各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）、《浙江省行政執(zhí)法評(píng)議辦法（試行）》（浙政辦發(fā)〔2021〕43號(hào)）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作提出意見如下。

　　一、進(jìn)一步健全行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

　?。ㄒ唬┤嫱菩行姓?zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則，強(qiáng)化事前公開，規(guī)范事中公示，加強(qiáng)事后公開。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在行政許可、具有一定社會(huì)影響的行政處罰作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，公布執(zhí)法決定信息，其他類別應(yīng)當(dāng)依法公開的執(zhí)法決定，在作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)公布，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。公布行政檢查信息，不得違法對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于每年1月31日前，按規(guī)定公開上年度行政執(zhí)法總體情況。

　?。ǘ┤嫱菩袌?zhí)法全過(guò)程記錄制度

　　1．完善文字記錄。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)上級(jí)行政執(zhí)法文書格式文本，研究制定或完善本系統(tǒng)、本部門統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式參考文本、執(zhí)法文書制作指引及執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)，推行教科書式執(zhí)法。

　　2．嚴(yán)格記錄整理。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將處理完畢的執(zhí)法文書和相關(guān)案件材料，在7日內(nèi)收集齊全，認(rèn)真整理，送本單位立卷人員歸檔。

　　3．推進(jìn)數(shù)字歸檔。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，根據(jù)《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔規(guī)范》《浙江省黨政機(jī)關(guān)電子公文歸檔與電子檔案管理暫行辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)電子執(zhí)法案卷歸檔管理工作。

　?。ㄈ┤嫱菩兄卮髨?zhí)法決定法制審核制度

　　1．明確審核機(jī)構(gòu)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)和人員，法制審核人員原則上不少于本機(jī)關(guān)執(zhí)法人員總數(shù)的5%。2023年4月1日以后初次從事重大執(zhí)法決定法制審核工作的人員（含法制審核工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，下同），一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。2018年1月1日以后初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)際從事行政處罰法制審核的人員，已取得法律職業(yè)資格的比例不應(yīng)低于50%。

　　2．明確審核范圍。涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益、需要經(jīng)過(guò)聽證程序作出行政執(zhí)法決定、案件情況疑難復(fù)雜且涉及多個(gè)法律關(guān)系的，須進(jìn)行法制審核。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，參照《紹興市重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)指導(dǎo)清單》（附件1）編制或完善本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單，于2023年8月底前報(bào)本級(jí)司法行政部門備案。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)重大執(zhí)法決定以外的所有其他普通程序案件，在作出執(zhí)法決定前實(shí)現(xiàn)案件審查全覆蓋。

　　3．明確審核流程。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確審核要點(diǎn)，法制審核機(jī)構(gòu)在完成重大執(zhí)法決定法制審核后，應(yīng)當(dāng)出具書面法制審核意見（獨(dú)立于行政處罰決定審批表等文書中載明的法制審核結(jié)論），嚴(yán)禁用審核結(jié)論代替審核過(guò)程，法制審核書面意見應(yīng)當(dāng)及時(shí)入卷歸檔。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要編制或者完善本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核流程圖。

　　4．做好審核銜接。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要做好本機(jī)關(guān)法制審核標(biāo)準(zhǔn)與行政處罰聽證標(biāo)準(zhǔn)、本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論標(biāo)準(zhǔn)的銜接，在編制或者完善本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單的同時(shí)，參照《紹興市行政處罰決定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論指導(dǎo)清單》（附件2），編制完善本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論標(biāo)準(zhǔn)和程序，同步報(bào)本級(jí)司法行政部門備案。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理

　　（一）明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定職責(zé)權(quán)限。市政府工作部門可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。區(qū)、縣（市）政府及其工作部門可以在法定范圍內(nèi)，對(duì)上級(jí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)予以合理細(xì)化量化。對(duì)同一行政執(zhí)法事項(xiàng)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)直接適用；不能直接適用的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以在法定范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出上級(jí)行政機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度。本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項(xiàng)，由市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2021修訂）施行前已制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)，由制定機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)更新調(diào)整，在2023年8月底前確保地方設(shè)定執(zhí)法事項(xiàng)裁量基準(zhǔn)全面覆蓋、地方制定裁量基準(zhǔn)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)更新，并按要求錄入權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)。各級(jí)各部門要同步匯總本部門及上級(jí)部門制發(fā)的裁量基準(zhǔn)，形成清單后在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站公示。

　?。ǘ?zhǔn)確規(guī)定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容

　　1．推動(dòng)行政處罰裁量適當(dāng)。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，明確不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的裁量階次，有處罰幅度的應(yīng)當(dāng)明確情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重的具體情形。總結(jié)推廣“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”等柔性執(zhí)法制度和“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法新模式。各執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立健全輕微違法不予處罰清單制度，確保不予處罰清單、配套的不予處罰程序、教育機(jī)制三要素完整，對(duì)依法免予處罰的輕微違法行為實(shí)施告知承諾制。同時(shí)，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政和解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用，明確說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制執(zhí)法手段的適用范圍、程序。鼓勵(lì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法探索企業(yè)行政合規(guī)工作。依據(jù)《紹興市文明行為促進(jìn)條例》擬作出罰款處罰的，在行政處罰事先告知環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)參加與文明行為促進(jìn)工作相關(guān)的社會(huì)服務(wù)，經(jīng)行政主管部門安排參加、完成認(rèn)定，可以根據(jù)相應(yīng)裁量基準(zhǔn)規(guī)定，依法從輕、減輕或者不予罰款處罰。推進(jìn)10個(gè)以上行政處罰事項(xiàng)適用“簡(jiǎn)案快辦”掌上執(zhí)法新模式。

