各區(qū)縣（自治縣）人力社保局，兩江新區(qū)組織人事部、社會保障局，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)黨群工作部、政務(wù)服務(wù)和社會事務(wù)中心，萬盛經(jīng)開區(qū)人力社保局，局機關(guān)各處室，局屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《重慶市人力社保領(lǐng)域營商環(huán)境提升工程實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
重慶市人力資源和社會保障局辦公室
2023年6月28日
（此件公開發(fā)布）
重慶市人力社保領(lǐng)域營商環(huán)境提升工程實施方案
為深入貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和市委六屆二次全會精神以及市委、市政府有關(guān)營商環(huán)境工作要求，切實推進我市人力社保領(lǐng)域營商環(huán)境工作，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，進一步提升人社政務(wù)環(huán)境、人社法治環(huán)境、人社領(lǐng)域市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、人力資源要素保障環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
二、工作目標(biāo)
深化營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革成效，全力迎接世界銀行新一輪營商環(huán)境“勞工”指標(biāo)評估和中國營商環(huán)境評價，對標(biāo)勞工指標(biāo)監(jiān)管框架、公共服務(wù)、辦事便利度三大維度，補短板、揚優(yōu)勢，確保在6個營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市中進位爭先，促進人力社保領(lǐng)域營商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
三、重點任務(wù)
（一）強化人社政務(wù)環(huán)境。
1．推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“全面覆蓋、全程可控、全域一體”的理念，推進建立區(qū)級、鎮(zhèn)街級人力社保政務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)。以人力社保領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南及操作規(guī)程為基礎(chǔ)，針對人力社保領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀確定的政務(wù)服務(wù)事項清單，編制形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的政務(wù)服務(wù)事項辦事指南及操作規(guī)程，形成服務(wù)事項和指南線上線下展示標(biāo)準(zhǔn)。全力推進人力社保領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項“清減壓”，結(jié)合實際進一步壓縮承諾辦理時限、精簡申請材料，推進“失業(yè)服務(wù)”辦理時限壓減至1個工作日，“求職幫助”辦理時限壓減至1.5個工作日，“社保補貼”辦理時限壓減至20個工作日。建立政務(wù)服務(wù)事項問題直報體系，切實推進解決基層政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)問題。
2．提升政務(wù)服務(wù)便利度。推出更多人社領(lǐng)域“一件事、打包辦、一次辦”，新增實施人社信息查詢、勞動維權(quán)服務(wù)、個人補貼申請、單位補貼申請、工傷待遇服務(wù)、人才服務(wù)6項服務(wù)事項“一件事一次辦”。升級打造“智慧人社”典型應(yīng)用，推動人力社保領(lǐng)域公共服務(wù)事項90%以上實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化系統(tǒng)適老化及無障礙化升級改造，開通授權(quán)代理、親友代辦等功能。持續(xù)深入推進“15+5”人社便民服務(wù)圈建設(shè)，推廣“全程代辦”“智能幫辦”等服務(wù)。實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范點創(chuàng)建工作，豐富完善服務(wù)電子地圖，不斷優(yōu)化建設(shè)人社政務(wù)服務(wù)導(dǎo)航系統(tǒng)，實現(xiàn)辦事要素“一鍵可知”、辦事地點“一鍵導(dǎo)航”、辦事時間“一鍵預(yù)約”。推進建立人力社保數(shù)字政務(wù)駕駛艙。
