各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
《福州市推進企業(yè)上市“榕騰計劃”三年行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
福州市人民政府辦公廳
2023年6月19日
福州市推進企業(yè)上市“榕騰計劃”三年行動方案
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于資本市場改革發(fā)展的決策部署，搶抓全面實行股票發(fā)行注冊制改革機遇，加快我市企業(yè)上市進程，推進企業(yè)上市“榕騰計劃”深入實施，做強做優(yōu)資本市場“福州板塊”，助力我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展超越，根據(jù)《加快推進企業(yè)上市行動方案》（閩金管規(guī)〔2022〕4號）和《福州市人民政府關(guān)于支持企業(yè)上市“榕騰計劃”的實施意見》（榕政規(guī)〔2022〕8號）部署，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務院關(guān)于資本市場改革發(fā)展的決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，緊緊圍繞我市16條重點產(chǎn)業(yè)鏈，助推企業(yè)對接多層次資本市場上市掛牌融資，按照“促發(fā)展、聚資源、補短板、固存量”的工作思路，打造新引擎、積蓄新動能、增創(chuàng)新優(yōu)勢，為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展超越貢獻力量。
二、總體目標
?。ㄒ唬┥鲜衅髽I(yè)數(shù)量實現(xiàn)新突破。2023年至2025年末，全市新增境內(nèi)外上市企業(yè)20家以上，其中力爭新增國有控股上市企業(yè)2家，全市境內(nèi)外上市企業(yè)突破115家，實現(xiàn)上市企業(yè)縣域全覆蓋。全市新增“新三板”掛牌企業(yè)10家以上，“新三板”掛牌企業(yè)突破70家。培育產(chǎn)業(yè)引導基金，推動形成500億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)引導基金集群。
?。ǘ┥鲜泻髠涮蓐牨３中聝?。每年動態(tài)保持納入省級重點上市后備庫企業(yè)數(shù)140家以上。至2025年末，全市新增上市輔導備案企業(yè)、股改企業(yè)各20家以上。
?。ㄈ┥鲜腥谫Y規(guī)模實現(xiàn)新增長。至2025年末，實現(xiàn)首發(fā)上市募資、再融資300億元以上，“福州板塊”境內(nèi)上市企業(yè)市值超12000億元。
三、主要任務措施
?。ㄒ唬嵤﹥涮豳|(zhì)擴容行動，加強上市梯隊建設
1.厚植上市“預備隊”根基。按照“儲備一批、培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的上市路線，構(gòu)筑可持續(xù)的上市后備企業(yè)梯隊，推動更多企業(yè)對接多層次資本市場。健全由“專精特新”“三創(chuàng)四新”、制造業(yè)單項冠軍、高新技術(shù)、創(chuàng)新型企業(yè)構(gòu)成的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度上市培育體系。市工信、科技、商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、海漁、國資等行業(yè)主管部門負責培育本行業(yè)上市后備企業(yè)，指導各縣（市）區(qū)行業(yè)主管部門配合同級上市辦，梳理推薦本行業(yè)有上市意愿、符合國家產(chǎn)業(yè)導向、成長性良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入上市后備企業(yè)庫。〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市金融監(jiān)管局、市工信局、市科技局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市海洋漁業(yè)局、市國資委〕
2.推廣“上市服務云平臺”運用。推動上市后備企業(yè)全部納入“上市服務云平臺”，發(fā)揮上市服務員、輔導員作用，按所屬產(chǎn)業(yè)鏈、擬報板塊、上市進度，為企業(yè)提供培育輔導、路演、融資對接、上市跟蹤等服務，實現(xiàn)上市后備資源、上市服務項目、上市動態(tài)進展一網(wǎng)查詢?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市金融監(jiān)管局〕
（二）實施上市精準培育行動，引導選擇上市板塊
1.推動企業(yè)股份制改制。各縣（市）區(qū)要結(jié)合實際建立企業(yè)股份制改制清單，支持上市后備企業(yè)股改，通過引進各類戰(zhàn)略投資者參與股改并增資擴股。對標上市規(guī)范要求，熟悉資本市場規(guī)則，健全公司治理、財務管理、內(nèi)部控制等制度，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，夯實上市基礎。積極幫助妥善解決企業(yè)股改中的歷史遺留問題，著力降低企業(yè)股改成本，提高企業(yè)股改積極性?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市金融監(jiān)管局〕
