各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府，市委和市級國家機關各部門，各人民團體：
現(xiàn)將《延安市大力服務民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共延安市委
延安市人民政府
2023年4月29日
延安市大力服務民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案
為認真貫徹落實省委、省政府《大力服務民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條措施》要求，結(jié)合我市實際，特制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述、來陜考察重要講話重要指示，認真落實全省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展會議精神，始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，加強黨對民營經(jīng)濟工作的領導，以理念之變、轉(zhuǎn)型之變、生態(tài)之變、作風之變，全面促進“兩個健康”，不斷強化政策落實，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扎實開展企業(yè)梯度培育，進一步健全機制、營造氛圍，全面提振信心、激發(fā)活力，后發(fā)快進，推進全市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展目標
按照做大、做強、做精的思路，分類指導、梯度培育、整體推進，確保全市民營經(jīng)濟增加值增速高于全省平均水平、高于全市生產(chǎn)總值增速。做大總量，2022年，全市民營經(jīng)濟市場主體23.2萬戶，民營企業(yè)5.2萬戶，民營“五上”企業(yè)1525戶；2023年，全市民營經(jīng)濟市場主體達到23.8萬戶，民營企業(yè)達到5.6萬戶，民營“五上”企業(yè)達到1660戶；2024年，全市民營經(jīng)濟市場主體達到24.4萬戶，民營企業(yè)達到6萬戶，民營“五上”企業(yè)達到1800戶；2025年，全市民營經(jīng)濟市場主體達到25萬戶，民營企業(yè)達到6.5萬戶，民營“五上”企業(yè)達到1950戶。做強骨干，到2025年，全市民營骨干企業(yè)總體營業(yè)收入實現(xiàn)較高增幅，年營業(yè)收入10億元以上民營企業(yè)增加10戶以上。做精專長，培育各企業(yè)有自身特定的專長，到2025年，市級“專精特新”中小企業(yè)達到40戶，省級“專精特新”中小企業(yè)達到20戶，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)實現(xiàn)零的突破。
三、重點工作
（一）健全工作推進機制，實施“1+8”平臺承載行動
1.調(diào)整市促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，市委副書記、市長任組長，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長和市政府分管副市長任副組長，市級相關部門為成員單位。領導小組辦公室（市民營辦）設在市工信局，調(diào)整充實專門力量負責相應工作。各縣（市、區(qū)）參照建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，完善民營經(jīng)濟發(fā)展工作機制。（市政府辦牽頭，市委編辦、市工信局配合，各縣（市、區(qū)）落實）
2.建立民營企業(yè)“周解難”會議制度，領導小組每季度組織召開推進會，市委、市政府每年召開一次民營經(jīng)濟發(fā)展大會。（市工信局牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)配合，各成員單位、各縣（市、區(qū)）落實）
3.實行領導包抓、部門指導、專員服務、商（協(xié)）會聯(lián)絡重點民營企業(yè)和民間投資重大項目制度，持續(xù)加大精準幫扶力度，為民營企業(yè)發(fā)展靠前服務、排憂解難、保障建設。（市工信局牽頭，各成員單位配合，各縣(市、區(qū))落實）
4.建立“1+8”平臺常態(tài)工作機制。“1”是領導小組辦公室總調(diào)度總協(xié)調(diào)，分解落實任務、定期匯總進展、集中發(fā)布動態(tài)，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作落實。進一步明確職責，落實相關部門責任，重點搭建“8”個工作平臺：一是市工信局負責抓好企業(yè)梯度培育和招引；二是市發(fā)改委牽頭開展好“營商環(huán)境突破年”活動，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境；三是市工信局（市中小企業(yè)服務中心）用好“陜企通”，統(tǒng)籌政策發(fā)布、落實與工作信息對接；四是市金融辦牽頭用好延安智慧金融服務平臺，做好民營企業(yè)融資服務；五是市委組織部牽頭、有關部門配合，為民營企業(yè)提供“人才+技術博士服務團+經(jīng)營博士服務團+稅務管家+法律顧問”集成服務；六是市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)組織好企業(yè)學習、交流、協(xié)作，常態(tài)化舉辦政企懇談會；七是市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、延安大學組織開展常態(tài)化經(jīng)營能力培訓，系統(tǒng)培育企業(yè)家；八是市科技局負責以“秦創(chuàng)原(延安)創(chuàng)新促進中心”為承載，支持民營企業(yè)技術進步、綠色低碳、創(chuàng)新發(fā)展。