市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組成員單位，各縣(市、區(qū))工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組：

　　為貫徹落實中央推進工程建設(shè)項目審批制度改革和省委、省 政府優(yōu)化升級營商環(huán)境”一號改革工程”的決策部署，持續(xù)深化 房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批制度改革，現(xiàn)將  《全市2023年度深化工程建設(shè)項目審批制度改革提升‘辦理建 筑許可營商環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請對照要求結(jié)合實際抓好落實。

　　附件：1.全市2023年度深化工程建設(shè)項目審批制度改革提升辦理建筑許可" 營商環(huán)境工作方案

　　2.全市2023年度深化工程建設(shè)項目審批制度改革提升"辦理建筑許可"營商環(huán)境評價任務(wù)臺賬

　　3.全市2023年度深化工程建設(shè)項目審批制度改革提升”辦理建筑許可"營商環(huán)境工作評分細則

　　吉安市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室

　　2023年6月9日

　　附 件 1

　　全市2023年度深化工程建設(shè)項目審批制度改

　　革提升“辦理建筑許可”營商環(huán)境工作方案

　　為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主 體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等 工程建設(shè)項目審批制度改革，著力提升全市”辦理建筑許可"指標水平，特制定如下方案：

　　一 、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹黨的二十大重要精神和省住建廳“辦理建筑許可”營商環(huán)境要 求，聚焦全市優(yōu)化營商環(huán)境"一號改革工程"部署要求，持續(xù)深 化工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域放管服”改革，進一步推進工程建設(shè) 審批標準化規(guī)范化便利化，補短板、強功能、提效率，助力項目 建設(shè)加速，充分激發(fā)市場經(jīng)濟活力，切實增強企業(yè)群眾獲得感辦事需求，打造”辦理建筑許可”第一等營商環(huán)境。

　　二 、主要任務(wù)

　　(一)推進工程建設(shè)審批“一個標準”

　　1. 審批事項標準化。 市直相關(guān)部門就本系統(tǒng)工程建設(shè)項目審 批事項，按”四減一優(yōu)化”原則，逐項明確事項名稱、事項類別、 實施主體、設(shè)定依據(jù)等基本要素，依據(jù)職責分工要加強對審批事 項實施的指導監(jiān)督。各縣(市、區(qū))負責審批的部門要逐項認領(lǐng)， 規(guī)范實施，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)、申請材料等，要嚴格按照公布的辦事指南實施審批。(牽頭單位：市行政服務(wù)中心、市住建局；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))人民政府)。

　　2. 市政公用集成化。 要將水電氣信設(shè)施綜合報裝納入綜合窗 口，公開服務(wù)標準和費用，推行”一站式”集成服務(wù)，各縣(市、 區(qū))市政公用服務(wù)單位應(yīng)主動對接，在項目策劃生成階段提前開 展技術(shù)指導，落實接線位置，對于市政公用接入工程涉及的建設(shè) 工程規(guī)劃許可、綠化許可、道路挖掘占用許可等實行全程并聯(lián)辦 理，探索建立工程項目市政公用服務(wù)評價機制。(牽頭單位：市 住建局、市通信發(fā)展辦公室、市供電公司、市水務(wù)集團、華潤燃氣有限公司；責任單位：各縣(市、區(qū))人民政府)。

　　3. 窗口服務(wù)人性化。 加強工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口建 設(shè)管理，完善前臺受理、后臺審核、統(tǒng)一出件機制，加強窗口人 員業(yè)務(wù)培訓，窗口辦事指南要與"一窗"、“審批系統(tǒng)”辦事指南 同步更新。優(yōu)化工程項目”幫辦代辦”服務(wù)，各縣(市、區(qū))綜 合窗口要配齊工程建設(shè)項目審批"小贛事",免費為企業(yè)提供優(yōu) 質(zhì)幫辦代辦，開展線上線下相結(jié)合的各種形式咨詢輔導，嚴格執(zhí) 行首問負責、 一次性告知、限時辦結(jié)等制度。(牽頭單位：市行政服務(wù)中心；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))人民政府)。

　　(二)加速項目生成“一鏈辦理”

　　4. 高質(zhì)量策劃生成。 加快國土空間規(guī)劃 ·一張圖”信息監(jiān)督 系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善工程建設(shè)項目前期策劃生成機制，細化工作 規(guī)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門、市政公用單位建立合作機制，按照項目情況，提出項目策劃意見和規(guī)劃建設(shè)條件，推動項目后續(xù)快速精準落地。(牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))人民政府)。

