天府新區(qū)眉山管委會(huì)，各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：
《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)項(xiàng)目審批提速增效工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
眉山市人民政府辦公室
2023年6月1日
進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)項(xiàng)目審批提速增效工作方案
為深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步提升投資營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)項(xiàng)目審批提速增效，結(jié)合市本級(jí)項(xiàng)目審批工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞全面改善投資環(huán)境，聚焦項(xiàng)目投資建設(shè)全過程，按照規(guī)范審批與優(yōu)化服務(wù)并重、程序不減和時(shí)間縮短兼顧的原則，進(jìn)一步規(guī)范審批行為、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，推動(dòng)投資項(xiàng)目早落地、早開工、早竣工、早達(dá)效，持續(xù)激發(fā)社會(huì)投資活力和動(dòng)力，為“三市一城”建設(shè)提供有力支撐。將項(xiàng)目審批流程優(yōu)化調(diào)整為前期工作、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收3個(gè)階段，市本級(jí)項(xiàng)目開工前主要審批事項(xiàng)用時(shí)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上整體壓縮40%以上。
二、主要舉措
（一）前期工作階段。
本階段包括政府投資項(xiàng)目建議書審批、用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)、政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批（企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、初步設(shè)計(jì)審查和招投標(biāo)等8個(gè)主要辦理事項(xiàng)。其中，政府投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)用時(shí)不超過30個(gè)工作日，核準(zhǔn)類企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)用時(shí)不超過29個(gè)工作日，備案類企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)用時(shí)不超過17個(gè)工作日。
1.明確主體責(zé)任。審批部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展各類評(píng)估評(píng)審和審查工作，指導(dǎo)督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)力量配置，提升服務(wù)效能。業(yè)主單位統(tǒng)籌有序開展各類報(bào)告編制和方案設(shè)計(jì)，高效高質(zhì)量提交申請(qǐng)材料。業(yè)務(wù)主管部門支持協(xié)助業(yè)主單位申辦國(guó)家和省級(jí)審批事項(xiàng)，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理?！藏?zé)任單位：市委政法委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市文廣旅局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市國(guó)動(dòng)辦（逗號(hào)前為牽頭單位，未明確牽頭單位的按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）〕
2.推行工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能區(qū)或其他特定區(qū)域根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃，整體或分地塊組織開展區(qū)域評(píng)估。對(duì)符合區(qū)域評(píng)估成果適用條件的項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，申請(qǐng)人不再單獨(dú)組織評(píng)估。對(duì)實(shí)行告知承諾制的“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，在業(yè)主單位作出書面承諾后，審批部門可直接作出審批決定。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市文廣旅局、市國(guó)動(dòng)辦、眉山高新區(qū)管委會(huì)、甘眉工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）
3.推行并聯(lián)審批。將項(xiàng)目開工前須具備的節(jié)能審查、水土保持方案審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等11個(gè)審批事項(xiàng)納入并聯(lián)審批范圍。業(yè)主單位可同步開展相關(guān)報(bào)告編制和方案設(shè)計(jì)，并按程序一并同步報(bào)送。市級(jí)審批部門同步提前介入，并聯(lián)開展會(huì)商預(yù)審并形成市級(jí)預(yù)審意見。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局，市委政法委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市文廣旅局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市國(guó)動(dòng)辦）
4.實(shí)行容缺受理。按照“提前介入、平行推進(jìn)、相互銜接、及時(shí)轉(zhuǎn)換”原則，審批部門在相關(guān)前置要件辦理同時(shí)，可同步容缺受理本部門審批事項(xiàng)，按職責(zé)分工平行并聯(lián)開展技術(shù)審查等工作。規(guī)劃自然資源部門受理用地預(yù)審與選址意見事項(xiàng)的同時(shí)，發(fā)展改革部門可同步容缺受理可行性研究報(bào)告審批事項(xiàng)，待用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)后及時(shí)出具批復(fù)文件。（責(zé)任單位：市委政法委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市文廣旅局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市國(guó)動(dòng)辦）
5.支持投資決策綜合性咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)業(yè)主單位選取一家具備資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，全鏈條開展前期相關(guān)報(bào)告編制和方案設(shè)計(jì)。（責(zé)任單位：市委政法委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局）
6.推行“多評(píng)合一”。按照統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一評(píng)審原則推行“多評(píng)合一”。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織開展可行性研究報(bào)告、節(jié)能報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響、水土保持等評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)；規(guī)劃自然資源部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織開展選址論證及專家評(píng)審、節(jié)地評(píng)價(jià)及專家評(píng)審、踏勘論證及專家評(píng)審等評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織開展初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)、人防工程設(shè)計(jì)等審查事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市委政法委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市國(guó)動(dòng)辦）
7.推行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查。由規(guī)劃自然資源部門組織召開聯(lián)席會(huì)，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行聯(lián)合審查，審查結(jié)果由規(guī)劃自然資源部門牽頭出具。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市國(guó)動(dòng)辦）