（市工信局牽頭，延安大學、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委、市科技局、市金融辦、市工商聯(lián)按職責分工落實）
5.針對突出問題開展若干專項行動。重點開展集中清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項行動、涉及民營企業(yè)獎補政策兌現(xiàn)專項行動、規(guī)范執(zhí)法檢查專項行動、涉企亂收費亂攤派整治專項行動、民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境整治專項行動、民營企業(yè)入統(tǒng)專項行動。（市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市中院牽頭并按職責分工負責，各縣(市、區(qū))落實）
（二）暢通政策信息服務，實施“發(fā)布+響應”提質(zhì)行動
6.用好“陜企通”。領導小組辦公室成立工作專班，負責“陜企通”的配合建設運行，有效承接“陜企通”平臺，實時歸集、及時發(fā)布、持續(xù)滾動政策信息和服務動態(tài)。各級各部門出臺的涉企政策要及時上傳“陜企通”，切實做好民營企業(yè)訴求響應，形成民營企業(yè)反映問題受理、轉(zhuǎn)辦、反饋閉環(huán)管理，切實提升訴求響應率、問題辦結(jié)率和企業(yè)滿意率，必要時列入市民營企業(yè)“周解難”會議集中協(xié)調(diào)解決。（市工信局牽頭，各成員單位配合，各縣(市、區(qū))落實）
7.推進相關業(yè)務平臺應用。加大“秦務員”等數(shù)字化服務平臺推廣應用，實現(xiàn)更多事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，進一步優(yōu)化流程、提高運行質(zhì)量和效率，形成清單管理。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市行政審批服務局配合，各縣（市、區(qū)）落實）
（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實施“規(guī)范+提效”整治行動
8.優(yōu)化提升營商環(huán)境。以營商環(huán)境突破年為契機，以民營企業(yè)需求為導向，最大程度減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時間、增便利，著力打造辦事更高效的政務環(huán)境、市場更滿意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、預期更穩(wěn)定的法治環(huán)境、親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境、正氣更充盈的輿論環(huán)境，做到“有求必應、無事不擾”，嚴禁“心口不一”、踐行“言行一致”，當好民營企業(yè)的“服務員”。（市發(fā)改委牽頭，相關部門配合，各縣（市、區(qū)）落實）
9.規(guī)范執(zhí)法檢查行為。建立完善政府部門“隨機聯(lián)查”制度，開展涉企跨部門聯(lián)合行政執(zhí)法、聯(lián)合抽查檢查，將各部門檢查頻次高、對企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項全部納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，力爭做到“一檢聯(lián)查、統(tǒng)籌整改”，切實減輕企業(yè)負擔。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市住建局、市交運局、市工信局配合，各縣(市、區(qū))落實）
10.開展涉企亂收費亂攤派整治。進一步加大交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領域及審批、審查環(huán)節(jié)涉企收費監(jiān)管工作力度，依法依規(guī)嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派、指定關聯(lián)交易等行為。（市發(fā)改委牽頭，市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局、市工信局配合，各縣(市、區(qū))落實）
11.開展法治環(huán)境整治。依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，從制度和法律上落實好對國企民企平等對待的要求，讓民營企業(yè)家放心發(fā)展、放手發(fā)展。清理涉及民營企業(yè)類案件壓案不立、立案后久拖不決、違規(guī)插手經(jīng)濟糾紛等突出問題，嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)。（市中院牽頭，市公安局配合，各縣（市、區(qū)）落實）
