永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、單位，中央、省屬在金有關(guān)單位：
《2023年金昌市深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革提質(zhì)增效活動工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
金昌市人民政府辦公室
2023年5月29日
2023年金昌市深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革提質(zhì)增效活動工作方案
為鞏固深化“放管服”改革專項提升行動工作成效，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，進一步激發(fā)市場活力，根據(jù)《2023年甘肅省深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》（甘政辦發(fā)〔2023〕29號）精神，結(jié)合工作實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實市委九屆七次全會暨市委經(jīng)濟工作會議和九屆市政府第三次全體會議要求，結(jié)合開展“三抓三促”和“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動，深入實施“簡政放權(quán)”“數(shù)字賦能”“市場便利”“項目落地”“強化監(jiān)管”“優(yōu)化服務(wù)”等提質(zhì)增效活動，深化數(shù)字政府推廣應(yīng)用，推進政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場主體活力，提升群眾辦事便利度，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，為全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展助力賦能。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┏掷m(xù)在“簡政放權(quán)”上下功夫
1.開展行政許可事項清單管理。按照國務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署，動態(tài)調(diào)整市、縣（區(qū)）級行政許可事項清單，及時在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)中心等平臺和場所公布辦事指南。對照國家和省級制定的行政許可事項實施規(guī)范，完善市、縣（區(qū)）級行政許可事項實施規(guī)范，逐項編制辦事指南，明確監(jiān)管主體和監(jiān)管措施。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
2.穩(wěn)步推進行政備案規(guī)范管理。對照省級行政備案事項，編制公布市、縣（區(qū)）級行政備案事項清單，逐項細(xì)化工作流程、優(yōu)化辦事指南，對備案事項實施清理取消、調(diào)整規(guī)范、免于備案等分類管理措施，堅決防止備案變審批，運用備案信息提升政府監(jiān)管效能和政務(wù)服務(wù)水平。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
3.開展行政審批中介服務(wù)事項清理。對照法律法規(guī)和全市行政許可事項清單，全面清理行政審批中介服務(wù)事項，將事項名稱、法律依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、處理決定等內(nèi)容及時向社會公布。清單公布后確需新設(shè)的，報市司法局進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。（牽頭單位：市政府辦公室、市司法局、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
4.深入推進“證照分離”改革。全面落實涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，對已經(jīng)公布實施的121項涉企經(jīng)營許可事項，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，不斷完善辦事指南，確保改革落實見效。按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)”四種改革方式，逐項落實監(jiān)管責(zé)任、規(guī)則、方式，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)一致，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市政府辦公室；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
5.積極推行告知承諾制改革。嚴(yán)格落實《金昌市政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制實施細(xì)則》，編制公布并動態(tài)調(diào)整告知承諾事項清單，統(tǒng)一規(guī)范實行告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項目錄、工作規(guī)程、辦事指南和告知承諾書格式文本，便于行政相對人自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。（牽頭單位：市司法局、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
?。ǘ┏掷m(xù)在“數(shù)字賦能”上做文章
6.完善數(shù)字政府規(guī)劃設(shè)計。對照《甘肅省統(tǒng)籌推進數(shù)字化發(fā)展行動計劃》，制定全市統(tǒng)籌推進數(shù)字化發(fā)展計劃，以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng) 驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展。根據(jù)省級數(shù)字政府建設(shè)數(shù)據(jù)共享、政務(wù)云管理、特色品牌等制度機制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定出臺全市相關(guān)制度規(guī)范和機制辦法，以制度化手段確保數(shù)字政府建設(shè)各環(huán)節(jié)工作規(guī)范有序、安全可靠。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
