各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：
為深入貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推進(jìn)高水平對外開放，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《吉林省推進(jìn)高水平開放通道暢通行動方案》《吉林省推進(jìn)高水平開放平臺升級行動方案》《吉林省推進(jìn)高水平開放投資貿(mào)易促進(jìn)行動方案》《吉林省推進(jìn)高水平開放多元合作拓展行動方案》《吉林省推進(jìn)高水平開放人文交流深化行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作舉措，建立完善協(xié)同聯(lián)動、跟蹤評估、督導(dǎo)落實等工作機(jī)制，以5個行動方案為抓手、為路徑，與落實推進(jìn)高水平開放相關(guān)政策結(jié)合起來，推動我省全方位各領(lǐng)域高水平開放上臺階、上層次、上水平，為推動吉林全面振興取得新突破貢獻(xiàn)新力量。
吉林省人民政府辦公廳
2023年3月31日
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吉林省推進(jìn)高水平開放通道暢通行動方案
為深入貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，立足打造東北亞區(qū)域重要交通樞紐，全面提升互聯(lián)互通水平，加快形成暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
到2025年，全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，樞紐布局更加合理，交通運輸方式配置更加優(yōu)化，各種運輸方式銜接更加緊密順暢，中歐班列、陸海聯(lián)運、內(nèi)貿(mào)外運健康發(fā)展，基本形成北接黑龍江面向俄羅斯、南接遼寧面向環(huán)渤海、西連內(nèi)蒙古面向蒙古和歐洲、東連日本海面向東北亞的內(nèi)聯(lián)外通、便捷高效、功能配套的“大交通、大物流、大樞紐”綜合立體交通網(wǎng)。全省鐵路通車?yán)锍掏黄?350公里、高鐵運營里程突破1400公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到5000公里以上，國內(nèi)外（地區(qū)）航線達(dá)到240條、通航點87個。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬惩▏H開放通道。
1.穩(wěn)妥推進(jìn)“濱海2號”建設(shè)。按照國家層面既定政策，推進(jìn)“濱海2號”國際交通走廊建設(shè)，拓展東北亞多式聯(lián)運，打造東北亞經(jīng)濟(jì)走廊。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省外辦及延邊州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.提升中歐班列運營質(zhì)量和水平。加大本地貨源組織力度，加強(qiáng)分散貨源集結(jié)和回程貨源組織，增強(qiáng)貨源承攬和箱源配送能力，保障“長滿歐”“長琿歐”常態(tài)化運營。充分發(fā)揮與鐵路部門聯(lián)系機(jī)制作用，及時協(xié)調(diào)我省中歐班列運輸需求，積極擴(kuò)大運行班次。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、長春海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.穩(wěn)步推動“借港出?！薄＜訌?qiáng)與俄羅斯合作開發(fā)利用扎魯比諾、斯拉夫揚卡、符拉迪沃斯托克等港口，推進(jìn)琿春經(jīng)俄港口至韓國航線恢復(fù)運行，爭取琿春經(jīng)俄港口至日本航線復(fù)航工作取得進(jìn)展。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省外辦、長春海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.打造沿邊開放旅游大通道。升級改造國道丹阿線（G331）及與其聯(lián)通的公路，力爭集安至圖們段達(dá)到二級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，有效銜接口岸橋、沈白高鐵綜合客運樞紐及白臨、松長高速公路，拓展增強(qiáng)旅游、開放等功能。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.擴(kuò)大口岸對外開放。推動老虎哨口岸升級為國家級口岸，推進(jìn)三合、南坪口岸升級為多邊口岸，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸功能。（省商務(wù)廳牽頭，省外辦、長春海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.謀劃口岸跨境橋建設(shè)。推進(jìn)臨江、長白等口岸橋項目前期工作，重點做好橋梁選址及工程可行性研究報告等編制工作，積極爭取國家支持，推動項目盡早開工建設(shè)。（省交通運輸廳牽頭，省商務(wù)廳、省外辦、長春海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）暢通國內(nèi)合作通道。
7.培育內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸航線。加強(qiáng)與浙江省寧波港、山東省青島港對接合作，推進(jìn)琿春經(jīng)俄港口至寧波、青島等國內(nèi)南方港口航線恢復(fù)運行。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、長春海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.強(qiáng)化與周邊港口合作。加強(qiáng)與天津港、大連港、丹東港、營口港陸海聯(lián)運合作，完善集疏運一體化銜接，推進(jìn)長春-四平-營口陸海聯(lián)運通道建設(shè)，穩(wěn)定運營長春至大連、天津鐵海聯(lián)運班列。（省交通運輸廳、長春海關(guān)、長春市政府、四平市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.推動?xùn)|北區(qū)域高速成網(wǎng)。建成集安至桓仁高速公路我省境內(nèi)段，協(xié)調(diào)遼寧省建成其境內(nèi)段，推動鐵科高速實現(xiàn)吉黑蒙三省區(qū)貫通，吉林至哈爾濱增加一條高速通道。（省交通運輸廳負(fù)責(zé)）
10.打通省際間高速鐵路通道。加快沈陽至白河高速鐵路建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)敦化至牡丹江高速鐵路前期工作。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
11.抓好國家物流樞紐建設(shè)。推進(jìn)長春生產(chǎn)服務(wù)型、長春陸港型、延邊（琿春）陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新運營模式，提升樞紐集聚輻射帶動能力。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、長春市政府、延邊州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）暢通空中開放通道。
12.實施長春龍嘉國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程。全力推進(jìn)項目前期工作進(jìn)程，力爭盡快開工，盡早投入使用。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、長春市政府、省民航機(jī)場集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.完善支線機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)遷建延吉機(jī)場、改擴(kuò)建通化機(jī)場和吉林機(jī)場、新建四平機(jī)場等支線機(jī)場項目前期工作進(jìn)程，改善提升支線運輸機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。（省發(fā)展改革委、省民航機(jī)場集團(tuán)及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.建設(shè)各具特色的通用機(jī)場。加快推進(jìn)和龍、農(nóng)安、九臺、長嶺等一批通用機(jī)場項目建設(shè)，補強(qiáng)通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委、省民航機(jī)場集團(tuán)及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.大力拓展國際航線。適時復(fù)航并加密日、韓、香港航線，鞏固并培育東南亞地區(qū)航線，推動對歐航線常態(tài)化運營，逐步構(gòu)建與我省拉動境外重點客源市場航空需求相匹配的國際航線網(wǎng)絡(luò)。（省文化和旅游廳負(fù)責(zé)）
16.不斷豐富國內(nèi)航線。逐步開辟長春龍嘉國際機(jī)場與旅客吞吐量1000萬人次以上機(jī)場間的空中快線，提高航班頻率，有重點地加密競爭航線。打造面向國內(nèi)重點客源市場的“航班快線化、航線直飛化、時刻全天化、服務(wù)本土化”的空中巴士型國內(nèi)航線航班。（省文化和旅游廳負(fù)責(zé)）
17.積極增加運力保障。推進(jìn)與東航、青島航、長龍航等航空公司戰(zhàn)略合作協(xié)議落實，加快第二基地引進(jìn)速度。鼓勵航空公司持續(xù)增加過夜運力投放，對與我省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的航空企業(yè)增加符合條件的過夜運力給予補貼。（省文化和旅游廳負(fù)責(zé)）
18.優(yōu)化航空樞紐綜合交通保障體系。合理設(shè)置多種交通方式的停靠點，推進(jìn)長吉城際鐵路龍嘉機(jī)場站改擴(kuò)建及軌道交通9號線接入，適時開通長吉高速空港互通等疏港工程。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省民航機(jī)場集團(tuán)、長春市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。
19.建設(shè)快捷高效的鐵路網(wǎng)。加快吉林樞紐西環(huán)線建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)長春經(jīng)遼源至通化高速鐵路前期工作，力爭盡早實現(xiàn)開工建設(shè)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
20.完善高速公路網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)服務(wù)長春都市圈和口岸城市高速公路建設(shè)，續(xù)建長春至長嶺太平川、長春都市圈高速東環(huán)二期，新開工長春都市圈高速西環(huán)，力爭開工長春至榆樹、圈河至琿春高速公路。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.提質(zhì)改造國省干線。建成國道琿阿線石頭口門繞越線，打通饒蓋公路白旗松花江大橋、秦八公路秦家屯至東遼河等線路。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.穩(wěn)步推進(jìn)抵邊通道建設(shè)。啟動白山至臨江、松江河至長白抵邊高速公路部分控制性工程建設(shè)，實現(xiàn)臨江市、長白縣通高速，強(qiáng)化邊境縣（市）之間、內(nèi)地與邊境縣（市）之間的快速聯(lián)通。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.加快建設(shè)綜合客運樞紐。推動公路客運與沈白高鐵一體銜接轉(zhuǎn)換，續(xù)建長白山（二道白河）綜合客運樞紐，新開工通化、白山等綜合客運樞紐，加快實現(xiàn)“零距離”換乘。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.優(yōu)化水運資源。改善松花江重點航段通航條件，完善碼頭設(shè)施。（省交通運輸廳負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┥罨P(guān)便利化改革。
