各地(市)行署(人民政府)，自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《西藏自治區(qū)加強數字政府建設方案(2023-2025年)》已經2023年3月30日十二屆自治區(qū)人民政府第2次常務會議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年4月16日
(此件公開發(fā)布)
西藏自治區(qū)加強數字政府
建設方案(2023—2025年)
為深入貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《數字中國建設整體布局規(guī)劃》，貫徹落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》(國發(fā)〔2022〕14號)和王君正書記“結合西藏實際，認真研究抓好落實”的批示精神，貫徹落實《數字西藏建設行動計劃(2022—2025年)》，加強西藏數字政府建設，加快轉變政府職能，以信息化推進政府治理體系和治理能力現代化，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，深入學習貫徹習近平總書記關于加強數字政府建設的重要論述，認真貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神、區(qū)黨委十屆歷次全會安排部署和《政府工作報告》工作要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持黨的全面領導、以人為本、統(tǒng)籌推進、數據賦能、協(xié)同共享、安全可控基本原則，深入開展數字政府建設，全面提升政府數字化履職能力，為錨定“四件大事”“四個確保”、聚力“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”、推動西藏長治久安和高質量發(fā)展、全面建設社會主義現代化新西藏提供有力支撐。
(二)總體目標。
2023年底，規(guī)劃一批重點部門政務信息化項目，基本形成權責清晰、協(xié)調統(tǒng)一的數字政府工作機制;建成自治區(qū)數字政府建設基礎支撐，區(qū)域治理平臺和掌上辦事、掌上辦公兩大應用終端上線試運行，基本形成圍繞“四件大事”“四個創(chuàng)建”的“一網通辦”“一網協(xié)同”“一網統(tǒng)管”集成應用場景。到2025年底，基本建成全區(qū)數字政府，政府數字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數據資源、平臺支撐等體系框架基本形成，政務數字化、智能化水平明顯提升，服務保障“四件大事”“四個創(chuàng)建”的總體架構全面形成，覆蓋自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(以下簡稱區(qū)市縣鄉(xiāng)四級)的“互聯(lián)網+政務服務”體系全面形成，政府宏觀決策數字化轉型取得初步成效。數字政府建設在服務自治區(qū)黨委政府決策部署、促進經濟高質量發(fā)展、建設人民滿意的服務型政府等方面發(fā)揮重要作用。基礎設施集約完善。全區(qū)統(tǒng)一安全的政務云、政務網和一體化大數據中心全面建成，機房孤島、網絡孤島和數據孤島全面消除，各級各部門非涉密信息系統(tǒng)100%遷移上云，形成集約完善的上接國家、下連地(市)，橫向到邊、縱向到底的數字政府基礎設施體系。數據資源全面匯聚共享。構建以數據要素為核心、縱橫互通的數據資源服務體系，消除部門阻隔、打通數據壁壘，實現各類政務數據的共享交換，政務數據編目率和歸集率均達到100%。政務服務高效便捷。覆蓋區(qū)市縣鄉(xiāng)四級和線上線下融合的政務服務體系全面建成，政務服務事項實現全流程“一網通辦”，公共服務領域事項不斷豐富，高頻民生政務服務事項實現“掌上辦”，政務服務領域信息孤島100%打通。政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變，政務服務流程不斷優(yōu)化，“線下跑”轉變?yōu)椤熬€上辦”，“分頭辦”轉變?yōu)椤皡f(xié)同辦”，群眾辦事實現“一表申請”“最多跑一次”。
(三)總體框架。
按照系統(tǒng)整合、數據共享、業(yè)務協(xié)同的總體要求，完善體制機制，加強頂層設計，從基礎支撐、數據資源、公共支撐、業(yè)務應用、安全保障等方面實現數字政府建設各環(huán)節(jié)集約化、一體化建設和運行?；A支撐層。統(tǒng)一規(guī)劃建設升級政務云、電子政務網絡、一體化大數據中心等數字政府基礎設施，推動實現政務資源泛在連接、靈活運用、高效配置。
數據資源層。加快建設自治區(qū)一體化政務大數據中心，推動部門數據匯聚和共享交換，完善基礎數據庫、業(yè)務數據庫、專題數據庫，形成全區(qū)政務信息資源目錄和數據共享目錄，提升數據分析、挖掘、可視化等能力，為業(yè)務應用提供數據支撐。
公共支撐層。建設智慧政務中臺、調度分析平臺以及區(qū)塊鏈、數字孿生、人工智能等技術支撐平臺，完善統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一便民支付等公共支撐。業(yè)務應用層。圍繞破解“一網通辦”“一網協(xié)同”“一網統(tǒng)管”的薄弱環(huán)節(jié)和堵點難點，優(yōu)化整合現有業(yè)務系統(tǒng)，推進政務信息化共建共治共享共用，形成協(xié)同高效、安全便捷的業(yè)務應用體系。安全保障層。統(tǒng)一數字政府涉及的建設、管理、運行、技術等各環(huán)節(jié)標準規(guī)范，采用密碼技術，建立物理安全、數據安全、網絡平臺安全、應用系統(tǒng)安全、運行管理安全等保障體系。
二、重點任務
(一)建設數字政府一體化基礎支撐體系。