12.構(gòu)建親清新型政商關系。督促公職人員堅守紀律底線、規(guī)范政商交往，暢通民營企業(yè)提出意見和訴求通道。各級黨政機關干部要坦蕩真誠、光明磊落同民營企業(yè)家交往，切實做到在促進民營經(jīng)濟發(fā)展上立場堅定、在政治待遇上公平一致、在管理服務上一視同仁。（市工商聯(lián)牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局配合，各縣（市、區(qū)）落實）
（四）全力支持創(chuàng)新發(fā)展，實施“創(chuàng)新+轉(zhuǎn)型”升級行動
13.提升管理水平。引導民營企業(yè)創(chuàng)新管理理念，規(guī)范企業(yè)財務管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,通過現(xiàn)代管理手段創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營管理水平。（市工信局牽頭，市工商聯(lián)配合，各縣（市、區(qū)）落實）
14.推動創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮省市“秦創(chuàng)原”的輻射帶動作用，支持民營企業(yè)承接“三項改革”科技成果轉(zhuǎn)化項目。深入實施科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃，推進“登高、升規(guī)、晉位、上市”工程。推進民營企業(yè)“兩化融合”，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)“上云上平臺”，對通過國家級、省級兩化融合管理體系貫標評定并獲得證書的企業(yè)給予獎勵。對新認定的工業(yè)和信息化類的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心給予獎勵。對獲得國家首臺（套）重大技術裝備保費補貼的企業(yè)、被評定為省級首臺（套）重大技術裝備和智能制造裝備產(chǎn)品給予獎勵和補助。（市科技局、市財政局牽頭，市工信局配合，各縣（市、區(qū)）落實）
15.支持技改提升。支持民營工業(yè)企業(yè)技改項目建設，對民營工業(yè)企業(yè)技改和新建項目固定資產(chǎn)投資100萬元以上的項目給予投資金額10%、最高不超過100萬元的獎勵。鼓勵支持企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，堅持綠色低碳發(fā)展，對列入國家級、省級綠色工廠名單的企業(yè)給予獎勵。（市工信局、市財政局牽頭，各縣（市、區(qū)）落實）
16.支持入園入鏈。發(fā)揮園區(qū)壯大產(chǎn)業(yè)鏈的主陣地作用，加快特色專業(yè)園區(qū)發(fā)展、加強化工園區(qū)建設、加大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育創(chuàng)建，引導和吸引民營企業(yè)入園入鏈，實現(xiàn)特色化、集聚化發(fā)展。（市工信局牽頭，各縣（市、區(qū)）落實）
（五）激發(fā)民間資本投資活力，實施“空間+市場”拓展行動
17.破除各類顯性和隱性壁壘。進一步全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，提振民間資本投資信心，拓寬民間投資領域。切實保障民營企業(yè)公平參與工程招投標，對具備相應資質(zhì)條件的民營企業(yè)，不得設置與業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻等。對政府采購領域200萬元以下的貨物和服務項目、400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，做好涉及民營企業(yè)改革發(fā)展的行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查。（市發(fā)改委牽頭，市行政審批服務局、市財政局、市司法局、市市場監(jiān)管局配合，各縣（市、區(qū)）落實）
18.開辟民間投資綠色通道。對列入市級重大項目清單的民間投資項目，在政策容許范圍內(nèi)從簡從快審批，提供用地、用電、用氣、用熱等政策便利。（市行政審批服務局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局配合，各縣（市、區(qū)）落實）
19.拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)依法依規(guī)進行混合所有制改革，通過出資入股、收購股權、認購可轉(zhuǎn)債、股權置換等形式參與企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營和混合所有制改革，促進行業(yè)上下游和企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素有效整合。（市國資委牽頭，市工信局、市財政局、市金融辦配合，各縣（市、區(qū)）落實）
