各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬（駐市）有關(guān)單位：

　　《贛州市對標(biāo)灣區(qū)持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作方案》已經(jīng)市政府第33次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　2023年5月10日

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　　贛州市對標(biāo)灣區(qū)持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作方案

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)省、市關(guān)于推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”決策部署，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，堅(jiān)持“大灣區(qū)能做的，我們也要能做到”目標(biāo)要求，以市場主體需求為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，補(bǔ)足短板弱項(xiàng)，全力打造比肩大灣區(qū)的營商環(huán)境，打響“干就贛好”營商品牌，2023年，力爭營商環(huán)境評全省排名第一，達(dá)到全國一流水平，制定本工作方案。

 　　一、便捷準(zhǔn)入退出

　?。ㄒ唬┍憷髽I(yè)開辦。依托企業(yè)全生命周期“一件事”服務(wù)平臺，推行“全類型、全事項(xiàng)、全流程”在線辦理企業(yè)變更登記，推動企業(yè)變更信息高頻事項(xiàng)合成“一件事”。探索實(shí)施企業(yè)“開辦即開戶”改革，銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，企業(yè)辦完?duì)I業(yè)執(zhí)照后在企業(yè)開辦專窗就能申請開通企業(yè)銀行賬戶，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦和銀行開戶同步辦理。發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面廣、貼近群眾等優(yōu)勢，推行“政銀通”15分鐘政務(wù)服務(wù)便利站改革，將企業(yè)開辦、變更、注銷等服務(wù)事項(xiàng)延伸至銀行網(wǎng)點(diǎn)?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、人行贛州市中支等〕

　?。ǘ┍憷髽I(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。深化“一照多址”“一證多址”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記流程，拓展適用區(qū)域，推行一次申請、一本執(zhí)照、多個(gè)地址，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。便利分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店信息變更。積極推動數(shù)字證書、電子證照、部分產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻許可證件、資質(zhì)資格等在省內(nèi)或省外部分區(qū)域跨區(qū)域互通、互認(rèn)、互用?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局及其他涉行政許可單位〕

　?。ㄈ┖啽闶袌鲋黧w注銷流程。暢通市場退出通道，完善優(yōu)勝劣汰的市場主體退出機(jī)制，全面實(shí)施簡易注銷、探索市場主體便捷退出途徑，推動失聯(lián)企業(yè)吊銷出清，完善政府依職權(quán)出清機(jī)制，著力解決企業(yè)“退出難”問題?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務(wù)局等〕

　?。ㄋ模┩菩衅髽I(yè)年度報(bào)告“多報(bào)合一”改革。推動稅務(wù)、市監(jiān)、工信等省級系統(tǒng)在填表報(bào)數(shù)方面的功能整合和數(shù)據(jù)共享，推行企業(yè)“多報(bào)合一”試點(diǎn)改革，協(xié)調(diào)省級系統(tǒng)對我市開放對接權(quán)限。完善市級層面填報(bào)機(jī)制，實(shí)行涉企數(shù)據(jù)填報(bào)工作備案制管理。建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)綜合平臺，統(tǒng)一企業(yè)身份認(rèn)證，整合多系統(tǒng)申報(bào)入口，推動涉企數(shù)據(jù)在主要部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)一次填報(bào)后共享至關(guān)聯(lián)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)；對重點(diǎn)填報(bào)企業(yè)，采取“一對一”方式，探索企業(yè)端運(yùn)用智能機(jī)器人技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一次填報(bào)多系統(tǒng)分發(fā)，逐步減少企業(yè)填報(bào)數(shù)量。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市工信局、市行政審批局〕

　　二、便利投資建設(shè)