1.建設統(tǒng)一規(guī)范的政務數據中心。建設自治區(qū)一體化政務大數據中心和災備中心，作為數字政府建設的數據底座，規(guī)范數據標準，匯聚各級各部門政務數據，提升數據處理能力，支持跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務、跨系統(tǒng)的數據資源匯聚，優(yōu)化政務網絡，為政務服務全流程一體化網上辦理和監(jiān)管等應用提供基礎數據和通用能力支撐。(經濟和信息化廳牽頭，完成時限:2023年底)
2.打造統(tǒng)一安全的政務云。加快建設自治區(qū)政務云，為各級各部門非涉密信息系統(tǒng)提供自主可控的云服務和基礎軟硬件支撐。按照國家網絡安全相關要求，推動安全可靠的服務器、存儲系統(tǒng)、網絡、操作系統(tǒng)等在政務云應用，進一步提升政務云的安全可控水平。建立云資源接入和一體化調度機制，加快推進各級各部門外網終端接入，完善云資源使用監(jiān)管體系，不斷提升云資源使用效率。(經濟和信息化廳牽頭，完成時限:2023年底)
3.建設統(tǒng)一的公共服務應用支撐體系。依托自治區(qū)政務云，
為各政務信息系統(tǒng)及公共服務平臺提供統(tǒng)一的身份認證、電子證照、電子印章、電子簽名、便民支付、信用查詢、安全密碼、人工智能服務等應用支撐，便利群眾辦事“一號登錄”“一次認證、全區(qū)通行”。(政府辦公廳牽頭，完成時限:2024年底)
4.構建統(tǒng)一規(guī)范的政務服務體系。依托全區(qū)電子政務外網，優(yōu)化自治區(qū)一體化政務服務平臺，加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸，構建基于一體化政務大數據中心和政務云數據架構的“互聯(lián)網+政務服務”體系。加快拓展線下政務服務大廳功能，區(qū)市縣三級全面推廣應用智能自助終端。推動網上政務服務平臺和政務服務大廳深度融合，完善區(qū)市縣鄉(xiāng)四級政務服務體系，全區(qū)政務服務網絡具備跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務、跨系統(tǒng)的支撐服務能力，實現更多政務服務“網上辦、就近辦”。(政府辦公廳牽頭，完成時限:2025年底）
基礎支撐體系重點項目
統(tǒng)一可信身份認證平臺。依托人口、法人等基礎信息庫，利用數字證書、生物特征識別（面部、指紋、虹膜、聲音識別等）等技術手段，構建全區(qū)統(tǒng)一可信身份認證中心，推動身份認證服務互聯(lián)互通，實現區(qū)內面向社會服務的政務應用系統(tǒng)“次認證、全區(qū)通行”。（政府辦公廳牽頭，完成時限：2024年底）
統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)。優(yōu)化升級現有電子證照系統(tǒng)，推進各級政府部門電子證照數據向自治區(qū)統(tǒng)一電子證照平臺匯聚。深化電子證照在政務服務事項受理、審批等領域的應用，梳理企業(yè)和群眾辦事高頻證照，推動業(yè)務辦結時電子證照同步簽發(fā)。與國家政務服務平臺統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)對接，實現電子證照全國互認互信。(政府辦公廳牽頭，完成時限2024年底）
統(tǒng)一電子印章系。按照國家電子印章和電子簽名標準規(guī)范，建設全區(qū)政務服務電子簽章管理系統(tǒng)，為各級政務服務部門提供制章、用章、驗章等服務。與國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)對接，推進電子證照跨地區(qū)、跨部門互信互認，推動全區(qū)政務服務事項“最多跑一次”“一網通辦”。（政府辦公廳牽頭，完成時限2024年底）
統(tǒng)一公共支付平臺。依托非稅支付平臺，建設全區(qū)統(tǒng)一公共支付平臺，推進網上繳費規(guī)范管理、繳費信息共享，滿足政務服務繳費和非稅收入繳款需求，，為“一網通辦”提供安全、統(tǒng)一、便捷的資金結算服務。（財政廳牽頭，完成時限：2024年底）
統(tǒng)一電子發(fā)票服務平臺。應用全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務平臺，提供電子發(fā)票申領、開具、交付、查驗等服務，實現發(fā)票全領域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化，降低制度性交易成本。（稅務局牽頭，完成時限：2024年底）
統(tǒng)一信用信息共享平臺。連接國家信用信息共享平臺，逐步整合、對接各部門、各行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)，推進稅務、銀行、市場監(jiān)管等重點領域信用信息的記錄、整合和應用，建立政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務、跨系統(tǒng)公共信用信息聯(lián)動機制，建設真實完整、準確權威、動態(tài)更新的信用檔案及公共信用信息庫。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、稅務局、人行拉薩中心支行牽頭，完成時限2024年底）
統(tǒng)一地方征信平臺。建設西藏地方征信平臺，積極推動建設滿足我區(qū)金融機構、中小微企業(yè)等各類市場主體需求的地方征信平臺，破除銀政企信息不對稱問題，幫助解決融資難、融資慢問題，促進優(yōu)化地方融資環(huán)境。（人行拉薩中心支行牽頭，完成時限：2024年底）
統(tǒng)一密碼服務平臺。建立電子政務外網國產密碼支撐體系和統(tǒng)一服務平臺，推進國產密碼在政務外網網絡、政務云平臺、數據平臺、業(yè)務應用等領域的應用，提供簽名、驗簽、加密、解密等基礎密碼服務，進一步加強數據采集、傳輸、存儲、使用、銷毀等全生命周期過程中的密碼應用，實現政務數據全網全生命周期的可信、可管、可控、可追溯。(政府辦公廳牽頭，完成時限:2024年底)
