各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：
《咸陽(yáng)市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
咸陽(yáng)市人民政府辦公室
2023年4月19日
咸陽(yáng)市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化
大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）和《陜西省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力實(shí)施方案》（陜政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)），加快推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，按照中、省決策部署，緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心，以品牌建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌線上線下，依托“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“秦務(wù)員”平臺(tái)），不斷強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)平臺(tái)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，以政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化、協(xié)同化為目標(biāo)，為促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐，為營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境提供有效保證。
（二）工作目標(biāo)。2023年底前，市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理并規(guī)范運(yùn)行，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。2024年底前，政務(wù)服務(wù)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和集成化辦理事項(xiàng)全市無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、全流程網(wǎng)辦；高頻事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到90%以上、高頻常用電子證照“秦務(wù)員”平臺(tái)移動(dòng)端展示查詢率達(dá)到80%以上。2025年底前，依托“秦務(wù)員”平臺(tái)持續(xù)優(yōu)化全市政務(wù)服務(wù)流程，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化、協(xié)同化水平大幅提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┖粚?shí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。
1.深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單化管理。按照全面實(shí)施行政許可清單管理要求，加快編制完成市、縣兩級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可；各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際，編制鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單；對(duì)依法依規(guī)設(shè)立的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型、受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、辦理流程、申請(qǐng)材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素統(tǒng)一，編制形成市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單；建立事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)動(dòng)管理，做好與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、投資審批管理事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等有關(guān)清單的銜接，確保事項(xiàng)清單規(guī)范一致，加快實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)和不同層級(jí)同標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)差別辦理。（市政府辦公室、市行政審批服務(wù)局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.優(yōu)化完善事項(xiàng)辦事指南。依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，結(jié)合企業(yè)、群眾實(shí)際辦事需求，在法律法規(guī)規(guī)章允許范圍內(nèi)，對(duì)壓減受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、辦理時(shí)限等優(yōu)化調(diào)整，補(bǔ)充完善辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、網(wǎng)辦地址、事例樣表等具體服務(wù)性信息，形成政務(wù)服務(wù)辦事指南并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，將辦事指南通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公眾號(hào)、自助查詢機(jī)等多渠道發(fā)布，并在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳放置辦事指南服務(wù)手冊(cè)和高頻事項(xiàng)辦事指南二維碼，讓辦事指南隨手可得，辦理事項(xiàng)一目了然，解決群眾多次跑、多頭跑問(wèn)題。（市政府辦公室、市行政審批服務(wù)局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.制定政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)中省政務(wù)服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定完善符合我市實(shí)際的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、政務(wù)服務(wù)實(shí)施、便民熱線運(yùn)行、服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)等地方標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)“秦務(wù)員”平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市行政審批服務(wù)局等市級(jí)相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化運(yùn)行。
4.規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)建立綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳，縣級(jí)及以上名稱統(tǒng)一為?XXX?政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名稱統(tǒng)一為?XXX?便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）名稱統(tǒng)一為XXX?便民服務(wù)站。實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)設(shè)在交通便利的地方，在主要路口設(shè)置交通指示牌，大廳選址、場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)施配備參照《陜西省政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)》(DB61T1121-2018）執(zhí)行。同時(shí)在辦事大廳、陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和相關(guān)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端、宣傳衍生物等使用統(tǒng)一陜西政務(wù)服務(wù)形象標(biāo)識(shí)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所功能布局。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要按照功能設(shè)置咨詢導(dǎo)辦區(qū)、綜合辦事區(qū)和自助服務(wù)區(qū)。咨詢導(dǎo)辦區(qū)主要設(shè)置咨詢窗口、幫辦代辦窗口、“辦不成事”反映窗口和惠企政策“一站式”服務(wù)窗口；綜合辦事區(qū)主要設(shè)置分領(lǐng)域綜合辦事窗口和“跨區(qū)域通辦”窗口，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”，推進(jìn)綜合窗口服務(wù)向“一件事”、主題式服務(wù)優(yōu)化整合；自助服務(wù)區(qū)集中提供24小時(shí)“不打烊”的自助終端辦事服務(wù)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.規(guī)范建設(shè)基層便民服務(wù)中心（站）。