7.加快數(shù)字政府基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。持續(xù)做好電子政務(wù)外網(wǎng)“一網(wǎng)雙平面”改造工作，配合省級做好電子政務(wù)專網(wǎng)整合，將全市部署在電子政務(wù)專網(wǎng)的政務(wù)信息系統(tǒng)遷移至電子政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)市縣區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
8.提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐能力。制定印發(fā)《金昌市一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理辦法》，不斷優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺及系統(tǒng)功能，對甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)金昌市子站、“甘快辦”APP、政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）、自助終端機等全面推進政務(wù)服務(wù)一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化，在PC端、移動端、自助服務(wù)終端等形成統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”入口。持續(xù)推進市級政務(wù)服務(wù)平臺與國家、省級平臺身份認(rèn)證、事項管理、電子證照、好差評等系統(tǒng)功能的深度融合，推動全市政務(wù)服務(wù)平臺與一體化政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上。推動電子證照、電子簽章、電子表單等共性支撐擴大應(yīng)用和互通互認(rèn)，擴展政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
9.推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。對照《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》要求，制定印發(fā)《金昌市政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理辦法》，升級完善我市政務(wù)共享交換平臺體系，持續(xù)推進政務(wù)數(shù)據(jù)目錄全量梳理、資源掛接、數(shù)據(jù)匯聚等工作，不斷豐富數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、可靠交換和安全共享。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
10.推進電子證照免提交。配合省級推進電子證照庫建設(shè)，加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，全面實現(xiàn)涉企證照電子化。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“甘快辦”APP，探索創(chuàng)建“無證明辦事大廳”，在準(zhǔn)入準(zhǔn)營、項目申報、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域，探索推行在線身份認(rèn)證、電子證照應(yīng)用，推動更多事項辦理紙質(zhì)證照免提交、申請表單免填寫，實現(xiàn)“一證（照）通辦”“零材料”辦理。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
11.推動政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)網(wǎng)上云。以“一朵云”為基礎(chǔ)，對政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用情況進行梳理排查，持續(xù)推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合，全面推行“統(tǒng)網(wǎng)上云”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”，做到非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)“應(yīng)上盡上、應(yīng)用盡用”，縣、區(qū)和各部門、單位原則上不再新建機房和購買硬件設(shè)備。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
12.加強網(wǎng)絡(luò)安全管理。健全完善政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)安全管理和保障體系，加強一體化政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)安全管理、應(yīng)急體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、信息通報、重要數(shù)據(jù)和個人信息保護運維運營。制定金昌市一體化政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
（三）持續(xù)在“市場便利”上出真招
13.推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行對各類市場主體的一致性準(zhǔn)入管理措施，確?！耙粏伪M列、單外無單”。進一步完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的審批和監(jiān)管機制，全面清理自行發(fā)布的帶有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的隱性壁壘。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市司法局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
14.推進商事制度改革。提升市場主體登記便利化程度，優(yōu)化名稱自主申報服務(wù)，全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。推進具備條件的變更登記事項全程網(wǎng)辦，提升變更登記效率。拓展簡易注銷登記適用范圍，對符合條件的企業(yè)實現(xiàn)注銷登記全程網(wǎng)辦。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