統(tǒng)一信息發(fā)布平臺。集成自治區(qū)一體化政務服務平臺、西藏政務APP、手機短信等消息通知渠道，建立全區(qū)統(tǒng)一的消息交換體系，為公眾提供政務服務通知信息，逐步實現各類信息通知的智能管理和自動分發(fā)。(政府辦公廳牽頭，完成時限:2024年底)
人工智能賦能平臺。建設人工智能賦能平臺，為各級各部門政務應用提供自然語言處理、視頻圖像解析、數據可視化、數據挖掘分析等通用能力，重點解決輔助決策、辦事指引、材料預審、精準幫扶、風險預警等復雜場景的智能化應用。(經濟和信息化廳牽頭，完成時限:2024年底)
地理信息公共服務平臺。優(yōu)化完善西藏自治區(qū)地理信息公共服務平臺(“天地圖·西藏”)，建立和完善權威、統(tǒng)一、高效的空間定位基礎平臺，通過互聯(lián)網和政務網提供全區(qū)電子地圖、影像地圖、政務專題等各類空間信息資源，在線定期更新地理信息服務數據，推進地理信息協(xié)同共享，更好發(fā)揮地理信息的基礎支撐作用。(自然資源廳牽頭，完成時限:2024年底)
(二)推進數據資源規(guī)范收集、利用和共享開放。
5.構建跨層級數據共享交換平臺。依托大數據中心，對接自治區(qū)數據共享交換平臺，建設全區(qū)統(tǒng)一、跨層級、跨部門的自治區(qū)大數據中臺，統(tǒng)一數據采集與交換標準，統(tǒng)籌匯聚各級各部門政務數據，推動基礎數據的互聯(lián)互通和共享共用，支撐各級政府部門信息共享、開放和大數據應用建設，為數字西藏建設提供大數據支撐。(經濟和信息化廳牽頭，完成時限:2023年底)
6.加快完善政務數據資源體系。遵循“一數一源、多源校核、動態(tài)更新”原則，梳理各級各部門政務數據，形成全區(qū)統(tǒng)一的政務信息資源目錄，持續(xù)完善發(fā)布資源目錄。建立健全數據庫動態(tài)更新和校正完善機制，建設完整準確全面的人口、法人、空間地理、宏觀經濟、社會信用、電子證照等基礎數據庫和市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、社會保障、安全生產、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全等領域共享數據庫。2023年底，實現人口信息、法人信息及政府部門簽發(fā)的各類證件、執(zhí)(牌)照、批文等統(tǒng)一編目管理和規(guī)范采集入庫。2025年底，實現基礎數據庫和共享數據庫信息全方位共享。(經濟和信息化廳、政府辦公廳、發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委等牽頭，完成時限為上述工作任務時間節(jié)點)
7.加快推動政務數據資源開放。按照國家有關標準，建立全區(qū)政府部門和事業(yè)單位等公共機構數據資源清單，制定我區(qū)政務數據共享目錄和共享標準，建設政府統(tǒng)一數據開放平臺，形成共建共治共享共用、數據循環(huán)利用機制，支撐重大創(chuàng)新應用。加強開放數據庫建設，完善開放工具，明確政企數據融合的標準規(guī)范和對接機制，引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構、社會組織等主動采集并開放數據，支持社會數據通過政府開放接口進行第三方合作開發(fā)，豐富數據資源和數據產品。2023年底，基本實現民生保障服務相關領域的政務數據集中有序開放。2025年底，基本形成多元匯集、集中開放的政務數據資源開放應用格局。(經濟和信息化廳、政府辦公廳牽頭，完成時限為上述工作任務時間節(jié)點)
(三)深化數字政府共性應用建設。
8.優(yōu)化一體化政務服務平臺。加強數字機關建設，加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，加快實現與部門自建業(yè)務系統(tǒng)、國垂系統(tǒng)的深度對接和數據融通共享，支撐政務服務事項“區(qū)內通辦”“跨省通辦”。規(guī)范電子政務外網接入，推進政務信息系統(tǒng)向自治區(qū)政務云平臺遷移和應用接入。完善可信身份認證、免申即享、幫辦代辦、審批管理、第三方評估等平臺功能，優(yōu)化政務服務流程、細化辦事指南，實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋“一事(網)通辦”。完善政務服務“好差評”機制，推動政務服務評價渠道全覆蓋、信息全關聯(lián)、數據全匯聚、結果全公開，實現政務服務由“人找服務”向“服務找人”轉變。2023年底，編制發(fā)布“一事(網)通辦”事項清單，推行一次性告知、一張表受理，基本實現全區(qū)政務服務“一窗受理、集成服務”。2025年底，自治區(qū)一體化政務服務平臺與全國一體化政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，基本實現全區(qū)政務服務“一網通辦”“一事通辦”。(政府辦公廳牽頭，完成時限為上述工作任務時間節(jié)點)
9.拓展政務服務移動應用。建設全區(qū)統(tǒng)一移動政務服務平臺，擴能升級西藏政務APP，率先推動覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸，實現統(tǒng)一入口、統(tǒng)一應用管理、統(tǒng)一服務監(jiān)測，滿足企業(yè)和群眾多樣化辦事需求。一并推動服務領域由政務服務向城市生活、數字鄉(xiāng)村、公共服務等領域延伸，推動更多服務事項“指尖辦”。2023年底前，率先在社會保障、衛(wèi)生健康、公安、教育、民政、交通、旅游、文體等公共服務領域打造一批體驗感好、便捷高效的移動端應用。2025年底，實現100%政務服務和便民利企公共服務事項“指尖辦”。(政府辦公廳牽頭，完成時限為上述工作任務時間節(jié)點)