2.引導精準選擇上市板塊。堅持主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所、“新三板”等市場板塊并重，境內(nèi)境外上市并舉，引導企業(yè)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點，對標各證券交易所不同板塊差異化市場定位和負面清單，精準選擇上市方向、板塊。積極推動“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板，“三創(chuàng)四新”企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板，“專精特新”、制造業(yè)單項冠軍中小企業(yè)在北交所上市。推動資產(chǎn)規(guī)模大、發(fā)展前景好、長期穩(wěn)定增長、業(yè)績優(yōu)良的行業(yè)龍頭企業(yè)在主板上市。支持企業(yè)到香港等境外資本市場上市。支持符合條件的上市企業(yè)分拆子公司上市，引導有實力的企業(yè)通過并購重組等方式上市。支持“新三板”基礎層掛牌企業(yè)對標上市標準，沖刺升層晉級創(chuàng)新層，條件成熟時轉(zhuǎn)板登陸其他板塊。〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市金融監(jiān)管局〕
3.對標上市科創(chuàng)指標謀突破。當前資本市場高度關(guān)注擬上市企業(yè)的科技含量、創(chuàng)新能力。引導企業(yè)對標各板塊關(guān)于研發(fā)投入、研發(fā)隊伍、自主專利等科研創(chuàng)新指標要求，加大研發(fā)投入，提升自主科技創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和核心環(huán)節(jié)專利申請，盡早開展專利布局，爭創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)。引導企業(yè)專注市場細分領(lǐng)域、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品定位，集中優(yōu)勢資源發(fā)展做強主業(yè)，走“硬核科技”“專精特新”“三創(chuàng)四新”之路，加快推動企業(yè)達到科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所上市科創(chuàng)指標?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市工信局、市科技局〕
4.大力推動國有企業(yè)上市。推動符合產(chǎn)業(yè)政策、主業(yè)突出、核心競爭力強的國有企業(yè)落實上市規(guī)劃。國有企業(yè)應當對標各上市板塊要求，補短板強內(nèi)功，提升管理水平、經(jīng)營業(yè)績，積極爭取納入省重點上市后備企業(yè)庫重點培育，推動多渠道掛牌上市。至2025年末，力爭新增2家以上國有控股上市企業(yè)?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市國資委、市金融監(jiān)管局〕
（三）實施機構(gòu)合作提升行動，提升培育服務質(zhì)效
1.深化與證券交易所戰(zhàn)略合作。加強與各交易所駐閩基地服務協(xié)同，發(fā)揮其資本市場服務中心功能作用，針對上市板塊、行業(yè)領(lǐng)域、上市進度，開展精準培訓服務對接，為上市后備企業(yè)對接資本市場提供專業(yè)化、精準化服務。根據(jù)工作需要，適時組織重點企業(yè)開展“走進交易所”活動，做好資本市場政策宣傳推介工作，提高企業(yè)擁抱資本市場的意識。〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市金融監(jiān)管局〕
2.發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場培育功能。支持海峽股權(quán)交易中心提高“專精特新”專板建設質(zhì)量，聚焦服務于創(chuàng)新型、“專精特新”中小企業(yè)，簡化入板程序，健全孵化、規(guī)范、培育分層管理體系。支持海峽股權(quán)交易中心與縣級政府依法開展戰(zhàn)略合作，服務企業(yè)股改規(guī)范、融資引智、升級轉(zhuǎn)板、并購重組，為中小企業(yè)提供掛牌展示、培訓培育、私募融資、登記托管等“全鏈條”服務。支持海峽股權(quán)交易中心開展基金份額轉(zhuǎn)讓等業(yè)務創(chuàng)新制度試點，完善創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資退出機制?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市金融監(jiān)管局〕
3.發(fā)揮股權(quán)投資機構(gòu)帶動作用。指導和支持馬尾基金小鎮(zhèn)、朱紫坊基金港等基金聚集區(qū)發(fā)展，大力培育本土股權(quán)投資機構(gòu)，積極引進境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資機構(gòu)。支持基金聚集區(qū)運營機構(gòu)發(fā)展，積極舉辦服務上市后備企業(yè)的路演、培訓、論壇、投融資對接等活動。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導基金帶動作用，推動“基金+園區(qū)”模式，引導投向工業(yè)園區(qū)優(yōu)質(zhì)項目，同時帶動國家大基金、社會資本跟投。引育一批有市場影響力、深度參與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營的私募投資管理人，助力我市企業(yè)加快上市?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市金融監(jiān)管局〕