15.推動企業(yè)開辦便利化。圍繞企業(yè)開辦、經(jīng)營、納稅、財產(chǎn)登記、社保登記、涉企公積金繳存、變更、注銷等方面，企業(yè)開辦線上推行“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”，推動企業(yè)開辦全流程“一件事一次辦”，凡是涉及企業(yè)開辦事項，申請人網(wǎng)上填報或線下辦理只需一次性提交資料，在全市企業(yè)開辦全流程辦理時限壓減至0.5個工作日以內(nèi)的基礎(chǔ)上，營業(yè)執(zhí)照“即來即辦”成為常態(tài)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市自然資源局、市人社局、市政務(wù)服務(wù)中心、市公積金中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
16.深入推行“不來即享”。加大全省涉企優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送和“不來即享”服務(wù)系統(tǒng)宣傳力度，持續(xù)推進減稅降費、科技獎補資金、涉企公積金、就業(yè)補助等惠企政策實現(xiàn)精準(zhǔn)推送、在線辦理。建立健全醫(yī)療救助協(xié)同工作機制，推進醫(yī)療救助政策落實、救助對象認(rèn)定、救助基金監(jiān)督等信息共享和動態(tài)監(jiān)測管理，擴大“不來即享”救助對象覆蓋面，推動產(chǎn)業(yè)補貼政策、征地養(yǎng)老人員醫(yī)療費報銷等“不來即享”服務(wù)，實現(xiàn)被動服務(wù)向主動服務(wù)、精準(zhǔn)推送向精準(zhǔn)兌現(xiàn)轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市工信局、市稅務(wù)局、市科技局、市人社局、市公積金中心、市醫(yī)保局、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
17.加大公平競爭審查監(jiān)督力度。制定《2023年全市反壟斷和公平競爭審查工作要點》，健全完善公平競爭審查機制，加大存量清理和增量審查，充分運用督查考核強化約束，持續(xù)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，進一步打破地方保護和市場分割，堅決維護全國統(tǒng)一大市場。建立健全市場準(zhǔn)入壁壘排查清理長效機制，堅持“一案一核查，一案一通報”，暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道，健全處理回應(yīng)機制，及時排查各領(lǐng)域是否存在違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單情況。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
18.加強反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。制定印發(fā)《金昌市民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動方案》，圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓(xùn)等重點民生領(lǐng)域開展反壟斷執(zhí)法，強化民生重點領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為等涉嫌壟斷線索的排查、收集上報，切實維護市場公平競爭秩序。面向全市征集民生領(lǐng)域壟斷行為線索，開展案件執(zhí)法調(diào)查，加大重大案件調(diào)查力度，堅決杜絕壟斷行為發(fā)生。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市中級人民法院；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
19.提高企業(yè)融資服務(wù)水平。加大穩(wěn)健貨幣政策執(zhí)行力度，強化信貸投放調(diào)度，確保信貸規(guī)模和增速持續(xù)穩(wěn)定增長。完善銀行業(yè)金融機構(gòu)評價機制，不斷加大項目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和民生福祉等方面民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸支持力度。分層次、分領(lǐng)域開展“政銀企擔(dān)”融資對接活動，不斷完善金融服務(wù)智能化功能，更好發(fā)揮“信易貸”“隴信通”等平臺作用，推動政銀企信息共享，逐步將財政、社保、稅務(wù)等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法依規(guī)納入共享范圍，提升金融服務(wù)便利化水平。加快建立金融顧問制度，提升以投資、融資為核心的金融管理水平，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。加大科創(chuàng)金融改革試點研究，推動金融服務(wù)科技創(chuàng)新方面實現(xiàn)特色化服務(wù)，滿足科創(chuàng)群體的金融需求。（牽頭單位：市政府金融辦、人行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
20.推進辦稅繳費便利化。簡化變更登記操作流程，納稅人在市場監(jiān)管部門依法辦理變更登記后，無需向稅務(wù)機關(guān)報告登記變更信息，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)市場監(jiān)管部門共享的變更登記信息自動同步予以變更。認(rèn)真抓好全國車船稅繳納信息聯(lián)網(wǎng)查詢與核驗的推行工作，依法依規(guī)開放全國車船稅繳納情況免費查詢或核驗接口，便于車輛異地辦理保險及繳稅。嚴(yán)格落實稅務(wù)證明事項實行告知承諾制，編制公布稅務(wù)告知承諾制事項清單，通過《告知承諾書》將證明義務(wù)、證明內(nèi)容和法律責(zé)任一次性告知納稅人，切實提高辦稅效率。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
?。ㄋ模┏掷m(xù)在“項目落地”上求突破
21.縱深推進投資項目審批制度改革。全面推行企業(yè)投資建設(shè)項目信用承諾制改革，持續(xù)完善政策體系和服務(wù)規(guī)程，拓展信用承諾審批“白名單”應(yīng)用范圍，加強項目審批、建設(shè)、竣工全過程信用監(jiān)管，充分運用區(qū)域評估、信用承諾、容缺受理、幫辦代辦等新型審批措施，加速企業(yè)投資項目落地實施。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