25.簡化通關(guān)手續(xù)。依法精簡合同、發(fā)票和裝箱清單等報關(guān)隨附單證，持續(xù)推進(jìn)信用證、企業(yè)資質(zhì)以及證明/聲明等檢驗檢疫單證電子化工作。（長春海關(guān)負(fù)責(zé)）
26.優(yōu)化監(jiān)管模式。支持企業(yè)屬地申報，積極推廣“順勢監(jiān)管”“嵌入式監(jiān)管”，加大非侵入式查驗設(shè)備應(yīng)用。全面推廣“兩步申報、提前申報、擔(dān)保放行、先放后檢”等便利化模式，鞏固壓縮整體通關(guān)時間成效。（長春海關(guān)負(fù)責(zé)）
27.開辟綠色通道。開展吉林省優(yōu)質(zhì)進(jìn)出口企業(yè)的認(rèn)證培育，推動落實海關(guān)信用管理措施目錄，支持高級認(rèn)證企業(yè)在互認(rèn)國家享受通關(guān)便利。采取“合并鐵路艙單、合并鐵運貨物報關(guān)、簡化隨附單據(jù)”等便捷通關(guān)服務(wù)模式，為集港貨物開辟綠色通道。（長春海關(guān)負(fù)責(zé)）
28.提升通關(guān)服務(wù)水平。實行琿春對俄口岸7×24小時預(yù)約通關(guān)。大力推廣經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度、原產(chǎn)地證書自助打印政策，提升企業(yè)利用RCEP的便利性。實施“一企一策”“一事一策”，量身打造便利化通關(guān)方案。（長春海關(guān)負(fù)責(zé)）
29.推進(jìn)國際道路運輸通關(guān)便利化。建設(shè)國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，推動交通運輸部門“不停車查驗智能通關(guān)系統(tǒng)”建設(shè)，力爭全省公路口岸“不停車查驗”覆蓋率達(dá)到90%以上。啟動“長琿歐”公路直達(dá)運輸試點。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮建設(shè)高質(zhì)量交通強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制作用，強(qiáng)化各地各部門之間橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，及時跟蹤調(diào)度各項工作任務(wù)完成情況，統(tǒng)籌推進(jìn)全省開放通道建設(shè)。
?。ǘ┖葑スぷ髀鋵崱８鞯馗鞑块T要高度重視開放通道建設(shè)，加大工作力度，組織專人推進(jìn)任務(wù)落實，細(xì)化舉措、明確時限，形成工作有力度、成果可預(yù)期的任務(wù)清單，確保工作取得實效。
（三）加大政策支持。對納入國家和省規(guī)劃的重點項目，統(tǒng)籌保障用地計劃指標(biāo)，全力破解征拆難題，積極爭取國家補助資金，鼓勵各級政府統(tǒng)籌自有財力及專項資金、債券等支持項目建設(shè)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。
（四）強(qiáng)化跟蹤評估。各地各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對項目推進(jìn)情況的跟蹤分析指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)解決工作過程中遇到的困難和問題，適時開展情況評估，總結(jié)上報任務(wù)完成情況。
吉林省推進(jìn)高水平開放平臺升級行動方案
為深入貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，發(fā)揮我省開放前沿、特殊區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特色等優(yōu)勢，全面推進(jìn)高能級開放合作載體平臺建設(shè)，積極打造向北開放重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
到2025年，升級一批高水平開放合作平臺載體，深度融入全球供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，全省開發(fā)區(qū)、特殊功能區(qū)的高端要素和高端產(chǎn)業(yè)集聚功能顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全面開放、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力明顯提升，外商直接投資和進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)增長，開放合作水平實現(xiàn)新跨越，對全省的示范帶動效應(yīng)全面釋放，把開放平臺打造成改革排頭兵、開放最前沿、創(chuàng)新最亮點、發(fā)展新動能，成為引資金、落項目、聚資源、增人氣的重要承載區(qū)域。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┐蛟扉_放合作新高地。
1.推動全省開發(fā)區(qū)整合提升。著眼打造高能級戰(zhàn)略平臺，堅持以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，綜合考慮多種因素開展開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化。按照《全省開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化實施方案》（吉開發(fā)辦〔2022〕1號）和《全省開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化意見》（吉開發(fā)辦〔2022〕5號），推動擬整合開發(fā)區(qū)盡快核定規(guī)劃面積，成熟一批報省政府批復(fù)一批，推動全省開發(fā)區(qū)由目前的115家整合至約90家，切實優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局，提升統(tǒng)籌資源能力和綜合承載能力。（省商務(wù)廳牽頭，省自然資源廳、長春市政府、吉林市政府、四平市政府、白山市政府、松原市政府、白城市政府、延邊州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加快提升長春新區(qū)開放能級。著眼東北亞區(qū)域中心樞紐建設(shè)，高水平建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，不斷強(qiáng)化“國際空港”平臺通道功能，著力提升區(qū)域性航空樞紐地位，加快構(gòu)建以航空運輸業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的臨空產(chǎn)業(yè)體系。研究設(shè)立保稅物流中心（B型）、服務(wù)東北亞地區(qū)的航空物流基地、跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善“航空＋”多式聯(lián)運“一單制”模式。支持長春龍嘉國際機(jī)場擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排。加快建設(shè)貨運集散中心和“鐵海聯(lián)運、公鐵聯(lián)運”無縫對接物流通道，條件成熟時研究設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，打造東北亞陸海聯(lián)運通道核心樞紐，以國際物流帶動國際貿(mào)易發(fā)展。對實施科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)給予補助。賦予長春臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)“區(qū)轄市級”經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省交通運輸廳、長春海關(guān)、長春市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)中韓（長春）國際合作示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)。適時協(xié)調(diào)將重大合作事項納入中韓經(jīng)濟(jì)部長會議機(jī)制予以磋商推動。提升貿(mào)易便利化，條件成熟時研究設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。建設(shè)保稅倉儲功能設(shè)施，打造韓國商品展銷中心。優(yōu)化服務(wù)，提升信用管理水平，推動企業(yè)享受中韓國際互認(rèn)優(yōu)惠便利。加強(qiáng)中韓科技交流與合作，共建國際創(chuàng)新合作平臺等中韓協(xié)同創(chuàng)新共同體。拓展文化旅游交流，加強(qiáng)中韓地方政府、旅游協(xié)會、企業(yè)等多層次合作，推動組建旅游企業(yè)聯(lián)盟。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省文化和旅游廳、長春海關(guān)、長春市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.拓展吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移功能。積極探索建立科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移有序開展新路徑。圍繞“一區(qū)引領(lǐng)、三片支撐、多園聯(lián)動”空間布局，著力提升產(chǎn)業(yè)承接能力、優(yōu)化營商環(huán)境、深化開放合作，引進(jìn)具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，有力有效承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助力引鏈、補鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，加速打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系。在承接中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)成為東北地區(qū)特色制造基地、綠色低碳轉(zhuǎn)型先行區(qū)、區(qū)域合作發(fā)展新高地和全國重要的農(nóng)特產(chǎn)品加工基地，更好支撐東北地區(qū)振興發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、四平市政府、遼源市政府、通化市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.完善琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)開放功能。以琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)20平方公里區(qū)域為核心區(qū)，拓展面向國內(nèi)的長吉圖開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶以及周邊國家的跨境經(jīng)濟(jì)合作帶，構(gòu)建“一核兩帶”空間格局，打造東北亞港航物流、海洋產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易、開放合作中心。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)體系，深化延甬對口合作，大力推進(jìn)招商引資，積極拓展國際合作，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、琿春市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.推進(jìn)中新吉林食品區(qū)國家城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。加快中國農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全國際合作示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。加大招商引資力度，吸引農(nóng)產(chǎn)品深加工和食品加工的跨國公司入駐園區(qū)，推進(jìn)食品加工重點項目建設(shè)。