各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門(mén)：
《河南省全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證可辦”工作方案》已經(jīng)省數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河南省數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2023年4月29日
河南省全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證可辦”工作方案
為深入貫徹《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省系統(tǒng)性重塑行政審批制度整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革方案的通知》（豫政辦〔2022〕78號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快推進(jìn)電子證照等“四電”擴(kuò)大應(yīng)用和互通互認(rèn)實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2022〕101號(hào)）要求，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證可辦”， 結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
全面推進(jìn)政務(wù)部門(mén)核發(fā)的證照（含證明、材料）電子化和電
子證照應(yīng)用盡用，同步強(qiáng)化業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，通過(guò)電子證照在線無(wú)感調(diào)用、電子亮證核驗(yàn)等方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)體證照免提交。2023年底前，第一批可用電子證照(清單見(jiàn)附件1）在第一批“免證可辦”高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（清單見(jiàn)附件2）中得到普遍應(yīng)用。2025年底前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“免證可辦”，除法律法規(guī)有明確規(guī)定或部分國(guó)家部委垂直管理的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)制發(fā)的證照外，基本實(shí)現(xiàn)電子證照無(wú)感調(diào)用核驗(yàn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┦崂砜捎米C照清單。每年5月底前，各級(jí)政務(wù)部門(mén)要梳理本部門(mén)上年度政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省電子證照系統(tǒng)”）填報(bào)事項(xiàng)名稱(chēng)、辦件量、辦事所需證照名稱(chēng)及來(lái)源渠道、辦理結(jié)果名稱(chēng)及類(lèi)型等信息，由本級(jí)行政審批和政務(wù)信息（政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)）管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核。2023年5月底前，重點(diǎn)梳理上年度辦件量前50%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，2025年擴(kuò)大到全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。省行政審批政務(wù)信息管理局負(fù)責(zé)匯總各地各部門(mén)梳理審核結(jié)果，結(jié)合相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及證照使用頻率、制發(fā)情況等實(shí)際，分批滾動(dòng)編制發(fā)布可用電子證照清單。
?。ǘ┙y(tǒng)一電子證照標(biāo)準(zhǔn)。省直相關(guān)部門(mén)要對(duì)照可用電子證照清單，推動(dòng)全省電子證照統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一照面、統(tǒng)一模板。對(duì)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照工程標(biāo)準(zhǔn)清單（可在省電子證照系統(tǒng)下載專(zhuān)區(qū)下載）中由省內(nèi)制發(fā)的電子證照，省直相關(guān)部門(mén)要結(jié)合我省實(shí)際確認(rèn)包含底圖、證照類(lèi)型信息的全省統(tǒng)一證照模板。國(guó)家未出臺(tái)統(tǒng)一工程標(biāo)準(zhǔn)的電子證照，省直相關(guān)部門(mén)要規(guī)范證照名稱(chēng)、版式、底圖和證照類(lèi)型信息，制定全省統(tǒng)一證照模板。省直相關(guān)部門(mén)通過(guò)省電子證照系統(tǒng)報(bào)送電子證照模板，省行政審批政務(wù)信息管理局審核后統(tǒng)一在省電子證照系統(tǒng)下載專(zhuān)區(qū)掛載，并通知各地使用。各地各部門(mén)要按照統(tǒng)一電子證照模板推進(jìn)電子證照標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互通互認(rèn)。2023年6月底前，省直相關(guān)部門(mén)完成第一批可用電子證照模板制作；2023年底前，各地各部門(mén)實(shí)現(xiàn)第一批可用電子證照標(biāo)準(zhǔn)化制發(fā)。
?。ㄈ┘涌熳C照系統(tǒng)聯(lián)通。各級(jí)政務(wù)部門(mén)要依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)（含省直部門(mén)垂直管理業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和省直相關(guān)部門(mén)自建電子證照系統(tǒng)）與本級(jí)電子證照系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)電子證照實(shí)時(shí)生成和按需調(diào)用，對(duì)接聯(lián)通技術(shù)文檔參見(jiàn)省電子證照系統(tǒng)下載專(zhuān)區(qū)。國(guó)家部委負(fù)責(zé)制發(fā)或依托國(guó)家部委垂直管理業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)制發(fā)的電子證照，省直相關(guān)部門(mén)要積極跟蹤銜接，可回流的，推送電子證照文件至省電子證照庫(kù)；不能回流的，通過(guò)國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享相關(guān)證照。2023年6月底前，辦理結(jié)果為第一批可用電子證照的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和第一批“免證可辦”高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)要完成對(duì)接聯(lián)通工作。
