各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

　　《太原市持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“三無三可”營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　太原市人民政府辦公室

　　2023年5月5日

　?。ù思_發(fā)布）

　　太原市持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“三無三可”營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展行動方案

　　為持續(xù)創(chuàng)優(yōu)高質(zhì)量“無差別、無障礙、無后顧之憂”“可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展”的“三無三可”營商環(huán)境，塑造轉(zhuǎn)型新優(yōu)勢，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新生態(tài)，打造發(fā)展新高地，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨中央國務(wù)院、省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，先行先試、守正創(chuàng)新，一體推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)創(chuàng)新提升法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、人文環(huán)境和要素保障環(huán)境，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提振市場信心，促進(jìn)市場主體量質(zhì)齊升，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步作出更大太原貢獻(xiàn)。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)著力打造公平公正的法治環(huán)境

　　1.全面貫徹優(yōu)化營商環(huán)境條例。認(rèn)真落實國務(wù)院和山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例等營商環(huán)境法規(guī)政策，最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預(yù)，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動高質(zhì)量發(fā)展。(相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境政策供給。動態(tài)更新營商環(huán)境法規(guī)政策，全面清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的地方性法規(guī)、行政規(guī)章、行政規(guī)范性文件(以下簡稱法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件)，“立改廢釋”并舉，突破優(yōu)化營商環(huán)境制度性瓶頸。(市司法局牽頭)

　　3.規(guī)范涉企政策制定程序。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、消費(fèi)者等方面的意見。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。(市司法局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4..全面落實公平競爭審查制度。制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施時，應(yīng)全面進(jìn)行公平競爭審查，防止排除、限制市場競爭。健全公平競爭審查抽查和第三方評估制度。(市市場監(jiān)管局牽頭)

　　5.建立健全政策評估制度。落實重大政策事前評估、立法評估和規(guī)范性文件到期評估制度。對市場主體滿意度高、效果顯著的政策，及時復(fù)制推廣、立法固化；對獲得感不強(qiáng)、效果不明顯的政策，及時調(diào)整或停止施行。(市司法局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　6.切實保護(hù)市場主體合法權(quán)益。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，建立健全違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度，探索建立市場準(zhǔn)入和退出效能評估制度。探索開展市場主體法律顧問服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋試點，加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)，提升辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同質(zhì)效，依法、平等、全面保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。(市中級人民法院、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7.嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)。開展違法違規(guī)征收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金自查自糾工作，鞏固涉企違規(guī)收費(fèi)專項整治行動成效，規(guī)范水、電、氣、熱、通信、有線電視等公用服務(wù)價外收費(fèi)，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，推動降低物流服務(wù)收費(fèi)。(市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市交通局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　8.加快構(gòu)建新型綜合監(jiān)管機(jī)制。健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為主要應(yīng)用的新型綜合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，創(chuàng)新實施精準(zhǔn)有效監(jiān)管，探索運(yùn)用視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)、移動APP、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)手段實施非現(xiàn)場監(jiān)管，大力推行柔性執(zhí)法。(市司法局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)著力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

　　9.持續(xù)深化行政審批制度改革。全面實行行政許可事項清單管理，實現(xiàn)“清單之外無事項、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。探索試行行政備案事項規(guī)范管理，形成市縣兩級行政備案事項清單，做到清單之外無備案。推出一批“一件事一次辦”主題式、套餐式服務(wù)，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理、一網(wǎng)辦理”。在縣(市、區(qū))全面推行“證照聯(lián)辦”服務(wù)，實行證照審批事項“一次受理、并聯(lián)審批、同步辦結(jié)”，實現(xiàn)“準(zhǔn)入”又“準(zhǔn)營”。持續(xù)深化“證照分離”改革，實行告知承諾辦理事項實際應(yīng)用比達(dá)80%以上。(市審批服務(wù)管理局牽頭)