培育發(fā)展以糧食精深加工、優(yōu)質(zhì)食品制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)機(jī)（食品）裝備制造等為主導(dǎo)的“食品+”工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及以大數(shù)據(jù)、檢驗檢測認(rèn)證、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、消費零售經(jīng)濟(jì)等為主要業(yè)態(tài)的高水平現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善城區(qū)功能，提升城區(qū)品質(zhì)，構(gòu)建以街區(qū)為基本單元的城區(qū)空間格局，培育活力多態(tài)的街區(qū)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜人的城市環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、吉林市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.推進(jìn)吉林市冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。聚焦吉林市冰雪資源和優(yōu)勢，創(chuàng)新“冰雪+”模式，探索形成“冰天雪地向金山銀山轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)實路徑，打造北大湖開發(fā)區(qū)、萬科松花湖度假區(qū)與永吉縣連片整合發(fā)展、齊頭并進(jìn)的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，將試驗區(qū)打造成為世界知名、國際一流的全生態(tài)冰雪旅游度假區(qū)，成為我省冰雪經(jīng)濟(jì)先行發(fā)展的樣板區(qū)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、吉林市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)特殊功能新示范。
8.全面促進(jìn)綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號），全面實施我省促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展實施方案，培育綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力，推動加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心等“五大中心”建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展保稅展示、跨境電商業(yè)務(wù)，全面優(yōu)化企業(yè)內(nèi)銷、便利通關(guān)、企業(yè)信用、輔助系統(tǒng)、貨物流轉(zhuǎn)、信息監(jiān)督“六項服務(wù)”，建設(shè)成為面向東北亞的貿(mào)易便利化先行區(qū)、外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際化創(chuàng)新合作示范區(qū)。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、長春海關(guān)、長春市政府、延邊州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.強(qiáng)化長春興隆綜合保稅區(qū)外貿(mào)港功能。充分發(fā)揮中歐班列平臺集聚效應(yīng)，推動中歐班列實現(xiàn)常態(tài)化穩(wěn)定運行。推動開通對德、日、韓、美等國跨境貨運航線。逐步完善平臺功能，結(jié)合綜合保稅區(qū)至符拉迪沃斯托克國際公路運輸線路，謀劃“中俄公路港”。推進(jìn)陸港型國家物流樞紐建設(shè)。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、長春海關(guān)、長春市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.加強(qiáng)琿春綜合保稅區(qū)與周邊優(yōu)良港口、鄰近空港等“區(qū)港一體化”協(xié)調(diào)發(fā)展。打造物流分撥中心，加快推進(jìn)國際中轉(zhuǎn)集拼服務(wù)平臺建設(shè)，提升貨物集拼和分撥便利化，推進(jìn)東北亞保稅倉儲、分撥、轉(zhuǎn)運基地建設(shè)。充分利用中歐班列陸路通道優(yōu)勢，打造對俄、歐多式聯(lián)運的物流大通道。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、長春海關(guān)、延邊州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.大力推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。推動綜試區(qū)實施跨境電商擴(kuò)量提質(zhì)行動，支持升級建設(shè)服務(wù)全省的跨境電商線上綜合服務(wù)平臺，狠抓跨境電商主體培育、產(chǎn)業(yè)集聚、通道暢通、人才培養(yǎng)，促進(jìn)跨境電商與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善信息共享、物流支撐、金融服務(wù)、信用監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測、風(fēng)險防控體系，提升跨境電商貿(mào)易便利化水平，利用現(xiàn)有專項資金，加快構(gòu)建跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，形成各綜試區(qū)錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的良好局面，培育壯大全省外貿(mào)發(fā)展新動能。（省商務(wù)廳牽頭，省財政廳、長春海關(guān)、省稅務(wù)局、省外匯局、長春市政府、吉林市政府、延邊州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）升級邊境合作新載體。
12.加快建設(shè)琿春、和龍國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。加快國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)服裝、水產(chǎn)品加工“小組團(tuán)”滾動發(fā)展，引進(jìn)一批加工類產(chǎn)業(yè)項目，形成邊境特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為集邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)于一體的高水平開放平臺，打造形成沿邊地區(qū)對外開放新高地、興邊富民新支撐。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、長春海關(guān)、延邊州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.推進(jìn)省級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快發(fā)展。發(fā)揮省級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)品精深加工、出境加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、文化旅游等業(yè)態(tài)，推動形成要素匯聚、輻射周邊的區(qū)域性生產(chǎn)基地和商品集散地。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、長春海關(guān)、通化市政府、白山市政府、延邊州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.積極提升邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對外開放水平。穩(wěn)步有序推動國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，支持發(fā)展態(tài)勢較好的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)按規(guī)定程序擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容、調(diào)整區(qū)位，盤活閑置、低效建設(shè)用地。積極推動省級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)晉升為國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。支持有條件的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所在縣（市）邊境口岸申請設(shè)立中藥材進(jìn)口口岸，申請食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品等指定監(jiān)管場地。支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及所在地政府承辦多雙邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制會議及產(chǎn)業(yè)對接、科技創(chuàng)新、人文交流、旅游合作等領(lǐng)域論壇活動。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省藥監(jiān)局、長春海關(guān)、通化市政府、白山市政府、延邊州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）布局對外開放新平臺。
15.推動設(shè)立中國（吉林）自貿(mào)試驗區(qū)，努力營造法治化、市場化、國際化的更優(yōu)營商環(huán)境，構(gòu)建更高水平的對外開放新格局。推動設(shè)立吉林延吉-長白重點開發(fā)開放試驗區(qū)，打造東北東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和東北振興、沿邊開放等國家重大戰(zhàn)略支點。結(jié)合我省區(qū)位優(yōu)勢，探索研究建立新的開放平臺，為深度融入共建“一帶一路”，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局努力搭建高能級建設(shè)平臺。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、延邊州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視、高位統(tǒng)籌，扎實組織推進(jìn)。要加強(qiáng)協(xié)同配合，立足全省開放發(fā)展大局，上下聯(lián)動，形成合力，一體化推進(jìn)開放平臺建設(shè)工作，保障各項任務(wù)務(wù)實有效開展。
（二）狠抓工作落實。各地各部門要結(jié)合工作職能，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，層層壓實責(zé)任，細(xì)化工作舉措，列出清單、掛圖推進(jìn)，各司其職、各盡其責(zé)，確保工作任務(wù)和重點舉措順利推進(jìn)，取得實效。
（三）營造良好氛圍。適時宣傳我省推進(jìn)開放平臺升級行動的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，及時報道開放平臺建設(shè)發(fā)展的進(jìn)展情況及階段性成效，營造共同參與開放平臺升級行動的良好氛圍，推動我省開放平臺升級行動取得更好成效。
吉林省推進(jìn)高水平開放投資貿(mào)易促進(jìn)行動方案
為深入貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更好利用國際國內(nèi)兩個資源、兩種優(yōu)勢，促進(jìn)投資貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