　　5. 高效率業(yè)務(wù)協(xié)同。 對社會投資備案管理的產(chǎn)業(yè)類項目，應(yīng) 根據(jù)項目具體情況，積極推進工業(yè)項目”標準地”制度供地，積 極探索"帶方案出讓"”拿地即開工”等應(yīng)用模式，在土地出讓 前，由自然資源部門和相關(guān)主管部門、市政公用服務(wù)單位，開展 地塊的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案、壓覆重要礦產(chǎn)資源、 土壤污染狀況調(diào)查等工作，在擬出讓地塊取得規(guī)劃條件后，形成 ”用地清單";用地清單"在土地出讓后一并交付土地受讓單位， 并作為項目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。在簽訂土地出讓合 同后，為企業(yè)提供“一站式”幫辦代辦服務(wù)，工程建設(shè)許可與施 工許可階段事項同步辦理。 (牽頭單位：市發(fā)改委、市自然資源局；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))人民政府)。

　　6. 高水平區(qū)域評估。 明確區(qū)域評估責任主體、評估區(qū)域和范 圍。對適宜開展評估的區(qū)域和事項，做到區(qū)域評估全覆蓋。區(qū)域 評估成果經(jīng)相關(guān)主管部門確認后及時公開，并對接業(yè)務(wù)協(xié)同和工 程審批系統(tǒng)，供建設(shè)單位免費使用，免除或簡化單項評估。鼓勵 推行社會投資項目"用地清單制"改革，在土地供應(yīng)前，可由相 關(guān)部門開展地塊的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案、壓覆重 要礦產(chǎn)資源、土壤污染狀況調(diào)查及修復、文物資源考古調(diào)查、勘 探及發(fā)掘等工作。涉及使用林地、濕地、草地、自然保護地的， 由林業(yè)主管部門進行用地審查；涉及地塊周邊管線連接點、公共設(shè)施連接設(shè)計規(guī)定、供水供電或通訊遷改等，向當?shù)刂鞴懿块T征詢意見。并將評估結(jié)果和意見清單，在土地供應(yīng)后一并交付用地 單位。 (牽頭單位：市發(fā)改委、各縣(市、區(qū))人民政府；責任 單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文廣新旅局、市氣象局、市應(yīng)急局、市林業(yè)局等部門按照職能負責)

　　7. 高標準"多測合一"。完善"多測合一"政策制度和標準 規(guī)范，明確"多測合一"工作原則、范圍和測繪單位資格條件。 實行測繪事項分階段"合一",鼓勵建設(shè)單位按階段按需求一次 性委托一家具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位實施，各審批部門要深化各 階段" 多測合一"成果共享互認及應(yīng)用，切實減少建設(shè)單位委托 次數(shù)，避免重復測繪。  (牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))人民政府)。

　　(三)精簡流程“一步到位”

　　8. 審批限時賦效能。 結(jié)合實際，優(yōu)化完善工程建設(shè)項目全流 程事項清單，將行政許可、行政確認、行政備案、第三方機構(gòu)審 查、市政公用報裝接入等事項全部納入。公布的本地區(qū)工程建設(shè) 項目用時流程圖應(yīng)涵蓋從立項到竣工驗收和市政設(shè)施接入全流 程審批服務(wù)辦理用時，包括行政許可用時，審批部門組織、委托 或購買服務(wù)的技術(shù)審查、專家評審、會議審查、現(xiàn)場核驗等用時，以及施工圖設(shè)計文件審查和市政公用報裝驗收接入等環(huán)節(jié)用時。(牽頭單位：市住建局；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))人民政府)。

　　9. 分類優(yōu)化減環(huán)節(jié)。 優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可(設(shè)計方案審查)等事項審批流程，各縣(市、區(qū))政府細化分類會議審議情形及時限，減少非必要的政府會議審核程序。結(jié)合實際優(yōu)化既有建筑  改造、老舊小區(qū)改造、電梯加裝、海綿城市、地下綜合管廊、市 政管網(wǎng)更新改造等城市更新項目和保障性租賃住房建設(shè)項目審 批流程。細化免予辦理施工圖審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可的項目類 型和具體條件。對需編制環(huán)評影響報告表的城市道路、生活垃圾 轉(zhuǎn)運站、污水處理廠等項目，位于相同市或縣行政區(qū)且項目類型 相同的，可"打捆"開展環(huán)評審批。(牽頭單位：市自然資源局、 市住建局、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))人民政府)。