　　10.持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)能力。推行政務(wù)服務(wù)事項線上線下“雙集中”，企業(yè)群眾辦事線上“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦、一次不用跑”、線下“到一窗、全代辦、最多跑一次”。全面推行“7*24小時不打烊”“中午不斷檔”，提供“全天候”高品質(zhì)政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)線上線下同標(biāo)準(zhǔn)辦理，加快建設(shè)“15分鐘政務(wù)服務(wù)便利圈”，“同城通辦”事項就近辦理率達(dá)50%以上。主動融入“一群兩區(qū)三圈”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項與晉中、忻州、呂梁、陽泉4市跨區(qū)域通辦。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村“縱向四級聯(lián)動、橫向貫通配合”的政務(wù)服務(wù)“好差評”體系，進(jìn)一步推動“好差評”應(yīng)用全覆蓋。持續(xù)開展一體化政務(wù)服務(wù)能力提升集中攻堅，力爭我市在國務(wù)院2023年度開展的一體化政務(wù)服務(wù)能力評估中總體指數(shù)由“高”組別提升至“非常高”組別。(市審批服務(wù)管理局牽頭)

　　11.全面協(xié)同推進(jìn)工程項目審批制度改革。加快“多規(guī)合一”改革，形成覆蓋全市、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)同共享、實時更新的國土空間規(guī)劃“一張圖”。加強(qiáng)政府投資項目前期論證，最大限度避免建設(shè)項目后期推進(jìn)過程中出現(xiàn)停滯、反復(fù)、夭折等問題。深化“多測合一”改革，減少、避免重復(fù)測繪，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)政府統(tǒng)一服務(wù)、承諾制、全代辦、并聯(lián)辦理、聯(lián)合審批、分階段施工許可、聯(lián)合驗收等改革成果在縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)全面落實，推進(jìn)用地報批、評估評審、規(guī)劃施工、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等手續(xù)辦理的前置審批結(jié)果自動獲取，實施項目評估評審“一本制”，擴(kuò)大“一項目一清單”服務(wù)范圍，大力推廣“房證同交”。(市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市審批服務(wù)管理局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　12.著力強(qiáng)化信息支撐。深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，大力推動信息系統(tǒng)整合，打破信息“孤島”。大力推行政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”，全市依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項可全程網(wǎng)辦比例達(dá)到97%以上，實際網(wǎng)辦比例達(dá)到80%以上。實行政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦、指尖辦”，市縣兩級審批服務(wù)管理局各實現(xiàn)10項以上高頻政務(wù)服務(wù)事項在移動端辦理。試行政務(wù)服務(wù)“智能客服”，打造“智慧政務(wù)”服務(wù)模式。(市審批服務(wù)管理局牽頭)

　　13.打通政策落實“最后一公里”。加快建設(shè)惠企政策平臺，建立健全惠企政策庫，形成完備的惠企政策清單組織編制包含申報材料、辦理流程、截止日期、辦理時限、兌付金額等要素的政策兌現(xiàn)指南，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺公開發(fā)布；積極申請將我市作為第一批惠企政策免審即享試點城市，推動線上政策搜索、咨詢應(yīng)答、免申即享。(市審批服務(wù)管理局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工配合)

　　14.優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)和政府采購服務(wù)。推動工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)，便利創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購市場準(zhǔn)入，暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。(市發(fā)展改革委、市財政局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)著力打造誠實守信的信用環(huán)境

　　15.加強(qiáng)信用信息歸集。在市場主體辦理注冊登記、資質(zhì)審核、行政許可及接受日常監(jiān)管、公共服務(wù)過程中，及時全面記錄市場主體行為及信用信息，實現(xiàn)企業(yè)信用信息全方位公示、多場景應(yīng)用、全流程追溯。(市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工配合)

　　16.深化“信易批”改革。除涉及國家安全、公共安全和直接關(guān)系公共利益、人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定事項及行政許可決定不可撤銷的事項外，其余事項探索實行“告知承諾＋事中事后監(jiān)管”“非主要材料容缺辦理”模式，構(gòu)建“守信一路綠燈，失信處處受限”的守信激勵機(jī)制。(市審批服務(wù)管理局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工配合)