3．加快政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化迭代“一庫四聯(lián)盟”匯集“公共+市場”數(shù)據(jù)，構(gòu)建人崗匹配、政策匹配、就業(yè)服務(wù)匹配、智能分析報告等模型，推動“數(shù)據(jù)就業(yè)”和“AI就業(yè)”應(yīng)用建設(shè)。開發(fā)就業(yè)援助“一鍵通”，優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一鍵辦”數(shù)字化智慧平臺。實施“渝保渝快”惠民行動計劃，打造“渝保寶社保直通車”智慧服務(wù)品牌，廣泛推行跨部門社保業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用場景。推廣應(yīng)用“電子勞動合同”網(wǎng)簽平臺，建設(shè)“渝薪無憂”數(shù)字平臺，構(gòu)建“一窗受理、依法處置、分類協(xié)同、跟蹤管理”全閉環(huán)治理機制。推動人力社保數(shù)字營商建設(shè)，打造人力社保領(lǐng)域營商環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，開展對區(qū)縣人力社保領(lǐng)域營商環(huán)境工作評估。建立人力社保優(yōu)化營商環(huán)境工作專區(qū)，集成營商環(huán)境相關(guān)服務(wù)及各類中英文版涉企政策。
4．深化川渝政務(wù)服務(wù)協(xié)同。深入推進川渝人社2023年“十大行動”。制定川渝“一卡通”應(yīng)用目錄清單，打造“一卡通游”“一卡通行”亮點項目。依托社保卡全面實現(xiàn)人力社保領(lǐng)域公共服務(wù)“一卡通辦”。推進上線包括：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇申請、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保登記、社會保障卡密碼修改與重置等在內(nèi)的川渝人社第四批“跨省通辦”服務(wù)，開展川渝通辦服務(wù)“回頭看”專項行動。推動更多“同城待遇”在人社領(lǐng)域落地生根，助力生活品質(zhì)能級大幅躍升。
（二）提升人社法治環(huán)境。
5．完善政策法規(guī)體系。協(xié)同四川省人社廳推進社保卡“一卡通”立法，形成法規(guī)草案送審稿。及時出臺《重慶市勞動人事爭議在線仲裁辦法》《重慶市勞動人事爭議在線仲裁操作指南》《集體勞動爭議處理指引》，建立健全人社領(lǐng)域政策法規(guī)體系。適時開展最低工資調(diào)整評估，依法保障女職工合法權(quán)益。
6．規(guī)范勞動監(jiān)察行為。深入開展根治欠薪冬季專項行動、日常巡視檢查，完善根治欠薪治理體系，落實“一金三制”，推進拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒。積極推廣應(yīng)用渝薪無憂平臺，提升執(zhí)法效能。暢通勞動保障監(jiān)察投訴渠道，加強與法院、工會等部門的合作聯(lián)動。
7．強化勞動糾紛化解。健全勞動爭議多元處理機制，形成矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動、信息聯(lián)通的工作格局。優(yōu)化“重慶易簡裁”系統(tǒng)，讓勞動者“掌上維權(quán)”無障礙，實現(xiàn)仲裁在線辦案率100%。與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，強化案件分流，加大辦案力度，對簡單案件、涉農(nóng)民工等特殊群體案件和重大突發(fā)事件依法采取急事急辦、特事特辦，切實維護勞動者合法權(quán)益。落實與市高院等六部門勞動爭議聯(lián)席會機制，推進重大勞動人事爭議應(yīng)急聯(lián)合調(diào)處機制的建立健全，在全市推動建設(shè)勞動糾紛一站式聯(lián)處中心。
8．加大普法宣傳力度。持續(xù)開展“助企紓困·人社在行動”政策宣講調(diào)研活動，將人社政策送上門，讓服務(wù)對象全面了解可享受的人社政策并現(xiàn)場答疑解惑，做到人社政策“應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享”。強化全民參保宣傳活動，構(gòu)建線上線下融合全方位多渠道宣傳體系，開展“看得懂、算得清”宣傳，實現(xiàn)重點群體社會保險政策精準(zhǔn)推送，提升全民參保意識，調(diào)動全民參保繳費積極性。持續(xù)打造“巴渝仲裁俠”普法宣傳品牌，制播“巴渝仲裁俠”宣傳視頻。深入企業(yè)、園區(qū)、高校等開展仲裁大講堂宣講，會同企業(yè)舉辦“背靠背、心連心、手牽手”懇談活動。通過網(wǎng)絡(luò)直播、現(xiàn)場連線、仲裁員在線說法、仲裁面對面、仲裁青年說等活動，寓說于案、拍案說法，常態(tài)化宣講相關(guān)規(guī)定。
?。ㄈ┮?guī)范人社領(lǐng)域市場環(huán)境。
9．增強就業(yè)服務(wù)實效。推動智慧就業(yè)服務(wù)機制改革，數(shù)據(jù)賦能就業(yè)服務(wù)工作。強化創(chuàng)業(yè)主體培育，支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)針對性開發(fā)培訓(xùn)項目，落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，發(fā)揮“一庫四聯(lián)盟”協(xié)同聯(lián)動機制作用，確保高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、脫貧人口等重點群體培訓(xùn)規(guī)模占培訓(xùn)總量60%以上。持續(xù)開展“重慶英才?職等您來”網(wǎng)絡(luò)直播招人招才公共服務(wù)、就業(yè)援助月、春風(fēng)行動等線上線下活動，加強高校畢業(yè)生、脫貧人口、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人等重點群體就業(yè)幫扶工作，用好職業(yè)指導(dǎo)“云課堂”和職業(yè)素質(zhì)測評工具，實施分類精準(zhǔn)幫扶，高質(zhì)量落實131服務(wù)。進一步優(yōu)化就業(yè)政策辦理流程，推動就業(yè)政策“免申即享”“直補快辦”。
