永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府有關部門、單位，中央、省屬在金有關單位：
《2023年金昌市深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革提質增效活動工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
金昌市人民政府辦公室
2023年5月29日
2023年金昌市深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革提質增效活動工作方案
為鞏固深化“放管服”改革專項提升行動工作成效，加快推進政府職能轉變，持續(xù)優(yōu)化提升政務服務質效，進一步激發(fā)市場活力，根據(jù)《2023年甘肅省深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點》（甘政辦發(fā)〔2023〕29號）精神，結合工作實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實市委九屆七次全會暨市委經(jīng)濟工作會議和九屆市政府第三次全體會議要求，結合開展“三抓三促”和“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動，深入實施“簡政放權”“數(shù)字賦能”“市場便利”“項目落地”“強化監(jiān)管”“優(yōu)化服務”等提質增效活動，深化數(shù)字政府推廣應用，推進政府職能轉變，激發(fā)市場主體活力，提升群眾辦事便利度，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，為全面轉型高質量發(fā)展助力賦能。
二、重點任務
（一）持續(xù)在“簡政放權”上下功夫
1.開展行政許可事項清單管理。按照國務院和省政府統(tǒng)一部署，動態(tài)調整市、縣（區(qū)）級行政許可事項清單，及時在全國一體化政務服務平臺、相關業(yè)務系統(tǒng)、政務服務中心等平臺和場所公布辦事指南。對照國家和省級制定的行政許可事項實施規(guī)范，完善市、縣（區(qū)）級行政許可事項實施規(guī)范，逐項編制辦事指南，明確監(jiān)管主體和監(jiān)管措施。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務服務中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
2.穩(wěn)步推進行政備案規(guī)范管理。對照省級行政備案事項，編制公布市、縣（區(qū)）級行政備案事項清單，逐項細化工作流程、優(yōu)化辦事指南，對備案事項實施清理取消、調整規(guī)范、免于備案等分類管理措施，堅決防止備案變審批，運用備案信息提升政府監(jiān)管效能和政務服務水平。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
3.開展行政審批中介服務事項清理。對照法律法規(guī)和全市行政許可事項清單，全面清理行政審批中介服務事項，將事項名稱、法律依據(jù)、收費標準、辦理時限、處理決定等內容及時向社會公布。清單公布后確需新設的，報市司法局進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。（牽頭單位：市政府辦公室、市司法局、市政務服務中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
4.深入推進“證照分離”改革。全面落實涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，對已經(jīng)公布實施的121項涉企經(jīng)營許可事項，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務流程，不斷完善辦事指南，確保改革落實見效。按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務”四種改革方式，逐項落實監(jiān)管責任、規(guī)則、方式，實現(xiàn)審批監(jiān)管權責一致，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市政府辦公室；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
5.積極推行告知承諾制改革。嚴格落實《金昌市政務服務事項告知承諾制實施細則》，編制公布并動態(tài)調整告知承諾事項清單，統(tǒng)一規(guī)范實行告知承諾制的政務服務事項目錄、工作規(guī)程、辦事指南和告知承諾書格式文本，便于行政相對人自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。（牽頭單位：市司法局、市政務服務中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
?。ǘ┏掷m(xù)在“數(shù)字賦能”上做文章
6.完善數(shù)字政府規(guī)劃設計。對照《甘肅省統(tǒng)籌推進數(shù)字化發(fā)展行動計劃》，制定全市統(tǒng)籌推進數(shù)字化發(fā)展計劃，以數(shù)字政府建設全面引領 驅動數(shù)字化發(fā)展。根據(jù)省級數(shù)字政府建設數(shù)據(jù)共享、政務云管理、特色品牌等制度機制和標準規(guī)范，制定出臺全市相關制度規(guī)范和機制辦法，以制度化手段確保數(shù)字政府建設各環(huán)節(jié)工作規(guī)范有序、安全可靠。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