　　17.建立信用分級分類監(jiān)管制度。在市場監(jiān)管、稅務(wù)、工程建設(shè)、政府采購、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、能源、安全等重點領(lǐng)域率先開展信用等級評價，依據(jù)風(fēng)險高低實施分級分類差異化“信用＋智慧”監(jiān)管。(市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城鄉(xiāng)管理局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市能源局、市稅務(wù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　18.探索企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制。依法建立健全信用評價與修復(fù)工作規(guī)范，加強(qiáng)市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、保險、證券等部門信息共享交互，依法為符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)開展信用修復(fù)，及時調(diào)整信用限制和懲戒措施。(市中級人民法院、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市稅務(wù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　19.加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。健全政府守信踐諾機(jī)制，全面落實保障中小企業(yè)款項支付條例，開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，積極履約招商承諾，開展招商引資項目“大起底”工作，全面梳理招商引資、項目建設(shè)等方面合同協(xié)議履行情況，集中解決政策兌現(xiàn)不及時不到位問題，探索建立政府誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。(市中級人民法院、市工信局、市外來投資局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　20.健全防止“新官不理舊賬”的制度機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行太原市市管領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項交接辦法(試行)，完善內(nèi)控機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識和自律意識，讓離任者交得清楚、繼任者接得明白，保障工作有序銜接。(市審計局牽頭)

       (四)著力打造開放開明的人文環(huán)境

　　21.擦亮“唐風(fēng)晉韻次打造行動計劃，力爭晉祠—天龍山成功創(chuàng)建5A級景區(qū)，提升太山、晉商博物院、雙塔公園等龍頭景區(qū)服務(wù)功能，支持太原古縣城創(chuàng)建國家級旅游休閑街區(qū)。組團(tuán)開展文旅宣傳推介，放大“滿江紅”效應(yīng)，引一流導(dǎo)演、創(chuàng)頂流IP，打造文化領(lǐng)軍企業(yè)和知名文化品牌。(市文旅局牽頭，市文物局、市園林局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　22.建設(shè)綜合立體交通體系。完善城市骨架路網(wǎng)，啟動大運(yùn)路、泥向線北延、丈子頭東延、晉陽大道南延、化章街等工程，開工建設(shè)古交—婁煩—方山高速公路，推進(jìn)國道108線等太原過境段公路建設(shè)，加快青銀二廣高速公路連接線等項目建設(shè)，太原西北二環(huán)高速公路年底前竣工，推進(jìn)繞城高速公路功能調(diào)整，打通交通堵點，暢通人流物流，打造區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通、高效便捷的路網(wǎng)體系，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。(市住建局、市交通局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　23.打贏藍(lán)天碧水凈土森林保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，實施國土綠化10萬畝以上，完成森林質(zhì)量提升10萬畝以上，實施“百園增綠”工程，力爭建成區(qū)萬平方米以上公園達(dá)到100個。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，積極推行環(huán)境污染第三方治理，依法加大對各類環(huán)境違法行為的懲治力度。構(gòu)筑山城交融的生態(tài)格局，形成“一湖點睛、一水中分、九河環(huán)繞”的水韻景致。(市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市園林局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　24.辦好人民滿意的教育。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，城六區(qū)新建公辦幼兒園每區(qū)不少于3所、三縣一市不少于2所。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)普通高中多元特色化發(fā)展，加快“新校建設(shè)”工程，推進(jìn)普職融通、產(chǎn)教融合。(市教育局牽頭)

　　25.全面深化“健康太原”建設(shè)。精準(zhǔn)落實疫情防控優(yōu)化措施，實施“百院興醫(yī)”工程，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力實施“中醫(yī)藥強(qiáng)市”工程，發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，全面創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。(市衛(wèi)健委牽頭)

　　26.大力發(fā)展文體事業(yè)。繁榮文藝創(chuàng)作演出，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，講好太原故事。繼續(xù)實施“百館興體”工程，打造更高水平的社區(qū)“十五分鐘健身圈”。(市文旅局、市體育局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)著力打造優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境