10．提高社會保險覆蓋面。推動社會保險經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，進一步打造社保智慧化應(yīng)用場景。深入推進全民參保、擴面提質(zhì)，強化與交通、醫(yī)保、公安、民政、衛(wèi)生健康等部門數(shù)據(jù)共享，深化“險種+部門”間數(shù)據(jù)交互精準(zhǔn)擴面機制。不斷優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋，確保基本養(yǎng)老保險參保率鞏固在97%以上。探索出臺特定人群參加工傷保險政策，落實基層快遞網(wǎng)點從業(yè)人員優(yōu)先參加工傷保險，做好新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作，推進重點群體“應(yīng)保盡?！薄?/p>
11．構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。強化重點企業(yè)用工備案制度，啟動“渝你同行”和諧勞動關(guān)系、新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工程。建立健全勞動關(guān)系風(fēng)險預(yù)防化解處置機制，開展重點企業(yè)勞動用工風(fēng)險排查化解。開展人力資源市場秩序清理整頓專項行動，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣、人力中介等領(lǐng)域用工行為，優(yōu)化“一企一檔”勞務(wù)中介數(shù)據(jù)庫。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，加大頭部企業(yè)行政指導(dǎo)力度。
?。ㄋ模﹥?yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
12．實施“創(chuàng)業(yè)載體筑巢”計劃。構(gòu)建孵化基地（園區(qū)）、眾創(chuàng)空間、孵化器等相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)載體支持鏈條。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)模式，促進政府投資的創(chuàng)業(yè)載體用于創(chuàng)業(yè)項目使用的場地，優(yōu)先向重點群體免費提供，今年新創(chuàng)建市級創(chuàng)業(yè)載體10家左右。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)載體聚集各類服務(wù)資源，為創(chuàng)業(yè)者提供有效服務(wù)支撐，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強各類創(chuàng)業(yè)載體交流合作，共享發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目、孵化場地、設(shè)施設(shè)備等信息，搭建資源整合平臺。
13．實施“創(chuàng)業(yè)政策扶持”計劃。加快落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，支持有條件的地方加快推行電子化審批，實行全程線上辦理，提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申領(lǐng)便利度。鼓勵有條件的區(qū)縣加大支持力度，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人條件、提高貸款額度上限，今年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款30億元。深入實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計劃”，聚焦高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、脫貧人口等重點群體按創(chuàng)業(yè)階段分類開展培訓(xùn)，針對準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)或處于創(chuàng)業(yè)初期的開展SYB或網(wǎng)創(chuàng)培訓(xùn)，針對已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的開展IYB培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提升創(chuàng)業(yè)意識、增強創(chuàng)業(yè)技能，促進重點群體實現(xiàn)就業(yè)，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。
14．實施“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師助航”計劃。建立完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師梯度培育體系，結(jié)合創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)分布情況，加大創(chuàng)業(yè)人才培育，打造一支綜合實力強、專業(yè)水平高、服務(wù)效果好的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，今年培育創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師300名左右。圍繞鄉(xiāng)村振興、成渝雙城經(jīng)濟圈、重點產(chǎn)業(yè)、重點人群，組織開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)活動，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師作用。