7.加快數(shù)字政府基礎網(wǎng)絡建設。持續(xù)做好電子政務外網(wǎng)“一網(wǎng)雙平面”改造工作，配合省級做好電子政務專網(wǎng)整合，將全市部署在電子政務專網(wǎng)的政務信息系統(tǒng)遷移至電子政務外網(wǎng)，實現(xiàn)市縣區(qū)電子政務外網(wǎng)全覆蓋。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
8.提升一體化政務服務平臺支撐能力。制定印發(fā)《金昌市一體化政務服務平臺管理辦法》，不斷優(yōu)化一體化政務服務平臺及系統(tǒng)功能，對甘肅政務服務網(wǎng)金昌市子站、“甘快辦”APP、政務服務中心、便民服務中心（站）、自助終端機等全面推進政務服務一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化，在PC端、移動端、自助服務終端等形成統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”入口。持續(xù)推進市級政務服務平臺與國家、省級平臺身份認證、事項管理、電子證照、好差評等系統(tǒng)功能的深度融合，推動全市政務服務平臺與一體化政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上。推動電子證照、電子簽章、電子表單等共性支撐擴大應用和互通互認，擴展政務數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、業(yè)務協(xié)同聯(lián)動。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、市政務服務中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
9.推進政務數(shù)據(jù)共享應用。對照《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》要求，制定印發(fā)《金昌市政務數(shù)據(jù)共享管理辦法》，升級完善我市政務共享交換平臺體系，持續(xù)推進政務數(shù)據(jù)目錄全量梳理、資源掛接、數(shù)據(jù)匯聚等工作，不斷豐富數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)的政務數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、可靠交換和安全共享。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
10.推進電子證照免提交。配合省級推進電子證照庫建設，加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認，全面實現(xiàn)涉企證照電子化。依托一體化政務服務平臺和“甘快辦”APP，探索創(chuàng)建“無證明辦事大廳”，在準入準營、項目申報、招標投標、政府采購等領域，探索推行在線身份認證、電子證照應用，推動更多事項辦理紙質證照免提交、申請表單免填寫，實現(xiàn)“一證（照）通辦”“零材料”辦理。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、市政務服務中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
11.推動政務數(shù)據(jù)統(tǒng)網(wǎng)上云。以“一朵云”為基礎，對政務數(shù)據(jù)資源應用情況進行梳理排查，持續(xù)推進政務數(shù)據(jù)資源整合，全面推行“統(tǒng)網(wǎng)上云”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”，做到非涉密政務信息系統(tǒng)“應上盡上、應用盡用”，縣、區(qū)和各部門、單位原則上不再新建機房和購買硬件設備。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
12.加強網(wǎng)絡安全管理。健全完善政務服務平臺網(wǎng)絡安全管理和保障體系，加強一體化政務服務平臺網(wǎng)絡安全管理、應急體系建設、網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警、風險評估、信息通報、重要數(shù)據(jù)和個人信息保護運維運營。制定金昌市一體化政務服務平臺網(wǎng)絡安全應急預案，定期組織應急演練，提升突發(fā)事件響應和處置能力。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
（三）持續(xù)在“市場便利”上出真招
13.推行市場準入負面清單管理。全面落實市場準入負面清單制度，嚴格執(zhí)行對各類市場主體的一致性準入管理措施，確?！耙粏伪M列、單外無單”。進一步完善與市場準入負面清單、外資準入負面清單制度相適應的審批和監(jiān)管機制，全面清理自行發(fā)布的帶有市場準入性質的隱性壁壘。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務局、市司法局、市市場監(jiān)管局；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
14.推進商事制度改革。提升市場主體登記便利化程度，優(yōu)化名稱自主申報服務，全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。推進具備條件的變更登記事項全程網(wǎng)辦，提升變更登記效率。拓展簡易注銷登記適用范圍，對符合條件的企業(yè)實現(xiàn)注銷登記全程網(wǎng)辦。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