到2025年，招商引資交流合作不斷擴(kuò)大，區(qū)域合作機(jī)制明顯增強(qiáng)，面向東北亞開放形成突破，“一帶一路”向北開放重要窗口和東北亞合作中心樞紐建設(shè)取得明顯實效。全省招商引資到位資金力爭實現(xiàn)年均增長25%、實際利用外資年均增長6.5%。對外貿(mào)易實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，貿(mào)易總量結(jié)構(gòu)不斷提升，對外投資領(lǐng)域不斷拓展，全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口額力爭實現(xiàn)年均增長6.5%、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額年均增長6.5%、非金融類對外直接投資額年均增長7.0%。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┤﹂_展招商引資。
1.深入開展產(chǎn)業(yè)招商。圍繞“百千萬”產(chǎn)業(yè)培育工程，聚焦發(fā)展“六新產(chǎn)業(yè)”和建設(shè)“四新設(shè)施”，突出汽車、農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、文化旅游、化工、醫(yī)藥健康、裝備制造、新能源新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈，對照產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，緊盯鏈主企業(yè)、核心項目，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，拓展一批前后端項目，構(gòu)建“鏈主拉動、配套跟進(jìn)、集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.全力開展區(qū)域招商。用好我省與北京市、上海市、廣東省等合作機(jī)制，積極對接京津冀一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，全方位寬領(lǐng)域加強(qiáng)國內(nèi)外投資合作，積極引進(jìn)汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和隱形冠軍，重點引進(jìn)新能源汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)集群。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.積極開展園區(qū)招商。依托長春國際汽車城，提高核心零部件配套能力，建立服務(wù)吉林、面向東北亞的零部件產(chǎn)業(yè)中心。突出長春新區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、中新吉林食品區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、梅河新區(qū)、吉港澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等特殊功能區(qū)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、智能裝備制造、生物醫(yī)藥、冰雪旅游等重點產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、有機(jī)食品、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，落地一批高質(zhì)量項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.大力開展平臺招商。充分利用東北亞博覽會、全球吉商大會等對接平臺，通過開展央企、民企、知名商協(xié)會吉林行，以及重點產(chǎn)業(yè)專題招商活動，引資引技引智，做大做強(qiáng)主導(dǎo)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與國內(nèi)外商協(xié)會、經(jīng)商機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織聯(lián)系，建立長期緊密型專業(yè)合作機(jī)制。（省商務(wù)廳、省貿(mào)促會、省工商聯(lián)、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.全面開展多元招商。注重引進(jìn)知名基金，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)落戶，實現(xiàn)以商招商。結(jié)合項目特點，針對目標(biāo)企業(yè)需求，綜合運用中介招商、委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商、對口招商、投資顧問招商等靈活多樣的招商方式，吸引投資項目落地。支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，共同建設(shè)項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（省商務(wù)廳及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.推進(jìn)招商成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化招商項目全鏈條協(xié)作，省、市、縣各級各部門加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動，提升項目履約率和資金到位率。按照“五化”閉環(huán)工作法，推動各地全過程全方位抓好重點簽約項目招引推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)、屬地服務(wù)等工作，加快項目履約進(jìn)程。充分發(fā)揮績效考評引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，實行月調(diào)度、季通報、年度考核，壓實項目承載地主體責(zé)任。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）積極吸引外商投資。
7.落實外資企業(yè)國民待遇。以《中華人民共和國外商投資法》修訂實施為契機(jī)，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。在政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、政府補貼、推薦申報國家科技計劃等方面，不斷完善相關(guān)領(lǐng)域保障外資企業(yè)國民待遇的政策措施。健全外籍人員教育、健康醫(yī)療、環(huán)境配套、商貿(mào)服務(wù)、出入境等綜合服務(wù)。（省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.面向國際吸引外企投資。建設(shè)境內(nèi)外投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，加大對境外設(shè)立機(jī)構(gòu)的支持力度。深入研究重點國別和重點區(qū)域最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，用好RCEP、中日韓、中國-北歐等合作機(jī)制，瞄準(zhǔn)港澳、歐美、日韓和東南亞等外資重要來源地，拓展北歐等利用外資新板塊，密切與世界500強(qiáng)中國區(qū)總部、知名跨國企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，策劃開展香港、德國、日韓以及北歐等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流活動。建立健全外商投資促進(jìn)公共服務(wù)平臺，支持打造一批外資來源地相對集中的國際產(chǎn)業(yè)合作園。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省外辦及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.引導(dǎo)外資投向高新產(chǎn)業(yè)。推動高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理和服務(wù)的便利化，進(jìn)一步加強(qiáng)對外商投資企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的培訓(xùn)和宣傳解讀，著重加強(qiáng)企業(yè)政策服務(wù)，吸引更多外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。（省科技廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.鼓勵外資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持外資企業(yè)利用“十四五”期間國家支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策，在華設(shè)立研發(fā)中心，深化科技開放合作，打造產(chǎn)業(yè)鏈共同體。鼓勵外資發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢，深入?yún)⑴c智能制造，建設(shè)智能制造示范工廠。引導(dǎo)外資積極參與國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。積極引入國際創(chuàng)新資源，提升重大科技基礎(chǔ)設(shè)施對外開放合作水平，支持外商投資企業(yè)承擔(dān)國家科技計劃項目、引進(jìn)國際一流人才團(tuán)隊。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、長春海關(guān)及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.支持外資企業(yè)利潤再投資。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅等政策，優(yōu)化辦理流程，提高企業(yè)享受政策便利度。鼓勵各地給予外商投資企業(yè)利潤再投資與新增外資同樣配套支持政策，加強(qiáng)土地、能源等要素保障。支持各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)出臺招商引資政策，鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資制造業(yè)領(lǐng)域，降低企業(yè)投資和運營成本。（省商務(wù)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提升外貿(mào)規(guī)模質(zhì)量。
