大數(shù)據(jù)中心(一期)。大數(shù)據(jù)中心(一期)作為全市數(shù)據(jù)賦能底座,重點建設完善各類綜合基礎庫、專題庫、主題庫和應用庫,推進政務數(shù)據(jù)和企事業(yè)單位數(shù)據(jù)匯聚,以數(shù)智能力助推信息化服務水平提升,支撐政務效能、公共服務、社會治理、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)督、營商優(yōu)化、經濟分析七大領域應用場景創(chuàng)新,面向政府、企業(yè)及公眾提供各類數(shù)據(jù)賦能服務,為數(shù)據(jù)市場化改革及數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展奠定基礎。結合我市數(shù)字政府和新型智慧城市年度謀劃和長遠發(fā)展,大數(shù)據(jù)中心(一期)2023年重點建設數(shù)據(jù)中臺、四電應用平臺、信息化項目管理平臺、一體化安全防護平臺、視頻中臺、區(qū)塊鏈公共基礎平臺、CIM基礎平臺等公共支撐平臺,建設社會風險預知預警管控平臺、國資國企在線監(jiān)管平臺、信用平臺等,開發(fā)基于公共支撐平臺的直接應用和間接應用。
牽頭單位:市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局
責任單位:市政務大數(shù)據(jù)中心、市公安局、市財政局、市民政局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康體育委、市文化廣電和旅游局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市教育局、市中醫(yī)藥發(fā)展局等市直各相關單位,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
建設周期:2023年7月———2024年8月
2.南陽市綜合服務門戶。建設完善“豫事辦·宛快辦”APP,并以此為基礎,整合各類政務服務、便民服務事項,為企業(yè)群眾提供更多的服務種類和服務渠道,把“宛快辦”打造成為南陽市綜合服務門戶。建設完善政府評價系統(tǒng),整合歸并現(xiàn)有各類評議評價系統(tǒng)。
牽頭單位:市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市行政審批服務中心
責任單位:市公安局、市衛(wèi)生健康體育委、市民政局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市中醫(yī)藥發(fā)展局、市教育局、市住房公積金管理中心、市不動產登記服務中心等市直各相關單位,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
建設周期:2023年7月———12月
3.領導駕駛艙。建設領導駕駛艙,對城市運行數(shù)據(jù)智能化分析,對城市運行、經濟發(fā)展、社會治理等現(xiàn)狀進行系統(tǒng)展示,對存在的問題和風險進行預測預警,并將運行狀態(tài)和預測結果進行可視化呈現(xiàn),從不同維度直觀呈現(xiàn)城市運行狀態(tài)。建設完善調度指揮體系,滿足重大事項和社會應急事項的調度指揮要求,滿足對經濟運行和城市管理的調度需求,構建城市“一屏統(tǒng)攬”“一網統(tǒng)管”現(xiàn)代化治理新格局。建設完善省市重點項目建設過程全流程監(jiān)控系統(tǒng),全方位掌握重點項目建設情況,并通過對建設過程數(shù)據(jù)的分析,實現(xiàn)預警預判,為全面掌握項目進展提供直觀參考。
牽頭單位:市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局
責任單位:市發(fā)展改革委、市教育局、市城市管理局、市交通運輸局、市公安局、市衛(wèi)生健康體育委、市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市招商投資促進局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市統(tǒng)計局、市水利局、市委市政府督查局、市工業(yè)和信息化局等市直各相關單位,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
建設周期:2023年7月———12月
4.智慧城管。按照住建部《城市運行管理服務平臺建設指南》和我市實際需求,建設包括數(shù)據(jù)體系、應用體系、管理體系、基礎環(huán)境4大體系和指揮協(xié)調、行業(yè)應用、公眾服務、運行監(jiān)測、綜合評價、決策建議系統(tǒng)。同時整合歸并智慧執(zhí)法、智慧園林、智慧市政、智慧環(huán)衛(wèi)、城區(qū)防汛及水質監(jiān)測預警等系統(tǒng),配套建設城市體檢評估信息平臺、海綿城市建設監(jiān)測管控平臺,打造城市管理“一網通管”體系,避免低水平重復建設。