15.推動企業(yè)開辦便利化。圍繞企業(yè)開辦、經(jīng)營、納稅、財產(chǎn)登記、社保登記、涉企公積金繳存、變更、注銷等方面，企業(yè)開辦線上推行“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”，推動企業(yè)開辦全流程“一件事一次辦”，凡是涉及企業(yè)開辦事項，申請人網(wǎng)上填報或線下辦理只需一次性提交資料，在全市企業(yè)開辦全流程辦理時限壓減至0.5個工作日以內的基礎上，營業(yè)執(zhí)照“即來即辦”成為常態(tài)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市稅務局、市自然資源局、市人社局、市政務服務中心、市公積金中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
16.深入推行“不來即享”。加大全省涉企優(yōu)惠政策精準推送和“不來即享”服務系統(tǒng)宣傳力度，持續(xù)推進減稅降費、科技獎補資金、涉企公積金、就業(yè)補助等惠企政策實現(xiàn)精準推送、在線辦理。建立健全醫(yī)療救助協(xié)同工作機制，推進醫(yī)療救助政策落實、救助對象認定、救助基金監(jiān)督等信息共享和動態(tài)監(jiān)測管理，擴大“不來即享”救助對象覆蓋面，推動產(chǎn)業(yè)補貼政策、征地養(yǎng)老人員醫(yī)療費報銷等“不來即享”服務，實現(xiàn)被動服務向主動服務、精準推送向精準兌現(xiàn)轉變。（牽頭單位：市工信局、市稅務局、市科技局、市人社局、市公積金中心、市醫(yī)保局、市政務服務中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
17.加大公平競爭審查監(jiān)督力度。制定《2023年全市反壟斷和公平競爭審查工作要點》，健全完善公平競爭審查機制，加大存量清理和增量審查，充分運用督查考核強化約束，持續(xù)糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，進一步打破地方保護和市場分割，堅決維護全國統(tǒng)一大市場。建立健全市場準入壁壘排查清理長效機制，堅持“一案一核查，一案一通報”，暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道，健全處理回應機制，及時排查各領域是否存在違背市場準入負面清單情況。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
18.加強反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。制定印發(fā)《金昌市民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動方案》，圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓等重點民生領域開展反壟斷執(zhí)法，強化民生重點領域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為、濫用行政權力排除、限制競爭行為等涉嫌壟斷線索的排查、收集上報，切實維護市場公平競爭秩序。面向全市征集民生領域壟斷行為線索，開展案件執(zhí)法調查，加大重大案件調查力度，堅決杜絕壟斷行為發(fā)生。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市中級人民法院；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
19.提高企業(yè)融資服務水平。加大穩(wěn)健貨幣政策執(zhí)行力度，強化信貸投放調度，確保信貸規(guī)模和增速持續(xù)穩(wěn)定增長。完善銀行業(yè)金融機構評價機制，不斷加大項目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和民生福祉等方面民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸支持力度。分層次、分領域開展“政銀企擔”融資對接活動，不斷完善金融服務智能化功能，更好發(fā)揮“信易貸”“隴信通”等平臺作用，推動政銀企信息共享，逐步將財政、社保、稅務等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法依規(guī)納入共享范圍，提升金融服務便利化水平。加快建立金融顧問制度，提升以投資、融資為核心的金融管理水平，助力企業(yè)轉型升級和健康發(fā)展。加大科創(chuàng)金融改革試點研究，推動金融服務科技創(chuàng)新方面實現(xiàn)特色化服務，滿足科創(chuàng)群體的金融需求。（牽頭單位：市政府金融辦、人行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
20.推進辦稅繳費便利化。簡化變更登記操作流程，納稅人在市場監(jiān)管部門依法辦理變更登記后，無需向稅務機關報告登記變更信息，稅務機關根據(jù)市場監(jiān)管部門共享的變更登記信息自動同步予以變更。認真抓好全國車船稅繳納信息聯(lián)網(wǎng)查詢與核驗的推行工作，依法依規(guī)開放全國車船稅繳納情況免費查詢或核驗接口，便于車輛異地辦理保險及繳稅。嚴格落實稅務證明事項實行告知承諾制，編制公布稅務告知承諾制事項清單，通過《告知承諾書》將證明義務、證明內容和法律責任一次性告知納稅人，切實提高辦稅效率。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
（四）持續(xù)在“項目落地”上求突破
21.縱深推進投資項目審批制度改革。全面推行企業(yè)投資建設項目信用承諾制改革，持續(xù)完善政策體系和服務規(guī)程，拓展信用承諾審批“白名單”應用范圍，加強項目審批、建設、竣工全過程信用監(jiān)管，充分運用區(qū)域評估、信用承諾、容缺受理、幫辦代辦等新型審批措施，加速企業(yè)投資項目落地實施。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