　　10. 分段辦理再提速。 新建房屋和市政項目施工許可、工程   質(zhì)量安全監(jiān)督、人防質(zhì)量監(jiān)督、消防設(shè)計審查等合并辦理。在確  保質(zhì)量安全的前提條件，探索實施分階段辦理施工許可。優(yōu)化聯(lián)  合驗收方式，根據(jù)項目分類明確差異化的納入聯(lián)合驗收事項清單  和流程，實行聯(lián)合驗收的項目，無需單獨辦理竣工驗收備案，憑  聯(lián)合驗收合格意見書直接備案，并推送至不動產(chǎn)登記等相關(guān)部門。 項目符合質(zhì)量、消防安全要求、達到安全使用條件的前提且履行  了法定義務(wù)的前提下，對滿足使用功能的單位工程，單獨開展聯(lián)  合驗收，驗收合格后可單獨投入使用。(牽頭單位：市住建局、市人防辦；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))人民政府)。

　　11. 豐富模式減負擔。 完善農(nóng)民工工資保證金管理制度，將 繳存保證金的單位名單及對應(yīng)的工程名稱在政府或部門門戶網(wǎng) 站公布，加快推動企業(yè)誠信體系建設(shè)，探索根據(jù)誠信情況實施差異化繳交政策。鼓勵企業(yè)使用銀行保函、工程擔保公司保函或工程保證保險等非現(xiàn)金形式繳交工資保證金，減輕企業(yè)資金負擔。(牽頭單位：市人社局；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))人民政府)。

　　(四)數(shù)字化審批“一體集成”

　　12. 數(shù)據(jù)共享促一網(wǎng)通辦"。深化工程審批系統(tǒng)與一窗式綜 合服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)"一窗式"綜合服務(wù)平臺收件，全面 推進工程審批建設(shè)項目繳費"一網(wǎng)通辦"。8月底前，完成市、 縣(市、區(qū))兩級所有市政辦理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)對接， 各縣(市、區(qū))不動產(chǎn)登記系統(tǒng)成功訂閱工程審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實 現(xiàn)”交房即可辦證"。各縣(市、區(qū))要加強工程審批系統(tǒng)運行 維護和數(shù)據(jù)安全管理，實行市級異地交叉?zhèn)浞荨?牽頭單位：市 住建局、市財政局、市行政服務(wù)中心、市自然資源局、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))人民政府)

　　13. 電子化應(yīng)用”一次不跑” 。加快推進數(shù)字簽名、電子印  章、電子證照、電子材料、電子檔案在工程建設(shè)項目網(wǎng)上辦理過  程中的應(yīng)用、歸集和共享，加快在工程審批過程中使用電子印章。 各縣(市、區(qū))要制定工程建設(shè)項目審批全流程電子化應(yīng)用工作  方案，8月底前，全面實現(xiàn)審批事項全流程應(yīng)用電子證照，推行  審批事項電子材料，大力推廣電子印章及數(shù)字簽名，政府部門核  發(fā)的材料在后續(xù)環(huán)節(jié)辦理中一律免于提交。優(yōu)化審批線上評審"、 “遠程會審”,推進工程建設(shè)項目檔案全過程數(shù)字化管理，實現(xiàn)  ”一鍵歸檔”。開展業(yè)務(wù)培訓，各縣(市、區(qū))小贛事應(yīng)全面掌握電子化應(yīng)用程序。(牽頭單位：市住建局、市行政服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))人民政 府 )

　　(五)加強項目建設(shè)“全程監(jiān)管”

　　14. 推進審管聯(lián)動機制。 各縣(市、區(qū))應(yīng)通過工程審批系 統(tǒng)，對本地區(qū)項目全流程審批進行常態(tài)化監(jiān)管，分析研判審批各 環(huán)節(jié)存在的問題，并推動解決。持續(xù)整治"體外循環(huán)"和"隱性 審批"問題，不得增加預(yù)審或指定機構(gòu)事先審查，不得線下預(yù)審 線上補錄。明確"容缺+告知承諾"制審批事項的工作規(guī)程和監(jiān) 管規(guī)則，在規(guī)定時間內(nèi)對履行告知承諾情況進行檢查，對違反承 諾的，要依法撤銷行政許可，并追究申請人相應(yīng)責任。對實行超 時默許"審批的事項，由主管部門及其負責人、經(jīng)辦人承擔"超 時默許”辦件責任。嚴格技術(shù)審查、專家評審、現(xiàn)場勘驗等環(huán)節(jié) 管理，指南中未納入的不得增設(shè)，指南中納入的要明確辦理的具 體流程和完成時限并納入系統(tǒng)進行用時管理。(牽頭單位：市行 政服務(wù)中心、市住建局；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))人民政府)