牽頭單位:市城市管理局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局
責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市民政局、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市機關事務中心等市直各相關單位
建設周期:2023年7月———2024年8月
5.智慧醫(yī)療。建設南陽智慧醫(yī)保平臺,推動醫(yī)保服務、支付方式、基金監(jiān)管等關鍵領域的智慧化改造,為群眾提供更優(yōu)更便捷的醫(yī)保服務。積極探索“智慧中醫(yī)藥”服務模式,提升中醫(yī)藥服務的便捷性和安全性,助推中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展。遵循《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》,搭建健康管理服務平臺,著力打造集大數(shù)據(jù)技術、AI人工智能、信息安全監(jiān)控為一體的全方位、全生命周期健康管理服務平臺。推進醫(yī)療智慧化建設,實現(xiàn)掛號就醫(yī)、醫(yī)保核銷一體化服務,實現(xiàn)公立醫(yī)療機構的網上預約、繳費結算、信息查詢等相關服務的統(tǒng)一歸口。拓展電子居民健康卡應用,逐步推進其在預約掛號、診療檢查、查詢、審核、住院、結算等全程醫(yī)療功能的“一卡通用”。加快互聯(lián)網+醫(yī)療體系建設,為居民提供遠程診療、健康咨詢、精準健教等醫(yī)療服務。
牽頭單位:市衛(wèi)生健康體育委、市醫(yī)療保障局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局
責任單位:市民政局、市公安局、市稅務局、市中醫(yī)藥發(fā)展局等市直各相關單位
建設周期:2023年7月———2024年7月
6.智慧文旅。建設集游客、景區(qū)、服務機構、政府部門需求一體化的綜合性智慧文旅系統(tǒng)。通過信息化手段提升南陽旅游品牌和南陽文化影響力,提升旅游管理和服務的綜合水平,通過信息化手段線上整合全市文旅資源,圍繞“兩漢文化”“官署文化”“圣賢文化”、南水北調源頭、自然風景,提煉打造南陽特色線上文旅品牌,為政府提供更加高效的管理手段,為游客提供更優(yōu)更全的服務。
牽頭單位:市文化廣電和旅游局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局
責任單位:市商務局、市交通運輸局、市公安局、市應急管理局等市直各相關單位,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)
建設周期:2023年8月———2024年8月
7.智慧市場監(jiān)管?；凇盎ヂ?lián)網+”模式,實現(xiàn)對市場監(jiān)管信息采集、整合、分析、研判、決策、指揮的一體化集中控制,為市場監(jiān)管部門和政府相關職能部門提供精準宣傳、高效服務、規(guī)范管理的業(yè)務平臺,為市場主體提供申報備案、解決投訴、問題整改等便捷服務,為社會公眾提供對監(jiān)管過程、結果和市場主體經營行為全程監(jiān)督渠道,推動建設政府部門協(xié)作監(jiān)管、企業(yè)自律、社會共治、全民參與的新型智慧市場監(jiān)管模式。
牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局
責任單位:市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康體育委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市公安局
建設周期:2023年7月———2024年6月
8.智慧社區(qū)。在南陽智慧社區(qū)(一期)建設基礎之上,以物聯(lián)網、人工智能等核心技術為依托,結合南陽本地特色,以市、區(qū)、街道、社區(qū)(村)四級聯(lián)通為基礎,打造覆蓋基層黨建服務、政務服務、四社聯(lián)動、志愿者服務等“四位一體”,智能物聯(lián)的南陽市新型智慧社區(qū)綜合服務信息平臺,實現(xiàn)基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為社區(qū)居民提供安全、舒適、便利的生活環(huán)境。
牽頭單位:市民政局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局
責任單位:市委政法委、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康體育委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市城市管理局等各相關市直單位
建設周期:2023年7月———2024年7月