22.優(yōu)化工程建設項目審批服務。持續(xù)優(yōu)化升級工程建設項目審批管理系統(tǒng)，開發(fā)項目前期輔導、電子檔案管理、“數(shù)智賦能”等模塊，完善中介超市、“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，推動工程建設項目審批平臺與投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享。推行“一套圖紙”數(shù)字化管理，實現(xiàn)房建市政工程圖紙全過程數(shù)字化，建設單位施工圖“一次申報”、全程在線應用。推行“多段式”聯(lián)合驗收，整合各類專項驗收，實現(xiàn)一次性聯(lián)合驗收，探索“一枚印章管驗收”“一個章子管挖占”改革，提高項目建設驗收效率。出臺用地清單制改革實施方案，推行“水電氣暖信”一站式報裝、“不動產(chǎn)登記+市政公共服務”，將社會投資簡易低風險工程建設項目全流程審批時間壓縮至15個工作日，政府投資工程建設項目全流程審批時限壓減至50個工作日以內（牽頭單位：市住建局、市政務服務中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
23.加大重大項目幫辦代辦力度。嚴格落實《金昌市只要企業(yè)定了干，一切手續(xù)政府辦服務流程和標準》《金昌市項目代辦（幫辦）工作細則》，充分發(fā)揮項目代辦中心作用，一個項目確定一名服務專員，無償為招商引資項目投資業(yè)主代理承辦從項目立項(核準、備案)到開工、投產(chǎn)等全過程中所涉及的行政審批事項，提供全流程、全方位“一對一”的專項服務，嚴格兌現(xiàn)“只要企業(yè)定了干，一切手續(xù)政府辦（除安全環(huán)保項目）”的服務承諾。優(yōu)化一體化政務服務平臺營商環(huán)境專欄，在甘肅政務服務網(wǎng)金昌市子站及時更新發(fā)布招商引資、“2+4”產(chǎn)業(yè)鏈、惠企利民政策解讀，為企業(yè)開展精準高效服務。（牽頭單位：市政務服務中心、市招商局、市發(fā)改委；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
24.強化公共資源交易服務。優(yōu)化升級各類項目公共資源交易平臺系統(tǒng)，加快推進“全省一張網(wǎng)”建設進度，實現(xiàn)與各行業(yè)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、交易“一網(wǎng)通辦”、服務“一網(wǎng)集成”、監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”。集中清理招投標領域針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的各類隱性門檻和不合理限制，鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用，全面推廣保函（保險），投標人、中標人在招標文件約定范圍內，可以自行選擇交易擔保方式，招標人、招標代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。推動建立銀行、擔保機構和保險機構間的招標投標市場主體履約信用信息共享機制，對符合條件的投標人、中標人簡化交易擔保辦理流程、降低服務手續(xù)費用。加大跨區(qū)域遠程異地網(wǎng)上評標，持續(xù)深化“不見面”開標評標，推進評標專家、評標場所等資源的跨區(qū)域共享。（牽頭單位：市發(fā)改委、市公共資源交易中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
25.持續(xù)優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”平臺功能，強化信息共享和核驗，推廣電子簽章、電子證照在各銀行、政府相關部門應用，推行不動產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗受理、并行辦理”，推動抵押權首次登記、抵押權注銷登記、預售商品房買賣預告登記、預售商品房抵押權預告登記、商品房轉移登記、不動產(chǎn)登記信息查詢等6項高頻業(yè)務“全程網(wǎng)辦”。持續(xù)壓減不動產(chǎn)登記辦理時限，企業(yè)轉移登記和抵押登記合并辦理，試行“帶押登記”，一般件2個工作日辦結，復雜件4個工作日辦結，平均時間壓縮至3.5個工作日以內。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
26.優(yōu)化園區(qū)項目投資服務。持續(xù)鞏固和完善“標準地”改革試點成果，確保經(jīng)開區(qū)新增工業(yè)用地、河西堡化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、永昌工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)新批工業(yè)項目全部采用區(qū)域評估和“標準地”供地，爭取“十四五”第二批光伏發(fā)電項目全部采用信用承諾制審批、“標準地”供地，實現(xiàn)“拿地即開工”，讓項目落地跑出“金昌速度”。全面落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,對符合規(guī)劃環(huán)評結論和審查意見的建設項目，項目環(huán)評文件可引用規(guī)劃環(huán)評結論和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)環(huán)評成果共享。（牽頭單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
（五）持續(xù)在“強化監(jiān)管”上見真章