4.發(fā)揮上市中介服務機構(gòu)推動作用。支持證券公司、會計師事務所、律師事務所等上市中介服務機構(gòu)發(fā)展，鼓勵上市中介服務機構(gòu)在我市設立區(qū)域性總部或分支機構(gòu)，深耕福州資本市場。支持證券公司組建保代隊伍，服務福州企業(yè)，為擬上市企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)中介服務。到2025年末，扎根福州的保代隊伍達8支以上。支持證券公司選派經(jīng)驗豐富、執(zhí)業(yè)良好的專業(yè)人才到縣（市）區(qū)開展業(yè)務交流、對口服務，協(xié)助開展上市專業(yè)指導。〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市金融監(jiān)管局〕
（四）實施政策扶持深化行動，優(yōu)化要素保障服務
1.提供優(yōu)質(zhì)高效政務服務。各級各有關(guān)部門要主動關(guān)心和支持上市后備企業(yè)發(fā)展，對企業(yè)在上市過程中遇到涉及用地審批、權(quán)屬變更、稅費繳納、環(huán)境評價等需要協(xié)調(diào)的困難和問題，由各級政府根據(jù)職權(quán)依法采取“一事一議”的方式協(xié)調(diào)解決。建立完善開具擬上市企業(yè)合規(guī)證明工作機制，相關(guān)職能部門對企業(yè)在改制上市進程中申請相關(guān)合規(guī)證明事項，應予以積極支持；證券公司、律師事務所等上市中介服務機構(gòu)就企業(yè)上市事項申請訪談的，應予以支持、配合?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市推進企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組成員單位〕
2.落實財政獎補支持政策。鼓勵各縣（市）區(qū)結(jié)合本地實際完善扶持企業(yè)上市政策。按照我市支持企業(yè)上市“榕騰計劃”政策，對進入上市進程的企業(yè)、已上市企業(yè)再融資給予資金獎勵、補助。對于滿足省級獎補條件的企業(yè)，各縣（市）區(qū)應積極協(xié)助企業(yè)申請上市獎補。對省級獎勵給我市上市工作成效的資金，原則上分配轉(zhuǎn)獎給新增上市企業(yè)所在地縣（市）區(qū)?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市金融監(jiān)管局、市財政局〕
3.提供精準跟蹤指導。針對企業(yè)股改、輔導、申報、注冊等上市進程環(huán)節(jié)，實施精準服務幫助，依法做好要素保障、政策扶持配套服務。對已進入上市輔導、申報期的企業(yè)，加強與證券監(jiān)管機構(gòu)和中介服務機構(gòu)溝通對接，引導上市中介服務機構(gòu)提高輔導質(zhì)量，及時整改輔導、申報工作中發(fā)現(xiàn)的問題，合理安排申報時間節(jié)點。對已與上市中介服務機構(gòu)正式簽約并實質(zhì)啟動上市工作的企業(yè)，協(xié)調(diào)做好股改保障服務。對初具上市條件的企業(yè)，指導搭建內(nèi)部上市工作班子，選擇對接優(yōu)質(zhì)中介機構(gòu)，盡快啟動上市工作計劃?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市金融監(jiān)管局〕
4.提升上市公司質(zhì)量。引導上市公司專注主業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，提升核心競爭力。鼓勵上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等多種方式再融資，通過開展并購重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強對上市公司風險日常監(jiān)測、分析研判、協(xié)調(diào)處置，鼓勵金融機構(gòu)采取流動性支持、產(chǎn)業(yè)并購、戰(zhàn)略合作等方式幫助上市公司紓困解難，化解股票質(zhì)押、流動性風險，促進上市公司健康發(fā)展?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市金融監(jiān)管局〕
四、組織保障措施
?。ㄒ唬┙∪I(lǐng)導工作機制。成立福州市推進企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），市政府分管副市長任組長，市政府辦公廳分管領(lǐng)導、市金融監(jiān)管局主要領(lǐng)導任副組長。領(lǐng)導小組成員由市金融監(jiān)管局、市工信局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市文旅局、市海洋漁業(yè)局、市國資委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、福州公積金中心分管領(lǐng)導，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會分管領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組下設辦公室（以下簡稱市上市辦），掛靠市金融監(jiān)管局，辦公室主任由市金融監(jiān)管局主要領(lǐng)導兼任，常務副主任由市金融監(jiān)管局分管領(lǐng)導兼任。