9.智慧交通。圍繞以人為本的服務理念,搭建覆蓋所有交通部門的信息共享通道和業(yè)務聯(lián)動機制;面向交通管理、交通服務、出行服務多維層面,全面提升南陽交通的便捷化、數(shù)字化和智慧化水平;全面布設涵蓋人、車、路、環(huán)境的全方位感知網絡;對現(xiàn)有交通業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行集聚、共享、匹配、融合后,深化數(shù)據(jù)資源、信息資源的挖掘分析層次;融合多種人工智能優(yōu)化算法,具備實時分析決策與評估能力,全面提升南陽市交通全維感知、智慧分析、管控服務、安全監(jiān)測和應急指揮能力;形成多網覆蓋、多部門互通和多數(shù)據(jù)共享的集約化交通管理指揮平臺;打造覆蓋多種交通模式的智慧出行全鏈條服務系統(tǒng),為南陽市民和游客提供更好的綜合交通出行服務,打造智慧交通地級市新標桿。
牽頭單位:市交通運輸局、市公安局
責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市應急管理局等各相關市直單位
建設周期:2023年10月———2024年10月
10.智慧消防。以滿足火災防控“自動化”、滅火救援指揮“智能化”、日常執(zhí)法管理“系統(tǒng)化”、大數(shù)據(jù)決策“智能化”實際需求為目標,借助5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、地理信息等新一代信息技術,創(chuàng)新消防管理模式,實施智慧防控、智慧作戰(zhàn)、智慧執(zhí)法、智慧管理,實現(xiàn)對重點單位、火災高風險場所、高風險區(qū)域動態(tài)監(jiān)測、智能分析和精準治理,推動多項消防業(yè)務應用建設。
牽頭單位:市消防救援支隊
責任單位:市應急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市公安局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局
建設周期:2023年10月———2024年10月
11.智慧環(huán)保。建立南水北調中線丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域(南陽段)“三水”一體化數(shù)據(jù)庫,運用大數(shù)據(jù)分析技術,提高識別丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域(南陽段)主要風險源能力,提升庫區(qū)水生態(tài)健康水平和水源區(qū)水質目標精細化管理水平;運用大氣污染熱點網格及遙感技術,完善南陽市大氣污染感知、監(jiān)管信息化體系,強化大氣污染防治能力;運用人工智能模型算法深度挖掘技術,對全市生態(tài)環(huán)境相關的視頻數(shù)據(jù)資源進行智能分析,完善污染防治精準決策機制,實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智慧化。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責任單位:市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市公安局等各相關市直單位
建設周期:2023年10月———2025年8月
三、工作要求
(一)嚴密組織,協(xié)力推進。按照項目建設計劃,市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局和各需求單位扎實推進項目組織和全流程管理工作,根據(jù)項目進度適時成立由市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市直需求單位、市政務大數(shù)據(jù)中心共同參與的項目領導小組,全面做好項目設計、建設、應用工作。各需求單位加強與市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局溝通聯(lián)動,充分發(fā)揮項目需求單位的需求引導作用,全流程參與項目建設,確保項目建設成效。
(二)開拓創(chuàng)新,主動作為。拓寬項目建設投融資渠道,廣泛籌集建設資金,選擇合理互利的運營模式,積極探索社會資本參與建設的新模式,鼓勵在互利的基礎上,以市場換產業(yè),以產業(yè)換項目。數(shù)字南陽科技有限公司應充分發(fā)揮公司投資融資功能,靈活應用專項債、資產證券化等方式募集建設資金,提升數(shù)字政府和新型智慧城市建設的整體運營能力,合理區(qū)分項目建設性質,以運營項目收益彌補項目建設投入不足。
(三)注重成效,確保安全。充分發(fā)揮監(jiān)督評估導向作用,客觀公正評估項目建設使用成效,以應用成效為最終評價標準,堅決杜絕重建設、輕應用,重使用、輕運營,把應用成效作為選擇建設和運營企業(yè)的根本標準。加強政務信息化項目安全的管理,注重數(shù)據(jù)安全,明確政府對政務數(shù)據(jù)資產的所有權,規(guī)范數(shù)據(jù)運營、交易、使用流程,明確使用單位、建設單位、運營單位對數(shù)據(jù)資產的權責。
附件:南陽市2023年度數(shù)字政府和新型智慧城市建設項目重點部門任務分工表
