溧陽市局、金壇區(qū)局、各分局，機關(guān)各處室，局屬各事業(yè)單位：
《常州市自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》已經(jīng)局黨組會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
附件1：常州市自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
附件2：常州市自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
常州市自然資源和規(guī)劃局
2023年5月12日
公開方式：主動公開
附件1：
常州市自然資源和規(guī)劃局
優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和全省機關(guān)作風(fēng)建設(shè)暨優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，鍛造一流作風(fēng)、營造一流資規(guī)營商環(huán)境，現(xiàn)制定優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊跟進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措，堅持對標(biāo)先進、深化改革、協(xié)同聯(lián)動。以深化?“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境為主線，緊緊圍繞企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、堵點、痛點問題，積極創(chuàng)新工作機制。牢固樹立“人人都是作風(fēng)代表、人人都是營商環(huán)境”的理念，以務(wù)實的作風(fēng)營造一流的營商環(huán)境，為常州沖刺“GDP萬億之城”貢獻資規(guī)力量。
二、工作目標(biāo)
將優(yōu)化營商環(huán)境和大興調(diào)查研究結(jié)合起來，堅持問題導(dǎo)向，直面問題、找準(zhǔn)問題、解決問題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，攻堅關(guān)鍵難點，爭取更多“第一”“唯一”。全局系統(tǒng)要統(tǒng)籌下好“一盤棋”、上下擰成“一股繩”、始終繃緊“一根弦”，提升工作有效性和準(zhǔn)確性，各項工作錨定目標(biāo)力爭“最好結(jié)果”。切實以抓好作風(fēng)、優(yōu)化營商環(huán)境的新成效匯聚高質(zhì)量發(fā)展的強動能，齊心協(xié)力、爭先進位，奮力打造全省最優(yōu)資規(guī)營商環(huán)境。
三、打造更優(yōu)更好的資規(guī)營商環(huán)境
1.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境政策供給。推出一批具有常州資規(guī)特色、含金量高的政策舉措，增強市場主體獲得感和滿意度，以高質(zhì)量的政策供給為營商環(huán)境提供制度支撐。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系，支持工業(yè)企業(yè)選擇適宜的用地方式。
2.推動政策集成創(chuàng)新。鼓勵各地推行定制化土地和規(guī)劃審批服務(wù)，按照“政企互信+政企守信”原則提供全流程審批服務(wù)，通過提前咨詢輔導(dǎo)、告知承諾、容缺受理、分段辦理等方式，優(yōu)化項目開工前審批流程，構(gòu)建高效運行的工業(yè)用地出讓全流程管理模式，為工業(yè)企業(yè)提供便捷暢通的“模塊化、集成式、可選擇”全鏈條菜單式服務(wù)，推動“交地即發(fā)證”“拿地即開工”，提高審批效率，加快項目落地達產(chǎn)。
3.規(guī)范涉企政策制定程序。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、群眾等方面的意見，除依法需要保密外，向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進行合法性審核，沒有法律法規(guī)或國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，不得作出減損市場主體合法權(quán)益或增加市場主體義務(wù)的規(guī)定。
4.全面落實公平競爭審查制度。制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施時，按照《常州市自然資源和規(guī)劃局公平競爭審查工作規(guī)程》開展公平競爭審查，防止排除、限制市場競爭。
5.打通政策落實“最后一公里”。涉及市場主體的規(guī)范性文件和政策出臺后，除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，并同步進行宣傳解讀。建立完善涉及市場主體的改革措施及時公開和推送機制，及時梳理公布惠企政策清單，通過“政企通”平臺主動精準(zhǔn)推送。大力推行惠企政策“免申即享”，符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策；對確需企業(yè)提出申請的，合理設(shè)置并公開申請條件，暢通申報通道，簡化申報手續(xù)，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
6.建立健全政策評估制度。以政策效果評估為重點，定期評估和動態(tài)評估相結(jié)合，健全重大政策事前評估和事后評價制度。建立健全評估主體多元化制度，積極發(fā)揮第三方評估作用，提高政策評估過程的透明度，完善評估結(jié)果的反饋處理機制。對市場滿意度高、效果顯著的政策，及時復(fù)制推廣、持續(xù)深化；對獲得感不強、效果不明顯的政策，及時調(diào)整或停止施行。
7.全面貫徹優(yōu)化營商環(huán)境條例。實施《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定貫徹落實年度任務(wù)清單，強化責(zé)任落實。不斷完善以《條例》為基礎(chǔ)，制定資規(guī)系統(tǒng)相關(guān)規(guī)范性文件。持續(xù)推動“多測合一”改革，貫徹實施《江蘇省工程建設(shè)項目“多測合一”技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)，推進“多測合一”中注冊測繪師執(zhí)業(yè)制度落實，強化測繪成果質(zhì)量監(jiān)管，加大日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查力度，形成監(jiān)管閉環(huán)。
