各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《延安市開(kāi)展“坐窗口走流程跟執(zhí)法”活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　延安市人民政府辦公室

　　2023年4月10日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　開(kāi)展“坐窗口走流程跟執(zhí)法”活動(dòng)實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)決策部署，按照省委、省政府和市委、市政府開(kāi)展“三個(gè)年”活動(dòng)要求，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)感和獲得感，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和來(lái)陜回延考察重要講話(huà)重要指示，以企業(yè)群眾獲得感、滿(mǎn)意度作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，通過(guò)常態(tài)化組織相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志深入一線(xiàn)開(kāi)展“沉浸式體驗(yàn)”，有效解決企業(yè)群眾辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，助推我市營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)走深走實(shí)，為延安高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、活動(dòng)主體

　　涉及行政審批、行政執(zhí)法、公共服務(wù)事項(xiàng)的市級(jí)各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志。

　　1.承擔(dān)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的窗口單位和企業(yè)。市行政審批局、市公安局、市人社局、市住建局、市自然資源局、市林業(yè)局、市醫(yī)保局、市住房公積金中心、市稅務(wù)局、市消防救援支隊(duì)、國(guó)網(wǎng)延安供電公司、延安天然氣公司、延安水務(wù)環(huán)保集團(tuán)自來(lái)水公司、延安圣地藍(lán)熱力（集團(tuán)）新區(qū)供熱有限公司。

　　2.承擔(dān)行政執(zhí)法事項(xiàng)和綜合執(zhí)法單位。市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市司法局、市教育局、市工信局、市民政局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市城管執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游局。

　　三、活動(dòng)安排

　　1.實(shí)行定期體驗(yàn)。各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志原則上每半年至少體驗(yàn)一批次本單位行政審批、公共服務(wù)、執(zhí)法檢查等相關(guān)工作流程，逐步覆蓋全部事項(xiàng)。

　　2.實(shí)行即時(shí)體驗(yàn)。各相關(guān)單位對(duì)所負(fù)責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域?qū)徟鞒贪l(fā)生變化、審批服務(wù)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及針對(duì)企業(yè)群眾投訴集中的問(wèn)題，要第一時(shí)間進(jìn)行體驗(yàn)。

　　3.實(shí)行跟蹤體驗(yàn)。針對(duì)全市重大決策實(shí)施、重要改革措施出臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目審批等，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志要緊密跟蹤、持續(xù)體驗(yàn)。

　　四、活動(dòng)內(nèi)容

　?。ㄒ唬白翱?、走流程”活動(dòng)

　　活動(dòng)主體以工作人員和辦事企業(yè)群眾身份參與活動(dòng)，每次活動(dòng)至少參與以下3個(gè)環(huán)節(jié)：

　　1.參與一次審批服務(wù)。以工作人員身份“坐窗口”。根據(jù)企業(yè)群眾預(yù)約業(yè)務(wù)，全流程參與受理審批服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)體驗(yàn)窗口受理、資料審核、辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限、跑動(dòng)次數(shù)和網(wǎng)上辦理等環(huán)節(jié)要素，看是否達(dá)到高效便捷、有無(wú)提升空間。以企業(yè)或群眾身份“走流程”。采取親身辦、代理辦、陪同辦等方式，線(xiàn)下體驗(yàn)咨詢(xún)引導(dǎo)、服務(wù)指南、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、表格設(shè)置、自助辦理、事項(xiàng)審批、辦理辦結(jié)等環(huán)節(jié)；線(xiàn)上體驗(yàn)注冊(cè)登錄、明細(xì)填寫(xiě)、提交申請(qǐng)、結(jié)果反饋等要素，看是否存在辦事不便、效率不高、服務(wù)不優(yōu)等問(wèn)題。

　　2.實(shí)施一次業(yè)務(wù)檢查。隨機(jī)選取2至3項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)辦理事項(xiàng)是否明晰、辦事指南是否完善、辦理流程是否規(guī)范、辦理進(jìn)度是否高效，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電話(huà)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等方式，體驗(yàn)線(xiàn)上線(xiàn)下咨詢(xún)渠道是否順暢。