8.優(yōu)化市政公用報(bào)裝接入流程。實(shí)現(xiàn)水、電、氣等市政公用報(bào)裝“一窗受理、一窗通辦”。市政公用服務(wù)單位提前介入，聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和技術(shù)指導(dǎo)，同步開展設(shè)計(jì)、方案答復(fù)等前期工作。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)管理局）
9.規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為。推廣使用工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上中介超市，發(fā)布中介服務(wù)事項(xiàng)清單。行業(yè)監(jiān)管部門制定本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，建立行業(yè)監(jiān)管部門考核、業(yè)主單位評(píng)價(jià)相結(jié)合的考評(píng)管理機(jī)制，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，聯(lián)合開展守信激勵(lì)和失信懲戒。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局，市委政法委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市文廣旅局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市國(guó)動(dòng)辦）
（二）施工建設(shè)階段。
本階段包括建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)線、安全施工措施備案、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督備案和建設(shè)工程施工許可證核發(fā)等4個(gè)主要辦理事項(xiàng)。政府投資項(xiàng)目、核準(zhǔn)類企業(yè)投資項(xiàng)目和備案類企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)用時(shí)均不超過3個(gè)工作日。
10.推行分階段辦理施工許可?？茖W(xué)統(tǒng)籌工程規(guī)劃、施工時(shí)序、財(cái)務(wù)進(jìn)度等，在項(xiàng)目單位確定工程總承包單位或施工總承包單位后，將工程劃分為基坑支護(hù)和土方開挖、地基基礎(chǔ)和地下結(jié)構(gòu)、地上結(jié)構(gòu)3個(gè)階段，分段辦理施工許可。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
11.支持工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)業(yè)主單位委托一家具備資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、項(xiàng)目管理等服務(wù)，滿足項(xiàng)目建設(shè)一體化服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)管理局）
12.優(yōu)化質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。實(shí)行工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（三）竣工驗(yàn)收階段。
本階段包括建設(shè)工程竣工規(guī)劃土地核實(shí)“多驗(yàn)合一”、建設(shè)工程消防驗(yàn)收、人防工程竣工驗(yàn)收、建設(shè)工程檔案驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案等5個(gè)主要辦理事項(xiàng)。政府投資項(xiàng)目、核準(zhǔn)類企業(yè)投資項(xiàng)目和備案類企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)用時(shí)均不超過13個(gè)工作日。
13.推行“多測(cè)合一”。將地籍測(cè)繪、建設(shè)工程規(guī)劃竣工測(cè)繪、房屋竣工建筑面積測(cè)繪、房屋產(chǎn)權(quán)面積測(cè)繪、人防工程建筑面積測(cè)繪等合并為一個(gè)綜合性測(cè)繪項(xiàng)目，由同一家測(cè)繪機(jī)構(gòu)提供測(cè)繪服務(wù)，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)動(dòng)辦）
14.探索實(shí)行分期驗(yàn)收。在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求達(dá)到安全使用條件的前提下，對(duì)已滿足使用功能的單位工程可采用單獨(dú)竣工驗(yàn)收方式，單位工程驗(yàn)收合格后，可單獨(dú)投入使用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市規(guī)劃自然資源局、市國(guó)動(dòng)辦）
15.推行聯(lián)合驗(yàn)收。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，對(duì)規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防、人防、檔案等事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。涉及水、電、氣等市政公用的，一并納入聯(lián)合驗(yàn)收范圍。涉及工程現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的，實(shí)行“同時(shí)受理、并聯(lián)核實(shí)、限時(shí)辦結(jié)”。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市規(guī)劃自然資源局、市國(guó)動(dòng)辦）
三、工作保障
?。ㄒ唬┙∪珯C(jī)制。審批部門要樹立“一盤棋”思想，建立部門協(xié)作機(jī)制，對(duì)招商引資項(xiàng)目實(shí)行分類分級(jí)管理，一般項(xiàng)目審批事項(xiàng)由相關(guān)部門業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人會(huì)商推進(jìn)，重點(diǎn)項(xiàng)目審批事項(xiàng)由相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人會(huì)商推進(jìn)，重大項(xiàng)目審批事項(xiàng)由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)商推進(jìn)，加強(qiáng)橫向溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同落實(shí)改革措施，形成工作合力。依托市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批中的重大問題。眉山天府新區(qū)、各縣（區(qū)）要建立相應(yīng)工作機(jī)制，參照制定本地項(xiàng)目審批提速增效的具體細(xì)則。
（二）優(yōu)化服務(wù)。審批部門要加強(qiáng)對(duì)本部門事項(xiàng)改革研究，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化操作流程，積極開展政策宣傳解讀，引導(dǎo)業(yè)主單位用活用好并聯(lián)審批、“多評(píng)合一”等政策，提高審批服務(wù)效能。項(xiàng)目審批申請(qǐng)材料實(shí)行一次性告知，不得要求業(yè)主單位提供《項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單》以外的材料，實(shí)現(xiàn)一單盡列、單外無單。實(shí)行項(xiàng)目審批幫辦代辦服務(wù)，為業(yè)主單位提供一站式、保姆式服務(wù)，定制項(xiàng)目審批最優(yōu)路徑和流程。開展一線審批人員、幫辦代辦專職人員以及重點(diǎn)項(xiàng)目單位、項(xiàng)目報(bào)建人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)工作能力水平。
?。ㄈ┛己藛栃А?jiān)持過程督辦和目標(biāo)管理相結(jié)合的原則，對(duì)改革措施執(zhí)行不到位的，及時(shí)督促整改，通報(bào)問責(zé)。對(duì)在項(xiàng)目審批工作中不作為、慢作為，影響項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。定期開展政策執(zhí)行情況評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革中存在的問題，持續(xù)優(yōu)化改善審批方式。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，改革中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和失誤，符合“三個(gè)區(qū)分開來”要求的，經(jīng)研究認(rèn)定，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定從輕減輕或免于問責(zé)。
附件：1.項(xiàng)目審批流程圖
2.項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單
附件1
項(xiàng)目審批流程圖
附件2
項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單
