各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
現(xiàn)將《臺州市優(yōu)化營商環(huán)境政策25條》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
臺州市人民政府
2023年4月28日
?。ù思_發(fā)布）
臺州市優(yōu)化營商環(huán)境政策25條
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革決策部署和省委、省政府關(guān)于實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”的具體要求，圍繞企業(yè)全生命周期需求，更大程度激發(fā)市場活力，進(jìn)一步打造對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)、走在全國前列、與民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的最優(yōu)營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下政策措施。
一、企業(yè)全流程辦理便利化改革再深化。開辦、注銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)0成本、1環(huán)節(jié)、半日辦結(jié)，全流程網(wǎng)辦率實(shí)現(xiàn)96%以上。進(jìn)一步破解住所登記制約，開展住所標(biāo)準(zhǔn)化登記改革，實(shí)行企業(yè)跨區(qū)域“一照多址”登記。深化“證照分離”改革，落實(shí)告知承諾和優(yōu)化服務(wù)等舉措。提升注銷便利度，簡易注銷公告時(shí)間壓縮至20日，完善企業(yè)注銷“照章”“照銀”“證照”聯(lián)辦機(jī)制，全面落實(shí)歇業(yè)制度。
二、企業(yè)投資項(xiàng)目審批全流程再優(yōu)化。全面應(yīng)用在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化審批網(wǎng)上申報(bào)100%、網(wǎng)上審批100%、按時(shí)辦結(jié)100%、電子證書100%、材料共享100%。小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目開工階段、竣驗(yàn)階段實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)合并或并聯(lián)審批100%。工業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收即發(fā)證。環(huán)評報(bào)告書項(xiàng)目承諾辦結(jié)不超過5個(gè)工作日，環(huán)評報(bào)告表項(xiàng)目承諾辦結(jié)不超過3個(gè)工作日。實(shí)施全市工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管驗(yàn)收服務(wù)集成改革項(xiàng)目100個(gè)以上。
三、用電用水用氣報(bào)裝流程再精簡。對全市用電設(shè)備容量在160千瓦及以下的小微企業(yè)用戶實(shí)施“三零”服務(wù)，辦電手續(xù)不超過2個(gè)、接電時(shí)長不超過10日。實(shí)現(xiàn)用水用氣辦理時(shí)長不超過1日、環(huán)節(jié)不超過2個(gè)、材料0份、成本0元。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，除法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定外，供水供氣企業(yè)的投資界面免費(fèi)延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線。推進(jìn)市區(qū)水務(wù)一體化，加快市區(qū)供水設(shè)施建設(shè)（改造）。
四、提升窗口服務(wù)能力。深化“教你辦”服務(wù)品牌，推行線上線下幫教服務(wù)，推出助企上門辦等特色服務(wù)，推動(dòng)“最多跑一次”邁向“一次不用跑”。推進(jìn)公共資源全流程電子化交易，公共資源交易電子化率達(dá)98%，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)交易、一站監(jiān)管。創(chuàng)新打造“不見面開標(biāo)+遠(yuǎn)程異地多點(diǎn)評標(biāo)”雙模式，推進(jìn)CA簽章互認(rèn)，市級交易平臺投標(biāo)電子保函實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
五、提高進(jìn)出口岸通關(guān)便利化水平。深化商品進(jìn)口“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”便捷通關(guān)模式，提升應(yīng)用率至60%以上。持續(xù)在有條件的碼頭實(shí)施“船邊直提”和“抵港直裝”模式，提升物流作業(yè)效率。運(yùn)用國際貿(mào)易“單一窗口”推廣原產(chǎn)地證書智能審核、自助打印，確保RCEP等協(xié)定原產(chǎn)地證書自助打印率在80%以上。推行口岸停泊時(shí)間不超過24小時(shí)的國際航行船舶出入境手續(xù)“一次辦妥”，實(shí)施外籍船舶在國內(nèi)港口間移泊免辦出入港邊檢手續(xù)，保障7×24小時(shí)國際航線船舶出入境通關(guān)。
六、助推支柱產(chǎn)業(yè)集群升級。對新投資符合我市五大城產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和招商目錄，且固定資產(chǎn)投資額達(dá)到浙江省引領(lǐng)性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)（20億元以上）的單體制造業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。