　　3.開(kāi)展一次服務(wù)回訪(fǎng)。隨機(jī)選取近3個(gè)月咨詢(xún)辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)群眾進(jìn)行電話(huà)回訪(fǎng)（有效回訪(fǎng)數(shù)量不少于3個(gè)），回訪(fǎng)內(nèi)容包括工作人員服務(wù)態(tài)度和服務(wù)能力是否良好，業(yè)務(wù)流程和監(jiān)督投訴渠道是否順暢，辦事體驗(yàn)是否良好等，全面了解企業(yè)群眾滿(mǎn)意度和現(xiàn)實(shí)需求，并對(duì)存在的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，制定改進(jìn)措施。

　　（二）“跟執(zhí)法”活動(dòng)

　　活動(dòng)主體以一線(xiàn)執(zhí)法人員身份參與活動(dòng)，每次活動(dòng)至少參與以下3個(gè)環(huán)節(jié)：

　　1.參與一次執(zhí)法檢查。隨機(jī)選取參與執(zhí)法活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式以及執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法公正性、自由裁量權(quán)等環(huán)節(jié)要素進(jìn)行實(shí)地體驗(yàn)，對(duì)規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等方面提出改進(jìn)措施。

　　2.參與一次執(zhí)法案件處理。參與行政執(zhí)法投訴舉報(bào)受理、調(diào)查取證、筆錄制作、開(kāi)具通知書(shū)、是否作出處罰決定等全流程環(huán)節(jié)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查取證、申辯聽(tīng)證、裁量決定、執(zhí)行監(jiān)督等執(zhí)法程序提出意見(jiàn)建議，并制定改進(jìn)措施。

　　3.參與一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查。依照行業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本單位行政執(zhí)法案卷開(kāi)展評(píng)查，檢查執(zhí)法主體、事實(shí)證據(jù)、適用依據(jù)和執(zhí)法程序是否合法，檢查立案審批、調(diào)查取證、責(zé)令改正、告知聽(tīng)證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行和立卷歸檔等環(huán)節(jié)是否規(guī)范，以執(zhí)法痕跡倒查行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序。

　　各縣（市、區(qū)）政府參照本實(shí)施方案，結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動(dòng)。

　　五、工作要求

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動(dòng)，是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效抓手，也是進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平、規(guī)范行政執(zhí)法行為和提高企業(yè)群眾滿(mǎn)意度的重要舉措。各相關(guān)單位要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)措施，確保活動(dòng)有序開(kāi)展、取得成效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立臺(tái)賬清單。市職轉(zhuǎn)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展，制定活動(dòng)實(shí)施方案，定期通報(bào)活動(dòng)開(kāi)展情況。市行政審批局、市司法局分別牽頭負(fù)責(zé)“坐窗口、走流程”活動(dòng)和“跟執(zhí)法”活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等，各相關(guān)單位要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本單位活動(dòng)的組織實(shí)施、資料整理、信息報(bào)送等，針對(duì)每次參與活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和需求，及時(shí)形成問(wèn)題清單、需求清單、措施清單等工作臺(tái)賬（見(jiàn)附件1），并將活動(dòng)開(kāi)展情況總結(jié)（見(jiàn)附件2）于6月底前和11月底前分別報(bào)送至市行政審批局、市司法局（聯(lián)系人：市行政審批局 蔣瀟 聯(lián)系電話(huà)：15592982998；市司法局 李寧 聯(lián)系電話(huà)：15609110198）。

　　（三）建立評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化成效評(píng)估。各相關(guān)單位要對(duì)工作中存在的突出問(wèn)題、企業(yè)群眾集中投訴的問(wèn)題以及容易反彈的問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，鞏固活動(dòng)成果。要采取督導(dǎo)檢查、電話(huà)回訪(fǎng)和群眾滿(mǎn)意度調(diào)查等方式，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展、問(wèn)題整改、長(zhǎng)效機(jī)制建立等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)考核范圍。要切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕“走過(guò)場(chǎng)”“作秀式”等形式主義，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展落實(shí)不到位、問(wèn)題整改不徹底、敷衍塞責(zé)的進(jìn)行通報(bào)，并在考核中予以扣分。

　　（四）加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。充分利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，多形式、多渠道開(kāi)展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動(dòng)宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)宣傳活動(dòng)開(kāi)展情況、亮點(diǎn)工作和經(jīng)驗(yàn)做法，確?；顒?dòng)開(kāi)展取得實(shí)實(shí)在在的成效。