20.促進民營企業(yè)市場開發(fā)。市縣融媒體中心、電子商務中心免費為“五上”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)提供品牌宣傳推廣、線上銷售等服務。組織企業(yè)參加產(chǎn)品展示會、產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接會、訂單簽約會、工服展演會、產(chǎn)業(yè)博覽會等供需對接活動，暢通我市民營企業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，打通區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品供應鏈條。積極協(xié)調(diào)中央和省級駐延企業(yè)支持市內(nèi)民營企業(yè)，不斷開放應用場景，引導民營企業(yè)參與重大項目供應鏈建設。鼓勵市域內(nèi)大中型企業(yè)擴大向市內(nèi)民營企業(yè)采購規(guī)模。（市委宣傳部、市商務局、市招商局、市國資委、市工信局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）落實）
（六）做到分類分層精準服務，實施“團隊+平臺”服務行動
21.完善民營企業(yè)服務體系。充分利用市市場監(jiān)管局建立的市場主體登記庫、市統(tǒng)計局匯總的“五上”企業(yè)信息、市稅務局掌握的企業(yè)納稅相關信息，加快建設全市民營企業(yè)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)更新、分類分層完善企業(yè)信息，及時掌握各行業(yè)、各縣（市、區(qū)）民營企業(yè)狀況。既要重視對大中企業(yè)的服務，又要做好對小微企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)濟主體的幫扶，為企業(yè)健康發(fā)展提供精準服務。搭建市縣兩級民營企業(yè)服務平臺，聚集社會優(yōu)秀服務機構(gòu)形成服務聯(lián)盟，在創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、市場開拓等方面為民營企業(yè)提供便捷高效的服務。支持第三方機構(gòu)建設運營市中小企業(yè)公共服務平臺，采取政府購買服務的方式，每年列支一定的專項資金。（市工信局牽頭，市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市稅務局配合，各成員單位、各縣（市、區(qū)）落實）
22.加強民營企業(yè)服務團隊建設。全面做好民營企業(yè)人才服務，組建科技博士服務團、經(jīng)營博士服務團、稅務管家、法律顧問等專員集成服務團隊，覆蓋“五上”企業(yè)，組團為民營企業(yè)提供網(wǎng)絡咨詢、現(xiàn)場坐診、實地巡回等形式的指導服務。（市委組織部牽頭，市科技局、市工信局、市稅務局、市司法局配合，各縣（市、區(qū)）落實）
23.支持民營企業(yè)服務平臺提檔升級。對新認定的省級、國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，分別給予10萬元、20萬元一次性獎勵。（市工信局、市財政局牽頭，各縣（市、區(qū)）落實）
（七）著力破解突出問題，實施“融資+人才”解難行動
24.破解民營企業(yè)融資難題。修訂、落實金融支持獎補政策，充分發(fā)揮延安智慧金融服務平臺、“四貸促進”金融服務站作用，定期召開政銀企對接會，組織開展“百名行長進千企、普惠金融進縣鄉(xiāng)”活動，制定《延安市中小微企業(yè)信用貸款風險補償基金實施辦法》。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，提高中小微企業(yè)獲貸率、首貸率和信用貸款比率。鼓勵金融機構(gòu)開展應收賬款質(zhì)押貸、專利權質(zhì)押貸、訂單貸等系列信貸產(chǎn)品。杜絕對民營企業(yè)隨意減少授信、變相提高貸款利率以及隨意壓貸、斷貸、抽貸等做法。進一步加大政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的基金、專項資金和國有資本對民營企業(yè)的投入和引導。堅持以“政府+市場”的模式，依托數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新數(shù)字征信產(chǎn)品，健全企業(yè)信用體系，促進民營企業(yè)信用建設。（市金融辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市工信局、人行延安市中心支行、延安銀保監(jiān)分局配合，各縣（市、區(qū)）落實）
25.加強民營企業(yè)融資擔保。培育壯大政府性融資擔保機構(gòu)實力，建立民營企業(yè)風險補償資金制度，發(fā)揮政府性風險補償資金池的增信分險作用，開展擔?？蛻魬鞭D(zhuǎn)貸業(yè)務，推動市縣政府性融資擔保機構(gòu)、省再擔保機構(gòu)、合作銀行及市縣財政按4∶3∶2∶1的比例分擔風險。積極爭取省擔?；鸸蓹嗤顿Y，加大與省再擔保公司的互保合作，積極開展聯(lián)擔互保業(yè)務，做大銀擔“總對總”批量業(yè)務規(guī)模。（市財政局牽頭，市金融辦配合，各縣（市、區(qū)）落實）