10.打造全區(qū)政務服務總客服。建設自治區(qū)“12345”政務服務便民熱線，推進全區(qū)政務服務便民熱線資源整合，形成全區(qū)統(tǒng)一的智能客服平臺，健全統(tǒng)一接收、按責轉辦、統(tǒng)一督辦、評價反饋工作機制，做到“一號”響應群眾和業(yè)務訴求，“一號”反饋辦理結果、安排政務督辦。加強大數據技術運用，對政務服務便民熱線信息內容進行分析挖掘，為政府決策提供參考依據。2023年底，完成全區(qū)統(tǒng)一智能客服平臺建設并上線運營。2025年底，“12345”政務服務便民熱線打造形成高品質的政務服務“總客服”，并為政府決策提供重要參考依據。(政府辦公廳牽頭，完成時限為上述工作任務時間節(jié)點)
11.建設政務公開專區(qū)。優(yōu)化自治區(qū)人民政府門戶網站群，集中統(tǒng)一發(fā)布解讀政府規(guī)章、規(guī)范性文件和重點領域信息。加大各級各部門政務公開專區(qū)建設力度，聚焦企業(yè)和群眾全生命周期事項標準化規(guī)范化便利化，完善政務公開專區(qū)功能。建設自治區(qū)人民政府門戶網站政策智能問答平臺，大力開展政策推送、政策兌現、監(jiān)督評價的全鏈條服務，探索建立自治區(qū)人民政府政策解讀專員制度。強化政務輿情處置和互聯(lián)網舉報辟謠，健全完善政務輿情常態(tài)化監(jiān)測、研判、處置和響應機制。(政府辦公廳牽頭，完成時限:2023年底)
12.構建“互聯(lián)網+監(jiān)管”體系。依托自治區(qū)“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺，建設覆蓋食品、藥品、質量、金融、物價(價格)、特種設備、網絡交易、知識產權、廣告等領域的監(jiān)管分平臺，促進各領域監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向智能化、精準化轉變。建立跨部門綜合監(jiān)管事項清單，推進各部門執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)與自治區(qū)“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺數據共享、業(yè)務遷移，實現執(zhí)法監(jiān)管“一網通管”。建設移動執(zhí)法監(jiān)管應用系統(tǒng)，實現“掌上監(jiān)管”。2023年底，完成全區(qū)統(tǒng)一的綜合執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)前期論證與建設準備。2025年底，全區(qū)基本形成覆蓋全面、互通高效、管理精準的數字化市場監(jiān)管體系，全區(qū)統(tǒng)一的綜合執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)和移動執(zhí)法監(jiān)管應用系統(tǒng)投入使用。(政府辦公廳、市場監(jiān)管局牽頭，完成時限為上述工作任務時間節(jié)點)
13.加強市場監(jiān)管大數據應用。建設市場監(jiān)管大數據平臺，整合市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、金融、物價(價格)等領域的市場監(jiān)管、消費維權、行政執(zhí)法、監(jiān)測預警、檢測認證、信用等各方面信息，為市場主體精準“畫像”，提升市場監(jiān)管風險預判和處置能力。加強對以平臺經濟為代表的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管，促進數字經濟健康有序發(fā)展。2023年底，初步建立相關分析模型，并進行試點，重點推進食品藥品、質量監(jiān)督、安全生產等領域大數據監(jiān)管應用。2025年底，基本實現對市場主體的全生命周期監(jiān)管，市場監(jiān)管風險預判和處置能力顯著提升。(市場監(jiān)管局牽頭，完成時限為上述工作任務時間節(jié)點)
14.優(yōu)化“互聯(lián)網+督查”系統(tǒng)。加強自治區(qū)“互聯(lián)網+督查”與國家“互聯(lián)網+督查”系統(tǒng)貫通融合，拓展移動端應用，建設“掌上督查”，提高督查效率。拓展“互聯(lián)網+督查”業(yè)務范圍，推動形成“大督查”格局，實現問題線索征集、政務督查、數據監(jiān)測等業(yè)務應用一體化運行。2023年底，初步建立基于“互聯(lián)網+督查”大數據的“大考核”績效評估體系，強化績效管理。2024年底，建成區(qū)市縣三級一體的政務效能與工作督查管理平臺并投入使用。2025年底，構建關聯(lián)分析模型，健全基于大數據的行政權力運行制約和監(jiān)督體系。(政府辦公廳牽頭，完成時限為上述工作任務時間節(jié)點)
15.建設全區(qū)一體化協(xié)同辦公系統(tǒng)。依托電子政務外網，建設覆蓋全區(qū)各級各部門的一體化協(xié)同辦公系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進公文、信息、值班、會務等基礎辦公應用，實現跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務、跨系統(tǒng)信息共享和辦公協(xié)同。規(guī)范電子文件管理，提升信息化辦公水平，督促指導全區(qū)各級政府部門盡快實現數字化、移動化、協(xié)同化、集約化辦公。(經濟和信息化廳牽頭，完成時限:2023年底)
16.建設經濟運行綜合平臺。建設全區(qū)經濟運行監(jiān)測綜合平臺、宏觀經濟大數據分析系統(tǒng)等大數據分析平臺，構建全區(qū)宏觀經濟基礎數據庫和專題數據庫，建立完善各領域國民經濟數據歸集和協(xié)同工作機制，探索構建宏觀經濟監(jiān)測評價、景氣分析和智能預測模型，為政府開展宏觀經濟監(jiān)測預測和制定宏觀經濟調控措施提供數據支持。實施“數字統(tǒng)計”工程，加快推進“互聯(lián)網+統(tǒng)計”工作，實現大數據與部門統(tǒng)計數據互補運用和關聯(lián)分析。2023年底，初步建立自治區(qū)宏觀經濟運行監(jiān)測分析和決策支撐體系，實現主要經濟指標智能化分析、可視化應用。構建符合數字西藏建設趨勢的統(tǒng)計指標體系，建立數字化經濟監(jiān)測機構。2025年底，全面建成適應經濟社會全面數字化轉型的現代化統(tǒng)計調查體系，全區(qū)經濟運行調節(jié)數字化水平顯著提升，宏觀調控能力和決策水平明顯提升。(發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、統(tǒng)計局牽頭，完成時限為上述工作任務時間節(jié)點)