8.全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。貫徹落實國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實非禁即入的市場準(zhǔn)入制度。完善投資項目服務(wù)推進機制，強化跟蹤服務(wù)。進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道，健全處理回應(yīng)機制。審查行政權(quán)力事項各類清單中法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的準(zhǔn)確性。
9.深化行政審批制度改革。落實省、市行政許可事項清單梳理、編制等相關(guān)工作。按要求推進落實“證照分離”改革。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。
10.平等對待各類市場主體。依法平等保護各類所有制企業(yè)，保障依法平等使用土地等生產(chǎn)要素。嚴(yán)格落實國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公開、公平、公正的要求，規(guī)范國有建設(shè)用地使用出讓行為。加強建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場管理，推進土地要素市場化配置，促進土地要素流動自主有序，提高土地資源市場化配置效率。
11.規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)。嚴(yán)格落實政府采購相關(guān)政策，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開發(fā)布政府采購意向。10萬元以上的非政府采購項目原則上通過采購代理機構(gòu)組織實施，以規(guī)范供應(yīng)商條件設(shè)置。制定單一來源方式政府采購管理細則，嚴(yán)格單一來源方式使用范圍，嚴(yán)禁下屬事業(yè)單位和企業(yè)以組建聯(lián)合體方式參與單一來源投標(biāo)以規(guī)避市場競爭。
12.降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。落實國家減稅降費政策，強化中小微企業(yè)、個體工商戶等支持力度，精簡享受稅費政策的辦理流程和手續(xù)。完善涉企收費目錄清單制度。
13.提升行政權(quán)力運行規(guī)范化水平。實行政府權(quán)責(zé)清單管理制度，及時調(diào)整并向社會公開行政權(quán)力事項。建立行政權(quán)力運行考核評估制度，規(guī)范權(quán)力運行，完善約束機制，強化監(jiān)督問責(zé)。
14.提升重點領(lǐng)域減政放權(quán)實效。加快各相關(guān)部門審批系統(tǒng)互聯(lián)共享。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，積極推進實施告知承諾制改革，精簡規(guī)范工程建設(shè)項目審批涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項，推進社會投資項目“用地清單制”改革。深入推進“多規(guī)合一”“多測合一”，建立健全測繪成果共享互認(rèn)機制。進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收，推動聯(lián)合驗收“一口受理”。加強市區(qū)國土空間專項規(guī)劃多規(guī)協(xié)同管理，有效破解各專項規(guī)劃空間矛盾。進一步優(yōu)化完善用地預(yù)審與選址的審批程序，規(guī)范項目報建材料清單，順利承接省級以下用地預(yù)審與選址審批權(quán)下放。進一步深化“放管服”改革，加強壓覆重要礦產(chǎn)資源區(qū)域評估成果應(yīng)用，提高建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢服務(wù)便民效能。
15.深入推進“一件事”改革。按照《常州市關(guān)于加快推進“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的實施意見》，落實推進“一件事”審批制度改革，進一步提升政務(wù)服務(wù)效能。
16.完善江蘇一體化政務(wù)服務(wù)平臺。政務(wù)服務(wù)事項按照規(guī)定納入政務(wù)服務(wù)一體化平臺，推動實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實行減環(huán)節(jié)、減材料、減時限。大力推廣“蘇服碼”，接入統(tǒng)一的掌上政務(wù)服務(wù)入口和全省統(tǒng)一移動辦公平臺。及時糾正限定線上辦理等不合理做法，允許企業(yè)自主選擇線上、線下辦理方式，并加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導(dǎo)和服務(wù)。
17.深入推進省內(nèi)通辦和跨省通辦。確保國家統(tǒng)一部署事項異地可辦。持續(xù)推進長三角“一網(wǎng)通辦”。深入推進不動產(chǎn)登記資料查詢、抵押登記、預(yù)告登記等事項跨省通辦，縱深推進不動產(chǎn)登記服務(wù)“同市同標(biāo)”建設(shè)。
18.創(chuàng)新審批監(jiān)管工作機制。進一步厘清審批部門和監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，針對審批事項逐一劃分監(jiān)管職責(zé)。落實相對集中行政許可權(quán)改革相關(guān)工作。
19.完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。深入推進“放管服”改革，完善政務(wù)服務(wù)反饋機制，提高政務(wù)服務(wù)評價信息透明度。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項、評價對象和服務(wù)渠道全覆蓋，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接。全面客觀準(zhǔn)確收集“好差評”信息，完善政務(wù)服務(wù)一次一評、一事一評工作規(guī)范，健全差評問題和投訴問題調(diào)查核實、督促整改和反饋機制，保證件件有整改、有反饋，將“好差評”結(jié)果運用到個人、單位的考核。持續(xù)改進窗口服務(wù)，推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。通過政務(wù)服務(wù)“好差評”制度的運用充分了解企業(yè)和群眾訴求，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境提供精準(zhǔn)服務(wù)。