26.破解民營企業(yè)人才緊缺難題。搭建延安市中小企業(yè)人力資源服務平臺，暢通人才供需信息，為企業(yè)提供勞務外包、靈活用工、校企合作、技能培訓、定向委培（推薦就業(yè)）、新三板孵化（引導）等一站式人力資源數(shù)字化云平臺服務。舉辦線上線下招聘會活動，市縣每年開展線上線下招聘會50場次以上，在延安人才網(wǎng)公眾號常年為企業(yè)免費發(fā)布招聘信息。（市工信局牽頭，市人社局配合，各縣（市、區(qū)）落實）
（八）落地落實法規(guī)政策，實施“參與+兌現(xiàn)”公開行動
27.增強政策制定實施的科學性和透明度。加強調(diào)查研究和科學論證，建立健全民營企業(yè)和民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制，提高政策質(zhì)量、增強政策穩(wěn)定性。科學審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度，防止政策效應疊加共振或相互抵消，避免給市場造成波動。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市司法局配合，各縣（市、區(qū)）落實）
28.不折不扣兌現(xiàn)各級涉企政策。全面梳理中央和省市出臺的各類支持民營企業(yè)政策，原則上每半年更新一次“民營企業(yè)政策包”，重大政策和時效性政策隨時更新，各縣（市、區(qū)）、各部門要全面利用主流媒體、新媒體等多種方式廣泛宣傳政策，上門送“政策包”。簡化程序、縮短周期、頂格兌現(xiàn)各級惠企紓困獎補資金，解決“承諾懸空”，落實“剛性兌現(xiàn)”。定期跟蹤督促政策落實，加強督查督辦，確?；萜蠹偫д呗涞亍⒙浼?、落實，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感。（市工信局牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市政府督查室等配合，各縣（市、區(qū)）落實）
（九）促進企業(yè)家健康成長，實施“成長+擔當”助力行動
29.促進企業(yè)家素質(zhì)提升。依托延安大學，組織對全市民營企業(yè)家開展常態(tài)化系統(tǒng)培訓教育，重點加強企業(yè)家經(jīng)驗做法借鑒、掌握產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新經(jīng)營管理等素質(zhì)能力提升培訓；短期培訓師資力量組織和教學管理費用由市財政承擔；采用聯(lián)合辦學的方式為企業(yè)家提供高水平、高層次的深度培訓，市財政給予一定補貼；市級領導及有關部門負責人以講座、座談、跟班等形式參與教學。市縣兩級中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）服務中心加強企業(yè)管理及技能人員培訓，每年培訓企業(yè)人員不少于5000人次。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市工商聯(lián)、市工信局、市財政局、市人社局配合，各縣(市、區(qū))落實）
30.增強企業(yè)家社會擔當。堅持黨建引領，加強和改進非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作，促進行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展等工作，引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家筑牢依法合規(guī)經(jīng)營底線，弘揚企業(yè)家精神，做愛國敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、守法經(jīng)營、合法納稅、依法入統(tǒng)、回報社會的典范。在人大代表、政協(xié)委員人選推薦中，積極推薦誠信守法、熱心公益事業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)家。市委、市政府按規(guī)定定期表彰優(yōu)秀民營企業(yè)，授予優(yōu)秀企業(yè)家榮譽稱號。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市工商聯(lián)、市工信局配合，各縣(市、區(qū))落實）
（十）梯度培育企業(yè)發(fā)展壯大，實施“培育+招引”壯大行動
31.實施企業(yè)梯度培育“345”工作機制。清晰“三有體系”，確保責任有主體、管理有機構(gòu)、工作有標準。做實“四個路徑”，推進“個轉(zhuǎn)企”，催生一批小企業(yè)；推進“小升規(guī)”，增加一批規(guī)模以上企業(yè)；推進“規(guī)壯大”，培育一批高成長性企業(yè)；推進“專精特新”發(fā)展，培育一批“專精特新”企業(yè)，首次認定市級、省級“專精特新”中小企業(yè)給予獎勵。精練“五張清單”，厘清底數(shù)狀態(tài)清單、兌現(xiàn)政策支持清單、細化精準服務清單、精準環(huán)境保障清單、健全工作評估清單（詳見附件2）。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局配合，各縣(市、區(qū))落實）