　?。ㄎ澹┨嵘こ虒徟?wù)質(zhì)效。全面實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目“一站式集成”審批，運(yùn)用項(xiàng)目策劃生成平臺，實(shí)施一個(gè)階段、一張表單、一套材料、集成審批。工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)和審批人員全面進(jìn)駐工程建設(shè)“一站式集成”審批專區(qū)，工程建設(shè)項(xiàng)目全部通過“贛州市項(xiàng)目策劃生成平臺”生成。擴(kuò)大施工圖免審范圍。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合工作機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求確定聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)和申報(bào)材料。實(shí)現(xiàn)聯(lián)合驗(yàn)收和備案集成事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。推行預(yù)驗(yàn)收制度（預(yù)驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)提供項(xiàng)目水電氣接入的相關(guān)證明材料），將水電氣接入工程納入項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收，擴(kuò)大聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)。推行工程項(xiàng)目“合并審批”，梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，將水利工程初步設(shè)計(jì)與水土保持方案合并審批，權(quán)限內(nèi)輸變電項(xiàng)目一般環(huán)評與輻射類環(huán)評合并審批?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局〕

　?。?shí)現(xiàn)水氣一站式辦理。推行水氣接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理，推廣水氣接入工程審批告知承諾制。加快政企協(xié)同共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水氣企業(yè)在線獲取和驗(yàn)證報(bào)裝信息，將績效監(jiān)測模塊與用氣報(bào)裝業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)打通，積極推進(jìn)供水供氣報(bào)裝電子化建設(shè)?！藏?zé)任單位:市住建局、市行政審批局、市自然資源局、市城管局及其他行政許可的監(jiān)管部門、市市政公用集團(tuán)、贛州深燃公司等〕

　?。ㄆ撸┙档彤a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成本。進(jìn)一步縮短項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間，推動更多項(xiàng)目“拿地即開工、竣工即投產(chǎn)”。積極探索社會投資項(xiàng)目“用地清單制”。分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等各項(xiàng)測量服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次委托，成果共享”。在符合項(xiàng)目整體規(guī)劃要求、質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程，試行分段單獨(dú)竣工驗(yàn)收?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市自然資源局、市住建局等〕

　　三、優(yōu)化跨境貿(mào)易

　?。ò耍┩茝V組合港模式。開展組合港系統(tǒng)實(shí)柜測試，完善組合港系統(tǒng)后投入運(yùn)營使用。推廣組合港高效模式，吸引企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)壓縮時(shí)效、節(jié)約成本。復(fù)制贛深組合港模式，推進(jìn)贛穗一港通建設(shè)，建立一港通系統(tǒng)?！藏?zé)任單位：贛州國際陸港、贛州海關(guān)等〕

　?。ň牛┥罨Q(mào)易便利化改革。深入實(shí)施口岸“三同”試點(diǎn)，深化“兩段準(zhǔn)入”改革，推行出口貨物“抵港直裝”模式。提升進(jìn)出口通關(guān)效率，推動口岸通關(guān)全程無紙化、智能化。規(guī)范口岸收費(fèi)及作業(yè)，動態(tài)更新口岸收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保清單外無收費(fèi)?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、贛州國際陸港、贛州海關(guān)、龍南海關(guān)等〕

　?。ㄊ┩苿印案哒J(rèn)”企業(yè)便利化。加強(qiáng)企業(yè)AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）認(rèn)證指導(dǎo)服務(wù)，聚焦跨境電商等新業(yè)態(tài)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，開展重點(diǎn)培育，幫助企業(yè)清晰準(zhǔn)確把握海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及具體要求，指導(dǎo)企業(yè)建立完善合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)控流程，提高認(rèn)證質(zhì)量，穩(wěn)步增加AEO高級認(rèn)證企業(yè)數(shù)量。聚焦國家和地方重點(diǎn)扶持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)精準(zhǔn)培育?！藏?zé)任單位：贛州海關(guān)、市商務(wù)局、龍南海關(guān)、贛州國際陸港等〕

　　四、破除市場壁壘

　?。ㄊ唬﹫?jiān)決破除各種隱性壁壘和不合理門檻。全面貫徹落實(shí)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將市場準(zhǔn)入隱形壁壘破除等問題納入統(tǒng)一訴求處理機(jī)制。清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫、注冊、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件排除和限制競爭的行為，并建立長效排查機(jī)制?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局〕

