各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局:
推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)是市委、市政府落實(shí)“人民城市”重要理念的重大戰(zhàn)略部署。按照《關(guān)于“十四五”期間全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（滬委辦發(fā)〔2022〕29號(hào)）要求，做好2023年“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)相關(guān)工作，經(jīng)研究，制定《2023年上海市“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)方案》?，F(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室
?。ㄉ虾Ｊ幸?guī)劃和自然資源局代章）
2023年5月25日
2023年上海市“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面實(shí)施《關(guān)于“十四五”期間全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（滬委辦發(fā)〔2022〕29號(hào)），制定本行動(dòng)方案。總體按照“1510”工作框架推進(jìn)，即聚焦1個(gè)總體目標(biāo)、堅(jiān)持5個(gè)基本導(dǎo)向、實(shí)施10大專項(xiàng)行動(dòng)，全面拉開本市“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)格局。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)踐行“人民城市”理念，以“15分鐘社區(qū)生活圈”為載體，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)基層治理，切實(shí)完善社區(qū)各類公共服務(wù)功能，提升社區(qū)宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)能力和水平，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，全面構(gòu)建與上海超大城市發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)生活圈。
二、基本導(dǎo)向
?。ㄒ唬﹫?jiān)持人民至上。緊緊圍繞人民群眾“衣食住行”“老小舊遠(yuǎn)”等日常生活問題，突出問題導(dǎo)向，抓住短板，快速行動(dòng)，回應(yīng)廣大群眾對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的熱切期盼，惠及多方。
?。ǘ﹫?jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。針對(duì)社區(qū)工作特點(diǎn)，創(chuàng)新規(guī)劃方式，突出自下而上、自治共治為牽引的社區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新和社區(qū)規(guī)劃師制度創(chuàng)新。
（三）強(qiáng)化公共服務(wù)。針對(duì)社區(qū)層面基本公共服務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，提升各類設(shè)施和公共空間的服務(wù)便利性。
?。ㄋ模┳⒅亟y(tǒng)籌兼顧。立足社區(qū)資源稟賦和人文特色，在資源約束、空間有限的條件下，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先?；尽?qiáng)覆蓋，兼顧提品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持全過程人民民主。聚焦百姓對(duì)美好生活的向往和“人民城市”理念，全過程、全周期聽取人民群眾的意見和建議。將“15分鐘社區(qū)生活圈”打造成為“人民城市人民建”的聚集地、示范圈、新標(biāo)桿。
三、實(shí)施十大專項(xiàng)行動(dòng)
?。ㄒ唬﹩栃枨笥?jì)調(diào)研行動(dòng)。按照關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育的部署安排，組織街鎮(zhèn)、居村、專業(yè)力量，針對(duì)“15分鐘社區(qū)生活圈”基本單元中的“急難愁盼”突出問題，問需于民、求計(jì)于民，專題組織開展意見征詢、項(xiàng)目咨詢，形成調(diào)研成果，為破解難題、推進(jìn)工作提供基礎(chǔ)支撐和保障。
目標(biāo)任務(wù)：到2023年8月，形成調(diào)研成果，包括調(diào)研報(bào)告及附表、附圖。（責(zé)任部門：市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)）
?。ǘ┟篮蒙鐓^(qū)先鋒行動(dòng)。按照統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)落實(shí)“15分鐘社區(qū)生活圈”基本單元全覆蓋，制定實(shí)施“一張藍(lán)圖”，落實(shí)各類需求和項(xiàng)目，以年度為節(jié)點(diǎn)持續(xù)滾動(dòng)實(shí)施。
劃示“15分鐘社區(qū)生活圈”基本單元。綜合考慮行政邊界、人群類型、出行特點(diǎn)、服務(wù)需求等因素，遵循均衡布局、使用便捷、服務(wù)精準(zhǔn)等原則，以區(qū)為單位，分類劃示城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈基本單元，明確居住、商務(wù)、產(chǎn)業(yè)等功能屬性，并與黨建、民政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格統(tǒng)籌整合。
“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合“十四五”中期評(píng)估、城市體檢評(píng)估等工作，并充分聽取居民需求，聚焦“15分鐘社區(qū)生活圈”基本單元，以基礎(chǔ)保障和品質(zhì)提升為導(dǎo)向，綜合統(tǒng)籌社區(qū)居住、商業(yè)、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化、體育、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等各類建設(shè)項(xiàng)目。