七、加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對5G全連接工廠等具有帶動(dòng)效應(yīng)的5G融合示范項(xiàng)目，經(jīng)專家評審認(rèn)定后，按5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和軟性投入給予不超過20%、最高300萬元補(bǔ)助。對數(shù)字化改造縣域示范樣本，按軟性投入的50%給予補(bǔ)助、最高不超過100萬元。對獲得國家、省級示范（標(biāo)桿）稱號（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合等）的企業(yè)，分別給予30萬元、20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
八、推進(jìn)研發(fā)投入“一增兩減”行動(dòng)。推動(dòng)科技創(chuàng)新相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享。落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和企業(yè)投入基礎(chǔ)研究等稅費(fèi)優(yōu)惠政策。依托“稅收大數(shù)據(jù)”甄別匹配政策適用對象，精準(zhǔn)推送、及時(shí)提示應(yīng)享未享企業(yè)。對經(jīng)認(rèn)定的市區(qū)上年度允許加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用達(dá)到100萬元以上且年增長15%以上的企業(yè)，按10%給予不超過200萬元的補(bǔ)助。對市區(qū)上年度允許加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用連續(xù)兩年超過2000萬元且上年度占營業(yè)收入比重達(dá)到3%以上的企業(yè)，較前年增量部分按15%給予補(bǔ)助，最高不超過300萬元。各縣（市）根據(jù)實(shí)際情況參照執(zhí)行。圍繞產(chǎn)業(yè)需求合理確定科技計(jì)劃項(xiàng)目布局、數(shù)量及體量，優(yōu)選研發(fā)團(tuán)隊(duì)，簡化過程管理，簡化預(yù)算編制。
九、推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐能力提升。完善省市藥品聯(lián)檢機(jī)制，藥品注冊抽樣時(shí)限縮短至5個(gè)工作日。加快建成臺州市藥品注冊檢驗(yàn)中心。打造藥品檢驗(yàn)共享實(shí)驗(yàn)室，通過“共富有檢”平臺，向全市藥企免費(fèi)開放核磁共振、液質(zhì)氣質(zhì)聯(lián)用、中藥農(nóng)殘檢測等藥品檢測設(shè)備。依托原料藥創(chuàng)新檢測研究平臺為創(chuàng)新藥物研制提供結(jié)構(gòu)鑒定、檢測方法建立與驗(yàn)證、基因毒性雜質(zhì)檢測等技術(shù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施對在全國前三位通過仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)的市級獎(jiǎng)補(bǔ)政策。加快醫(yī)化行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化老車間項(xiàng)目環(huán)評審批要求，鼓勵(lì)醫(yī)化企業(yè)自主研發(fā)，創(chuàng)新CDMO項(xiàng)目審批監(jiān)管模式。
十、推進(jìn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)再提效。按照“第一時(shí)間+頂格享受”原則，落實(shí)落細(xì)國家稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶按50%幅度頂格減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。全年為全市市場主體減負(fù)110億元以上。推進(jìn)增值稅留抵退稅全流程電子化辦理，提高退稅質(zhì)效。增值稅留抵退稅平均辦理時(shí)間壓縮至4.5個(gè)工作日。企業(yè)正常出口退（免）稅平均辦理時(shí)間壓縮至3.5個(gè)工作日。中小微企業(yè)吸納畢業(yè)3年內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)并依法繳納社會保險(xiǎn)的，按企業(yè)為其實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予最長不超過1年的全額補(bǔ)貼。
十一、提升科技創(chuàng)新金融服務(wù)能力。用好科技創(chuàng)新再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，推動(dòng)“人才貸”“浙科貸”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技創(chuàng)新公司債券、高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新險(xiǎn)等增量擴(kuò)面。加強(qiáng)信息共享，推廣“科技力+”輔助評審規(guī)則，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技型企業(yè)金融產(chǎn)品及服務(wù)方式。開展普惠股權(quán)創(chuàng)新，探索地方法人銀行“小股權(quán)+小債權(quán)”和信?；鸸蓹?quán)擔(dān)保創(chuàng)新，深入推進(jìn)“雙創(chuàng)苗圃板”建設(shè)，引導(dǎo)上市公司設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投資于臺州科創(chuàng)企業(yè)。設(shè)立科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。實(shí)現(xiàn)全市科技型中小微企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。