　?。ㄊ﹥?yōu)化政府采購管理服務(wù)。出臺政府采購招標(biāo)文件編制工作指引等相關(guān)文件，嚴(yán)格落實(shí)政府采購負(fù)面清單和采購人主體責(zé)任清單，提高政府采購質(zhì)量和效率。健全政府采購領(lǐng)域“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理機(jī)制，簡化對供應(yīng)商資格條件等的形式審查，降低政府采購制度性交易成本。加強(qiáng)政府采購活動監(jiān)督管理，拓寬投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，公開處理處罰結(jié)果，營造公平競爭的政府采購市場環(huán)境。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局〕

　?。ㄊ┚C合提升招投標(biāo)活動便利度。持續(xù)營造公平、公開、公正的招投標(biāo)市場環(huán)境，開展制度清理，治理在招投標(biāo)領(lǐng)域設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者的行為。推動省公共資源電子交易服務(wù)系統(tǒng)功能迭代升級，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“一照通辦”改革，加快推進(jìn)合同簽訂和變更等事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)更高效便捷參與招投標(biāo)活動。在房建及市政、交通、水利等重點(diǎn)行業(yè)建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布機(jī)制，幫助企業(yè)第一時(shí)間獲取擬招標(biāo)項(xiàng)目信息。推進(jìn)水利工程電子招投標(biāo)，在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)同步發(fā)售或者下載資格預(yù)審文件，取消工程施工招標(biāo)中“監(jiān)理單位已確定”的條件，優(yōu)化招投標(biāo)程序?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市住建局、市城市住房服務(wù)中心、市水利局、市交通運(yùn)輸局〕

　　五、推行新型監(jiān)管

　?。ㄊ模┤嫱菩小半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域通過抓實(shí)部門聯(lián)合監(jiān)管、整合多個(gè)部門對同一市場主體的抽查檢查，切實(shí)做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事，減少干擾、為企減負(fù)”，避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局〕

　　（十五）深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。探索在市場監(jiān)管領(lǐng)域建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施機(jī)制，研究出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施，最大限度減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。在不涉及人身、財(cái)產(chǎn)、公共領(lǐng)域安全，對社會危害不大的，優(yōu)先運(yùn)用行政輔導(dǎo)、行政建議、行政提示、行政約談等柔性執(zhí)法方式，慎用查封、扣押等措施，保護(hù)企業(yè)不因“小錯(cuò)”影響生存和發(fā)展。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局〕

　?。ㄊ┮?guī)范勞動力市場監(jiān)管。將勞動能力鑒定服務(wù)下沉縣（市、區(qū)），組織市級專家到受傷職工數(shù)量較多的縣（市、區(qū)）開展現(xiàn)場鑒定，實(shí)現(xiàn)鑒定服務(wù)“少跑腿”，減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)人群覆蓋范圍，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)。加大省電子勞動合同推廣使用力度，指導(dǎo)各地加大對用人單位和勞動者依法訂立和管理電子勞動合同的工作力度，先行提高國有企業(yè)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)使用率。擴(kuò)大勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）覆蓋企業(yè)面，提高勞動關(guān)系協(xié)調(diào)隊(duì)伍服務(wù)水平。探索開展特殊工時(shí)制告知承諾制審批，壓縮辦事時(shí)限，審批時(shí)限從五個(gè)工作日縮短為“即時(shí)辦理”?！藏?zé)任單位：市人社局、市總工會、市衛(wèi)健委〕

　?。ㄊ撸┙ㄔO(shè)綜合金融數(shù)據(jù)征信服務(wù)平臺。積極探索組建政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的征信公司，建設(shè)綜合金融數(shù)據(jù)征信服務(wù)平臺，通過融合政務(wù)、金融、商業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化涉企信用信息的歸集，向金融機(jī)構(gòu)提供政務(wù)數(shù)據(jù)支撐。通過為中小微企業(yè)提供征信報(bào)告、信用評分、授信支持、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、融資對接、金融管理等多種服務(wù)和金融產(chǎn)品，滿足全市不同發(fā)展階段企業(yè)的融資需求，提升金融服務(wù)效率。〔責(zé)任單位:市發(fā)投集團(tuán)、市政府金融辦、人行贛州市中支、贛州銀保監(jiān)分局等〕

