各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《延安市開展“坐窗口走流程跟執(zhí)法”活動實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
延安市人民政府辦公室
2023年4月10日
?。ù思_發(fā)布）
開展“坐窗口走流程跟執(zhí)法”活動實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)決策部署，按照省委、省政府和市委、市政府開展“三個年”活動要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)感和獲得感，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和來陜回延考察重要講話重要指示，以企業(yè)群眾獲得感、滿意度作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，通過常態(tài)化組織相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志深入一線開展“沉浸式體驗(yàn)”，有效解決企業(yè)群眾辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，助推我市營商環(huán)境突破年活動走深走實(shí)，為延安高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、活動主體
涉及行政審批、行政執(zhí)法、公共服務(wù)事項(xiàng)的市級各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志。
1.承擔(dān)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的窗口單位和企業(yè)。市行政審批局、市公安局、市人社局、市住建局、市自然資源局、市林業(yè)局、市醫(yī)保局、市住房公積金中心、市稅務(wù)局、市消防救援支隊(duì)、國網(wǎng)延安供電公司、延安天然氣公司、延安水務(wù)環(huán)保集團(tuán)自來水公司、延安圣地藍(lán)熱力（集團(tuán)）新區(qū)供熱有限公司。
2.承擔(dān)行政執(zhí)法事項(xiàng)和綜合執(zhí)法單位。市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市司法局、市教育局、市工信局、市民政局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游局。
三、活動安排
1.實(shí)行定期體驗(yàn)。各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志原則上每半年至少體驗(yàn)一批次本單位行政審批、公共服務(wù)、執(zhí)法檢查等相關(guān)工作流程，逐步覆蓋全部事項(xiàng)。
2.實(shí)行即時體驗(yàn)。各相關(guān)單位對所負(fù)責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域?qū)徟鞒贪l(fā)生變化、審批服務(wù)重要時間節(jié)點(diǎn)以及針對企業(yè)群眾投訴集中的問題，要第一時間進(jìn)行體驗(yàn)。
3.實(shí)行跟蹤體驗(yàn)。針對全市重大決策實(shí)施、重要改革措施出臺、重點(diǎn)項(xiàng)目審批等，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志要緊密跟蹤、持續(xù)體驗(yàn)。
四、活動內(nèi)容
?。ㄒ唬白翱?、走流程”活動
活動主體以工作人員和辦事企業(yè)群眾身份參與活動，每次活動至少參與以下3個環(huán)節(jié)：
1.參與一次審批服務(wù)。以工作人員身份“坐窗口”。根據(jù)企業(yè)群眾預(yù)約業(yè)務(wù)，全流程參與受理審批服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)體驗(yàn)窗口受理、資料審核、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、跑動次數(shù)和網(wǎng)上辦理等環(huán)節(jié)要素，看是否達(dá)到高效便捷、有無提升空間。以企業(yè)或群眾身份“走流程”。采取親身辦、代理辦、陪同辦等方式，線下體驗(yàn)咨詢引導(dǎo)、服務(wù)指南、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、表格設(shè)置、自助辦理、事項(xiàng)審批、辦理辦結(jié)等環(huán)節(jié)；線上體驗(yàn)注冊登錄、明細(xì)填寫、提交申請、結(jié)果反饋等要素，看是否存在辦事不便、效率不高、服務(wù)不優(yōu)等問題。
2.實(shí)施一次業(yè)務(wù)檢查。隨機(jī)選取2至3項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，現(xiàn)場查驗(yàn)辦理事項(xiàng)是否明晰、辦事指南是否完善、辦理流程是否規(guī)范、辦理進(jìn)度是否高效，通過網(wǎng)絡(luò)電話、現(xiàn)場咨詢等方式，體驗(yàn)線上線下咨詢渠道是否順暢。