27.持續(xù)提高政府監(jiān)管效能。認真落實《金昌市人民政府進一步提高政府監(jiān)管效能推動全面轉型高質量發(fā)展工作方案》的推進落實，圍繞建立事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，制定完善監(jiān)管急需的標準規(guī)范和重點領域、薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管規(guī)則，理清責任鏈條、提高履責效能，進一步健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。（責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
28.推進跨部門綜合監(jiān)管。制定印發(fā)《金昌市深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作方案》，充分利用全省統(tǒng)一的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，在更多跨部門、跨層級、跨區(qū)域的行業(yè)領域開展綜合監(jiān)管改革，構建資源有效共享、業(yè)務有機協(xié)同的綜合監(jiān)管體系，打造“無事不擾、無處不在”監(jiān)管模式。推動市級相關行業(yè)主管部門全面梳理法律法規(guī)和“三定”規(guī)定暫未明確監(jiān)管職責但應由本部門實施監(jiān)管的事項，進一步彌補監(jiān)管短板。（責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
29.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，將涉企行政許可、行政備案、行政處罰、抽查檢查、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）歸集到企業(yè)名下，并向社會進行公示，做到“公示即監(jiān)管、共享即監(jiān)管”。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術手段，推動監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管聯(lián)動、監(jiān)管數(shù)據(jù)可分析，不斷提升監(jiān)管規(guī)范化、精準化和智能化水平。建立市場主體全生命周期監(jiān)管鏈，積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管，探索基于風險預警的監(jiān)管新模式，強化風險監(jiān)測和預警處置。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
30.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。深入推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式深度融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復檢查，提升監(jiān)管效能。實行“一單兩庫一細則”動態(tài)管理，全面推行跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查檢查，提升監(jiān)管的精準性和有效性。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
31.加快實施信用風險分類監(jiān)管。積極爭創(chuàng)全國社會信用體系建設示范城市，依托社會信用信息平臺，深入開展公共信用綜合評價。制定完善行業(yè)信用分級分類監(jiān)管的政策措施，全面開展行業(yè)信用評價，統(tǒng)籌使用公共信用評價、行業(yè)信用評價等結果，對監(jiān)管對象實施差異化分級分類監(jiān)管。不斷完善失信聯(lián)合懲戒機制，按照全國統(tǒng)一的失信懲戒措施清單和省級補充清單，加大對重點領域和嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒對象管理，強化企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)管理。按照“誰處罰、誰公示，誰列入、誰修復”原則，做好行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息公示及信用修復管理工作。（牽頭單位：市發(fā)改委、市司法局、市市場監(jiān)管局；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
32.強化重點安全領域監(jiān)管。對疫苗、食品藥品、危險化學品、特種設備等涉及安全生產(chǎn)和人民身體健康、生命安全等事項實行全主體全鏈條重點監(jiān)管。嚴格執(zhí)行“誰審批（備案）、誰負責，誰主辦、誰負責，誰主管、誰負責”要求，分級分類加強對公共安全活動和潛在風險大、社會風險高的重點領域安全監(jiān)管。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加大排污許可專項執(zhí)法檢查力度，構建固定污染源“一證式”監(jiān)管體系。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