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、因地制宜、符合規(guī)范、確保需求的原則，在交通便利、環(huán)境整潔、人口相對(duì)集中的場(chǎng)地建立便民服務(wù)中心（站），配備必要的工作人員及服務(wù)設(shè)施設(shè)備，綜合開展黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)服務(wù)及便民服務(wù)等，設(shè)置全科窗口，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)群眾“第一服務(wù)窗口”作用，并按照一個(gè)場(chǎng)所、一塊牌子、一套制度、一本臺(tái)賬、一部電話、一臺(tái)電腦、一個(gè)公示欄、一名以上代辦員、一套辦事須知、一張便民服務(wù)卡等“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，公開公示代辦服務(wù)事項(xiàng)、代辦流程、便民服務(wù)事項(xiàng)辦事指南等。（各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.規(guī)范審批服務(wù)行為。全市各政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所要充分利用銀行、郵政、融媒體等社會(huì)資源設(shè)立“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)驛站，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“以部門為中心”向“以事項(xiàng)為中心”轉(zhuǎn)變。全面清理“明進(jìn)暗不進(jìn)”，進(jìn)駐事項(xiàng)不得在政務(wù)服務(wù)中心以外收件、受理和出件。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度。綜合授權(quán)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要當(dāng)場(chǎng)辦理，簡(jiǎn)單事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)。按照陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布的辦事指南提供辦事服務(wù)，不得增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料。（市行政審批服務(wù)局牽頭，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.規(guī)范審管協(xié)同聯(lián)動(dòng)。市縣兩級(jí)劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。行政審批服務(wù)局和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)審管銜接，建立健全審管信息雙向反饋機(jī)制，行政審批服務(wù)局應(yīng)將有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理信息和結(jié)果同步推送至行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門應(yīng)將相關(guān)的行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與行政審批服務(wù)局同步共享。（市審改辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.規(guī)范中介服務(wù)。持續(xù)清理政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域無(wú)依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，制定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。進(jìn)一步健全“網(wǎng)上中介超市”平臺(tái)功能，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，將本級(jí)中介機(jī)構(gòu)納入中介超市統(tǒng)一管理，實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范中介服務(wù)行為，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)公開中介服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素。任何單位不得強(qiáng)制企業(yè)選擇指定的中介機(jī)構(gòu)。實(shí)行中介服務(wù)星級(jí)評(píng)價(jià)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案記錄、信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，向社會(huì)公開中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)業(yè)務(wù)信息，并將信用記錄信息納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。建立懲戒和淘汰機(jī)制，對(duì)出具虛假證明或報(bào)告等違規(guī)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行公開曝光并納入“黑名單”清退出中介超市。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口人員配備。按照“保障為民服務(wù)、優(yōu)化人員配置”要求，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式合理確定綜合窗口工作人員數(shù)量。支持有條件的地區(qū)按照行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員）國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開展等級(jí)認(rèn)定、定崗晉級(jí)等工作，2025年底前，縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口應(yīng)全員持證上崗。（市行政審批服務(wù)局牽頭，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。合理配置線上線下政務(wù)服務(wù)資源，同步提升線上線下服務(wù)能力，依托標(biāo)準(zhǔn)化成果和“秦務(wù)員”平臺(tái)，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南在PC端、移動(dòng)端、自助端、窗口端同源發(fā)布、同步更新，推進(jìn)企業(yè)群眾辦事線上線下無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。優(yōu)化網(wǎng)上辦事指南和操作說(shuō)明，提供在線導(dǎo)辦幫辦、智能客服，輔助在線辦理，實(shí)現(xiàn)“一看就能懂、一點(diǎn)就能辦”。（市行政審批服務(wù)局牽頭，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.規(guī)范開展評(píng)估評(píng)價(jià)。政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站）要依托全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一開展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，確保評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)。進(jìn)一步拓展評(píng)價(jià)渠道，線上線下全面推行動(dòng)態(tài)二維碼掃碼評(píng)價(jià)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)社會(huì)第三方評(píng)估，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（市行政審批服務(wù)局牽頭，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。
13.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。在政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站）推廣使用全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)申辦受理端、業(yè)務(wù)辦理端開展事項(xiàng)審批、受理，全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)從“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。配合省、市級(jí)推動(dòng)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦、指尖辦”，推進(jìn)高頻電子證照在“秦務(wù)員”平臺(tái)移動(dòng)端亮證應(yīng)用。（市行政審批服務(wù)局牽頭，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“集成辦”。加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)、員工錄用、涉企不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷和新生兒出生、靈活就業(yè)、公民婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶、企業(yè)職工退休、公民身后、高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)、交房即交證等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”，并結(jié)合各地實(shí)際拓展本地區(qū)事項(xiàng)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接整合和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”，推動(dòng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)。