12.夯實外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。擴(kuò)大整車和零部件出口能力，打造外貿(mào)出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品及精深加工產(chǎn)業(yè)，盡快形成出口優(yōu)勢。推動裝備制造、生物醫(yī)藥等高質(zhì)量發(fā)展，提高出口競爭優(yōu)勢。推進(jìn)新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快形成外貿(mào)升級示范體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程。（省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.加快自主品牌建設(shè)。支持企業(yè)制定實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加大對企業(yè)自主品牌出口的政策支持力度，鼓勵企業(yè)兼并和收購國外品牌。支持企業(yè)開展技術(shù)改造、品牌研發(fā)、商標(biāo)注冊、產(chǎn)品認(rèn)證和宣傳推介，努力擴(kuò)大品牌產(chǎn)品國際市場競爭力。加快生物制藥、軌道客車、行走機(jī)械、高新技術(shù)等產(chǎn)品品牌培育，推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口，提高中高端、高附加值產(chǎn)品出口能力。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.全力開拓國際市場。強(qiáng)化國際市場開拓，通過“政府推動、企業(yè)參與、專業(yè)運作”的方式，引導(dǎo)企業(yè)開拓一批重點市場，形成符合經(jīng)濟(jì)規(guī)則的國際市場開拓模式。鞏固日韓、俄羅斯、東盟、歐盟等傳統(tǒng)市場，組織省內(nèi)企業(yè)全面開拓澳新、拉美、非洲、中東和中東歐等新興市場，推動擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來，構(gòu)建我省多元化國際貿(mào)易市場新格局。（省商務(wù)廳、省貿(mào)促會、長春海關(guān)及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.搭建市場開拓平臺。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善各類配套服務(wù)，不斷提升示范引領(lǐng)作用。加快境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵企業(yè)在境外建設(shè)展示交易中心、倉儲物流中心、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，增加我省境外商業(yè)存在。組織企業(yè)參加國內(nèi)知名展會，鼓勵企業(yè)參加國際知名展會，帶領(lǐng)企業(yè)赴重點國別開展洽談會、對接會等貿(mào)易促進(jìn)活動。（各市〔州〕政府及省商務(wù)廳、省科技廳、省貿(mào)促會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。加快推進(jìn)外貿(mào)主體培育升級，推動我省外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)實績、上規(guī)模、擴(kuò)體量、強(qiáng)實力。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，形成在全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡(luò)的能力。推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走“專精特新”國際化道路，形成一批競爭力強(qiáng)的“小巨人”企業(yè)。加強(qiáng)與外貿(mào)發(fā)達(dá)的沿海城市合作，引進(jìn)一批面向歐美的外貿(mào)企業(yè)，鼓勵支持其布局東北亞市場。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省貿(mào)促會、長春海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展方式。擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、輕工紡織產(chǎn)品等一般貿(mào)易規(guī)模，增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件國際供給能力，提升產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，落實好國家對承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的有關(guān)政策，大力引進(jìn)出口帶動能力較強(qiáng)的加工貿(mào)易企業(yè)。加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，壯大邊民互市進(jìn)口商品落地加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快互貿(mào)商品展示和加工園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展邊境貿(mào)易商品市場和商貿(mào)中心。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)代理國外品牌，支持邊境物流園區(qū)建設(shè)。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳、省貿(mào)促會、省稅務(wù)局、長春海關(guān)及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.積極擴(kuò)大進(jìn)口業(yè)務(wù)。圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大能源和資源類商品進(jìn)口。利用國家進(jìn)口貼息政策，擴(kuò)大汽車零部件、成套技術(shù)裝備等進(jìn)口，支持境外能源資源開發(fā)回運。引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。（省商務(wù)廳、長春海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)跨境電商加快發(fā)展，培育引進(jìn)跨境電商平臺、企業(yè)以及代運營、物流、支付等服務(wù)商，支持企業(yè)多元化上線國際、國內(nèi)知名跨境電商平臺。鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，支持為各類企業(yè)開展研發(fā)設(shè)計、通關(guān)服務(wù)、融資退稅、技術(shù)改造、品牌培育等一體化服務(wù)，鼓勵服務(wù)平臺為眾多中小外貿(mào)企業(yè)提供網(wǎng)上通關(guān)、收匯、退稅、倉儲、物流、融資、保險等國際貿(mào)易全流程服務(wù)。積極開展市場采購貿(mào)易，構(gòu)建務(wù)實有效的市場采購貿(mào)易商品認(rèn)定體系和聯(lián)網(wǎng)信息平臺。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳、省貿(mào)促會、省稅務(wù)局、長春海關(guān)、人民銀行長春中心支行及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
20.鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。培育冰雪運動、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域國際旅游服務(wù)品牌，吸引境外游客入境消費。鼓勵高等教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國際交流合作，擴(kuò)大來吉留學(xué)生規(guī)模。推動長春興隆綜合保稅區(qū)、琿春綜合保稅區(qū)等加快智能化多式聯(lián)運、智慧口岸等建設(shè)，促進(jìn)跨境運輸服務(wù)提質(zhì)增量。支持重點企業(yè)承攬國際大型承包工程，拓展建筑服務(wù)出口市場。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.發(fā)展知識密集型服務(wù)貿(mào)易。大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、咨詢、檢驗檢測認(rèn)證、運營維護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，積極承接國際服務(wù)外包。依托長春北湖航空產(chǎn)業(yè)園、凈月高新區(qū)影視孵化基地等集聚航天信息、廣告創(chuàng)意、動漫游戲、影視制作類企業(yè)，推動數(shù)字服務(wù)出口。鼓勵研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、會計、法律等先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口，助力省內(nèi)制造業(yè)提升創(chuàng)新能力和增值水平。（省商務(wù)廳、省委宣傳部、省市場監(jiān)管廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.大力培育服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。落實重點企業(yè)聯(lián)系制度，推動重點支柱企業(yè)利用技術(shù)、人才、資本、渠道等優(yōu)勢，積極開展跨國貿(mào)易和投資合作，帶動省內(nèi)服務(wù)、勞務(wù)、貨物、技術(shù)輸出。支持培育外向度高、具有獨特競爭優(yōu)勢的中小型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，吸引金融保險、教育、醫(yī)療、文化、育幼養(yǎng)老等外資商業(yè)存在。（省商務(wù)廳及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.增強(qiáng)公共平臺帶動效應(yīng)。以長春全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點為契機(jī)，努力探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制，提升貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，爭創(chuàng)國家數(shù)字、文化、中醫(yī)藥等特色服務(wù)出口基地，提升服務(wù)交付水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市，以制造業(yè)服務(wù)外包為特色，以長春國際汽車城和中韓（長春）國際合作示范區(qū)為載體，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，帶動全省服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級。（省商務(wù)廳、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省中醫(yī)藥局及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.推動服務(wù)業(yè)對外投資。支持省內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)開展跨國投資合作，在境外開展設(shè)計咨詢、系統(tǒng)集成、運營維護(hù)、檢測維修等增值服務(wù)，建立境外分銷、售后服務(wù)基地和全球維修體系，輸出服務(wù)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)為服務(wù)企業(yè)境外投資提供融資保險產(chǎn)品，發(fā)展海外投資保險、再保險、中長期保險等業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）提升對外投資合作水平。
25.加強(qiáng)境外資源合作開發(fā)利用。推動與周邊國家、非洲國家合作，引導(dǎo)育種、種植、深加工等農(nóng)業(yè)企業(yè)成立聯(lián)合體，深度開展對外農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作。推動對俄、印尼等國開展藥材種植合作，推動對俄開展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)合作。推動現(xiàn)有對俄林業(yè)合作項目穩(wěn)定發(fā)展，吸引更多下游企業(yè)參與投資。推動對外礦業(yè)合作，引導(dǎo)有條件企業(yè)開展境外礦產(chǎn)資源勘查，推動對外金銀礦、銅鐵礦、煤礦開發(fā)合作。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26.推進(jìn)裝備制造和產(chǎn)能合作。推動裝備制造、醫(yī)藥等領(lǐng)域企業(yè)對外參股，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸收轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)。引導(dǎo)富余產(chǎn)能企業(yè)依托我國現(xiàn)有成熟境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)開展境外投資業(yè)務(wù)，進(jìn)軍國際市場。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27.提升援外工作質(zhì)量和水平。抓住國家構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局機(jī)遇，幫助省內(nèi)有條件企業(yè)申請更多援外資質(zhì)，廣泛參與國家各類招投標(biāo)項目，爭取援外成套項目和援外物資項目。積極擴(kuò)大援外項目的帶動效應(yīng)，拉動進(jìn)出口貿(mào)易。積極爭取更多的援外培訓(xùn)項目。（省商務(wù)廳、省外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬﹥?yōu)化投資服務(wù)保障體系。以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為重點，推進(jìn)流程革命性再造，讓事項減量、審批簡化、證明減少、環(huán)節(jié)壓縮，創(chuàng)造“吉林速度”。深化“最多跑一次”改革，線上線下無縫對接，實現(xiàn)掌上能辦、網(wǎng)上可辦、一網(wǎng)通辦，推動政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范化，工程建設(shè)項目全流程在線審批。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)感受度、活躍度、滿意度，建立反映和解決問題的“綠色通道”，提高資金利用水平和效率。