20.推進政務(wù)服務(wù)數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型。推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，運用數(shù)字化、信息化、智能化的手段，優(yōu)化線上線下服務(wù)。加快推進電子證照互認(rèn)共享，實現(xiàn)自動調(diào)用核驗。高標(biāo)準(zhǔn)打造“五全五化”升級版，圍繞自然資源和規(guī)劃治理中的重點和難點，構(gòu)建系列典型應(yīng)用場景，加速構(gòu)建智慧資規(guī)數(shù)字化轉(zhuǎn)型體系，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型高效保障全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、行政辦公“一網(wǎng)協(xié)同”。強化智能實時監(jiān)管，加快自然資源“云監(jiān)管”平臺推廣，不斷完善“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”工作機制。
21.推進公共數(shù)據(jù)資源治理。加強政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制，建立數(shù)據(jù)共享清單。深化“1+7”市縣兩級數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源動態(tài)維護和共享交換機制，強化數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)融通。研究數(shù)據(jù)安全共享路徑，逐步建立數(shù)據(jù)分類分級體系和數(shù)據(jù)全生命周期管理體系，深化自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)政務(wù)化應(yīng)用，為公共數(shù)據(jù)資源協(xié)同治理提供基礎(chǔ)支撐。
22.建立健全多元化涉企糾紛解決機制。進一步完善多元化涉企糾紛化解機制，通過調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、自我糾錯等有機結(jié)合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，妥善化解涉企矛盾糾紛。建設(shè)線上、線下一體糾紛解決平臺，進一步暢通企業(yè)依法申請行政復(fù)議渠道，提高審查涉企行政復(fù)議案件的規(guī)范性和透明度，嚴(yán)格依法糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當(dāng)行政行為。
23.深化“雙隨機、一公開”和重點領(lǐng)域監(jiān)管。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，將行政檢查與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理等有效結(jié)合，持續(xù)推進跨部門綜合監(jiān)管，拓展聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，減少對守法誠信企業(yè)檢查頻次，把對企業(yè)的干擾降至最低。建立健全跨部門行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)作機制。探索工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為記入個人信用記錄，對嚴(yán)重不良行為依法實行行業(yè)禁入等懲戒措施。
24.堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格按照《行政處罰法》《江蘇省行政程序條例》《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程》等法律法規(guī)規(guī)定以及“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”要求開展執(zhí)法工作，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)利。嚴(yán)格對照《常州市國土資源常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進行處罰，規(guī)范行使自由裁量權(quán)。樹好執(zhí)法隊伍形象，緊盯“四風(fēng)”問題，加強管理考核，堅決筑牢紀(jì)律堤壩防線。
25.加強信用監(jiān)管和信用信息應(yīng)用。健全信用承諾制度，將信用主體履行承諾情況納入信用記錄。根據(jù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動風(fēng)險程度和企業(yè)信用等級實施差異化監(jiān)管。完善行業(yè)信用評價制度，制定行業(yè)信用評價辦法，推進實施信用分級分類監(jiān)管。制定失信懲戒措施補充清單，規(guī)范失信約束和失信行為認(rèn)定。完善市場主體信用修復(fù)機制，規(guī)范信用修復(fù)條件和流程。強化公共信用信息一體化歸集處理深化信用信息資源共享，推動融合應(yīng)用。逐步推進信用理念、信用制度、信用手段與經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的有效融合，努力提高資規(guī)部門信用體系建設(shè)水平，按照上級部門的相關(guān)要求做好信用歸集應(yīng)用等工作。
26.健全完善政企溝通渠道。深化“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線建設(shè)，對企業(yè)和群眾訴求做到接訴即辦。建立常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的政企溝通渠道。強化主動溝通，建立完善定點聯(lián)系、定點走訪、營商環(huán)境監(jiān)督員等常態(tài)化制度化政企溝通機制，主動對接市場主體需求，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。提升涉企不動產(chǎn)登記服務(wù)能力。