　　27.深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。實現(xiàn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革全覆蓋、拿地即開工，探索“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度向開發(fā)區(qū)外擴(kuò)圍、向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目擴(kuò)建、向“標(biāo)準(zhǔn)化廠房”延伸。符合不動產(chǎn)登記條件的“標(biāo)準(zhǔn)地”，在辦理公開出讓時，同步辦理不動產(chǎn)登記，在交付土地時，同步頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，實現(xiàn)“地證同交”。(市規(guī)劃和自然資源局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　28.引育高素質(zhì)人才隊伍。健全人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，優(yōu)化人才支持政策，加強(qiáng)人才住房、醫(yī)療、子女教育等保障，實施“暖心服務(wù)”行動，用好10億元人才資金，加快推行“人才綠卡”制度。靶向引進(jìn)一批頂級人才、高層次領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才，遴選培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才，引回留住用好一大批畢業(yè)生。(相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　29.健全多層次社會保障體系。穩(wěn)妥推進(jìn)社會保險精準(zhǔn)擴(kuò)面，健全重點群體社會保險參保機(jī)制，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保和法定人群全覆蓋。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保范圍，做好被征地農(nóng)民社會保障，全力兜牢民生底線。(市人社局牽頭)

　　30不斷優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)。推廣“晉享稅惠”智能管家，實現(xiàn)95%稅費(fèi)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。落實減稅降費(fèi)政策，延續(xù)升級自主減稅政策，推動稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享。實行多元化退稅方式，讓市場主體盡享、快享稅收政策紅利。(市稅務(wù)局牽頭)

　　31.著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。線上線下相結(jié)合參與境內(nèi)外展會平臺，支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。進(jìn)一步深化進(jìn)出口貨物“提前申報”“兩步申報”改革，拓展“單一窗口”的“通關(guān)＋物流”“外貿(mào)＋金融”功能，探索搭建跨境電商一站式服務(wù)平臺。(市商務(wù)局、晉陽海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　32.全面優(yōu)化提升水電氣熱報裝服務(wù)。實現(xiàn)水電氣熱報裝服務(wù)在政務(wù)服務(wù)中心“一門、一窗、一表、一網(wǎng)、一次”同步辦理、并聯(lián)審批，對水氣熱小型市政接入工程實行“零上門、零審批、零投資”服務(wù)，進(jìn)一步降低接入成本。(市審批服務(wù)管理局、市城鄉(xiāng)管理局、市能源局、國網(wǎng)太原供電公司等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　33.提升獲得信貸便利度。持續(xù)優(yōu)化民營中小微企業(yè)金融服務(wù)，緩解融資難融資貴問題。支持商業(yè)銀行運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立風(fēng)險定價和管控模型，優(yōu)化對民營中小微企業(yè)的信貸審批流程和模式，推行線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)中長期融資支持，優(yōu)化中長期資金配置，擴(kuò)大中長期貸款比重。(市金融辦牽頭)

　　34.加強(qiáng)環(huán)境容量保障?？茖W(xué)配置排污總量指標(biāo)，推動排污總量指標(biāo)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和重大項目等效益更好的領(lǐng)域和企業(yè)傾斜。重大產(chǎn)業(yè)項目在滿足環(huán)境質(zhì)量要求前提下，排污總量指標(biāo)確有困難的，由市級儲備指標(biāo)統(tǒng)籌解決。(市生態(tài)環(huán)境局、市審批服務(wù)管理局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　35.加強(qiáng)用能保障。原料用能不納入能耗雙控考核，實施重點用能單位能耗動態(tài)監(jiān)測，對國家審核同意的國家重大項目實施能耗單列。合理控制能耗總量，合理分解年度雙控目標(biāo)。指導(dǎo)企業(yè)合理測算新上項目原料用能，在節(jié)能審查中合理扣減原料用能。行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高”項目按照“減量替代”原則，落實能耗指標(biāo)以及煤炭消費(fèi)減量替代。(市發(fā)展改革委、市審批服務(wù)管理局、市能源局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　36.加強(qiáng)數(shù)據(jù)保障。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放、應(yīng)用，挖掘數(shù)據(jù)資源商用、民用、政用價值，推動數(shù)據(jù)價值產(chǎn)品化、服務(wù)化。強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。(市大數(shù)據(jù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　完善各級各部門主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制，動態(tài)調(diào)整本地區(qū)本部門“優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成員及職責(zé)，壓緊壓實創(chuàng)優(yōu)“三無三可”營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增工作責(zé)任。開展“一把手”走流程沉浸式體驗活動，各級各部門“一把手”換位實踐，從服務(wù)對象的角度全流程調(diào)研本部門辦事效能，切身感受企業(yè)群眾在辦事過程中的難點、堵點，及時查找不足和漏洞，堅持問題導(dǎo)向，堅持守正創(chuàng)新，堅持系統(tǒng)改革，推動政府職能徹底轉(zhuǎn)變、政府服務(wù)大幅優(yōu)化、政府效能全面提升。

