各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局，市局各相關(guān)科室：
為貫徹省委“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效”行動(dòng)部署，根據(jù)《福建省市場監(jiān)管局關(guān)于開展信用提升行動(dòng)服務(wù)福建全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（閩市監(jiān)綜〔2023〕108號(hào)）要求，寧德市市場監(jiān)管局決定在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)開展為期三年的信用提升行動(dòng)，助力市場主體紓困解難，優(yōu)化全市營商環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)推動(dòng)寧德高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥原則，以開展信用提升行動(dòng)為切入點(diǎn)，發(fā)揮信用機(jī)制對優(yōu)化營商環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管格局，為市場主體提供更寬松的監(jiān)管環(huán)境，提升市場整體誠信水平，降低制度性交易成本，助力市場主體紓困解難。
二、工作任務(wù)
（一）事前信用培育
1．加強(qiáng)誠信教育。組織開展《企業(yè)信息公示暫行條例》《市場主體登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定、文件學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加大社會(huì)信用體系建設(shè)知識(shí)普及力度，增強(qiáng)市場主體依法誠信經(jīng)營和參與信用建設(shè)意識(shí)。通過線上線下不同方式，圍繞社會(huì)信用體系建設(shè)，組織開展以誠信文化為主題的宣傳活動(dòng)，帶動(dòng)形成“知信、守信、用信、增信”的社會(huì)氛圍。
2．推廣信用承諾。依法實(shí)施注冊審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用承諾制。推動(dòng)構(gòu)建承諾信息記錄公示、守諾情況核查、不實(shí)承諾處理、失信懲戒、信用修復(fù)的閉環(huán)管理體系。依法推進(jìn)證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾的監(jiān)管工作，支持市場主體就產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、文明誠信經(jīng)營、遵守國家廉政法規(guī)等事項(xiàng)主動(dòng)向社會(huì)進(jìn)行公開承諾或自我聲明，強(qiáng)化市場主體的責(zé)任意識(shí)和誠信意識(shí)，加強(qiáng)信用約束和社會(huì)監(jiān)督。
3．加強(qiáng)守信指導(dǎo)。對于市場主體決定暫時(shí)不從事經(jīng)營活動(dòng)的，可以引導(dǎo)其進(jìn)行歇業(yè)備案。結(jié)合年報(bào)、雙隨機(jī)抽查等工作，普及信用監(jiān)管的規(guī)范要求，對市場主體按時(shí)年報(bào)、依法公示信息、遵守住所或經(jīng)營場所登記規(guī)定等進(jìn)行指導(dǎo)和提示，引導(dǎo)市場主體加強(qiáng)自身信用建設(shè)。
4．推進(jìn)社會(huì)共治。支持行業(yè)組織、信用協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與市場主體信用建設(shè)，搭建市場主體與監(jiān)管部門聯(lián)系互動(dòng)的橋梁紐帶，為市場主體提供各類信用服務(wù)，推動(dòng)形成共建共享的社會(huì)共治格局。
（二）事中信用監(jiān)管
1.開展信用合規(guī)建設(shè)。指導(dǎo)市場主體特別是大中型企業(yè)以守法合規(guī)為導(dǎo)向建立信用合規(guī)內(nèi)控機(jī)制。將遵守信用監(jiān)管法規(guī)政策、守信踐諾履約、遵守國家廉政法規(guī)等內(nèi)容納入信用合規(guī)建設(shè)體系，引導(dǎo)市場主體通過制度建設(shè)有效規(guī)避失信風(fēng)險(xiǎn)。將市場主體開展信用合規(guī)建設(shè)情況與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、信用修復(fù)等工作相關(guān)聯(lián)，鼓勵(lì)更多市場主體加強(qiáng)信用合規(guī)建設(shè)，提升自身信用水平。
2．加強(qiáng)失信警示提醒。在年報(bào)、信用懲戒、清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)等環(huán)節(jié)，視情況采用電話告知、信函提示、上門走訪等方式，對信用風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體進(jìn)行警示提醒，將失信處置由事后懲戒向事前預(yù)防延伸。