33.加強對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。健全完善“兩輕一免”清單動態(tài)調整機制，實施包容免罰清單，推動構建包容審慎監(jiān)管體系，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標準和尺度。探索創(chuàng)新平臺經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)家樂、校外托管機構（小飯桌）等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，結合行業(yè)現(xiàn)狀和監(jiān)管實際，發(fā)揮平臺監(jiān)管、行業(yè)自律作用，在可控范圍之內實施容錯糾錯機制。及時跟進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)競爭行為監(jiān)管，強化對電子數(shù)據(jù)的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳、侵權假冒、誤導消費等問題。全面實行醫(yī)師電子化注冊，依托信息化監(jiān)管手段，強化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，落實醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度。將已審批的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院全部接入省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺，依托平臺對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務進行全方位、全自動在線監(jiān)管，對違規(guī)醫(yī)療行為及時提醒預警，不斷規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院醫(yī)療行為。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
（六）持續(xù)在“優(yōu)化服務”上求實效
34.明確政務服務事項范圍。依托一體化政務服務平臺，及時承接、更新國家和省級下發(fā)政務服務事項基本目錄，加強對政務服務事項基本目錄及其要素信息的合法性、完整度、準確性、規(guī)范性審核。政務服務事項包括依申請辦理的行政權力事項（包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項）和公共服務事項（包括公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域依申請辦理的公共服務事項）。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
35.加強政務服務事項動態(tài)管理。依據(jù)政務服務事項基本目錄，規(guī)范編制政務服務事項實施清單并及時動態(tài)調整。持續(xù)推進政務服務事項實施清單的受理條件、辦理流程、申請材料、承諾辦結時限、跑動次數(shù)等基礎和關鍵要素“四級46同”，確保同一事項在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）同要素管理、同標準辦理。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務服務中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
36.深化“一窗受理、綜合服務”。圍繞爭創(chuàng)“國內一流、西部領先”政務大廳的目標，完善市、縣（區(qū)）政務服務中心集中服務模式，探索由政務服務中心統(tǒng)一配備、管理便民服務中心（站）窗口工作人員，規(guī)范“一站式”辦事場所，推進城鄉(xiāng)融合“市域通辦”，提升“一窗式”集成服務水平。加大幫辦代辦力度，健全“綠色通道”制度，加強“辦不成事”反映窗口建設，切實為企業(yè)和群眾提供全程優(yōu)質服務。推進供水、供電、供氣、供暖、通信、公證、金融服務等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務事項進駐政務服務中心和政務服務平臺，實現(xiàn)“一站式”便捷服務。加強政務服務場所安全管理，提高防范和應急處置能力。（牽頭單位：市政務服務中心、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
37.全面提升“一網(wǎng)通辦”能力。加強一體化政務服務平臺運行管理，推動全市范圍內政務服務事項辦理做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同。健全完善進駐事項負面清單制度，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密外，政務服務事項全部納入平臺辦理，真正做到“應上盡上、全程網(wǎng)辦”。采取“線下培訓+線上指導”的方式，加強窗口工作人員業(yè)務培訓、崗位練兵，切實提升“一網(wǎng)通辦”服務能力和水平。（牽頭單位：市政務服務中心、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
38.推進政務服務線上線下融合發(fā)展。協(xié)同推進政務服務中心、便民服務中心（站）與全省一體化政務服務平臺深度融合，對已實現(xiàn)線上辦理的政務服務事項，原則上同步提供線下窗口辦事服務。已在線收取申請材料或通過部門間共享能夠獲取規(guī)范化電子材料的，不再要求申請人提交紙質材料。推進政務服務事項線上線下無差別受理、同標準辦理。（牽頭單位：市政務服務中心、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
39.規(guī)范政務服務評估評價。嚴格落實政務服務“好差評”工作機制，推動各級政務服務機構、各類政務服務平臺、政務服務便民熱線全面開展“好差評”工作。建立健全一體化政務服務平臺“好差評”管理體系，完善評價、整改、反饋、監(jiān)督等全流程閉環(huán)管理機制，建立健全督查考核機制，定期發(fā)布“好差評”紅黑榜，規(guī)范政務服務滿意度測評和跟蹤評估，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時回應社會關切。（牽頭單位：市政務服務中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