目標(biāo)任務(wù)：到2023年5月，全市各區(qū)完成“一張藍(lán)圖”， 完成2023年度建設(shè)項(xiàng)目落圖；年底前完成2024年度建設(shè)項(xiàng)目落圖。（責(zé)任部門：各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委）
?。ㄈ┕δ芤I(lǐng)覆蓋行動(dòng)。以“十全十美”理想服務(wù)為導(dǎo)向，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)綜合服務(wù)設(shè)施布局。其中“十全”強(qiáng)調(diào)保基本，必配黨群服務(wù)、社區(qū)議事、便民商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、為老服務(wù)、保育托幼、文化活動(dòng)、體育健身、急救防災(zāi)、公共空間等設(shè)施；“十美”強(qiáng)調(diào)提品質(zhì)和塑特色，選配自然生態(tài)、全民學(xué)習(xí)、兒童托管、康體服務(wù)、生活服務(wù)、文化傳播、就業(yè)關(guān)懷、雙創(chuàng)場所、智慧場景、市政環(huán)保等設(shè)施，在補(bǔ)齊民生短板的同時(shí)，倡導(dǎo)全齡全時(shí)友好，豐富百姓生活，提升幸福指數(shù)，引領(lǐng)各類人群全面發(fā)展。（責(zé)任部門：各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)）
?。ㄋ模┨厣臻g塑造行動(dòng)。加強(qiáng)“15分鐘社區(qū)生活圈”特色塑造，相關(guān)設(shè)施功能和形式符合地區(qū)需求特征，彰顯文化魅力。
構(gòu)建“1+N”空間布局模式?！?”是指功能整合、空間復(fù)合的一站式綜合服務(wù)中心，“N”是指靈活散點(diǎn)布局的小體量、多功能服務(wù)設(shè)施或場所。以一站式綜合服務(wù)中心為核心，通過慢行網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)若干小型設(shè)施點(diǎn)，形成“1+N”的社區(qū)服務(wù)空間布局。
強(qiáng)化地區(qū)特色服務(wù)。在社區(qū)生活圈中心，集中布局多功能復(fù)合、服務(wù)周邊便捷的一站式綜合服務(wù)中心，具體功能和規(guī)模可以結(jié)合實(shí)際需求和場地條件因地制宜，形成全齡共享的理想型、服務(wù)老幼人群的基本型、面向白領(lǐng)及產(chǎn)業(yè)人才的特色型等。在街道或廣場公園等開放空間，靈活布局保障底線功能的小型服務(wù)空間，增強(qiáng)開放空間公共藝術(shù)性和緊急狀態(tài)下街道上的應(yīng)急保障作用，也可在特殊情況下成為社區(qū)居民遮風(fēng)避雨、溫暖便利的庇護(hù)場所。（責(zé)任部門：各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)）
?。ㄎ澹╉?xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌行動(dòng)。聚焦解決“急難愁盼”問題，全市城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)制定完成年度項(xiàng)目實(shí)施清單，形成“一盤棋”的統(tǒng)籌要求，注重抓落實(shí)、見成效。
制定年度項(xiàng)目實(shí)施清單。銜接年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌街鎮(zhèn)范圍內(nèi)的民心工程、為民辦實(shí)事項(xiàng)目以及區(qū)各部門項(xiàng)目，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施路徑、實(shí)施主體、資金來源、時(shí)間安排和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。
集中力量推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。注重因地制宜，分區(qū)分類施策。中心城各街鎮(zhèn)全面推動(dòng)基礎(chǔ)保障和品質(zhì)提升項(xiàng)目建設(shè)；主城區(qū)、五個(gè)新城重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)，根據(jù)地區(qū)實(shí)際推進(jìn)品質(zhì)提升項(xiàng)目；其他地區(qū)及鄉(xiāng)村優(yōu)先落實(shí)基礎(chǔ)保障項(xiàng)目建設(shè)。各區(qū)按照年度項(xiàng)目實(shí)施清單，注重行動(dòng)實(shí)效，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和節(jié)奏，加強(qiáng)過程監(jiān)督和年度考核。
目標(biāo)任務(wù)：到2023年5月，全市各街鎮(zhèn)制定完成2023年度項(xiàng)目實(shí)施清單，11月銜接本區(qū)2024年度財(cái)政預(yù)算，制定完成2024年度項(xiàng)目實(shí)施清單。到2023年底，全市推進(jìn)1700個(gè)以上項(xiàng)目，實(shí)施完成1300個(gè)以上項(xiàng)目，打造一批具有亮點(diǎn)特色的品牌項(xiàng)目。（責(zé)任部門：各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)、區(qū)各相關(guān)部門）
?。I(yè)創(chuàng)新示范行動(dòng)。推動(dòng)人才資源服務(wù)下沉，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量支撐，堅(jiān)持高品質(zhì)空間營造，提升城市煙火氣和精細(xì)化治理能力，全方位保障“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)質(zhì)量，增強(qiáng)決策科學(xué)性。