22.優(yōu)化工程建設(shè)項目審批服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化升級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，開發(fā)項目前期輔導(dǎo)、電子檔案管理、“數(shù)智賦能”等模塊，完善中介超市、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，推動工程建設(shè)項目審批平臺與投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享。推行“一套圖紙”數(shù)字化管理，實現(xiàn)房建市政工程圖紙全過程數(shù)字化，建設(shè)單位施工圖“一次申報”、全程在線應(yīng)用。推行“多段式”聯(lián)合驗收，整合各類專項驗收，實現(xiàn)一次性聯(lián)合驗收，探索“一枚印章管驗收”“一個章子管挖占”改革，提高項目建設(shè)驗收效率。出臺用地清單制改革實施方案，推行“水電氣暖信”一站式報裝、“不動產(chǎn)登記+市政公共服務(wù)”，將社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目全流程審批時間壓縮至15個工作日，政府投資工程建設(shè)項目全流程審批時限壓減至50個工作日以內(nèi)（牽頭單位：市住建局、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
23.加大重大項目幫辦代辦力度。嚴(yán)格落實《金昌市只要企業(yè)定了干，一切手續(xù)政府辦服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)》《金昌市項目代辦（幫辦）工作細(xì)則》，充分發(fā)揮項目代辦中心作用，一個項目確定一名服務(wù)專員，無償為招商引資項目投資業(yè)主代理承辦從項目立項(核準(zhǔn)、備案)到開工、投產(chǎn)等全過程中所涉及的行政審批事項，提供全流程、全方位“一對一”的專項服務(wù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)“只要企業(yè)定了干，一切手續(xù)政府辦（除安全環(huán)保項目）”的服務(wù)承諾。優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺營商環(huán)境專欄，在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)金昌市子站及時更新發(fā)布招商引資、“2+4”產(chǎn)業(yè)鏈、惠企利民政策解讀，為企業(yè)開展精準(zhǔn)高效服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市招商局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
24.強化公共資源交易服務(wù)。優(yōu)化升級各類項目公共資源交易平臺系統(tǒng)，加快推進“全省一張網(wǎng)”建設(shè)進度，實現(xiàn)與各行業(yè)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、交易“一網(wǎng)通辦”、服務(wù)“一網(wǎng)集成”、監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”。集中清理招投標(biāo)領(lǐng)域針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻和不合理限制，鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用，全面推廣保函（保險），投標(biāo)人、中標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔(dān)保方式，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。推動建立銀行、擔(dān)保機構(gòu)和保險機構(gòu)間的招標(biāo)投標(biāo)市場主體履約信用信息共享機制，對符合條件的投標(biāo)人、中標(biāo)人簡化交易擔(dān)保辦理流程、降低服務(wù)手續(xù)費用。加大跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地網(wǎng)上評標(biāo)，持續(xù)深化“不見面”開標(biāo)評標(biāo)，推進評標(biāo)專家、評標(biāo)場所等資源的跨區(qū)域共享。（牽頭單位：市發(fā)改委、市公共資源交易中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
25.持續(xù)優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”平臺功能，強化信息共享和核驗，推廣電子簽章、電子證照在各銀行、政府相關(guān)部門應(yīng)用，推行不動產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗受理、并行辦理”，推動抵押權(quán)首次登記、抵押權(quán)注銷登記、預(yù)售商品房買賣預(yù)告登記、預(yù)售商品房抵押權(quán)預(yù)告登記、商品房轉(zhuǎn)移登記、不動產(chǎn)登記信息查詢等6項高頻業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”。持續(xù)壓減不動產(chǎn)登記辦理時限，企業(yè)轉(zhuǎn)移登記和抵押登記合并辦理，試行“帶押登記”，一般件2個工作日辦結(jié)，復(fù)雜件4個工作日辦結(jié)，平均時間壓縮至3.5個工作日以內(nèi)。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
26.優(yōu)化園區(qū)項目投資服務(wù)。持續(xù)鞏固和完善“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點成果，確保經(jīng)開區(qū)新增工業(yè)用地、河西堡化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、永昌工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)新批工業(yè)項目全部采用區(qū)域評估和“標(biāo)準(zhǔn)地”供地，爭取“十四五”第二批光伏發(fā)電項目全部采用信用承諾制審批、“標(biāo)準(zhǔn)地”供地，實現(xiàn)“拿地即開工”，讓項目落地跑出“金昌速度”。全面落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見的建設(shè)項目，項目環(huán)評文件可引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)環(huán)評成果共享。（牽頭單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