　　2．推動(dòng)行政許可便捷高效。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政許可的條件、程序、辦理時(shí)限、不予受理以及行政許可的變更、撤回、撤銷、注銷只有原則性規(guī)定，或者對(duì)行政許可的申請(qǐng)材料沒(méi)有明確規(guī)定的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，但不得增加許可條件、環(huán)節(jié)，不得增加證明材料，不得設(shè)置或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條款，防止行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、市場(chǎng)分割。

　　3．推動(dòng)行政征收征用公平合理。制定行政征收征用裁量權(quán)基準(zhǔn)，要遵循征收征用法定、公平公開、尊重行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)等原則，重點(diǎn)對(duì)行政征收征用的標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限進(jìn)行細(xì)化量化，合理確定征收征用財(cái)產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)征收、停收、減收、緩收、免收情形，要明確具體情形、審批權(quán)限和程序。

　　4．規(guī)范行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制和行政檢查行為。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制的條件、程序和辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定，對(duì)行政檢查的職責(zé)和范圍只有原則性規(guī)定，對(duì)行政確認(rèn)的申請(qǐng)材料沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)行政給付數(shù)額規(guī)定一定幅度的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以依照法定權(quán)限和程序，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理。加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制發(fā)程序管理，發(fā)布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以行政規(guī)范性文件或者規(guī)章等形式依法作出。行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前，有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要在行政執(zhí)法決定書中對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。適用本行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過(guò)后可以調(diào)整適用，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄，應(yīng)作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。適用上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)以上情況的，報(bào)請(qǐng)?jiān)摶鶞?zhǔn)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以調(diào)整適用。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議工作

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持客觀評(píng)議。遵照客觀公正、全面科學(xué)的要求實(shí)施評(píng)議，強(qiáng)指導(dǎo)、增服務(wù)、促提升，推動(dòng)評(píng)議工作成為服務(wù)執(zhí)法工作的重要抓手。切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議的責(zé)任感和緊迫感，將評(píng)議工作作為重要制度列入日常工作。各區(qū)、縣（市）司法行政部門每年要認(rèn)真制定具體評(píng)議方案，完善評(píng)議細(xì)則，精心組織實(shí)施。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在每年11月底前開展自評(píng)，切實(shí)把執(zhí)法評(píng)議工作作為推進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要手段。

　　（二）堅(jiān)持科學(xué)施評(píng)。圍繞依法履職盡責(zé)、補(bǔ)齊工作短板、隊(duì)伍建設(shè)管理等方面，定性與定量相結(jié)合開展評(píng)議工作，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落到實(shí)處。積極暢通社會(huì)評(píng)議渠道和方法，組織開展公眾滿意度評(píng)議，全方位、多渠道聽取管理部門、企事業(yè)單位、市民群眾等對(duì)行政執(zhí)法工作的意見建議，形成社會(huì)各界共同關(guān)心行政執(zhí)法工作的良好氛圍。

　?。ㄈ﹫?jiān)持評(píng)考結(jié)合。將行政執(zhí)法責(zé)任制納入法治紹興建設(shè)考評(píng)和法治督察內(nèi)容，對(duì)表現(xiàn)突出的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員以及行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作人員予以通報(bào)激勵(lì)，具體辦法由市司法局會(huì)同市人力社保局制定。對(duì)評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織實(shí)施。各地各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)推廣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法評(píng)議考核制度工作的指導(dǎo)。司法行政部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，研究解決執(zhí)法共性問(wèn)題。

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督。各區(qū)、縣（市）政府要建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，解決行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作中的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)配合做好本級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)工作。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立完善本單位、本系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員，于8月底前報(bào)當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T備案。市、縣兩級(jí)綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦、司法行政部門要按照“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革要求，圍繞業(yè)務(wù)主管部門、綜合執(zhí)法部門檢查和處罰銜接等問(wèn)題開展協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，制定配套制度，明確移送標(biāo)準(zhǔn)、銜接流程，努力形成標(biāo)志性制度成果。市、縣兩級(jí)司法行政部門要根據(jù)《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定，代表本級(jí)人民政府積極實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作，對(duì)違法行政執(zhí)法行為，按規(guī)范通知行政機(jī)關(guān)限期糾正，制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地各部門要通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等多種方式開展宣傳，使廣大公民、法人和其他組織充分了解行政執(zhí)法工作的重要性、積極監(jiān)督和評(píng)議行政執(zhí)法活動(dòng)。各地司法行政部門、各級(jí)行政機(jī)關(guān)要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和專題講座等方式，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)專業(yè)講解、案例分析、情景模擬等方式，提高行政執(zhí)法人員和法制審核人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

　　本意見自2023年8月7日起實(shí)施。

　　附件：1．紹興市重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)指導(dǎo)清單

　　2．紹興市行政處罰決定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論指導(dǎo)清單

　　紹興市人民政府辦公室

　　2023年7月3日

　　附件1

　　紹興市重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)指導(dǎo)清單

　　附件2

　　紹興市行政處罰決定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人

　　集體討論指導(dǎo)清單