各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會相應成立領(lǐng)導小組，研究部署推動企業(yè)上市工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。各縣（市）區(qū)、高新區(qū)要組建上市工作專班，落實工作責任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促指導，上下聯(lián)動聚力，優(yōu)化服務保障，持續(xù)發(fā)力推動本地區(qū)企業(yè)加快上市步伐，確保完成企業(yè)上市目標。〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市金融監(jiān)管局〕
?。ǘ┙⒍嗉壜?lián)動責任機制。市上市辦每年從全市上市后備企業(yè)庫中篩選一批短期內(nèi)有望上市的企業(yè)，由相應縣（市）區(qū)、高新區(qū)領(lǐng)導掛帥聯(lián)點，提供“一對一”的上市服務，每月研究調(diào)度企業(yè)上市進展，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市進程中遇到的問題。市縣兩級上市辦落實定期走訪上市后備企業(yè)制度，掌握企業(yè)需求，開展精準服務幫扶。市上市辦定期通報上市工作進展，開展亮曬比學，形成良好上市服務氛圍?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕
?。ㄈ┙⒛繕藢蚩冃Э己藱C制。市上市辦會同市效能辦在各縣（市）區(qū)、高新區(qū)年度績效考核指標中設置推進企業(yè)上市項目，細化新增上市企業(yè)數(shù)、證券交易所審核通過數(shù)、上市輔導備案數(shù)、股份制改制數(shù)等多個維度考核指標，將推動企業(yè)上市進程各環(huán)節(jié)完成情況全流程納入上市工作績效考核?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市金融監(jiān)管局〕
本行動方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。
附件：1.推動企業(yè)上市目標任務分解表
2.政府產(chǎn)業(yè)引導基金目標 任務分解表
3.福州市推進企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組及辦公室、成員單位職責
附件1
推動企業(yè)上市目標任務分解表（2023-2025年）
附件2
政府產(chǎn)業(yè)引導基金目標任務分解表（2023-2025年）
附件3
福州市推進企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組
及辦公室、成員單位職責
一、領(lǐng)導小組主要職責
貫徹落實黨中央、國務院健全資本市場功能的決策部署和省委、省政府關(guān)于扶持推進企業(yè)上市工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市企業(yè)上市工作，研究決定推進企業(yè)上市工作的政策措施、工作目標、重點任務，督促指導各縣（市）區(qū)、高新區(qū)和市直相關(guān)部門推進工作落實。
二、領(lǐng)導小組辦公室主要職責
承擔領(lǐng)導小組日常工作，貫徹落實領(lǐng)導小組決定事項，指導協(xié)調(diào)各縣（市）區(qū)、高新區(qū)落實扶持推進企業(yè)上市工作措施，牽頭制定并落實推進企業(yè)上市工作績效考評規(guī)則；組織全市上市后備企業(yè)遴選和重點上市后備企業(yè)庫態(tài)管理工作，加強上市后備梯隊建設；牽頭協(xié)調(diào)落實扶持企業(yè)上市各項政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中的各種問題，聯(lián)系證券監(jiān)管部門、證券交易所、中介機構(gòu)做好企業(yè)上市協(xié)調(diào)服務、培育培訓及信息收集整理等工作。
三、成員單位職責
1.相關(guān)行業(yè)主管部門職責：市工信局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市文旅局、市海洋漁業(yè)局、市國資委等行業(yè)主管部門負責培育本行業(yè)上市后備企業(yè)，指導各縣（市）區(qū)行業(yè)主管部門，配合同級上市辦梳理推薦本行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入上市后備企業(yè)庫。市財政局會同市上市辦落實財政獎補措施。
2.成員單位職責：對企業(yè)在改制上市過程中遇到涉及用地審批、權(quán)屬變更、稅費繳納、環(huán)境評價等需要協(xié)調(diào)的困難和問題，各成員單位根據(jù)職權(quán)依法采取“一事一議”的方式需協(xié)調(diào)解決。對企業(yè)在改制上市進程中申請相關(guān)合規(guī)證明事項，應予以積極支持；證券公司、律師事務所等上市中介服務機構(gòu)就企業(yè)上市事項申請訪談的，應予以支持、配合。
《福州市人民政府辦公廳關(guān)于成立扶持企業(yè)上市工作推進小組的通知》（榕政辦〔2019〕27號）同時廢止。