（五）持續(xù)在“強化監(jiān)管”上見真章
27.持續(xù)提高政府監(jiān)管效能。認(rèn)真落實《金昌市人民政府進一步提高政府監(jiān)管效能推動全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的推進落實，圍繞建立事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，制定完善監(jiān)管急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管規(guī)則，理清責(zé)任鏈條、提高履責(zé)效能，進一步健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
28.推進跨部門綜合監(jiān)管。制定印發(fā)《金昌市深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作方案》，充分利用全省統(tǒng)一的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，在更多跨部門、跨層級、跨區(qū)域的行業(yè)領(lǐng)域開展綜合監(jiān)管改革，構(gòu)建資源有效共享、業(yè)務(wù)有機協(xié)同的綜合監(jiān)管體系，打造“無事不擾、無處不在”監(jiān)管模式。推動市級相關(guān)行業(yè)主管部門全面梳理法律法規(guī)和“三定”規(guī)定暫未明確監(jiān)管職責(zé)但應(yīng)由本部門實施監(jiān)管的事項，進一步彌補監(jiān)管短板。（責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
29.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，將涉企行政許可、行政備案、行政處罰、抽查檢查、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）歸集到企業(yè)名下，并向社會進行公示，做到“公示即監(jiān)管、共享即監(jiān)管”。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段，推動監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管聯(lián)動、監(jiān)管數(shù)據(jù)可分析，不斷提升監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。建立市場主體全生命周期監(jiān)管鏈，積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管，探索基于風(fēng)險預(yù)警的監(jiān)管新模式，強化風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警處置。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
30.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。深入推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式深度融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查，提升監(jiān)管效能。實行“一單兩庫一細(xì)則”動態(tài)管理，全面推行跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查檢查，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
31.加快實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管。積極爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范城市，依托社會信用信息平臺，深入開展公共信用綜合評價。制定完善行業(yè)信用分級分類監(jiān)管的政策措施，全面開展行業(yè)信用評價，統(tǒng)籌使用公共信用評價、行業(yè)信用評價等結(jié)果，對監(jiān)管對象實施差異化分級分類監(jiān)管。不斷完善失信聯(lián)合懲戒機制，按照全國統(tǒng)一的失信懲戒措施清單和省級補充清單，加大對重點領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒對象管理，強化企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)管理。按照“誰處罰、誰公示，誰列入、誰修復(fù)”原則，做好行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信息公示及信用修復(fù)管理工作。（牽頭單位：市發(fā)改委、市司法局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
32.強化重點安全領(lǐng)域監(jiān)管。對疫苗、食品藥品、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等涉及安全生產(chǎn)和人民身體健康、生命安全等事項實行全主體全鏈條重點監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“誰審批（備案）、誰負(fù)責(zé)，誰主辦、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”要求，分級分類加強對公共安全活動和潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加大排污許可專項執(zhí)法檢查力度，構(gòu)建固定污染源“一證式”監(jiān)管體系。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