32.開展精準幫扶?！白ゴ蟛环判?、扶強更幫弱”，按照“有無技術、有無市場渠道、有無資金困難、有無經(jīng)營能力”四種排列組合，摸清家底、分類識別、精準幫扶、破解困難。支持入庫企業(yè)，及時足額兌現(xiàn)各類獎補資金，對“準五上”企業(yè)重點扶持，對有潛力的市場主體跟蹤培育；關心在庫企業(yè)，加強政策支持、金融扶持，做好生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)測和跟蹤服務；幫扶退庫企業(yè)，“一企一策”分類幫扶，有針對性地解決困難問題，推動退庫企業(yè)盡快走出困境、重新入庫。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市商務局、市工商聯(lián)配合，各縣(市、區(qū))落實）
33.鼓勵企業(yè)擴大規(guī)模。對本地注冊民營企業(yè)年度營業(yè)收入首次突破10億元、30億元、50億元、100億元的，分別給予10萬元、30萬元、50萬元和100萬元獎勵，招商引資企業(yè)和本地企業(yè)同等對待。（市工信局、市財政局牽頭，各縣（市、區(qū)）落實）
34.切實加大民營企業(yè)招引力度。圍繞全市11條重點產(chǎn)業(yè)鏈，招大引強、招新引優(yōu)，招引一批優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)、民間資本投資重大項目落地延安。（市招商局牽頭，市發(fā)改委、市工信局配合，各縣（市、區(qū)）落實）
（十一）全力清理拖欠賬款，實施“支付+支持”擔責行動
35.防范和化解拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。按照減少存量、控制增量的原則，理清債權債務關系，多措并舉、先易后難，全面加快償還拖欠賬款進度，杜絕新增拖欠發(fā)生。從源頭預防拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，積極應用法治化、市場化手段化解拖欠賬款，對濫用市場優(yōu)勢地位逾期占用、惡意拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款行為，加大聯(lián)合懲戒力度。（市工信局牽頭，市委組織部、市紀委監(jiān)委、市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市審計局、市市場監(jiān)管局配合，各縣(市、區(qū))落實）
36.堅決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象。切實解決因政策變化、規(guī)劃調(diào)整、人事變動等原因，導致的“新官不理舊賬”、合作協(xié)議不履行等問題。加快解決政府拖欠民營企業(yè)賬款，取信于企業(yè)，樹立誠信政府形象。（市工信局牽頭，市委組織部、市紀委監(jiān)委、市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市審計局、市市場監(jiān)管局配合，各縣(市、區(qū))落實）
（十二）考核服務行動成效，實施“入統(tǒng)+評比”績效行動
37.強化統(tǒng)計監(jiān)測。建立民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，加強民營經(jīng)濟運行情況統(tǒng)計分析，定期發(fā)布相關數(shù)據(jù)。加強民營企業(yè)入統(tǒng)工作，對民營經(jīng)濟指標、民間投資等做到應報盡報、應統(tǒng)盡統(tǒng)。各縣（市、區(qū)）要建立風險監(jiān)測制度，利用大數(shù)據(jù)等技術對存在或者可能存在的市場風險進行分析和評估，及時向民營企業(yè)發(fā)出預警信息，防范市場風險。（市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市商務局、市住建局、市市場監(jiān)管局配合，各縣(市、區(qū))落實）
38.強化考核評價。將民營經(jīng)濟發(fā)展成效納入全市年度目標責任考核內(nèi)容。對政策落實和發(fā)展成效等方面進行年度綜合評估，排名前三名的縣（市、區(qū)）依次給予300萬元、200萬元和100萬元的獎勵，后三名的予以通報批評。充分利用主流媒體及新媒體，定期發(fā)布服務民營企業(yè)的典型經(jīng)驗做法，對發(fā)現(xiàn)的破壞營商環(huán)境、影響工作推進等反面典型問題，加大曝光和整治力度。（市工信局、市考核辦牽頭，市統(tǒng)計局、市財政局、市委宣傳部配合，各縣(市、區(qū))落實）
本行動方案涉及獎補資金由市財政專項列支。涉及行動方案工作經(jīng)費，依據(jù)預算做好保障。本行動方案自印發(fā)之日起施行，有效期三年。
各縣(市、區(qū))、各部門要充分認識促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要性，認真落實中央決策部署和省市工作要求，加強組織領導，完善工作機制，認真細化分解，逐條提出貫徹落實舉措，制定重點工作任務清單，確保各項政策措施落地見效，切實惠及民營企業(yè)。市委督查室、市政府督查室適時對政策措施落實情況開展督導檢查。