　　（十八）探索建立稅務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度。建立稅務(wù)行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)事項(xiàng)清單及相關(guān)工作制度，明確稅收執(zhí)法人員履行法定職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)不予追究、減輕或免予追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的具體情形，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)?！藏?zé)任單位：市稅務(wù)局、市司法局〕

　　六、提升政務(wù)服務(wù)

　　（十九）推行“無實(shí)體印章”“無紙質(zhì)證明”城市改革。由業(yè)務(wù)主管部門牽頭，推動一批省市級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接“一窗式”綜合受理平臺，支持使用電子印章、電子證照，納稅企業(yè)電子印章使用率力爭達(dá)到60%。2021年6月后市縣簽發(fā)的證照全部入庫（有特殊規(guī)定的除外），推出150個(gè)免證辦理事項(xiàng)，并向社會公開公布。〔責(zé)任單位：市行政審批局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市自然資源局等〕

　?。ǘ﹦?wù)實(shí)推進(jìn)“一件事一次辦”改革。梳理“一件事一次辦”事項(xiàng)清單，優(yōu)化再造辦事流程，編制發(fā)布辦事指南。升級強(qiáng)化平臺及數(shù)據(jù)支撐能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，深化電子證照歸集應(yīng)用。設(shè)立“一件事一次辦”綜合窗口，上線“一件事一次辦”服務(wù)專區(qū)。2023年底前，實(shí)現(xiàn)市級上線不少于200項(xiàng)、各縣（市、區(qū)）上線不少于50項(xiàng)“一件事一次辦”服務(wù)事項(xiàng)。〔責(zé)任單位：市行政審批局，“一件事一次辦”相關(guān)牽頭單位〕

　?。ǘ唬﹦?chuàng)建政務(wù)服務(wù)示范大廳。提升政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)水平，提升完善政務(wù)線上云服務(wù)大廳和政務(wù)公開云直播平臺，優(yōu)化政務(wù)“數(shù)字人”云服務(wù)大廳，推行“行政辦事員”服務(wù)和“綜合受理+全科審批”模式，建立大廳日常管理巡查制度，為企業(yè)群眾提供智能化、場景式的便捷服務(wù)。按照“N+1”通用綜合窗口受理模式，推進(jìn)綜合窗口全覆蓋。健全市縣鄉(xiāng)村“四級”政務(wù)幫辦工作制度，建設(shè)線上線下幫代辦服務(wù)平臺，提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。〔責(zé)任單位：市行政審批局等〕

　?。ǘ┖粚?shí)“城市大腦”基礎(chǔ)平臺。推動“城市大腦”一期正式運(yùn)行上線，構(gòu)建“1+6+N”城市大腦基礎(chǔ)架構(gòu)，搭建區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺、數(shù)據(jù)生命周期管理平臺、視頻匯聚分析平臺等數(shù)字底座，建設(shè)政務(wù)服務(wù)、城市運(yùn)行、應(yīng)急指揮、社會治理、普惠民生、營商環(huán)境六大智慧平臺，推出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析一張表、營商環(huán)境質(zhì)量一張圖、數(shù)字政務(wù)云服務(wù)平臺等重點(diǎn)應(yīng)用場景，接入智能審批、惠企兌現(xiàn)、舒心就醫(yī)、智慧旅游等應(yīng)用系統(tǒng)，逐步構(gòu)建“數(shù)治贛州”智慧城市新型治理模式。2023年底前，推動市級業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接“城市大腦”。〔責(zé)任單位：市行政審批局、市國投集團(tuán)、市發(fā)展改革委、市城管局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健委、市文廣新旅局、市委政法委等〕