（市審改辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。設(shè)置“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”窗口，完善異地代收代辦、多地聯(lián)辦業(yè)務(wù)規(guī)程，明確收件地和辦理地的權(quán)責(zé)劃分、對(duì)接方式、流轉(zhuǎn)程序等內(nèi)容，為企業(yè)和群眾提供異地辦事服務(wù)。按照成熟一批，推進(jìn)一批的原則，持續(xù)拓展西咸一體化“跨區(qū)域通辦”事項(xiàng)覆蓋面，探索推進(jìn)“全市通辦”，進(jìn)一步提升企業(yè)群眾辦事便利度和獲得感。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.推廣政務(wù)服務(wù)“免證辦”。全面開展證照梳理，加快實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)證照電子化、電子證照標(biāo)準(zhǔn)化，建立電子證照簽發(fā)以及跨地區(qū)跨層級(jí)互通互認(rèn)、異議處理、反饋糾錯(cuò)規(guī)則機(jī)制，推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、居民身份證、社會(huì)保障卡、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證、駕駛證、新申領(lǐng)的結(jié)（離）婚證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、不動(dòng)產(chǎn)登記證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、檢測(cè)認(rèn)證等電子證照在“秦務(wù)員”平臺(tái)匯聚并擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。通過(guò)直接取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗(yàn)等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實(shí)體證照。推動(dòng)電子證照證明社會(huì)化應(yīng)用，方便企業(yè)群眾辦事。（市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)“就近辦”“自助辦”。推動(dòng)與人民群眾生活密切相關(guān)且基層能有效承接的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理系統(tǒng)在便民服務(wù)中心（站）的應(yīng)用，探索推進(jìn)公安、稅務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等部門自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場(chǎng)、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所延伸，打通基層辦事服務(wù)“最后一公里”。（市行政審批服務(wù)局牽頭，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷流程。持續(xù)推進(jìn)登記注冊(cè)便利化，做好網(wǎng)上登記與全程電子化登記、窗口登記的無(wú)縫銜接，為申請(qǐng)人提供渠道多樣、業(yè)務(wù)全面、簡(jiǎn)便易用的企業(yè)登記服務(wù)，方便申請(qǐng)人辦事。規(guī)范歇業(yè)申請(qǐng)備案、終止歇業(yè)公示和恢復(fù)營(yíng)業(yè)操作流程，為符合條件的市場(chǎng)主體辦理歇業(yè)登記。探索對(duì)多年吊銷未注銷市場(chǎng)主體實(shí)行強(qiáng)制注銷、省內(nèi)企業(yè)“注冊(cè)地址變更，保留原有名稱”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)地址變遷便利化。進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)注銷社保登記申請(qǐng)材料，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間。（市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市人社局、市稅務(wù)局等市級(jí)相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.全力服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目重要投資協(xié)調(diào)推進(jìn)工作審批改革專班作用，全面推行重大項(xiàng)目“容缺受理+承諾制”，嚴(yán)格落實(shí)“并聯(lián)審批”和“一網(wǎng)通辦”，最大限度壓縮項(xiàng)目審批程序，不斷提高審批服務(wù)效能。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，探索實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“可承諾事項(xiàng)+并聯(lián)審批+事中事后監(jiān)管”試點(diǎn)工作。（市行政審批服務(wù)局、市住建局牽頭，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.優(yōu)化納稅服務(wù)。優(yōu)化升級(jí)電子稅務(wù)局，建立征納互動(dòng)平臺(tái)，探索開展“稅企直連”，推廣網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)與企業(yè)財(cái)務(wù)軟件直連互通，為企業(yè)提供納稅申報(bào)“零次跑”、申報(bào)信息“零錄入”、掌握政策“零等待”、稅務(wù)文書“無(wú)紙化”等便利，實(shí)現(xiàn)惠企利民政策?“免申即享”。深化稅務(wù)管家服務(wù)，做亮城區(qū)“10分鐘辦稅圈”。推行全面數(shù)字化的電子發(fā)票，降低市場(chǎng)主體辦事成本。（市稅務(wù)局牽頭，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.提升招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)水平。推進(jìn)數(shù)字證書在公共資源交易領(lǐng)域跨地區(qū)、跨平臺(tái)互認(rèn)。做好電子監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行，為各行業(yè)監(jiān)管部門提供監(jiān)管通道，逐步實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管。在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，鼓勵(lì)推動(dòng)以信用承諾和工程信用擔(dān)保代替投標(biāo)保證金。推進(jìn)公共資源交易項(xiàng)目全流程電子化，不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市住建局、市交通局、市水利局等市級(jí)相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.推進(jìn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)。對(duì)各級(jí)各類減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等政策全面梳理、編制清單，在市縣兩級(jí)政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置惠企政策專區(qū)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，實(shí)現(xiàn)政策及時(shí)發(fā)布、精準(zhǔn)推送。常態(tài)化落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保財(cái)政資金快速撥付，企業(yè)快速享受，嚴(yán)防資金沉淀。用好用活“陜企通”等各類政策發(fā)布平臺(tái)，對(duì)涉企政策分類標(biāo)簽化管理，加強(qiáng)企業(yè)與政策匹配對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性政策精準(zhǔn)匹配，普惠性政策“免申即享”。（市行政審批服務(wù)局、市財(cái)政局、市工信局、市商務(wù)局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市級(jí)相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.提升政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。健全完善守信激勵(lì)失信懲戒清單和政務(wù)誠(chéng)信檔案，開展政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，加大處置政府違約失信力度。持續(xù)抓好集中治理拖欠市場(chǎng)主體賬款行為，建立快立、快審、快執(zhí)機(jī)制，確保進(jìn)入司法程序的中小企業(yè)賬款及時(shí)得到支付，統(tǒng)籌司法、行政手段嚴(yán)懲新增拖欠行為。（市大數(shù)據(jù)管理局、市工信局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市司法局等市級(jí)相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.提供更多便利服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)。推進(jìn)水電氣、電信、公證、法律援助和繳稅、交費(fèi)、繳納罰款等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。依法加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）與各類寄遞企業(yè)的合作。推行延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供靈活多樣的辦事時(shí)間選擇。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25.打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。推進(jìn)12345熱線標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，促進(jìn)省、市兩級(jí)熱線一體化運(yùn)行，優(yōu)化熱線協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題、合理的訴求及時(shí)得到回復(fù)、處置和辦理，使政務(wù)服務(wù)便民熱線接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實(shí)，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”，全面提高熱線的響應(yīng)率、解決率、滿意率。（市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加快政務(wù)服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程。