3．容錯(cuò)公示信息。對市場主體主動(dòng)申明，或市場監(jiān)管部門在抽查中發(fā)現(xiàn)市場主體在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示信息的通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱、網(wǎng)站及網(wǎng)店網(wǎng)址等一般狀態(tài)信息有誤，以及財(cái)務(wù)信息中小數(shù)點(diǎn)、單位、數(shù)據(jù)小范圍偏差等錯(cuò)誤，且未發(fā)現(xiàn)市場主體主觀故意及造成不良后果的，可以允許市場主體修改，一般不直接作為隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等情形處理。
4.建立信用告懲戒緩沖機(jī)制。對因疫情等影響未在登記的住所或經(jīng)營場所經(jīng)營，但可以通過其他方式聯(lián)系，且無其他違法行為的市場主體，引導(dǎo)其限期變更住所或經(jīng)營場所等方式糾正違法行為，經(jīng)合理說明理由，可以暫不列入經(jīng)營異常名錄。限期不改正的，才予以列入。
5.推進(jìn)差異化監(jiān)管和柔性監(jiān)管。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類“信用+智慧”管理，按不同信用風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施差異化監(jiān)管，對信用風(fēng)險(xiǎn)低的市場主體進(jìn)一步降低抽查比例和頻次。探索對信用風(fēng)險(xiǎn)較低的非重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)市場主體，采取非現(xiàn)場監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管等監(jiān)管模式，減少對市場主體正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾。
6.加強(qiáng)信用信息應(yīng)用。開展信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測提示，運(yùn)用一體化平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模塊監(jiān)測分析區(qū)域性、行業(yè)性信用風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布信用風(fēng)險(xiǎn)提示，幫助市場主體防范化解失信風(fēng)險(xiǎn)，提升市場主體誠信水平，為政府決策、行政監(jiān)管和市場主體經(jīng)營提供支撐。擴(kuò)大信用信息應(yīng)用場景，加強(qiáng)與有關(guān)部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)的對接，提供反映市場主體信用狀況的信用信息，為市場主體特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶享受退稅減費(fèi)和金融扶持等政策提供支撐。
?。ㄈ┦潞笮庞眯迯?fù)
1.優(yōu)化嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單列入、移出流程。根據(jù)省市場監(jiān)管局文件精神，省局授權(quán)縣區(qū)級以上（含縣區(qū)級）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)所登記企業(yè)的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單列入、移出等管理工作。
2.施行嚴(yán)重違法失信依法依規(guī)移出“免申即享”。因按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十七條、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第（一）（二）（三）項(xiàng)規(guī)定，列入經(jīng)營異常名錄屆滿三年而被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單屆滿三年的，自動(dòng)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單并恢復(fù)經(jīng)營異常名錄狀態(tài)。
3.方便企業(yè)提交材料。對無法當(dāng)面提交材料的市場主體提供“網(wǎng)上辦”“郵寄辦”途徑，可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等渠道提供信用修復(fù)服務(wù)，方便市場主體“足不出戶”申請信用修復(fù)。對涉及疫情防控醫(yī)療物資和群眾生活物資供給保障等企業(yè)申請信用修復(fù)時(shí)，實(shí)施容缺機(jī)制，由企業(yè)自行承諾后，實(shí)行容缺辦理，對不屬于重要的申請材料允許限期補(bǔ)齊，及時(shí)予以解除信用約束，為企業(yè)正常運(yùn)行提供有力支撐。