17.完善數據輔助決策體系。為各部門提供多源數據資源，推動各級各部門業(yè)務系統(tǒng)拓展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，全面提升政府決策科學化水平。2023年底，通過數據歸集、融合、分析、應用，開展交叉比對、趨勢預判，為政策制定、經濟運行、疫情防控、公共安全等提供工作支持，進一步提升政府科學決策水平。2025年底，大數據輔助決策長效機制基本建成，統(tǒng)籌運用政務大數據、公共大數據全面提升政府決策能力水平。(經濟和信息化廳牽頭，完成時限為上述工作任務時間節(jié)點)
共性應用建設重點項目
市場監(jiān)管執(zhí)法平臺。建設市場監(jiān)管執(zhí)法平臺，按照市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革要求，建立覆蓋抽查檢查、線索發(fā)現、案件管理、移動執(zhí)法、司法銜接、文書公開的全區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法信息平臺，打通市場準入、許可、監(jiān)管各環(huán)節(jié)，實現統(tǒng)一投訴舉報、案件行政處罰、反壟斷調查和執(zhí)法處理、反不正當競爭執(zhí)法、執(zhí)法督查管理，提升非現場監(jiān)管執(zhí)法能力。(市場監(jiān)管局牽頭，完成時限:2023年底)
食品安全監(jiān)管平臺。建設食品安全監(jiān)管平臺，采集匯聚食品安全生產經營許可、監(jiān)督抽檢情況等數據，構建食品安全標準、食品安全檢測、食品經營主體備案等信息庫，以拉薩市為試點建設全區(qū)食品安全監(jiān)管信息平臺，推進資源整合和共享，對食品安全全過程、全鏈條進行監(jiān)管。(市場監(jiān)管局牽頭，完成時限:2023年底)
藥品安全監(jiān)管平臺。建設西藏藥品數智監(jiān)管平臺，采用“標準+平臺+數據中心+應用”總體設計思路，以數據資源整合、數據共享和業(yè)務協(xié)同為重點，依托自治區(qū)電子政務外網和統(tǒng)一政務云平臺建成并逐步開放覆蓋全區(qū)三級藥品監(jiān)管部門的統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一信息發(fā)布的一體化藥品數智監(jiān)管平臺。(藥監(jiān)局牽頭，完成時:2023年底)
網絡交易監(jiān)管平臺。建設全區(qū)統(tǒng)一的網絡交易市場監(jiān)管平臺，全面升級網絡交易經營主體數據庫，實現與電子商務網站、第三方網絡交易平臺的對接;推行網絡經營者身份標識制度，推廣應用網站可信標識，完善網店實名制和交易信用評價制度;推進電子商務可信交易環(huán)境建設，提高對網絡違法交易、網絡虛假廣告、網絡假冒侵權等行為的處置能力，實現“以網管網”和互聯(lián)共治。(市場監(jiān)管局牽頭，完成時限:2023年底)
金融監(jiān)管平臺。建設自治區(qū)地方金融監(jiān)管和金融風險監(jiān)測預警平臺，構建“信息+技術”的地方金融監(jiān)管數據集成服務體系和金融風險監(jiān)測預警協(xié)同機制，全面提升地方金融監(jiān)管和金融風險管理信息化、智能化水平。(金融監(jiān)管局牽頭，完成時限:2023年底)
質量基礎信息平臺。建設全區(qū)統(tǒng)一的質量基礎信息平臺，內容涵蓋計量認定、標準管理、認證認可、檢驗檢測，實現各業(yè)務系統(tǒng)之間的融合滲透、數據共享和數據互認，使之成為一個有機整體，并為其他市場監(jiān)管業(yè)務提供數據支撐。(市場監(jiān)管局牽頭，完成時限:2023年底)
特種設備智慧監(jiān)管平臺。建設全區(qū)統(tǒng)一的特種設備智慧監(jiān)管平臺，實現區(qū)市縣三級和被監(jiān)管機構對八大類特種設備全壽命周期安全風險的分級監(jiān)管，實現特種設備安全監(jiān)管、檢驗檢測、“96333”應急指揮、人員資質與培訓考試、安全追溯、公眾安全服務等應用系統(tǒng)的業(yè)務集成優(yōu)化，構建統(tǒng)一平臺、數據慧治、風險預警、精準監(jiān)管的智慧監(jiān)管新模式。(市場監(jiān)管局牽頭，完成時限:2023年底)
全區(qū)統(tǒng)一智能客服平臺。以“12345”政務服務便民熱線為基礎，建設全區(qū)統(tǒng)一的智能客服平臺，推進全區(qū)政務服務便民熱線資源整合和各地(市)、縣(區(qū))政務服務熱線業(yè)務數據匯聚與監(jiān)管，健全統(tǒng)一接收、按責轉辦、統(tǒng)一督辦、評價反饋工作機制，做到“一號”響應群眾、業(yè)務訴求，“一號”反饋辦理結果、安排工作督辦，利用數據挖掘和人工智能技術對政務服務便民熱線信息內容分析挖掘，為政府決策提供參考依據。(政府辦公廳牽頭，2023年底)
(四)加強部門協(xié)同，提升各領域智慧服務能力。
18.推進智慧公安建設。建設全區(qū)一體化公安大數據中心，建立完善數據資源對外服務技術體系和共享協(xié)同機制。強化數據應用，推動公安數據資源深度融合與智能應用，構建共性支撐體系，持續(xù)向公安實戰(zhàn)賦能。建立完善立體化信息化社會治安防控體系，加快安防設備智能化改造、部署，完善新一代公安信息基礎設施，推進社會治安綜合治理現代化。2023年底，基本完成情指行一體化平臺、新一代警綜、移動警務平臺建設。2025年底，初步形成全區(qū)治安防控智能化體系，基本實現數字警務。(公安廳牽頭，完成時限為上述工作任務時間節(jié)點)