　?。ǘ┩菩小懊袂閰R聚·民意速辦”改革。按照“多端受理、全量匯聚、統(tǒng)一分撥、統(tǒng)一回復(fù)、一單到底”的模式，匯集民聲通道、市長信箱、問政贛州等多渠道受理訴求至12345熱線，建立“贛快辦”民意訴求快速辦理機(jī)制。完善數(shù)智熱線平臺功能，上線智能坐席輔助，實(shí)現(xiàn)智能錄單、智能派單、智能回訪等，優(yōu)化數(shù)據(jù)賦能熱線流程，提升辦件效率。按照“誰主管、誰辦理，誰牽頭、誰辦理，指定誰、誰辦理”的原則建立“首辦負(fù)責(zé)”機(jī)制。強(qiáng)化聯(lián)席會議機(jī)制，協(xié)調(diào)研判熱線重大事項(xiàng)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市委辦、市政府辦、市信訪局、贛南日報(bào)社（贛州客家新聞網(wǎng)管理中心），市12345熱線成員單位〕

　?。ǘ模┍憬莶粍赢a(chǎn)登記。打破系統(tǒng)壁壘，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)、登記費(fèi)“一碼征繳”。利用電子簽名、電子印章等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)商品房合同網(wǎng)簽備案、不動產(chǎn)預(yù)告登記“一件事一次辦”。推行二手房“帶押過戶”模式，提高二手房交易效率和便利度，降低二手房交易成本。合并辦理轉(zhuǎn)移登記、抵押權(quán)注銷登記、抵押權(quán)首次登記等業(yè)務(wù)，優(yōu)化登記流程，推動不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與住建網(wǎng)簽備案系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)信息共享，實(shí)現(xiàn)證書、證明等紙質(zhì)材料免提交。探索開展不動產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢，確保不動產(chǎn)登記信息安全。簡化不動產(chǎn)非公證繼承手續(xù)，對辦理不動產(chǎn)登記涉及的部分事項(xiàng)試行告知承諾制?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、人行贛州市中支、市住建局、市行政審批局等〕

　　（二十五）便捷稅務(wù)服務(wù)。深化“多稅合一”申報(bào)改革。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，進(jìn)一步壓縮辦稅次數(shù)、辦稅時(shí)間，做好“非接觸”辦稅繳費(fèi)方式推廣，提高全市“非接觸式”辦稅繳費(fèi)占比。探索對個(gè)人存量房開放代開增值稅電子普通發(fā)票功能，允許自然人網(wǎng)上繳稅后獲取增值稅電子普通發(fā)票，并向自然資源部門提供接口。提高出口退（免）稅辦理質(zhì)效，提升出口退稅服務(wù)水平，進(jìn)一步減輕企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)?！藏?zé)任單位：市稅務(wù)局〕

　?。ǘ﹥?yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化簡化定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)評估準(zhǔn)入流程，縮短評估時(shí)間。依托江西省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺，對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在線醫(yī)療服務(wù)行為實(shí)行監(jiān)管。將互聯(lián)網(wǎng)診療行為納入日常監(jiān)督檢查范圍，開展線上線下一體化監(jiān)管，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局〕

　?。ǘ撸┨嵘C合立體交通指數(shù)。建設(shè)智慧交通平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推廣新能源汽車，持續(xù)淘汰老舊汽車，強(qiáng)化貨車通行管控，進(jìn)一步加強(qiáng)全市綠色交通管理。持續(xù)優(yōu)化完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)“贛州123出行交通圈”和“贛州123快貨物流圈”目標(biāo)，著力構(gòu)建“縱橫立體、融入灣區(qū)、暢通全國”的綜合交通運(yùn)輸樞紐城市?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局〕

　　七、強(qiáng)化涉企服務(wù)