33.加強對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。健全完善“兩輕一免”清單動態(tài)調(diào)整機制，實施包容免罰清單，推動構(gòu)建包容審慎監(jiān)管體系，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。探索創(chuàng)新平臺經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)家樂、校外托管機構(gòu)（小飯桌）等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀和監(jiān)管實際，發(fā)揮平臺監(jiān)管、行業(yè)自律作用，在可控范圍之內(nèi)實施容錯糾錯機制。及時跟進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)競爭行為監(jiān)管，強化對電子數(shù)據(jù)的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒、誤導(dǎo)消費等問題。全面實行醫(yī)師電子化注冊，依托信息化監(jiān)管手段，強化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，落實醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度。將已審批的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院全部接入省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺，依托平臺對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)進行全方位、全自動在線監(jiān)管，對違規(guī)醫(yī)療行為及時提醒預(yù)警，不斷規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院醫(yī)療行為。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
?。┏掷m(xù)在“優(yōu)化服務(wù)”上求實效
34.明確政務(wù)服務(wù)事項范圍。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，及時承接、更新國家和省級下發(fā)政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，加強對政務(wù)服務(wù)事項基本目錄及其要素信息的合法性、完整度、準(zhǔn)確性、規(guī)范性審核。政務(wù)服務(wù)事項包括依申請辦理的行政權(quán)力事項（包括行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權(quán)力事項）和公共服務(wù)事項（包括公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域依申請辦理的公共服務(wù)事項）。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
35.加強政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理。依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，規(guī)范編制政務(wù)服務(wù)事項實施清單并及時動態(tài)調(diào)整。持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)事項實施清單的受理條件、辦理流程、申請材料、承諾辦結(jié)時限、跑動次數(shù)等基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素“四級46同”，確保同一事項在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
36.深化“一窗受理、綜合服務(wù)”。圍繞爭創(chuàng)“國內(nèi)一流、西部領(lǐng)先”政務(wù)大廳的目標(biāo)，完善市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心集中服務(wù)模式，探索由政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一配備、管理便民服務(wù)中心（站）窗口工作人員，規(guī)范“一站式”辦事場所，推進城鄉(xiāng)融合“市域通辦”，提升“一窗式”集成服務(wù)水平。加大幫辦代辦力度，健全“綠色通道”制度，加強“辦不成事”反映窗口建設(shè)，切實為企業(yè)和群眾提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進供水、供電、供氣、供暖、通信、公證、金融服務(wù)等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一站式”便捷服務(wù)。加強政務(wù)服務(wù)場所安全管理，提高防范和應(yīng)急處置能力。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
37.全面提升“一網(wǎng)通辦”能力。加強一體化政務(wù)服務(wù)平臺運行管理，推動全市范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項辦理做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同。健全完善進駐事項負(fù)面清單制度，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，真正做到“應(yīng)上盡上、全程網(wǎng)辦”。采取“線下培訓(xùn)+線上指導(dǎo)”的方式，加強窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵，切實提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力和水平。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
38.推進政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。協(xié)同推進政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度融合，對已實現(xiàn)線上辦理的政務(wù)服務(wù)事項，原則上同步提供線下窗口辦事服務(wù)。已在線收取申請材料或通過部門間共享能夠獲取規(guī)范化電子材料的，不再要求申請人提交紙質(zhì)材料。推進政務(wù)服務(wù)事項線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
39.規(guī)范政務(wù)服務(wù)評估評價。嚴(yán)格落實政務(wù)服務(wù)“好差評”工作機制，推動各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、各類政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)便民熱線全面開展“好差評”工作。建立健全一體化政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”管理體系，完善評價、整改、反饋、監(jiān)督等全流程閉環(huán)管理機制，建立健全督查考核機制，定期發(fā)布“好差評”紅黑榜，規(guī)范政務(wù)服務(wù)滿意度測評和跟蹤評估，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