　　(二)建立政策矩陣

　　以本方案為藍(lán)本，堅持問題導(dǎo)向，針對市場主體面臨的困難，在助企紓困、稅費(fèi)減免、入企幫扶等方面研究出臺更“解渴”的政策。圍繞打造“五個環(huán)境”，市司法局牽頭制定創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境專項行動方案，市審批服務(wù)管理局牽頭制定創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境專項行動方案，市發(fā)展改革委牽頭制定創(chuàng)優(yōu)信用環(huán)境專項行動方案，市文旅局牽頭制定創(chuàng)優(yōu)人文環(huán)境專項行動方案，市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增工作專班負(fù)責(zé)匯聚形成要素保障政策匯編；圍繞全面創(chuàng)優(yōu)“三無三可”營商環(huán)境，市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)定位勇爭一流、全省首位，結(jié)合貫徹落實第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務(wù)分工山西省營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案山西省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案等相關(guān)文件精神，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、分解責(zé)任，制定本地區(qū)本部門持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“三無三可”營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案；形成“1+5+N”創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境政策舉措體系，激發(fā)營商環(huán)境制度集成改革紅利。相關(guān)工作方案報市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增工作專班審定后，以部門文件或聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)實施。

　　(三)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

　　將營商環(huán)境宣傳推介作為重點宣傳任務(wù)，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營商環(huán)境宣傳報道。運(yùn)用各級政府及政府部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)大廳顯示屏等各類“網(wǎng)、微、屏、端”，大力開展優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳解讀。太原日報社、太原廣播電視臺等市屬媒體要在重要版面和重要時段，持續(xù)開展“創(chuàng)優(yōu)‘三無三可’營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增”主題宣傳。宣傳太原典型經(jīng)驗，提升太原營商環(huán)境建設(shè)品牌知名度。

　　(四)強(qiáng)化督導(dǎo)考評

　　梳理制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點堵點問題，開展?fàn)I商環(huán)境痛點堵點疏解行動，督促各級各部門限期解決。加強(qiáng)對創(chuàng)優(yōu)“三無三可”營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展工作的督促指導(dǎo)，重大改革、重點工作納入“13710”信息化督辦系統(tǒng)，實施清單式、項目化全程跟蹤督辦。創(chuàng)新考核評估方式，突出市場主體感受度和政策落實，對市直單位、10縣(市、區(qū))和4個省級開發(fā)區(qū)開展年度考評。強(qiáng)化考評結(jié)果應(yīng)用，對工作成績突出、成效顯著的單位和個人予以通報表揚(yáng)；對推進(jìn)落實不力、進(jìn)度滯后的進(jìn)行約談；對嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境的，依紀(jì)依法向有關(guān)部門移交問題線索。

　　(五)強(qiáng)化作風(fēng)整治

　　各級各部門堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職的行為。各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)要建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機(jī)制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為、亂作為問題，切實做到“民呼我必應(yīng)，民需我必為”，打造風(fēng)清氣正、近悅遠(yuǎn)來的營商環(huán)境高地。