　?。ǘ耍┨嵘髽I(yè)融資便利度。推行線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)，持續(xù)加大小微企業(yè)首貸、無還本續(xù)貸、信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放力度，推進(jìn)金融支持中小微企業(yè)各項(xiàng)政策快速、精準(zhǔn)落地，推動資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈良性互動。規(guī)范銀行服務(wù)市場調(diào)節(jié)價(jià)管理，適當(dāng)減免賬戶管理服務(wù)等收費(fèi)，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費(fèi)用。為中小企業(yè)開辟新融資渠道，提升金融服務(wù)品質(zhì)，緩解企業(yè)資金壓力，降低企業(yè)融資成本?！藏?zé)任單位：贛州銀保監(jiān)分局、人行贛州市中支、市政府金融辦、市財(cái)政局、市發(fā)投集團(tuán)等〕

　?。ǘ牛┨嵘R產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化效益。探索知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)作模式，培育一批知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營資本供給機(jī)制，開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品，豐富信貸產(chǎn)品體系。將5家以上“專精特新”小巨人企業(yè)納入優(yōu)勢企業(yè)培育對象，選擇符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)證券化發(fā)行模式，遴選知識產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目入池企業(yè)和專利，力爭在深圳證券交易所發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。設(shè)立贛州市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對因發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款造成本金損失的合作銀行發(fā)放壞賬補(bǔ)償。建成贛州市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，構(gòu)建多主體協(xié)調(diào)聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺。加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，支持技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，舉辦技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、人行贛州市中支〕

　?。ㄈ┨嵘@得電力服務(wù)水平。加強(qiáng)供電質(zhì)量管理，壓減用戶停電時(shí)間、次數(shù)和影響范圍，加大對頻繁停電、低電壓等問題整治力度。加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的配電網(wǎng)投資建設(shè)及管理力度。依托配電自動化、帶電作業(yè)、旁路作業(yè)、發(fā)電車保供電、無人機(jī)巡視等先進(jìn)技術(shù)手段，全面推進(jìn)配電網(wǎng)差異化運(yùn)維，降低設(shè)備故障率。推進(jìn)電力聯(lián)合執(zhí)法，解決好外力破壞、用戶故障出門等突出問題。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+營銷服務(wù)”，線上辦電率達(dá)到95%以上?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)贛州供電公司〕

　?。ㄈ唬┤媲謇硪?guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)。重點(diǎn)圍繞行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)和檔次、票據(jù)使用、收支管理等方面開展自查自糾和抽查檢查，全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)，推動行業(yè)協(xié)會商會做到“五個(gè)嚴(yán)禁”。通過社會組織公益創(chuàng)投等方式，進(jìn)一步加大對行業(yè)協(xié)會商會扶持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在參與鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)崗就業(yè)、助企紓困等工作的積極作用。在年檢、評估、“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查等工作中加大對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)監(jiān)督檢查力度，始終保持對行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)的高壓態(tài)勢?！藏?zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局〕

　　（三十二）深化惠企政策集中兌現(xiàn)改革。加強(qiáng)涉企信息歸集共享，為企業(yè)分類“畫像”，推動惠企政策智能匹配、精準(zhǔn)兌現(xiàn)、快速直達(dá)。加強(qiáng)“親清贛商”惠企政策兌現(xiàn)平臺的建設(shè)運(yùn)行管理，完善市縣一體“線上一網(wǎng)、線下一窗”政策兌現(xiàn)服務(wù)體系。2023年底前，市、縣兩級符合要求的惠企政策原則上全部上線“親清贛商”平臺，通過平臺兌現(xiàn)惠企政策的企業(yè)覆蓋率達(dá)80%以上?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等〕

　　（三十三）優(yōu)化人才服務(wù)管理。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦“1+5+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)人才鏈構(gòu)建。組織實(shí)施人力資源服務(wù)“菁英培養(yǎng)”計(jì)劃，組織遴選一批人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人赴上海、深圳等地考察學(xué)習(xí)，提升人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平和創(chuàng)新能力。出臺“贛州工匠”選拔管理辦法，全市每年選拔一批“贛州工匠”，并給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)?！藏?zé)任單位:市人社局、市委人才辦、贛州人才集團(tuán)〕