40.推進“掌上辦”。將“甘快辦”APP作為移動政務(wù)服務(wù)的公共入口、公共通道、公共支撐，將全市所有依申請類和公共服務(wù)事項全部納入“甘快辦”APP，讓政務(wù)服務(wù)“掌上辦”更規(guī)范、更智能、更高效。配合省級健全統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，利用人臉識別、指紋識別、文字識別等身份核驗方式，做到“一次登錄、全網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)一部手機一個賬號安全、便捷查詢辦理身邊事。積極拓展便民服務(wù)應(yīng)用，推動實現(xiàn)醫(yī)療就診、公共交通、水電氣熱、通信等與群眾日常生活密切相關(guān)的繳費、查詢類便民服務(wù)應(yīng)用接入“甘快辦”APP。大力推廣“掃碼亮證”服務(wù)，在戶政、社保、住房、醫(yī)療等相關(guān)事項辦理中推廣“掃碼亮證”服務(wù)，著力打造實名認(rèn)證、實人核驗、實證共享的服務(wù)模式。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
41.推行“集成辦”。圍繞企業(yè)開辦、項目投資、金融服務(wù)、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域主題式集成服務(wù)，結(jié)合企業(yè)個人全生命服務(wù)周期，不斷拓展“一件事一次辦”主題服務(wù)范圍，并協(xié)調(diào)多部門梳理聯(lián)辦事項表單，做到“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”，為企業(yè)和群眾提供套餐式、主題式集成服務(wù)，力爭年內(nèi)達“一件事”集成套餐服務(wù)達到100項。推動市級自建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)、強化數(shù)據(jù)共享、加強電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)“一件事一次辦”跨部門、跨層級線上申辦、自助申辦。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
42.深化“異地辦”。建立健全異地辦理工作流程，明確流入地和流出地工作職責(zé)，確保在全市范圍內(nèi)，所有事項統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦理，打造“市域通辦”金昌樣板。優(yōu)化升級“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”線上專欄應(yīng)用功能，加強線下專窗人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提供“跨域通辦”全流程幫辦代辦、業(yè)務(wù)申報指導(dǎo)等服務(wù)，切實方便企業(yè)群眾異地辦事。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
43.延伸“就近辦”。著力打造縱向貫通、橫向聯(lián)結(jié)、線上線下融合的基層政務(wù)服務(wù)體系，豐富完善街道社區(qū)黨群中心自助服務(wù)終端，推動政務(wù)服務(wù)窗口和一體化政務(wù)服務(wù)平臺向下延伸，方便群眾就近辦理高頻政務(wù)服務(wù)事項。打通市企融合鏈條，延伸服務(wù)觸角，將不動產(chǎn)辦理業(yè)務(wù)向金川集團公司延伸覆蓋，推動“政務(wù)服務(wù)+電信業(yè)務(wù)”縱深發(fā)展，真正把政務(wù)服務(wù)“最后一公里”變成“最好一公里”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
44.打響“接訴即辦”服務(wù)品牌。依托數(shù)字政府運營指揮中心，加快推進“12345”便民服務(wù)熱線平臺改造升級、提質(zhì)擴容，持續(xù)整合歸并與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共法律援助、公積金服務(wù)、供電故障搶修、城管監(jiān)督等政務(wù)熱線，實現(xiàn)與110、119、120、122等緊急熱線高效聯(lián)動，建立健全“快速響應(yīng)、高效辦理、及時反饋、督查考評、風(fēng)險預(yù)警”等全流程全鏈條服務(wù)工作機制，打造全市政務(wù)服務(wù)“總客服”，真正做到“一號響應(yīng)”企業(yè)群眾訴求，切實打響“接訴即辦”便民熱線服務(wù)品牌。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位）
三、保障措施
（一）主動擔(dān)當(dāng)作為。縣、區(qū)政府和各部門、單位要堅決扛起簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重任，明確時間表和路線圖，出臺配套政策措施，注重系統(tǒng)集成，協(xié)同高效推進，形成“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、牽頭抓總、密切配合”的工作格局，推動各項改革舉措落地見效，用全市各級干部的“辛苦指數(shù)”換取金昌的“發(fā)展指數(shù)”、群眾的“幸福指數(shù)”，并分別于6月20日、9月20日、12月10日前向市政府辦公室報送工作落實情況。
?。ǘ┘哟蟾母飫?chuàng)新?？h、區(qū)政府和各部門、單位要保持謀事干事成事的精神狀態(tài)，增強不甘人后、敢為人先的改革銳氣，打破慣性思維，破除路徑依賴，鼓勵敢闖敢試，勇于探索創(chuàng)新，以更大的決心和力度推動“放管服”改革提質(zhì)增效。要加強政策解讀和宣傳培訓(xùn)，讓更多企業(yè)群眾了解、參與、共同推進改革工作。同時，要加強對改革工作中好經(jīng)驗好做法的提煉力度，力爭形成可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗和特色品牌，著力營造深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。
?。ㄈ娀讲閱栃А？h、區(qū)政府和各部門、單位要適時牽頭組織對本級本領(lǐng)域深化“放管服”改革重點任務(wù)開展專題督導(dǎo)調(diào)研，及時研究解決工作推進中遇到的新情況、新問題。市委市政府督查考核辦、市政府辦公室要持續(xù)加大對重點任務(wù)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督查力度，加強政策督促落實和跟蹤問效，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促相關(guān)部門和單位整改落實到位，對整改不及時、不到位的按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