　　15. 完善分類監(jiān)管機制。 鼓勵在策劃生成階段或施工許可階 段根據(jù)工程類型、規(guī)模大小、技術(shù)復雜程度、人員密集程度、參 建單位等因素，由監(jiān)管部門確定工程風險等級，合理確定重點檢 查和隨機抽查比例和頻次。推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險，鼓勵支 持企業(yè)提高規(guī)劃建筑專業(yè)技術(shù)人員學歷水平。加強信用監(jiān)管，強 化工程建設(shè)項目相關(guān)市場主體信用信息歸集，加快推動工程審批系統(tǒng)與建筑市場和質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用。依法推行經(jīng)營主體包容免罰清單制度，實施包容審慎執(zhí)法。  (牽頭單位：市住建局；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))人民政府)

　　16. 規(guī)范中介服務(wù)管理。 梳理完善工程建設(shè)項目審批階段所 需的中介服務(wù)清單，逐項明確服務(wù)標準，統(tǒng)一中介服務(wù)事項名稱、 成果提供形式，辦事流程、監(jiān)管部門，規(guī)范收費標準。建立由建 設(shè)單位和審批部門同時評價中介服務(wù)質(zhì)效“雙評”機制，加強對 中介服務(wù)違法違規(guī)不良記錄信息歸集，加強對審批事項中介服務(wù) 的監(jiān)管，提升網(wǎng)上中介服務(wù)超市系統(tǒng)評價、監(jiān)管功能，將中介服 務(wù)事項的成果運用工程審批。(牽頭單位：市行政服務(wù)中心、市 大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市直有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))人民政府 )

　　三、 組織保障

　　(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))人民政府要承擔改革 主體責任，市直有關(guān)部門擔負起推進改革的工作職責，加強統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)，及時研判和解決工程建設(shè)項目審批中存在的突出問題，建 立健全配套制度和工作機制，協(xié)同推進各項改革任務(wù)落地落實。 各縣(市、區(qū))各部門要根據(jù)方案主要工作任務(wù)分解形成任務(wù)臺 賬(見附件),明確細化具體措施、責任單位、完成時限，并壓實到具體部門、人員。

　　(二)強化督促落實。 各縣(市、區(qū))人民政府、市直有關(guān) 部門(單位)要強化工作調(diào)度，及時報送改革進展情況，市工改 領(lǐng)導小組辦公室將通過工改審批系統(tǒng)平臺，加強分析研判，了解各縣(市、區(qū))改革進展，發(fā)現(xiàn)問題辦件，每月進行通報，對任務(wù)推進不力和問題整改不到位的單位，進行約談或?qū)嵉囟綄АＭ?過工改審批系統(tǒng)建立"辦理建筑許可"監(jiān)測模塊，實時匯總、統(tǒng) 計、查詢”辦理建筑許可"主要指標數(shù)據(jù)情況，作為營商環(huán)境部門評價依據(jù)。

　　(三)強化宣傳引導。 利用審批窗口、門戶網(wǎng)站和公眾服務(wù) 號和新聞媒體等多種渠道，對改革舉措、相關(guān)政策和取得的成效 進行宣傳和輿論引導，增進社會公眾了解和支持，及時回應(yīng)群眾 訴求和關(guān)切，為順利推進改革營造良好的輿論環(huán)境。加強對審批 人員、中介服務(wù)機構(gòu)、市政公用服務(wù)企業(yè)等有關(guān)各方的宣貫培訓， 提升主動靠前服務(wù)的意識和水平。制定年度改革主要攻堅課題項 目，以"揭榜掛帥"形式由各縣(市、區(qū))認領(lǐng)負責實施，形成可復制可推廣的典型案例。

　　附件2

　　全市2023年度深化工程建設(shè)項目審批制度改革提升“辦理建筑許可”

　　營商環(huán)境評價任務(wù)臺賬

　　附2

　　全市2023年度深化工程建設(shè)項目審批制度改革提升“辦理建筑許可”營商環(huán)境工作評分細則