?。ǘ┐蛟靽H化營商環(huán)境。發(fā)揮全省穩(wěn)外資專班作用，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)經(jīng)營中的實際問題。對勞動密集型產(chǎn)品的外資企業(yè)，在落實減稅降費、出口信貸、出口信保、穩(wěn)崗就業(yè)、用電用水等普惠性政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大支持力度。對全省重點外資項目，在前期、建設(shè)和投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大用地、能耗、環(huán)保等方面服務(wù)保障力度。
?。ㄈ┞鋵嵧赓Q(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)政策。貫徹實施好國家各項外貿(mào)政策，及時出臺更有針對性和可操作性的貿(mào)易促進(jìn)措施。依托我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面推動我省貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)銜接，形成產(chǎn)貿(mào)聯(lián)動新局面。完善促進(jìn)跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新貿(mào)易方式發(fā)展的政策措施。推動清費減負(fù)工作機(jī)制化，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。完善財稅金融支持政策，用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金。
（四）強(qiáng)化對外投資促進(jìn)服務(wù)。密切與駐外使領(lǐng)館、外國政府部門及駐華機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系，切實為企業(yè)提供市場需求、國內(nèi)外政策、權(quán)益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險預(yù)警等全方位服務(wù)。強(qiáng)化資產(chǎn)評估、法律、會計、投資風(fēng)險評估等對外投資合作專業(yè)中介服務(wù)支撐。引導(dǎo)企業(yè)用好國家和省級補助資金、出口信用保險等扶持政策。積極向開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行推介外貿(mào)企業(yè)和項目，拓寬企業(yè)對外合作項目的融資渠道。
吉林省推進(jìn)高水平開放多元合作拓展行動方案
為深入貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)推進(jìn)開放型多元合作，加速形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、互為市場、取長補短的發(fā)展新優(yōu)勢，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
到2025年，吉浙對口合作進(jìn)一步深化，產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)成效明顯，浙商在吉投資規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升，吉浙跨省科技成果轉(zhuǎn)化穩(wěn)步增長，文化與旅游交流順暢，游客互換計劃穩(wěn)步實施。對接國內(nèi)重大區(qū)域戰(zhàn)略取得實質(zhì)性成果，打造南北方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系重要節(jié)點，建設(shè)各大戰(zhàn)略區(qū)域輻射東北和東北亞的生產(chǎn)、物流、商貿(mào)、服務(wù)、科技、人才基地。促進(jìn)東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)東北區(qū)域性共同市場，合作共建哈長城市群和哈長一體化發(fā)展示范區(qū)。與大型央企合作取得新成效，央企在吉投資規(guī)模明顯擴(kuò)大、產(chǎn)能產(chǎn)量明顯提升，更多央企參與省屬國有企業(yè)混合所有制改革。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┥罨轿粚诤献?。
1.學(xué)習(xí)借鑒浙江省改革創(chuàng)新經(jīng)驗。借鑒浙江省“最多跑一次”改革經(jīng)驗，繼續(xù)深化“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”等改革。借鑒浙江省民營經(jīng)濟(jì)培育方式，在企業(yè)融資、市場準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動等多方面給予政策支持，為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好環(huán)境。學(xué)習(xí)浙江鄉(xiāng)村振興典型經(jīng)驗做法，推動實施吉林省鄉(xiāng)村建設(shè)行動。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)吉浙跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作。每年在吉浙兩省輪流舉辦吉浙跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作推進(jìn)會，組織雙方國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、科技企業(yè)孵化器、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、企業(yè)家代表洽談交流，通過舉辦高端論壇、項目路演等活動，針對雙方重點領(lǐng)域的成熟項目重點推介，實現(xiàn)兩地技術(shù)、人才、資本的跨區(qū)域合理流動和精準(zhǔn)對接。（省科技廳負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化合作。聚焦吉浙兩省先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈精準(zhǔn)對接、產(chǎn)銷精準(zhǔn)匹配，優(yōu)化省際間產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升一體化協(xié)作化水平，協(xié)同推進(jìn)兩省先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動兩省新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式合作發(fā)展，補齊兩省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，共同提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。支持兩地高校院所及企業(yè)等創(chuàng)新主體聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。合力推動組建以突破“卡脖子”技術(shù)難題為目標(biāo)的吉浙產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究院。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.深化吉浙土地資源合作。發(fā)揮我省土地資源充足的優(yōu)勢，有效對接浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求，推動吉浙兩省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)“點對點”跨省域調(diào)劑工作，繼續(xù)為鞏固我省脫貧攻堅成果和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供支持。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
5.共建“一市一園區(qū)”等平臺。協(xié)同推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為主的“一市一平臺”建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗、管理團(tuán)隊，著力創(chuàng)新管理體制和運行機(jī)制，大力推進(jìn)以合作園區(qū)為平臺的產(chǎn)業(yè)植入，努力成為吉浙對口合作的突破口、主抓手、主引擎。加強(qiáng)吉浙兩省園區(qū)和平臺對接合作，鼓勵雙方產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范區(qū)等建立對口合作機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒各類功能區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗做法和發(fā)展模式，深化經(jīng)貿(mào)交流與合作。推進(jìn)琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)合作，深化寧波舟山港集團(tuán)參與琿春市港口、航線和通道建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.共建吉浙對口合作高端智庫。不斷充實完善吉浙對口合作高端智庫，進(jìn)一步吸納浙江省政商知名人士，強(qiáng)化智庫專家咨詢機(jī)制，充分利用智庫專家智力和人脈資源，加強(qiáng)對口合作建言獻(xiàn)策、重大課題研究、重大項目謀劃等支撐作用。發(fā)揮吉浙對口合作高端智庫、發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）研究機(jī)構(gòu)以及科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會等專家資源和智力優(yōu)勢，創(chuàng)新完善專家智庫間常態(tài)化交流機(jī)制。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府發(fā)展研究中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩苿?xùn)|北區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。