十二、提升金融要素保障覆蓋面和可得性。夯實(shí)金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)貸款投放增量、擴(kuò)面、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞“五城十鏈”開展“5+X”系列融資對接行動(dòng)，深化“雙?！敝θ谫Y、“連續(xù)貸+靈活貸”等機(jī)制，降低企業(yè)綜合融資成本。爭取全年普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，普惠小微企業(yè)貸款占比繼續(xù)保持全省前列。鼓勵(lì)加大推進(jìn)低息、免保費(fèi)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體融資支持力度，針對小微三農(nóng)的融資擔(dān)保余額不低于185億元。投資機(jī)構(gòu)投資臺州人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或?qū)⑼顿Y的人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)到臺州，投資額累計(jì)超過2000萬元的，按實(shí)際投資額的15%給予不超過1000萬元的補(bǔ)助。
十三、實(shí)行企業(yè)用地“三保一統(tǒng)籌”。加強(qiáng)空間規(guī)劃支撐保障，對符合國土空間用途管控政策的重大項(xiàng)目，所涉及的新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)“應(yīng)保盡保”。加強(qiáng)計(jì)劃指標(biāo)保障，建立市域統(tǒng)籌土地要素錯(cuò)期調(diào)劑機(jī)制，對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)當(dāng)?shù)囟虝r(shí)間內(nèi)無法滿足的，在向上級爭取指標(biāo)的同時(shí)，于市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。進(jìn)一步挖掘盤活存量，全年供應(yīng)工業(yè)用地1萬畝以上。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)保障，開展“奮戰(zhàn)十個(gè)月，造地三萬畝”墾造耕地專項(xiàng)行動(dòng)，探索陡坡農(nóng)用地（非林地）與平原林地置換，推動(dòng)耕地“占補(bǔ)平衡”，全年墾造入庫耕地1.5萬畝以上。
十四、創(chuàng)新高效用海改革。推行“集中連片論證、分期分塊出讓”用海審批改革試點(diǎn)，分塊用海報(bào)批最短壓縮至2個(gè)月。推進(jìn)臨港低效用海有機(jī)更新，在符合規(guī)劃用途、管制要求的前提下，通過推動(dòng)船企技改提升、變更海域使用用途、引導(dǎo)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)等途徑盤活低效船舶工業(yè)用海，保障臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用海。開展圍填海歷史遺留問題處置范圍內(nèi)的水系、綠化等公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施用海備案試點(diǎn)，優(yōu)化審批流程、減免海域使用金。
十五、建立用地審批容缺受理制度。實(shí)行重大項(xiàng)目預(yù)審和用地報(bào)批全流程節(jié)點(diǎn)管理，提速辦理項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地審批、土地供應(yīng)等手續(xù)，對項(xiàng)目暫未批準(zhǔn)使用林地許可、暫未落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的，在可預(yù)見的情況下，允許容缺受理，先行開展用地審查報(bào)批工作，相關(guān)審批手續(xù)須在用地批準(zhǔn)前完成。
十六、推行產(chǎn)業(yè)差別化用地政策。鼓勵(lì)采取工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓制度，進(jìn)一步降低工業(yè)企業(yè)用地成本。對符合省、市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，可按不低于所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價(jià)。
十七、降低市場主體用電用水用氣價(jià)格。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市內(nèi)發(fā)電企業(yè)對電力用戶全年讓利優(yōu)惠電量4.46億度。對電壓等級不滿1千伏的小微企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策，不分?jǐn)偺烊粴獍l(fā)電容量電費(fèi)等費(fèi)用。對全市160千瓦及以下小微企業(yè)提供免費(fèi)接入服務(wù)。水資源費(fèi)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上按照80%收取。全市非居民用氣價(jià)格在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上平均降低0.255元/立方米。鼓勵(lì)供水供氣企業(yè)壓減安裝費(fèi)用，提供全程代辦服務(wù)。