　?。ㄈ模┨嵘齽?chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯次培育力度,2023年新增“專精特新”中小企業(yè)80家，新增“專精特新”小巨人企業(yè)5家以上。開展科技型企業(yè)梯次培育行動，利用科技生態(tài)平臺數(shù)據(jù)庫精準(zhǔn)識別，分層級精準(zhǔn)培育，力爭2023年入庫科技型中小企業(yè)1750家。開展綠色制造體系創(chuàng)建,2023年創(chuàng)建8個(gè)綠色工廠、1個(gè)綠色園區(qū)。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局〕

　　八、優(yōu)化法治環(huán)境

　?。ㄈ澹┻M(jìn)一步完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，破除信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高執(zhí)行聯(lián)動效率。加大協(xié)同打擊拒執(zhí)犯罪力度，綜合運(yùn)用強(qiáng)制執(zhí)行措施，對規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、阻礙執(zhí)行保持高壓態(tài)勢，統(tǒng)一證據(jù)收集認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程、強(qiáng)化協(xié)同、加快審判進(jìn)程，形成打擊合力。健全聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè),通過逐步完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)行多部門、多行業(yè)、多手段聯(lián)合信用懲戒，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)?！藏?zé)任單位：市中級法院、市公安局、市檢察院、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、人行贛州市中支等〕

　?。ㄈ┨岣呱嫫髨?zhí)法水平。建立市、縣兩級行政爭議多元調(diào)處中心，構(gòu)建“府院聯(lián)動、院院協(xié)作、市縣協(xié)同”工作機(jī)制，探索“多元解紛+司法確認(rèn)”模式，對訴前化解成功的行政爭議，依法出具法律文書予以確認(rèn)，公正、高效辦理涉市場主體行政案件，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，形成“源頭預(yù)防、訴源治理、多元調(diào)處”新格局。提高小額訴訟程序案件適用率，針對涉及公司、證券期貨等小額糾紛，突出專業(yè)調(diào)解作用，提高投資者依法維權(quán)質(zhì)量和效率，建立健全多元化證券期貨糾紛解決機(jī)制?！藏?zé)任單位：市中級法院、市委政法委、市信訪局、市檢察院、市政府辦、市發(fā)展改革委等〕

　?。ㄈ撸┨嵘娮铀瓦_(dá)適用率。推行人民法院檔案電子化管理，優(yōu)化案件電子歸檔流程，力爭實(shí)現(xiàn)單套制歸檔目標(biāo)。推動兩級法院同步實(shí)現(xiàn)無紙化辦案和電子歸檔，探索創(chuàng)新電子檔案資源利用模式，減少訴訟群眾和企業(yè)在檔案利用方面的負(fù)擔(dān)。開展司法專遞面單電子化改革，提升電子送達(dá)適用率，減少郵寄送達(dá)，提升民商事案件審理電子化水平。〔責(zé)任單位：市中級法院、中國郵政贛州分公司〕

　?。ㄈ耍┘?xì)化破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封處置機(jī)制。合理拓展管理人權(quán)限，對于司法查封等特定類型查封，允許管理人憑法院裁判文書直接處置財(cái)產(chǎn)，并辦理解封、過戶等事宜，無需再向相關(guān)法院、政府部門個(gè)別申請并協(xié)調(diào)解封。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置后，管理人前往各有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)過戶、變更手續(xù)，視同債務(wù)人自行辦理，由各相關(guān)單位審查管理人、買受人的相關(guān)資料，按照市場主體正常交易手續(xù)辦理產(chǎn)權(quán)過戶變更手續(xù)。資產(chǎn)處置所得價(jià)款經(jīng)與查封單位協(xié)調(diào)一致后，統(tǒng)一分配處置，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率?！藏?zé)任單位：市中級法院〕

　　（三十九）健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制。依規(guī)開展信用修復(fù)，對批準(zhǔn)重整計(jì)劃的破產(chǎn)企業(yè)，自收到人民法院通知或管理人申請后，對符合條件的，各單位配合解除對其采取的失信、限消措施。加強(qiáng)破產(chǎn)重整信息歸集，及時(shí)反映企業(yè)重整情況。探索重整計(jì)劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開具保函等資格?！藏?zé)任單位：市中級法院、市發(fā)展改革委〕