7.推進(jìn)哈長城市群建設(shè)。加快哈長一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，依托哈爾濱市、長春市輻射帶動功能，推動榆樹市、德惠市、扶余市、舒蘭市與黑龍江省五常市、哈爾濱市雙城區(qū)做好對接合作。健全完善共享協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮示范區(qū)內(nèi)各級政府主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大合作平臺建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門及相關(guān)市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.推進(jìn)東北區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。推動?xùn)|部地區(qū)與黑龍江、遼寧兩省相關(guān)地區(qū)合作共建東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶，夯實綠色發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)，優(yōu)化區(qū)域空間布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐，著力推動高水平對外開放合作。推進(jìn)西部地區(qū)與黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古合作共建東北西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)綠色生態(tài)屏障、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展基地和清潔能源基地，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)吉林美麗新西部。（省發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門及相關(guān)市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.加強(qiáng)煤炭、電力領(lǐng)域合作。與內(nèi)蒙古開展煤炭冬季保供合作，推進(jìn)天然氣管道等項目建設(shè)。推動跨省區(qū)電力市場交易。充分發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)統(tǒng)籌資源優(yōu)化配置作用，加強(qiáng)省區(qū)間余缺互濟(jì)，優(yōu)化聯(lián)絡(luò)線送受電曲線，靈活運用市場化手段加強(qiáng)與內(nèi)蒙古電力合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.推進(jìn)環(huán)境和社會治理合作。加大與相鄰省份《水利戰(zhàn)略合作協(xié)議》和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、松花江流域水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等落實力度，真正實現(xiàn)大氣環(huán)境、水環(huán)境、水情雨情、應(yīng)急處置、疫病防控等信息共享、研判共享和資源共享，不斷提升東北區(qū)域社會治理合作廣度和深度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳及相關(guān)市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┩卣古c國內(nèi)區(qū)域大戰(zhàn)略合作。
11.對接京津冀協(xié)同發(fā)展，推動裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)升級。通過深化整車和零部件合作，優(yōu)勢互補，進(jìn)一步提升我省核心零部件研發(fā)能力，加快推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，推動汽車產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。有效對接京津冀軌道交通發(fā)展需求，積極參與對方軌道交通建設(shè)工程。推進(jìn)“吉林一號”遙感衛(wèi)星在京津冀開展城市管理、土地資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急救災(zāi)等方面數(shù)據(jù)應(yīng)用合作。依托我省獨特的自然資源稟賦，對接京津冀農(nóng)業(yè)科技及裝備優(yōu)勢，加大黑土地保護(hù)力度，加強(qiáng)種質(zhì)資源鑒評、育種材料創(chuàng)制和優(yōu)良品種選育等方面的合作，打造高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，助力我省“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，拓展與上海、江蘇等省（市）經(jīng)貿(mào)交流，打造長三角地區(qū)的“中央廚房”。依托中國-東北亞博覽會、中國國際進(jìn)口博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動平臺，加大優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、市場、品牌等宣傳推介和經(jīng)貿(mào)交流力度，提升“吉字號”品牌影響力和知名度。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，探索直供直銷、農(nóng)超對接、連鎖經(jīng)營等合作模式，聯(lián)合建立綜合性商品交易平臺，打造產(chǎn)銷共同體。建設(shè)直供長三角地區(qū)的吉林大米、玉米、雜糧雜豆、畜禽蛋肉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和倉儲基地。設(shè)立吉林省名優(yōu)特產(chǎn)品營銷展示中心，推動吉林地產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品銷售。針對長三角地區(qū)特色需求，大力發(fā)展食品精深加工。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局、省畜牧局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，搭建中醫(yī)藥、航空、金融等產(chǎn)業(yè)合作平臺，構(gòu)建“吉品南下、粵品北上”便捷通道。推動我省與廣藥集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，挖掘用好人參等吉林特色中醫(yī)藥資源。加快吉港澳中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。深入推動一汽集團(tuán)、中科院長春光機(jī)所、長光衛(wèi)星、希達(dá)電子、求是光譜等企業(yè)和科研院所與華為集團(tuán)的一系列高科技產(chǎn)業(yè)項目合作。組織我省經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)參加中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際高新技術(shù)成果交易會、香港亞洲金融論壇、澳門國際貿(mào)易投資展覽會等展會活動，擴(kuò)大宣傳推介并開展專題招商活動。支持粵港澳大灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支和區(qū)域總部。深化與香港聯(lián)交所合作，積極推動符合條件的吉林企業(yè)赴香港聯(lián)交所上市，支持省內(nèi)企業(yè)赴港發(fā)債融資。引導(dǎo)吉粵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和商貿(mào)物流企業(yè)等加強(qiáng)對接，構(gòu)建吉粵產(chǎn)品互銷互動便捷通道。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局及相關(guān)市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)與大型央企、各類商協(xié)會合作。
14.加強(qiáng)與大型央企共建合作。積極推進(jìn)“央企進(jìn)吉林”行動，加強(qiáng)與央企溝通聯(lián)絡(luò)，為央企與我省投資合作搭建平臺，促進(jìn)合作交流。全力推進(jìn)我省與央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極推動各類簽約項目盡早落實落地，加快推動央企深度參與吉林振興發(fā)展。（省商務(wù)廳、省國資委等相關(guān)部門及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.支持央企參與省屬國企改革發(fā)展。鼓勵支持央企與省屬國企交叉持股，以市場化的方式進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，實現(xiàn)央地聯(lián)動發(fā)展股權(quán)多元化，吸引更多央企在吉“落子布局”。以更加開放的姿態(tài)深化省屬國有企業(yè)與中央企業(yè)的合資合作，積極推動大型央企在我省擴(kuò)大投資、增加產(chǎn)能。（省國資委牽頭，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管廳及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.加強(qiáng)央地人才交流合作。推動大型央企與省屬國企之間深化人才交流合作，強(qiáng)化我省干部人才戰(zhàn)略性儲備。充分發(fā)揮掛職干部的橋梁紐帶作用，探索建立央地對接合作的新路徑、新平臺，推動我省和央企拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式、釋放合作潛能。（省委組織部牽頭，省國資委、省財政廳及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.加強(qiáng)各類商協(xié)會交流合作。推進(jìn)與國內(nèi)外各類商會、協(xié)會、經(jīng)商機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和工商聯(lián)機(jī)構(gòu)建立長期合作機(jī)制，搭建政企溝通平臺和商協(xié)會間合作交流平臺，通過共同舉辦展會、開展考察推介活動等，促進(jìn)項目對接落地。舉辦全球吉商大會，廣泛聯(lián)系全球各地吉商，鼓勵更多的海內(nèi)外吉商聚焦吉林、投資吉林，搭建常態(tài)化吉商交流活動平臺。（省商務(wù)廳牽頭，省工商聯(lián)、省貿(mào)促會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┙⒏邔咏涣鳈C(jī)制。堅持高層推動，制定工作計劃，定期與合作省份和重要央企、商協(xié)會開展高層互訪，謀劃重大合作事項，研究解決重大問題。
?。ǘ┙f(xié)調(diào)會商機(jī)制。建立省際合作工作機(jī)構(gòu)常態(tài)化對接聯(lián)絡(luò)和統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，堅持系統(tǒng)謀劃，明確責(zé)任分工，務(wù)實推進(jìn)合作事項落細(xì)落實。
?。ㄈ┙^(qū)域合作機(jī)制。鼓勵省際合作雙方市縣以及民間組織建立友好合作關(guān)系，充分利用展會活動、交流培訓(xùn)等平臺，促進(jìn)各層面經(jīng)濟(jì)社會交往與合作。
吉林省推進(jìn)高水平開放人文交流深化行動方案
為深入貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全方位推進(jìn)國際人文交流活動，搭建友誼之橋，促進(jìn)理解互信，深化合作愿景，凝聚各方共識，助力高水平對外開放，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
到2025年，人文交流深化行動取得顯著成效。人才交流方面，人才待遇大幅提升、人才外流有效緩解、人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域建成高層次的領(lǐng)軍人才隊伍。教育合作方面，新增中外合作辦學(xué)項目（機(jī)構(gòu)）8個，國家級區(qū)域國別研究中心達(dá)到4個，公派出國師生達(dá)到2000人以上，引進(jìn)高層次人才達(dá)到1000人以上?？萍己献鞣矫妫ㄔO(shè)一批省級國際科技合作平臺，深度開展東北三省一區(qū)科技合作交流，實現(xiàn)資源共享和科技成果跨地區(qū)流動。文旅合作方面，做大做響吉林“東雪西冰”文旅品牌，吉林文旅國際知名度和影響力顯著提升，海外市場不斷拓展。
二、重點任務(wù)
（一）深化人才交流。