4.放寬提交審計(jì)報(bào)告。根據(jù)省局相關(guān)文件要求，市場監(jiān)管部門對企業(yè)補(bǔ)報(bào)的年報(bào)信息開展檢查時(shí)，有權(quán)根據(jù)需要要求企業(yè)配合，接受詢問調(diào)查，如實(shí)反映情況，并根據(jù)檢查需要，提供會(huì)計(jì)資料、審計(jì)報(bào)告等相關(guān)材料，企業(yè)的年度報(bào)告數(shù)據(jù)應(yīng)于審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)一致。如果企業(yè)是未年報(bào)年度7月1日后新設(shè)立的或因疫情等不可抗力未開展經(jīng)營活動(dòng)的，允許企業(yè)零申報(bào)，不必提交審計(jì)報(bào)告，但需提交相應(yīng)年度財(cái)務(wù)報(bào)表及情況說明。
5.壓縮審批時(shí)限。遵循“依申請修復(fù)”和“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”的原則,對需要辦理經(jīng)營異常名錄移出、嚴(yán)重違法失信名單修復(fù)的市場主體實(shí)現(xiàn)即時(shí)受理、即時(shí)審查。對材料齊全、符合信用修復(fù)條件的，異常名錄信用修復(fù)的辦理時(shí)限由法定的5個(gè)工作日縮短至2個(gè)工作日；嚴(yán)重違法失信名單信用修復(fù)的辦理時(shí)限由法定的15個(gè)工作日縮短至7個(gè)工作日。
6.及時(shí)停止公示。除未因同一類違法行為再次受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰，或者僅受到警告、通報(bào)批評和較低數(shù)額罰款外，其他行政處罰信息公示期滿六個(gè)月，其中食品、藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域行政處罰信息公示期滿一年，且符合《辦法》第六條規(guī)定情形的當(dāng)事人，可以申請信用修復(fù)，市場監(jiān)管部門應(yīng)在作出修復(fù)決定后，停止公示相關(guān)信息。
7.積極引導(dǎo)注銷。簡化優(yōu)化注銷程序，對能夠聯(lián)系上的失信企業(yè)積極引導(dǎo)其辦理注銷登記，恢復(fù)失信企業(yè)法定代表人的信用。
三、工作要求
（一）高度重視。市場誠信水平是營商環(huán)境的重要指標(biāo)，開展信用提升行動(dòng)，著眼于提升市場主體的誠信水平，塑造市場整體的信用氛圍，是優(yōu)化營商環(huán)境不可或缺的一環(huán)，也是信用監(jiān)管職能的進(jìn)一步深化和拓展。各地要充分認(rèn)識(shí)信用提升行動(dòng)的重要意義，把信用提升行動(dòng)和市場監(jiān)管、信用監(jiān)管整體工作相結(jié)合，抓緊工作進(jìn)度，發(fā)揮信用機(jī)制對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的作用，完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)措施落地落實(shí)。
（二）加強(qiáng)宣傳。信用提升需要全社會(huì)的廣泛參與和市場主體的主動(dòng)作為。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局加強(qiáng)誠信教育，宣傳誠信文化，既要宣傳好相關(guān)的法律法規(guī)，也要把市場監(jiān)管部門開展信用提升行動(dòng)的工作和成效宣傳出去，帶動(dòng)全社會(huì)重視信用，關(guān)注市場監(jiān)管部門的信用監(jiān)管工作。
（三）確保實(shí)效。信用提升行動(dòng)涉及到信用建設(shè)、信用監(jiān)管方方面面工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，按照省市場監(jiān)管局部署，今年年底要取得明顯成效，明年年底要建立相對完整的制度、機(jī)制支撐，后年年底要構(gòu)建起放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管格局。各地要結(jié)合日常監(jiān)管中年報(bào)、雙隨機(jī)抽查、列異列嚴(yán)等各項(xiàng)工作，合理安排，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保如期完成各項(xiàng)任務(wù)要求。市市場監(jiān)管局將各地開展信用提升行動(dòng)工作情況列為全市營商環(huán)境監(jiān)測督導(dǎo)2023年信用監(jiān)管領(lǐng)域指標(biāo)，并作為“查無”工作考評的依據(jù)。
（四）總結(jié)提升。各地要加強(qiáng)探索、注重總結(jié)，爭取在一些關(guān)鍵性制度建設(shè)上取得突破，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)信用監(jiān)管及信用體系建設(shè)再上新臺(tái)階。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局請于6月15日、12月15日前分別將階段性工作情況（含一個(gè)行動(dòng)實(shí)例）、全年總結(jié)（含一個(gè)行動(dòng)實(shí)例）上報(bào)市市場監(jiān)管局信用監(jiān)管科。
寧德市市場監(jiān)督管理局
2023年5月29日
?。ù思鲃?dòng)公開）