19.推進智慧政法建設。建設平安西藏綜合指揮中心，建成政法系統(tǒng)統(tǒng)一基礎網絡和政法云平臺(政法大數據中心)，整合業(yè)務系統(tǒng)數據資源(數據庫)，實現對執(zhí)法司法活動的全程監(jiān)控、實時監(jiān)督，打牢維護國家安全和社會穩(wěn)定信息基礎。建設“雪亮工程”，拓展重點單位、重點區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋面，加強薄弱點和盲區(qū)監(jiān)控覆蓋;充分挖掘現有視頻資源價值，整合匯聚政法、教育、醫(yī)療等重點部門現有視頻資源，依托電子政務外網構建覆蓋區(qū)市縣鄉(xiāng)四級公共安全視頻共享交換體系，深化共享平臺應用，強化視頻智能化、實戰(zhàn)化應用支撐。2023年底，實現政法部門辦案業(yè)務線上流轉和重點區(qū)域監(jiān)控全覆蓋。2025年底，實現各部門數據集中存儲管理和應用共享，建成新時代政法系統(tǒng)智能化“大腦”。(區(qū)黨委政法委、區(qū)高法院、公安廳、區(qū)檢察院牽頭，完成時限為上述工作任務時間節(jié)點)
20.推進智慧司法建設。建設智慧監(jiān)獄，構建司法部監(jiān)獄管理局—自治區(qū)監(jiān)獄管理局—監(jiān)獄三級智慧監(jiān)獄管理體系，實現司法視頻數據實時匯聚、智能分析。建設“智慧戒毒”，實現戒毒工作標準化、可視化。依托政法委共享平臺，推進監(jiān)獄、戒毒所與檢察院、法院、公安數據共享、業(yè)務協(xié)同，實現罪犯(戒毒人員)檔案線上自動移交。建成移動可視化司法系統(tǒng)指揮調度平臺，實現應急處突現場與指揮中心實時連線，進一步提升智能化防控能力。(司法廳牽頭，完成時限:2025年底)21.推進智慧統(tǒng)戰(zhàn)建設。構建宗教事務數字化治理體系，搭建網絡平臺，完成統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)基層單位業(yè)務接入，實現基層統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位及國家級和自治區(qū)級重點寺廟管委會電子政務內網、統(tǒng)戰(zhàn)綜合指揮調度系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)全覆蓋，實現跨地區(qū)、跨部門的一體化聯(lián)動指揮調度。建設民族因素網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)、西藏社會主義學院智慧校園系統(tǒng)、現代佛學院應用系統(tǒng)和智慧工商聯(lián)系統(tǒng)，建立健全黨外代表人士培養(yǎng)使用智慧數據系統(tǒng)，加強統(tǒng)戰(zhàn)各領域黨外代表人士隊伍建設，全面提升宗教治理能力和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)維穩(wěn)能力水平。(區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，民委、宗教局、工商聯(lián)牽頭，完成時限:2025年底)
22.推進智慧人防建設。建設人防預警報知體系，建立健全廣播、電視、網絡等大眾媒體發(fā)布警報機制，打造覆蓋全區(qū)城鎮(zhèn)重點區(qū)域、重要目標的防空防災一體化警報發(fā)布系統(tǒng)。建設指揮控制體系，構建自治區(qū)、地(市)、重要邊境縣(市)上下聯(lián)通、靈敏高效的人防指揮信息系統(tǒng)。加快人員疏散隱蔽智能化建設，加強大數據基礎設施共享共用，充分利用公用通信資源，推進自治區(qū)及各地(市)人防通信骨干網絡建設。(人防辦牽頭，完成時限:2025年底)
23.推進智慧廣電建設。加快推進智慧廣電固邊工程，建設全區(qū)21個邊境縣(市)廣播電視公共服務管理平臺、全媒體服務平臺、專用文化信息服務平臺，實施邊境地區(qū)傳輸網絡改造，推進新一代信息技術在廣電固邊興邊領域中的拓展應用。實施“三區(qū)三州”市級廣電融合提升工程，推進各地(市)廣播電視播出機構數字化、高清化發(fā)展，搭建制播云平臺和媒資系統(tǒng)，進一步提升廣播電視服務能力。(廣電局牽頭，完成時限:2025年底)
24.推進智慧應急建設。建設自治區(qū)統(tǒng)一的智慧應急平臺，構建數字化應急管理體系，健全多部門協(xié)同的災害事故信息報送、預警發(fā)布、信息共享和應急處置機制，實現應急通信全面暢通、監(jiān)測預警動態(tài)精準、監(jiān)管執(zhí)法高效規(guī)范、指揮決策智慧科學、數據救援精準有力、社會動員統(tǒng)一有序、安全防范可控可靠。2024年底，建設全區(qū)應急管理綜合應用平臺和骨干指揮網絡，初步建成與國家平臺相連的區(qū)市縣三級一體化公共安全應急響應和指揮決策平臺。建設應急指揮信息資源庫，建成覆蓋區(qū)市縣三級應急指揮網絡。2025年底，建成智能感知、快速反應、精準指揮、科學決策的數字應急指揮體系，達到全國平均水平。(應急廳牽頭，完成時限為上述工作任務時間節(jié)點)
25.推進智慧消防建設。加強寺廟線路消防改造與智慧消防建設，建設完善列為國家級和自治區(qū)級文物保護單位的重點寺廟消防設施，并推廣至其他宗教活動場所。借助智慧消防技術措施將現有消防設施運行數據獲取、匯總、分析，接入全區(qū)智慧消防管理平臺，實現與自治區(qū)大數據中心實時傳輸，實現全區(qū)列為國家級和自治區(qū)級文物保護單位的重點寺廟智慧消防系統(tǒng)全覆蓋。2025年底，建成覆蓋全區(qū)所有寺廟和文保單位的智慧消防系統(tǒng)。(區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，消防救援總隊、文物局牽頭，完成時限:2025年底)