27.規(guī)范政商交往行為。著力構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的發(fā)展環(huán)境。公職人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范政商交往行為，主動擔(dān)當(dāng)作為，增強服務(wù)意識，關(guān)注企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決實際困難；依法履行職責(zé)，不得干擾市場主體正常經(jīng)營活動，不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。依法嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義和違規(guī)吃喝、吃拿卡要等腐敗問題。依法嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、利益輸送、以權(quán)謀私等嚴(yán)重破壞政商關(guān)系、損害營商環(huán)境的違紀(jì)違規(guī)違法行為。定期通報損害營商環(huán)境的腐敗和作風(fēng)問題典型案例，強化警示震懾。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。對公職人員在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目等政商交往過程中因積極履職、出于公心而出現(xiàn)的失誤錯誤，予以容錯免責(zé)，激勵干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)。
28.完善公共服務(wù)配套。優(yōu)化國土空間總體規(guī)劃編制，深化完善公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容和配置標(biāo)準(zhǔn)。全面推進控規(guī)階段城市設(shè)計全覆蓋，以優(yōu)先完善公共服務(wù)設(shè)施為導(dǎo)向開展控規(guī)修編和新編。加大對教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的用地保障，在鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制過程中落實《常州市居住區(qū)生活圈配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》，明確行政村級、自然村級各類鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施的配置內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。加強對全市資規(guī)系統(tǒng)營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，成立由局黨組書記、局長任組長的優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定營商環(huán)境重大政策舉措。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在管理督查處，承擔(dān)協(xié)調(diào)推進、跟蹤調(diào)度、督促落實職責(zé)。各部門各單位要把優(yōu)化營商環(huán)境作為重點工作來推進，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓落實。針對重點領(lǐng)域、重點問題，建立工作專班、專項小組推進機制。
?。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌推進。相關(guān)部門和單位要根據(jù)本方案要求，結(jié)合自身實際，堅持問題導(dǎo)向，主動對照梳理，找出存在問題，制定工作措施，扎實推進各項工作落實到位。強化政策集成，積極對上爭取、橫向協(xié)同、對下指導(dǎo)，大膽探索、積極創(chuàng)新，科學(xué)把握改革時序、節(jié)奏和步驟。
?。ㄈ﹪?yán)格督查問責(zé)。建立全過程督查問責(zé)機制，將營商環(huán)境工作納入專項督查。廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、市民規(guī)劃師、企業(yè)和群眾對政策落實情況的意見建議，主動接受監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，對積極擔(dān)當(dāng)、勇于作為、抓落實成效明顯的干部，強化表揚和正向激勵；對政策執(zhí)行做選擇、打折扣、搞變通以及不作為、慢作為、亂作為的干部，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四）加強宣傳推廣。廣泛宣傳資規(guī)優(yōu)化營商環(huán)境政策，提升資規(guī)系統(tǒng)的形象和影響力，形成全系統(tǒng)廣泛支持和參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。及時總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗，不斷推廣典型案例和成功做法，形成更多可復(fù)制的工作機制和創(chuàng)新成果，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
附件2：
常州市自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：賈金庚
副組長：顧春平、葛志兵、侯繼功、李 青、王國榮、
陳 艷、孫秀峰、余立新、戴洪華、管衛(wèi)忠、孫春生、蘇鴻富
成 員：張國偉、蔣 波、項自立、侍井勇、袁文婷、
陳永春、趙迅燕、蔣 蕓、蔣丙南、張 偉、
劉 鵬、蔣德明、汪曦暉、唐俊平、陸元晶、
施 敏、劉 軍、俞莉雅、薛文斌、劉 科、
王 稀、施冠軍、田偉民、朱 梁、孔和生、
薛學(xué)虎、陸一中、姜慧輝、王鳴崗、賀衛(wèi)中、
程晉平、殷學(xué)明、李 樹、張福林、束 平、
薛春華、佘廣美
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作，顧春平同志兼任辦公室主任，薛文斌、張國偉、侍井勇、袁文婷任辦公室副主任。