全面建立社區(qū)規(guī)劃師制度。由各區(qū)聘任社區(qū)規(guī)劃師，負(fù)責(zé)參與“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)相關(guān)的各項(xiàng)工作，包括對(duì)社區(qū)相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行專家評(píng)審、參與建設(shè)項(xiàng)目的方案審查、引導(dǎo)公眾參與等工作，并可獨(dú)立建言獻(xiàn)策。
服務(wù)基層，點(diǎn)單送學(xué)。組建專家講師團(tuán)，專業(yè)涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑景觀設(shè)計(jì)、公共藝術(shù)、城市管理、社會(huì)治理等多領(lǐng)域，結(jié)合“大走訪、大調(diào)研”工作，根據(jù)基層訴求，以“點(diǎn)單送學(xué)”方式提供培訓(xùn)指導(dǎo)。開展“人民城市大課堂”活動(dòng)，吸引專家講師、社區(qū)規(guī)劃師、建筑景觀設(shè)計(jì)師、社會(huì)工作者、社區(qū)居民等各方共同參與，面向社會(huì)宣講交流。
組建多專業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)盟，提升設(shè)計(jì)品質(zhì)。形成建筑景觀、公共藝術(shù)等多專業(yè)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，各區(qū)、街鎮(zhèn)可根據(jù)項(xiàng)目需求從中選取設(shè)計(jì)師參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工建設(shè)，確保各區(qū)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)全覆蓋、品質(zhì)質(zhì)量有把關(guān)。
目標(biāo)任務(wù)：到2023年5月，市全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡稱“市生活圈聯(lián)席辦”）制定形成社區(qū)規(guī)劃師制度相關(guān)政策文件。各區(qū)抓緊細(xì)化形成本區(qū)社區(qū)規(guī)劃師工作機(jī)制和相關(guān)職責(zé)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，并組織完成聘任；統(tǒng)籌街鎮(zhèn)需求選擇講師和課題，按月形成宣講計(jì)劃；結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)序抓緊確定設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，年底根據(jù)相關(guān)工作開展情況，對(duì)社區(qū)規(guī)劃師和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)開展年度評(píng)比和優(yōu)秀表彰。（責(zé)任部門：市生活圈聯(lián)席辦、各區(qū)政府）
（七）社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)行動(dòng)。圍繞“一張藍(lán)圖”，與市全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱“市聯(lián)席會(huì)議”）各成員單位形成合力，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”各項(xiàng)工作。
推進(jìn)單位附屬空間開放。加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)2023年單位附屬空間開放項(xiàng)目，確保按計(jì)劃開放，對(duì)存在問題的項(xiàng)目及時(shí)專題協(xié)調(diào)推進(jìn)；強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升設(shè)計(jì)建設(shè)水平，為市民打造更多休閑游憩的好去處。
目標(biāo)任務(wù)：市聯(lián)席會(huì)議各成員單位制定形成2023年“15分鐘社區(qū)生活圈”工作任務(wù)。各區(qū)按照2023年度單位附屬空間開放項(xiàng)目清單，指導(dǎo)各項(xiàng)目單位抓緊推進(jìn)開放方案編制和項(xiàng)目實(shí)施。（責(zé)任部門：市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市教委、市民政局、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市綠化市容局、市精神文明辦、市機(jī)管局、市國資委、各區(qū)政府）
?。ò耍┏鞘兄卫硖嵘袆?dòng)。堅(jiān)持全過程人民民主，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。
落實(shí)“一圖三會(huì)”社區(qū)協(xié)商制度。壓實(shí)街鎮(zhèn)黨（工）委責(zé)任，健全區(qū)域化黨建機(jī)制，實(shí)行自下而上的社區(qū)自治、共治模式。由街鎮(zhèn)指導(dǎo)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)組織“三會(huì)”，引導(dǎo)社區(qū)居民全過程深度參與項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，包括在形成“一張藍(lán)圖”的過程中，通過“聽證會(huì)”等方式廣泛征集居民意愿，摸清居民需求；項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案形成后，通過“協(xié)調(diào)會(huì)”公示、投票等方式吸納民意民智，實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)眾籌、群策群力,選出居民滿意的設(shè)計(jì)方案；項(xiàng)目建成后，通過“評(píng)議會(huì)”等方式，請居民對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣、實(shí)施效果的好壞進(jìn)行反饋評(píng)價(jià)。在相關(guān)服務(wù)設(shè)施中可綜合設(shè)置相應(yīng)的百姓議事廳，為社區(qū)居民參與相關(guān)工作提供必要空間場所。
目標(biāo)任務(wù)：各街鎮(zhèn)和居村抓緊建立完善相關(guān)基層治理機(jī)制。（責(zé)任部門：各街鎮(zhèn)、各區(qū)政府）