3.開展一次服務(wù)回訪。隨機(jī)選取近3個月咨詢辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)群眾進(jìn)行電話回訪（有效回訪數(shù)量不少于3個），回訪內(nèi)容包括工作人員服務(wù)態(tài)度和服務(wù)能力是否良好，業(yè)務(wù)流程和監(jiān)督投訴渠道是否順暢，辦事體驗(yàn)是否良好等，全面了解企業(yè)群眾滿意度和現(xiàn)實(shí)需求，并對存在的問題和意見建議，制定改進(jìn)措施。
（二）“跟執(zhí)法”活動
活動主體以一線執(zhí)法人員身份參與活動，每次活動至少參與以下3個環(huán)節(jié)：
1.參與一次執(zhí)法檢查。隨機(jī)選取參與執(zhí)法活動，重點(diǎn)對行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)、“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式以及執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法公正性、自由裁量權(quán)等環(huán)節(jié)要素進(jìn)行實(shí)地體驗(yàn)，對規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等方面提出改進(jìn)措施。
2.參與一次執(zhí)法案件處理。參與行政執(zhí)法投訴舉報受理、調(diào)查取證、筆錄制作、開具通知書、是否作出處罰決定等全流程環(huán)節(jié)，對進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查取證、申辯聽證、裁量決定、執(zhí)行監(jiān)督等執(zhí)法程序提出意見建議，并制定改進(jìn)措施。
3.參與一次行政執(zhí)法案卷評查。依照行業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)對本單位行政執(zhí)法案卷開展評查，檢查執(zhí)法主體、事實(shí)證據(jù)、適用依據(jù)和執(zhí)法程序是否合法，檢查立案審批、調(diào)查取證、責(zé)令改正、告知聽證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行和立卷歸檔等環(huán)節(jié)是否規(guī)范，以執(zhí)法痕跡倒查行政執(zhí)法中存在的問題，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序。
各縣（市、區(qū)）政府參照本實(shí)施方案，結(jié)合本地實(shí)際開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的有效抓手，也是進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平、規(guī)范行政執(zhí)法行為和提高企業(yè)群眾滿意度的重要舉措。各相關(guān)單位要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)措施，確?；顒佑行蜷_展、取得成效。
?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立臺賬清單。市職轉(zhuǎn)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)活動開展，制定活動實(shí)施方案，定期通報活動開展情況。市行政審批局、市司法局分別牽頭負(fù)責(zé)“坐窗口、走流程”活動和“跟執(zhí)法”活動的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等，各相關(guān)單位要指定專人負(fù)責(zé)本單位活動的組織實(shí)施、資料整理、信息報送等，針對每次參與活動發(fā)現(xiàn)的問題和需求，及時形成問題清單、需求清單、措施清單等工作臺賬（見附件1），并將活動開展情況總結(jié)（見附件2）于6月底前和11月底前分別報送至市行政審批局、市司法局（聯(lián)系人：市行政審批局 蔣瀟 聯(lián)系電話：15592982998；市司法局 李寧 聯(lián)系電話：15609110198）。
（三）建立評價機(jī)制，強(qiáng)化成效評估。各相關(guān)單位要對工作中存在的突出問題、企業(yè)群眾集中投訴的問題以及容易反彈的問題，建立長效機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問效，鞏固活動成果。要采取督導(dǎo)檢查、電話回訪和群眾滿意度調(diào)查等方式，對活動開展、問題整改、長效機(jī)制建立等情況進(jìn)行綜合評價，并將評價結(jié)果納入營商環(huán)境專項(xiàng)考核范圍。要切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，堅(jiān)決杜絕“走過場”“作秀式”等形式主義，對活動開展落實(shí)不到位、問題整改不徹底、敷衍塞責(zé)的進(jìn)行通報，并在考核中予以扣分。
（四）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。充分利用各類媒體平臺，多形式、多渠道開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動宣傳報道，及時總結(jié)宣傳活動開展情況、亮點(diǎn)工作和經(jīng)驗(yàn)做法，確?；顒娱_展取得實(shí)實(shí)在在的成效。