?。ㄋ模┮?guī)范電子證照制發(fā)。各級(jí)政務(wù)部門(mén)要推動(dòng)有效期內(nèi)電子證照全量規(guī)范制發(fā)，并同步更新電子證照的狀態(tài)信息。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)制發(fā)電子證照的省直相關(guān)部門(mén)，要將業(yè)務(wù)辦理結(jié)果數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)至省電子證照系統(tǒng)，實(shí)時(shí)生成待簽章的電子證照，并于新增實(shí)體證照制發(fā)后2個(gè)工作日內(nèi)完成電子證照簽章；有自建電子證照系統(tǒng)或垂直管理業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的省直相關(guān)部門(mén)，實(shí)時(shí)制發(fā)電子證照，同步推送電子證照文件至省電子證照庫(kù)。各地政務(wù)部門(mén)要依托相應(yīng)平臺(tái)和系統(tǒng)實(shí)時(shí)制發(fā)電子證照，通過(guò)市級(jí)電子證照系統(tǒng)，同步相關(guān)證照索引數(shù)據(jù)至省電子證照庫(kù)。對(duì)可用電子證照清單中有效期內(nèi)存量實(shí)體證照，各地政務(wù)部門(mén)和省直相關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)一模板加快制作電子證照，在可用電子證照清單發(fā)布后6個(gè)月內(nèi)，分別推送證照索引數(shù)據(jù)和電子證照文件至省電子證照庫(kù)，并實(shí)時(shí)同步更新其狀態(tài)信息。各級(jí)行政審批和政務(wù)信息（政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)）管理機(jī)構(gòu)結(jié)合各地各部門(mén)使用情況和企業(yè)及群眾反映的問(wèn)題，對(duì)電子證照制發(fā)質(zhì)量進(jìn)行抽查審核，督促有關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。
?。ㄎ澹┖?jiǎn)化電子證照核驗(yàn)。各級(jí)政務(wù)部門(mén)要推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所需電子證照及相關(guān)信息在線授權(quán)、調(diào)用、獲取、流轉(zhuǎn)、核驗(yàn)、存檔，支撐企業(yè)和群眾辦事所需信息“自動(dòng)填”、所需證照材料“免提交”。企業(yè)和群眾線上辦事時(shí)，可通過(guò)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（“河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”或其移動(dòng)端“豫事辦”APP、小程序），實(shí)人實(shí)名在線調(diào)用電子證照及相關(guān)信息；線下辦事時(shí)，可使用省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，授權(quán)窗口工作人員調(diào)用辦事所需的電子證照及相關(guān)信息，或直接使用“豫事辦”APP、小程序或國(guó)家部委、省直部門(mén)垂直管理業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)移動(dòng)端APP、小程序電子亮證供窗口工作人員核驗(yàn)。對(duì)實(shí)現(xiàn)“免證可辦”的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，各級(jí)政務(wù)部門(mén)要及時(shí)修訂完善辦事指南，對(duì)免提交的證照材料標(biāo)注“免”字標(biāo)簽，并在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新,同時(shí)保留持實(shí)體證照線下辦事方式，供企業(yè)和群眾自愿選擇，滿足老年人、殘疾人等特殊群體辦事需要。
?。┩卣埂懊庾C可辦”范圍。各級(jí)政務(wù)部門(mén)要持續(xù)推進(jìn)本部門(mén)電子證照標(biāo)準(zhǔn)化制發(fā)，推動(dòng)免提交實(shí)體證照范圍向所有有效電子證照、證明和材料拓展。各級(jí)政務(wù)部門(mén)要積極推進(jìn)本部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子證照應(yīng)用盡用和無(wú)感調(diào)用核驗(yàn)，對(duì)照滾動(dòng)發(fā)布的可用電子證照清單，每年6月底前通過(guò)省電子證照系統(tǒng)更新填報(bào)本部門(mén)“免證可辦”事項(xiàng)，提交本級(jí)行政審批和政務(wù)信息（政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)）管理機(jī)構(gòu)審核。省行政審批政務(wù)信息管理局匯總各地各部門(mén)審核結(jié)果，滾動(dòng)更新發(fā)布“免證可辦”事項(xiàng)清單。各級(jí)政務(wù)部門(mén)要積極推進(jìn)電子證照在行政執(zhí)法領(lǐng)域和社會(huì)化生活場(chǎng)景中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“電子亮證、掃碼核驗(yàn)”和實(shí)體證照免提交。
三、保障措施
在省數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，組建由省行政審批政務(wù)信息管理局、教育廳、公安廳、民政廳、司法廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證可辦”工作專(zhuān)班，建立常態(tài)化對(duì)接溝通機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證可辦”工作，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。各地要建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證可辦”工作。
附件1：第一批可用電子證照清單.pdf
附件2：第一批“免證可辦”高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單.pdf