40.推進“掌上辦”。將“甘快辦”APP作為移動政務服務的公共入口、公共通道、公共支撐，將全市所有依申請類和公共服務事項全部納入“甘快辦”APP，讓政務服務“掌上辦”更規(guī)范、更智能、更高效。配合省級健全統(tǒng)一身份認證體系，利用人臉識別、指紋識別、文字識別等身份核驗方式，做到“一次登錄、全網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)一部手機一個賬號安全、便捷查詢辦理身邊事。積極拓展便民服務應用，推動實現(xiàn)醫(yī)療就診、公共交通、水電氣熱、通信等與群眾日常生活密切相關的繳費、查詢類便民服務應用接入“甘快辦”APP。大力推廣“掃碼亮證”服務，在戶政、社保、住房、醫(yī)療等相關事項辦理中推廣“掃碼亮證”服務，著力打造實名認證、實人核驗、實證共享的服務模式。（牽頭單位：市政務服務中心、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
41.推行“集成辦”。圍繞企業(yè)開辦、項目投資、金融服務、不動產(chǎn)登記等領域主題式集成服務，結合企業(yè)個人全生命服務周期，不斷拓展“一件事一次辦”主題服務范圍，并協(xié)調多部門梳理聯(lián)辦事項表單，做到“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”，為企業(yè)和群眾提供套餐式、主題式集成服務，力爭年內達“一件事”集成套餐服務達到100項。推動市級自建政務服務系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺深度對接，打通業(yè)務系統(tǒng)、強化數(shù)據(jù)共享、加強電子證照應用，實現(xiàn)“一件事一次辦”跨部門、跨層級線上申辦、自助申辦。（牽頭單位：市政務服務中心、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
42.深化“異地辦”。建立健全異地辦理工作流程，明確流入地和流出地工作職責，確保在全市范圍內，所有事項統(tǒng)一標準、規(guī)范辦理，打造“市域通辦”金昌樣板。優(yōu)化升級“省內通辦”“跨省通辦”線上專欄應用功能，加強線下專窗人員業(yè)務技能培訓，提供“跨域通辦”全流程幫辦代辦、業(yè)務申報指導等服務，切實方便企業(yè)群眾異地辦事。（牽頭單位：市政務服務中心、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
43.延伸“就近辦”。著力打造縱向貫通、橫向聯(lián)結、線上線下融合的基層政務服務體系，豐富完善街道社區(qū)黨群中心自助服務終端，推動政務服務窗口和一體化政務服務平臺向下延伸，方便群眾就近辦理高頻政務服務事項。打通市企融合鏈條，延伸服務觸角，將不動產(chǎn)辦理業(yè)務向金川集團公司延伸覆蓋，推動“政務服務+電信業(yè)務”縱深發(fā)展，真正把政務服務“最后一公里”變成“最好一公里”。（牽頭單位：市政務服務中心、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
44.打響“接訴即辦”服務品牌。依托數(shù)字政府運營指揮中心，加快推進“12345”便民服務熱線平臺改造升級、提質擴容，持續(xù)整合歸并與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的公共法律援助、公積金服務、供電故障搶修、城管監(jiān)督等政務熱線，實現(xiàn)與110、119、120、122等緊急熱線高效聯(lián)動，建立健全“快速響應、高效辦理、及時反饋、督查考評、風險預警”等全流程全鏈條服務工作機制，打造全市政務服務“總客服”，真正做到“一號響應”企業(yè)群眾訴求，切實打響“接訴即辦”便民熱線服務品牌。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：縣、區(qū)政府，金昌經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
三、保障措施
?。ㄒ唬┲鲃訐斪鳛?。縣、區(qū)政府和各部門、單位要堅決扛起簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的重任，明確時間表和路線圖，出臺配套政策措施，注重系統(tǒng)集成，協(xié)同高效推進，形成“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、牽頭抓總、密切配合”的工作格局，推動各項改革舉措落地見效，用全市各級干部的“辛苦指數(shù)”換取金昌的“發(fā)展指數(shù)”、群眾的“幸福指數(shù)”，并分別于6月20日、9月20日、12月10日前向市政府辦公室報送工作落實情況。
?。ǘ┘哟蟾母飫?chuàng)新?？h、區(qū)政府和各部門、單位要保持謀事干事成事的精神狀態(tài)，增強不甘人后、敢為人先的改革銳氣，打破慣性思維，破除路徑依賴，鼓勵敢闖敢試，勇于探索創(chuàng)新，以更大的決心和力度推動“放管服”改革提質增效。要加強政策解讀和宣傳培訓，讓更多企業(yè)群眾了解、參與、共同推進改革工作。同時，要加強對改革工作中好經(jīng)驗好做法的提煉力度，力爭形成可復制推廣的典型經(jīng)驗和特色品牌，著力營造深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。
?。ㄈ娀讲閱栃??？h、區(qū)政府和各部門、單位要適時牽頭組織對本級本領域深化“放管服”改革重點任務開展專題督導調研，及時研究解決工作推進中遇到的新情況、新問題。市委市政府督查考核辦、市政府辦公室要持續(xù)加大對重點任務、重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的督查力度，加強政策督促落實和跟蹤問效，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促相關部門和單位整改落實到位，對整改不及時、不到位的按相關規(guī)定嚴肅處理。