26.持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。加快數(shù)字化改革，升級(jí)改造大數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)外網(wǎng)，開展區(qū)縣分布式政務(wù)云建設(shè)，推進(jìn)政府部門非涉密系統(tǒng)遷移上云，形成全覆蓋的數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施體系。全力打造數(shù)智高新、數(shù)字經(jīng)開示范樣本。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新數(shù)字化平臺(tái)、商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字人社等專業(yè)化平臺(tái)建設(shè)，確保政策信息第一時(shí)間直達(dá)市場(chǎng)主體，政府第一時(shí)間聽到市場(chǎng)主體心聲，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。（市大數(shù)據(jù)管理局、市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市人社局、市行政審批服務(wù)局等市級(jí)相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27.強(qiáng)化平臺(tái)支撐能力。加快推進(jìn)兩網(wǎng)整合，提升國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)和省級(jí)政務(wù)云支撐能力。拓展國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，按需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。優(yōu)化“秦務(wù)員”平臺(tái)架構(gòu)體系，提升平臺(tái)整體性能，用戶訪問(wèn)響應(yīng)速度大幅提高。推廣應(yīng)用“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)和?“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺(tái)，不斷提升掌上辦公效率和政務(wù)服務(wù)效能。（市大數(shù)據(jù)管理局、市行政審批服務(wù)局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28.提升數(shù)據(jù)共享和安全保障能力。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨部門、跨地區(qū)共享，逐步融合社會(huì)第三方數(shù)據(jù)。向上推動(dòng)與省級(jí)部門垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的深度對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，向下加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)回流基層，橫向強(qiáng)化“秦務(wù)員”平臺(tái)與部門自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的融合對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，不斷提升數(shù)據(jù)共享需求滿足率。嚴(yán)格落實(shí)安全管理主體責(zé)任和分級(jí)分類保護(hù)規(guī)定，做好建設(shè)運(yùn)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障工作。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享利用中的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密保護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。（市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)、市級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力的重要意義，切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地、信息化等各項(xiàng)保障。要堅(jiān)持全市上下“一盤棋”，進(jìn)一步攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、集成高效的工作格局。要強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真認(rèn)領(lǐng)和細(xì)化分解工作任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖，及時(shí)推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。要強(qiáng)化各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全保障系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)安全管理主體責(zé)任，分級(jí)做好平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障工作，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護(hù)體系。
（二）注重體系建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府對(duì)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)工作負(fù)主要責(zé)任。各級(jí)政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)及相關(guān)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維保障工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)具體工作。各級(jí)各部門要結(jié)合自身實(shí)際，注重解決實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題。
?。ㄈ┞鋵?shí)資金保障。要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作資金保障，對(duì)所轄政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）以及自助終端安排必要的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障可按當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模測(cè)算并納入財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督考核。要強(qiáng)化對(duì)本方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)動(dòng)態(tài)管理。持續(xù)完善以企業(yè)群眾滿意為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、專家論證、第三方評(píng)估、“好差評(píng)”等作用，主動(dòng)聽取意見和建議，主動(dòng)接受評(píng)價(jià)和監(jiān)督，評(píng)價(jià)結(jié)果和重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況納入對(duì)各縣市區(qū)、市級(jí)各相關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任考核。
?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳推廣。各縣市區(qū)、市級(jí)各相關(guān)部門要積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，因地制宜大膽探索，梳理總結(jié)工作成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革舉措，激發(fā)改革潛力和創(chuàng)造力。充分利用政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)新媒體等及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，通俗易懂解讀政策。建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制、優(yōu)秀改革案例發(fā)布機(jī)制，以企業(yè)群眾獲得感強(qiáng)的優(yōu)秀案例正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚共識(shí)。