26.推進智慧自然資源監(jiān)測監(jiān)管建設。構建自然資源調查監(jiān)測體系，探索構建我區(qū)自然資源調查監(jiān)測制度規(guī)范、技術規(guī)范、質量控制和成果共享應用辦法。構建數字化自然資源監(jiān)管體系，構建以對地觀測與大數據及信息技術集成為支撐的全覆蓋全天候自然資源監(jiān)管決策和政務服務系統(tǒng)，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙冰濕地”系統(tǒng)治理?；I建林草信息化綜合應用平臺及林長制智慧管理平臺，推進林草治理體系建設。2023年底，初步建成自然資源三維立體“一張圖”。2025年底，力爭完成林草信息化綜合應用平臺建設，實現地理信息公共服務平臺與西藏國土空間基礎信息平臺互聯(lián)互通。(自然資源廳、林草局牽頭，完成時限為上述工作任務時間節(jié)點)
27.推進智慧水利建設。構建智慧水利應用體系，打造智慧水利應用支撐平臺，完善水利感知網絡，建立統(tǒng)一的水利數據資源目錄體系和交換體系，形成涵蓋水資源、水生態(tài)環(huán)境、水土保持、防汛抗旱、水利工程等綜合應用系統(tǒng)，有效支撐西藏江河湖泊、水利工程和水利管理活動的監(jiān)管工作。2023年底，實現對河湖水系、水利工程等涉水信息動態(tài)監(jiān)測和智能感知。2025年底，初步建成西藏“水利大腦”。(水利廳牽頭，完成時限為上述工作任務時間節(jié)點)
28.推進智慧生態(tài)環(huán)境服務建設。構建數字化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全服務國家生態(tài)文明高地創(chuàng)建工作的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，加強現代技術應用，提升對大氣、水、土壤、噪聲、輻射等各類環(huán)境要素、污染源和生態(tài)的監(jiān)測能力。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化建設，建設自治區(qū)生態(tài)文明大數據平臺，深化生態(tài)環(huán)境大數據應用，推動生態(tài)環(huán)境相關數據資源共享，推動“三線一單”管理平臺與自治區(qū)一體化政務服務平臺實現互聯(lián)互通，加強生態(tài)環(huán)境質量、污染源、污染物、環(huán)境承載力等數據的關聯(lián)分析和綜合研判，提升生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測、分析溯源、預警預測等應用智能化水平。2023年底，完成重點企業(yè)污染在線自動監(jiān)控(監(jiān)測)平臺、“三線一單”管控平臺(一期)、機動車管理信息平臺建設。2025年底，建成生態(tài)文明大數據平臺和智慧環(huán)保體系并投入使用，實現對重點污染企業(yè)排放的動態(tài)實時監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境質量處于全國前列。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，完成時限為上述工作任務時間節(jié)點)
29.推進智慧交通建設。建立全區(qū)公路網智能運行監(jiān)測網絡，在重要運輸通道布局完善視頻、氣象、事件監(jiān)測等感知設備設施。推動道路運輸管理證件電子化，增加國省道公路交通情況調查站點。建立重大交通基礎設施安全風險監(jiān)測評估網絡，對公路橋梁、隧道、高邊坡等重大基礎設施的結構、性能、運行狀態(tài)實時監(jiān)測。建立重大基礎設施風險評估系統(tǒng)，加強基礎設施長期服役性能分析。強化智能出行服務，推動交通數據資源向社會開放，提供交通狀況查詢、出行路線規(guī)劃、聯(lián)網售票、電子客票等服務。持續(xù)完善“12328”交通運輸服務監(jiān)督電話系統(tǒng)。2025年底，基本建成全區(qū)交通運輸“數字大腦”，基本實現客旅聯(lián)程運輸“一碼通行”和出行即服務。(交通運輸廳牽頭，完成時限:2025年底)
30.推進智慧教育建設。構建集教育管理、公共服務、教育決策及穩(wěn)定安全于一體的西藏教育大數據中心。全面實施“珠峰旗云”行動計劃，推進教育信息化新型基礎設施建設，整合各級各類教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺，提升教育治理能力。推進全區(qū)所有學校接入互聯(lián)網，實現西藏教育專網全覆蓋，試點校園5G無線網絡，推進教育系統(tǒng)IPv6全面改造升級，實現“萬兆骨干、千兆到校、百兆進班”。全面推進各級各類學校數字校園建設與應用，促進數字校園建設全面普及。支持高校信息化學科建設，構建“互聯(lián)網+”環(huán)境下的人才培養(yǎng)新模式，培養(yǎng)優(yōu)質本地信息化人才。2024年底，打造21所教育信息化示范校和應用標桿學校，啟動智慧校園試點建設;優(yōu)化西藏教育“珠峰旗云”平臺，探索符合我區(qū)實際的教育大數據管理體系;數字教育資源不斷豐富完善，統(tǒng)籌推進“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”建設，開展跨區(qū)域、跨學校中小學雙師課堂建設，提升抵邊一線學校教學質量。2025年底，西藏教育“珠峰旗云”平臺全面提升改造，全區(qū)義務教育階段“數字校園”覆蓋率達到100%。(教育廳牽頭，完成時限為上述工作任務時間節(jié)點)