（五）提升人力資源要素保障環(huán)境。
15．完善用工服務(wù)。提升市、區(qū)縣兩級經(jīng)辦服務(wù)能力，暢通供需對接渠道，對接重點產(chǎn)業(yè)用工需求，發(fā)布急需緊缺職業(yè)（工種）目錄。將當(dāng)年穩(wěn)定就業(yè)崗位達到95%的小微企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍，進一步降低小微企業(yè)貸款融資門檻，解決小微企業(yè)的融資難題。建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，集聚各方優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、孵化服務(wù)、融資支持等一體化服務(wù)機制。開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動，進一步健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效，營造“敢闖敢創(chuàng)”的良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
16．強化人才培育。深化人才雙向離岸機制，持續(xù)加大外籍“高精尖缺”人才地方標(biāo)準(zhǔn)及配套政策宣傳，暢通申報流程，持續(xù)推進認(rèn)定工作，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、智能化作用，持續(xù)推進人才流動指數(shù)及青年人才發(fā)展指數(shù)統(tǒng)計、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈急需緊缺人才目錄編制、專業(yè)人才市場建設(shè)。出臺第二批126項境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單，探索建立我市境外職業(yè)資格比照認(rèn)定職稱目錄。落實以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機構(gòu)資格審核注冊審批服務(wù)，探索引進一批具有國際影響力和流通性的國外職業(yè)技能證書。深化人才圖譜建設(shè)，搭建“人才—企業(yè)”精準(zhǔn)供需對接平臺。迭代升級英才“渝快辦”功能，繪制重慶英才服務(wù)熱力圖，打造“人才線上服務(wù)超市”，構(gòu)建全時在線、泛在可及、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的人才服務(wù)體系。
17．優(yōu)化人才生態(tài)。深入實施人力資源服務(wù)業(yè)“千億躍升”工程，拓展中國重慶數(shù)字經(jīng)濟人才市場、“智能+技能”數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗區(qū)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺矩陣體系。升級重慶英才大會，出臺重慶英才聚集專項，貫徹落實新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見。修訂職稱申報條件，優(yōu)化完善職稱評審“綠色通道”，推動建立市政府特殊津貼制度。推進企業(yè)開展職業(yè)技能等級“新八級”制度試點工作。提升英才服務(wù)港功能，探索建立西部學(xué)術(shù)交流中心。
四、工作要求
?。ㄒ唬┮?guī)范專班運行。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作專班，落實專人負(fù)責(zé)，強化工作力量。嚴(yán)格落實年初有臺賬、每季有調(diào)度、半年有檢查、年底有考核、結(jié)果有運用“五有措施”，以任務(wù)倒逼進度、時間倒逼程序、督查倒逼落實，形成全線貫通、全面量化、全程閉環(huán)、全速運轉(zhuǎn)的長效機制。
?。ǘ娀ㄖ伪Ｕ稀＝y(tǒng)籌做好法治保障，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章的，由各相關(guān)處室（單位）牽頭按程序報市人大常委會或市政府授權(quán)后實施，并根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整情況，及時對制定的規(guī)范性文件、其他政策文件作出相應(yīng)調(diào)整。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。通過新聞發(fā)布會、專題報道、人物訪談等多種形式，大力宣傳黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)宣傳我市人力社保部門優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措、改革成效、經(jīng)驗做法和典型案例。強化輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切、解答公眾疑問，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，營造良好氛圍。
附件
重慶市人力社保領(lǐng)域營商環(huán)境提升工程實施方案任務(wù)分解表