十八、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。持續(xù)提升高價(jià)值發(fā)明專利授權(quán)效率，爭取500件以上高價(jià)值發(fā)明專利優(yōu)先審查數(shù)量。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資常態(tài)化、普惠化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)押融資金額400億元以上，惠及企業(yè)1000家以上。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款實(shí)際收取利息的20%，每戶每年最高30萬元。健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，推進(jìn)專利行政裁決簡案快辦，專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件60日內(nèi)辦結(jié)，提高知識產(chǎn)權(quán)生效判決執(zhí)行率和調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)率。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和維權(quán)援助。加大國內(nèi)外高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)引育力度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源與企業(yè)需求精準(zhǔn)對接。
十九、保障司法服務(wù)質(zhì)效。常態(tài)化、系統(tǒng)化開展臺州民營經(jīng)濟(jì)司法服務(wù)指數(shù)工作。完善專業(yè)化商事糾紛化解機(jī)制建設(shè)，爭取設(shè)立破產(chǎn)法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭，開展專業(yè)化審判、集中管轄。推進(jìn)臺州市民營企業(yè)司法服務(wù)中心建設(shè)，重點(diǎn)在訴前調(diào)解、破產(chǎn)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)等領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)提供立體式司法服務(wù)。提升涉外商事糾紛應(yīng)對能力，公正高效審理各類涉RCEP跨境電商糾紛案件。在中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)設(shè)立工作站，成立臺州國際航運(yùn)仲裁院，設(shè)立專業(yè)的航運(yùn)仲裁員名冊，培育一批具有涉外仲裁能力的仲裁員、調(diào)解員等涉外法律服務(wù)人才。成立“臺州市海事海商法律服務(wù)站（試點(diǎn)）”，通過律師團(tuán)成員輪崗坐班的方式為航運(yùn)相關(guān)單位提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
二十、推行“綜合查一次”。除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定外，各級各部門原則上不得組織開展單一行政監(jiān)管事項(xiàng)涉企檢查，同一類企業(yè)有多個(gè)監(jiān)管主體的，由行業(yè)主管部門牽頭整合相關(guān)部門檢查周期、檢查方式、檢查時(shí)長相同或相近的監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施“綜合查一次”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”。
二十一、實(shí)施差異化靶向監(jiān)管。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管深度融合，按不同信用風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施差異化監(jiān)管，對信用風(fēng)險(xiǎn)低的市場主體進(jìn)一步減少抽查比例和頻次，信用關(guān)聯(lián)雙隨機(jī)任務(wù)占比達(dá)到90%，采取“智聯(lián)查”等非現(xiàn)場監(jiān)管模式，減少對市場主體正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”。
二十二、推行“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”柔性執(zhí)法制度。深化“首違不罰”，拓展實(shí)施領(lǐng)域至26個(gè)以上。探索“公益減罰”，適用減罰事項(xiàng)優(yōu)化至7個(gè)以上。開展“輕微速罰”，簡案快辦提速至3個(gè)工作日內(nèi)。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，清單內(nèi)企業(yè)原則上不開展現(xiàn)場檢查。對21種首次違法、情節(jié)輕微、及時(shí)改正的環(huán)境違法行為依法不予處罰，對8類輕微環(huán)境違法行為依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
二十三、清廉民企再深化政企懇談會常態(tài)化。進(jìn)一步完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)體系，構(gòu)建親清政商關(guān)系正負(fù)面清單，推動(dòng)清廉創(chuàng)建從規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋向中小微企業(yè)延伸。全年全市舉辦50場以上政企面對面懇談會，建立企業(yè)意見聽取、辦理、反饋渠道。
二十四、打造惠企政策宣介政務(wù)平臺。定期匯編惠企政策清單，通過“3+1”政務(wù)服務(wù)平臺，向企業(yè)宣傳惠企政策和兌付平臺，提升政策知曉度和應(yīng)用率。
二十五、形成助企服務(wù)閉環(huán)機(jī)制。推進(jìn)“萬名干部助萬企”和“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動(dòng)，聚焦政策落實(shí)、問題解決、聯(lián)企服務(wù)優(yōu)化，以數(shù)字賦能推進(jìn)企業(yè)問題流轉(zhuǎn)交辦的全流程閉環(huán)。
本政策自印發(fā)之日起實(shí)施，執(zhí)行期限至2023年12月31日。