　?。ㄋ氖┙⒔∪?wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)調(diào)配合，法院在對政府機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行及納入失信被執(zhí)行人名單前，及時(shí)向市信用辦共享相關(guān)信息，共同協(xié)調(diào)相關(guān)單位主動履行及達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，避免被納入失信被執(zhí)行人名單并保障市場主體合法權(quán)益?！藏?zé)任單位：市中級法院、市發(fā)展改革委、市司法局〕

　　九、保障措施

　　（四十一）提高思想認(rèn)識。各地、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心、提高執(zhí)行力，建立完善主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體、一線人員各司其職的推進(jìn)機(jī)制，全面落實(shí)“大灣區(qū)能做的，我們也要能做到”“市級做了的，縣級也要做到”工作要求。要強(qiáng)化服務(wù)意識，堅(jiān)持把市場評價(jià)作為第一評價(jià)、企業(yè)感受作為第一感受、群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，著力破解影響營商環(huán)境的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。市營商辦要制定優(yōu)化營商環(huán)境工作負(fù)面清單，對各地、各部門違反營商環(huán)境優(yōu)化升級決策部署，以及不作為、亂作為、慢作為等突出問題實(shí)行“約談警示”“黃牌警告”“紅牌追責(zé)”。對損害營商環(huán)境的問題線索，要優(yōu)先辦理、高效處置，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)從快從重處理，造成嚴(yán)重影響和后果的，對責(zé)任單位和責(zé)任人給予責(zé)令檢查、通報(bào)批評、誡勉談話等組織處理和黨紀(jì)政務(wù)處分。

　　（四十二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地、各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立聯(lián)動機(jī)制，形成改革合力。市營商辦、市深化“放管服”改革辦要全面統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)全市對標(biāo)灣區(qū)持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作，市直各責(zé)任單位要積極履職盡責(zé)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體聯(lián)系人，負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，確保年底前完成對標(biāo)提升任務(wù)。市直各責(zé)任單位要加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。

　?。ㄋ氖?qiáng)化督導(dǎo)宣傳。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，持續(xù)開展明察暗訪，對各項(xiàng)改革措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對重點(diǎn)區(qū)域、主要部門及窗口單位開展日常督查和“回頭看”，確保提升任務(wù)有效落實(shí)。完善考核評價(jià)辦法，將營商環(huán)境對標(biāo)提升工作開展情況納入縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展和市直部門綜合考核內(nèi)容，查實(shí)存在營商環(huán)境負(fù)面情形的，取消當(dāng)年?duì)I商環(huán)境評先評優(yōu)資格。加大宣傳力度，各地、各部門要及時(shí)總結(jié)在營商環(huán)境工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，全方位、多角度地宣傳推廣我市對標(biāo)灣區(qū)提升營商環(huán)境工作的特色亮點(diǎn)做法，爭取更大成效。

　　各地、各部門要切實(shí)強(qiáng)化政治意識，落實(shí)主體責(zé)任。各牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，于每月25日前將對標(biāo)提升重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況報(bào)市營商辦（電話：8991269，郵箱：fgw1269@163.com），將“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)和數(shù)據(jù)共享任務(wù)推進(jìn)情況報(bào)市深化“放管服”改革辦（電話：8161235，郵箱：gzxzfw@163.com）。各責(zé)任部門要各司其職、主動對接，合力推進(jìn)115項(xiàng)對標(biāo)提升任務(wù)、35項(xiàng)“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)、45個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享清單落地見效。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合各自實(shí)際情況，制定本地對標(biāo)提升方案，立下軍令狀，制定路線圖，明確時(shí)間表，于5月20日前將對標(biāo)提升方案報(bào)市營商辦。

　　附件：1.2023年贛州市對標(biāo)灣區(qū)持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單

　　2.2023年贛州市對標(biāo)灣區(qū)深化“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)清單

　　3.2023年市直部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接打通數(shù)據(jù)共享任務(wù)清單