31.推進智慧醫(yī)療建設。建設“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”項目，建立健全自治區(qū)全民健康信息平臺，完善電子健康檔案、電子病歷等基礎信息資源數據庫，實現健康醫(yī)療數據信息互通共享，強化健康醫(yī)療大數據分析應用。推進電子健康碼建設與普及應用，推動電子健康碼與金融支付碼、電子社?？ā㈦娮俞t(yī)保憑證等“多碼融合”應用，逐步實現全區(qū)看病就醫(yī)與健康服務“一碼通用”。建設“健康西藏”便民惠民服務平臺，推動有條件的醫(yī)療機構提供在線預約診療、支付、檢查檢驗結果查詢等服務。建設西藏自治區(qū)遠程醫(yī)療服務平臺，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，提升邊境地區(qū)和農牧區(qū)遠程醫(yī)療服務能力。建設“智慧醫(yī)療、智慧服務、智慧管理”三位一體的智慧醫(yī)院，發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院和互聯(lián)網診療服務，探索人工智能、5G等新技術應用。優(yōu)化完善自治區(qū)核酸檢測平臺，提升傳染病監(jiān)測預警等疫情防控信息化水平，構建形成跨地區(qū)疫情防控響應機制。2025年底，建成覆蓋區(qū)市縣鄉(xiāng)四級遠程醫(yī)療服務平臺，基本建成自治區(qū)全民健康信息平臺，電子健康檔案城鄉(xiāng)居民覆蓋率超過75%，數字化防疫防控能力接近西部平均水平。(衛(wèi)生健康委牽頭，完成時限:2025年底)
32.推進智慧醫(yī)保建設。建設全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺，加快醫(yī)保電子憑證推廣應用，實現使用醫(yī)保電子憑證“就醫(yī)購藥”全流程醫(yī)保結算，持續(xù)推進基層醫(yī)療機構醫(yī)保聯(lián)網直接結算。加強個人信息安全保護，構建數據安全防護體系，深化醫(yī)保大數據應用，發(fā)揮醫(yī)保支付方式管理、醫(yī)療價格服務管理、藥品和醫(yī)用耗材招采管理、信用評價管理、醫(yī)?；疬\行及審計監(jiān)管、醫(yī)保智能監(jiān)管、跨省異地就醫(yī)管理等系統(tǒng)功能作用，推進全區(qū)醫(yī)療保障治理體系和治理能力現代化建設。(醫(yī)保局牽頭，完成時限:2024年底)
33.推進智慧社保建設。加快社會保障卡及電子社保卡推廣普及，推動電子社?？ㄔ谏鐣Ｕ?、看病就醫(yī)、待遇補貼、政務服務、城市服務、金融服務等領域普及應用，構建社?！耙豢ㄍā毙赂窬?。健全人力資源社會保障、經濟和信息化、公安、統(tǒng)計等跨部門數據共享機制，支持電子社?？鐦I(yè)務、跨地區(qū)、跨部門應用，實現“人手一卡、一卡多用、全區(qū)通用”。加快探索“互聯(lián)網+職業(yè)技能培訓”，構建線上線下結合的培訓模式。依托“金保工程”，加快推進職業(yè)技能培訓實名制管理工作，建立以社會保障卡為載體的勞動者終身職業(yè)技能培訓電子檔案。推動人力資源社會保障系統(tǒng)“全數據共享、全服務上網、全業(yè)務用卡”，全面提升人力資源社會保障信息化便民服務水平。整合構建全區(qū)集中的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險業(yè)務系統(tǒng)，打造社會保險全流程智能監(jiān)管體系。完善社會保險關系轉移接續(xù)系統(tǒng)功能，拓展勞動能力鑒定、工傷認定業(yè)務應用。加大人事人才服務體系信息化建設力度。2023年底，實現養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險業(yè)務從“同城通辦”“同市通辦”到“全區(qū)通辦”;推出一批滿足老年人和特殊群體使用需求的智慧人社服務應用。2025年底，實現跨地區(qū)、跨部門、跨層級人力資源社會保障公共服務事項統(tǒng)一辦理、業(yè)務協(xié)同和數據共享，數據資源在社保政策制定、精準服務和跟蹤評價等領域得到廣泛應用。(人力資源社會保障廳牽頭，完成時限為上述工作任務時間節(jié)點)
34.培育特色數字文化。探索建設“文化西藏”數字博物館、數字文化館、數字圖書館、數字演藝劇場，依托5G網絡提供全時線上導覽服務。鼓勵圍繞樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，開展線上展播、數字藝術展示等文化體驗新業(yè)態(tài)建設，利用數字孿生等數字化手段調查、保存、傳播非物質文化遺產，開展非物質文化遺產活態(tài)記錄工程。加快建設西藏文化監(jiān)管安全智慧大腦，構建區(qū)市縣三級文化網絡，實現全區(qū)文化監(jiān)管安全動態(tài)管理。培育壯大西藏優(yōu)秀數字文創(chuàng)產業(yè)。2023年底，基本實現公共圖書館、文化館站、美術館、博物館、藝術演出場所5G網絡全覆蓋。文化管理和服務手段基本實現智能化，縣級以上公共圖書館均具備線上導覽、3D展示等數字服務能力，打造2個以上數字藝術體驗場景。2025年底，以西藏文化安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)為統(tǒng)領的智慧文化體系初步建成，全區(qū)智慧文化建設體系高度集成，打造5個以上數字藝術體驗場景。(文化廳牽頭，完成時限為上述工作任務時間節(jié)點)
35.推進智慧文物建設。系統(tǒng)梳理整合我區(qū)可移動文物、不可移動文物、革命文物等資源，建設文物資源“一張圖”的西藏文物大數據平臺，實現文物資源活化利用。建設西藏文物數字博物館，實現我區(qū)各類博物館網上展覽、教育培訓、旅游展示等數字化服務。構建完善文物安全監(jiān)管平臺體系，實現文物保護單位全覆蓋全天候安全監(jiān)管。(文物局牽頭，完成時限2025年底)
36.提高智慧退役軍人服務能力。通過“人工智能+大數據”技術等現代化信息技術，形成互聯(lián)互通、共建共享、整體協(xié)同的智慧退役軍人服務體系，一網集成權益維護、軍休安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤、褒揚紀念、幫扶援助等服務，為退役軍人提供全方位立體化綜合性服務，高效便捷落實國家賦予退役軍人和其他優(yōu)撫對象的政策福利待遇，精準服務退役軍人就業(yè)安置、優(yōu)撫優(yōu)待、困難幫扶等。(退役軍人廳牽頭，完成時限:2025年底)