?。ň牛┚C合保障機(jī)制行動(dòng)。建立健全市、區(qū)“上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通”的工作機(jī)制，保障系統(tǒng)有序推進(jìn)相關(guān)行動(dòng)。
完善市全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。市聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)從全市層面統(tǒng)籌推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)，各成員單位協(xié)力推進(jìn)，共同研究解決行動(dòng)推進(jìn)中的重大問題或事項(xiàng)，完善相關(guān)支持政策。市生活圈聯(lián)席辦加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)照各區(qū)項(xiàng)目清單做好面上指導(dǎo)督促和點(diǎn)上重點(diǎn)扶持，建立評(píng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，將“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)成效納入上海市文明城區(qū)、文明鎮(zhèn)等精神文明創(chuàng)建項(xiàng)目測評(píng)體系，將黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果作為各級(jí)黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容。
建立完善區(qū)級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。明確區(qū)牽頭負(fù)責(zé)部門、區(qū)相關(guān)部門和街鎮(zhèn)的責(zé)任分工，強(qiáng)化街鎮(zhèn)資源整合能力，形成推進(jìn)行動(dòng)的保障機(jī)制。制定形成區(qū)級(jí)行動(dòng)方案并發(fā)布。
目標(biāo)任務(wù)：到2023年5月，市生活圈聯(lián)席辦制定完成《上海市全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》。各區(qū)根據(jù)區(qū)級(jí)行動(dòng)方案落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。（責(zé)任部門：市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市教委、市民政局、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市綠化市容局、市精神文明辦、市生活圈聯(lián)席辦、各區(qū)政府）
?。ㄊ╅_發(fā)平臺(tái)服務(wù)行動(dòng)。推動(dòng)工作重心、資源服務(wù)向基層下沉，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的有效供需鏈接，在全市營造比學(xué)趕超的總體態(tài)勢。
搭建全過程參與和交流平臺(tái)。依托人民建議征集、優(yōu)秀項(xiàng)目大家評(píng)等，市、區(qū)協(xié)力搭建各方參與的平臺(tái)，暢通民意表達(dá)渠道，全過程吸納民智民慧。緊緊圍繞居民關(guān)心關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，以區(qū)和街鎮(zhèn)為主宣傳陣地，加強(qiáng)常態(tài)化、體驗(yàn)式的系列宣傳報(bào)道，提升宣傳質(zhì)效。
目標(biāo)任務(wù)：2023年全年組織各區(qū)積極參與交流和展示。（責(zé)任部門：各區(qū)政府、市生活圈聯(lián)席辦）
建設(shè)完善“15分鐘社區(qū)生活圈”數(shù)字化應(yīng)用場景。持續(xù)建設(shè)完善“15分鐘社區(qū)生活圈”數(shù)字化應(yīng)用場景，系統(tǒng)整合數(shù)據(jù)資源，輔助摸清生活圈建設(shè)短板、查找可開發(fā)用地和空間、全過程管理行動(dòng)項(xiàng)目，為市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)管理部門提供決策服務(wù)支撐，為市民暢通建言獻(xiàn)策渠道。
目標(biāo)任務(wù)：啟動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用場景開發(fā)，形成開放、共享、共建、共治的格局。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市大數(shù)據(jù)中心、市規(guī)劃資源局）
四、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化政策支持。市聯(lián)席會(huì)議各成員單位聚焦本單位2023年“15分鐘社區(qū)生活圈”工作任務(wù)，圍繞行動(dòng)推進(jìn)過程中的難點(diǎn)問題，研究完善相關(guān)支持政策和標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┘訌?qiáng)資金保障。各區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)年度區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化對(duì)“15分鐘社區(qū)生活圈”項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維的財(cái)政保障。鼓勵(lì)充分拓展資金來源，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與項(xiàng)目實(shí)施。
?。ㄈ┘訌?qiáng)基層治理機(jī)制保障。各區(qū)政府推動(dòng)各街鎮(zhèn)健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，在“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)全過程中落實(shí)民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