1.加大“吉人回鄉(xiāng)”引才力度。深度宣傳解讀吉林人才政策。組織開展“吉人回鄉(xiāng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)會議、招才引智大使聘任和吉林籍人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作站（聯(lián)絡(luò)站）授牌等系列活動，搭建人才交流合作平臺，暢通高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，助力吉林振興發(fā)展。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)科技人才交流引進(jìn)。創(chuàng)新“候鳥型”科技人才引進(jìn)和使用機(jī)制。實施海外人才“引進(jìn)來”，加強(qiáng)引進(jìn)高水平外籍學(xué)者和管理專家。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“長春人才創(chuàng)新港”，加快建設(shè)全國重要的人才中心和創(chuàng)新高地。（省直相關(guān)部門及長春市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.優(yōu)化人才激勵政策?？茖W(xué)制定《吉林省人才子女就學(xué)安置工作實施細(xì)則（試行）》《吉林省引進(jìn)人才安家補貼保障實施細(xì)則（試行）》，出臺一系列含金量高、針對性強(qiáng)、激勵作用大、操作簡便易行的細(xì)化措施，切實解決人才后顧之憂，營造拴心留人的良好氛圍。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.制定重點產(chǎn)業(yè)人才支持政策。研究制定我省汽車產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才專項支持政策，著眼實際需求，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，構(gòu)建人才精準(zhǔn)支持政策體系，助力我省構(gòu)建重要產(chǎn)業(yè)人才集聚高地。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省藥監(jiān)局、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）深化教育合作。
5.實施中外合作辦學(xué)活力提升計劃，打造吉林特色合作辦學(xué)品牌。發(fā)揮中外合作辦學(xué)項目部省聯(lián)合審批機(jī)制作用，聚焦我省關(guān)鍵急需領(lǐng)域薄弱、空白、緊缺的基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)，優(yōu)先支持汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥等重點學(xué)科、重點領(lǐng)域，推進(jìn)教學(xué)、科研、人才等方面的實質(zhì)性合作。支持長春理工大學(xué)圣光機(jī)學(xué)院構(gòu)建“本碩博”貫通中外合作辦學(xué)培養(yǎng)模式，為衛(wèi)星及航空、精密儀器與裝備、CMOS新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)提供人才和智力支撐。支持長春大學(xué)啟明學(xué)院等機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。（省教育廳負(fù)責(zé)）
6.打造國別區(qū)域研究集群，深入服務(wù)教育對外開放。發(fā)揮吉林大學(xué)東北亞學(xué)院、東北師范大學(xué)東亞研究院等國家級中心的輻射帶動作用，鼓勵和指導(dǎo)相關(guān)高校開展專項研究。支持延邊大學(xué)朝鮮韓國研究中心申報教育部國家級區(qū)域國別研究中心，支持長春大學(xué)俄羅斯與高加索區(qū)域研究中心、吉林外國語大學(xué)東北亞研究中心建設(shè)。以“一帶一路”沿線國家和東北亞地區(qū)國家為重點，謀劃建設(shè)一批具有吉林特色的人文交流品牌項目。（省教育廳負(fù)責(zé)）
7.實施高質(zhì)量海外育才計劃，不斷加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)能力。積極對接國家留學(xué)基金委，加大對我省青年骨干教師公派留學(xué)支持力度。組織實施省屬高?！八男隆睂I(yè)負(fù)責(zé)人海外研修項目、地方合作項目，依托中外合作辦學(xué)項目（機(jī)構(gòu)），積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)課程和師資，通過“3+1”“2+2”等培養(yǎng)模式，逐步推進(jìn)與國外學(xué)校間學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)互換和學(xué)位互授聯(lián)授。（省教育廳負(fù)責(zé)）
8.實施海外人才儲備計劃，創(chuàng)新海外引才工作方式。積極對接國家留學(xué)基金委，組織籌辦“國家公派留學(xué)歸國人員吉林行”活動，擴(kuò)大吉林引才影響力。依托我省及國家留學(xué)基金委公派留學(xué)項目，建立海外人才數(shù)據(jù)庫，儲備一批支持我省教育事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實用型國際化人才。持續(xù)高水平承辦國際產(chǎn)學(xué)研用合作會議，加強(qiáng)與俄、白、烏等國家交流合作，柔性引進(jìn)外籍導(dǎo)師。發(fā)揮國際聯(lián)合實驗室等高水平國際科技合作平臺作用，進(jìn)一步提升引進(jìn)國外智力層次。（省教育廳負(fù)責(zé)）
9.強(qiáng)化國際中文教育發(fā)展，積極傳播吉林聲音。依托我省海外孔子學(xué)院（課堂），傳播中國聲音、吉林聲音。發(fā)揮吉林大學(xué)、延邊大學(xué)和吉林外國語大學(xué)等中外語言交流合作中心培訓(xùn)基地作用，承擔(dān)好國際漢語教師培訓(xùn)、國際漢語水平考試等任務(wù)。實施“外國人眼中的吉林”“感知吉林”等系列活動，讓更多留學(xué)生了解吉林、熱愛吉林。支持高水平職業(yè)院校走出去，構(gòu)建“中文+職業(yè)技能”服務(wù)體系。指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)“魯班工坊”和教育援外基地建設(shè)。支持吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“中泰詹天佑學(xué)院”、長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校緬甸中國汽車海外培訓(xùn)基地建設(shè)，培育具有國際影響力的職業(yè)教育品牌。（省教育廳負(fù)責(zé)）
（三）深化科技合作。
10.深化國際科技合作。積極融入全球創(chuàng)新體系，搭建政府間、機(jī)構(gòu)間國際科技合作平臺，深化與“一帶一路”沿線國家以及歐美等科技發(fā)達(dá)國家在光學(xué)、激光、化工、材料等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)合作。促進(jìn)我省高校、科研院所、科技企業(yè)等開展廣泛的國際科技交流與合作，擇優(yōu)支持一批國際合作項目，提升全省國際合作創(chuàng)新能力。（省科技廳負(fù)責(zé)）
11.用好國際科技合作平臺。充分發(fā)揮國家級“納米操縱與制造國際聯(lián)合研究中心”“納米生物光子學(xué)國際科技合作基地”等高水平國際科技合作平臺作用，搭建高層次國際人才與技術(shù)交流集聚高地。支持并推進(jìn)國際科技合作平臺健康發(fā)展，有效發(fā)揮國際科技合作平臺對擴(kuò)大科技開放與合作的促進(jìn)和推動作用。（省科技廳負(fù)責(zé)）
12.開展國際科技交流。組織系列國際科技交流活動與國際合作會議，創(chuàng)造更為活躍的國際交流與合作氛圍。持續(xù)推動我省與韓國、日本等東北亞區(qū)域國家在科技領(lǐng)域高端對話，深化東北亞區(qū)域友好關(guān)系發(fā)展。爭取科技部“發(fā)展中國家杰出青年科學(xué)家來華工作計劃”支持，鼓勵中外科技人員開展多種形式的科技交流。（省科技廳負(fù)責(zé)）
13.深化東北區(qū)域科技交流合作。與遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古共同整合創(chuàng)新要素資源，打造“三省一區(qū)”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過合作促進(jìn)東北區(qū)域科技資源充分共享，更好地促進(jìn)東北地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、互惠共贏。（省科技廳負(fù)責(zé)）
（四）深化文旅合作。
14.完善“東雪西冰”文旅格局。建設(shè)“冰雪絲路”創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，挖掘冰雪文化，傳遞冰雪生活新理念，樹立冰雪文化地標(biāo)，打造冰雪文化IP，推出冰雪文化精品，充分展示吉林冰雪文化軟實力，著力發(fā)展冰雪旅游、邊境旅游，打造特色旅游線路，豐富旅游產(chǎn)品供給，打響“長白天下雪”品牌。建設(shè)吉林冬捕經(jīng)濟(jì)帶，培育冬捕經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新體系，建立西部生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地，打造冬捕經(jīng)濟(jì)全域旅游，推進(jìn)“冬捕+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升吉林西部冰經(jīng)濟(jì)區(qū)知名度。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.強(qiáng)化海外線上推廣。完善提升“發(fā)現(xiàn)吉林”海外版社交媒體平臺，分話題、常態(tài)化開展吉林文旅線上推廣活動，擴(kuò)大吉林文旅海外推廣覆蓋范圍，提升吉林文旅國際知名度。組織開展吉林文旅海外主題線上活動，整合彰顯吉林文化旅游地域特色與國際品位的宣傳素材，結(jié)合省內(nèi)節(jié)事活動，依托海外文化中心、旅游辦事處等駐外機(jī)構(gòu)開展線上主題推廣，形成整體策劃、全面推進(jìn)的吉林文旅海外傳播效果。（省文化和旅游廳負(fù)責(zé)）
16.拓展文旅國際交流活動。針對日韓俄等東北亞基礎(chǔ)客源市場、港澳和東南亞潛力客源市場、歐美和大洋洲遠(yuǎn)程客源市場不同特點，開展不同主題、不同形式文旅交流推廣活動。積極參加中國國際旅游交易會等國際性旅游展會，創(chuàng)新參展方式、豐富參展內(nèi)容、擴(kuò)大參展對象。落實部省合作項目，組織參與“歡樂春節(jié)”“美麗中國”等文旅品牌交流推廣活動，積極參與國家間文化年、旅游年活動，擴(kuò)大吉林文旅國際影響力。（省文化和旅游廳負(fù)責(zé)）
17.開發(fā)跨境旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)與俄羅斯、朝鮮地方旅游部門溝通聯(lián)系，推動恢復(fù)“中俄小型自駕車跨境游”和“中朝跨江游”旅游項目。指導(dǎo)邊境地區(qū)辦好東北亞旅游論壇、“望三國、觀日出”新年祈福節(jié)等跨境旅游活動，適時開展跨境游采風(fēng)踏線工作，擴(kuò)大邊境地區(qū)對外交流合作。按照文化和旅游部安排部署，指導(dǎo)推動邊境地區(qū)申報創(chuàng)建邊境旅游試驗區(qū)。（省文化和旅游廳牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）完善工作機(jī)制。針對人才、教育、科技、文旅交流合作，各責(zé)任部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，積極協(xié)調(diào)解決重大事項，確保各項工作順利實施。
?。ǘ┘訌?qiáng)跟蹤落實。各責(zé)任部門要強(qiáng)化任務(wù)的跟蹤管理，形成任務(wù)推進(jìn)的時間表、路線圖，定期調(diào)度梳理，保質(zhì)保量如期完成各項任務(wù)。
?。ㄈI造社會氛圍。各責(zé)任部門要積極利用網(wǎng)站、政務(wù)媒體、新媒體等平臺，加大對擴(kuò)大開放人文交流深化行動的宣傳解讀，提高社會知曉度、認(rèn)知度，營造良好社會氛圍。
