各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《煙臺(tái)市激活數(shù)據(jù)要素潛能發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用行動(dòng)方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
煙臺(tái)市人民政府辦公室
2023年4月7日
?。ù思_發(fā)布）
煙臺(tái)市激活數(shù)據(jù)要素潛能發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用行動(dòng)方案（2023-2025年）
為激活數(shù)據(jù)要素潛能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（中發(fā)〔2022〕32號(hào)）和《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，以維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密為前提，以數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通規(guī)范有序、配置高效公平，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。以“政府引導(dǎo)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、依法合規(guī)、安全可控、可持續(xù)發(fā)展”為原則，依托“數(shù)字煙臺(tái)”建設(shè)成果，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)管理體制，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供給、流通、應(yīng)用、監(jiān)管“四位一體”體系，建立全市統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。到2025年底，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式、數(shù)據(jù)要素流通交易模式更加成熟，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置更加高效，“政府供給激發(fā)社會(huì)應(yīng)用、政府應(yīng)用帶動(dòng)社會(huì)供給”的數(shù)據(jù)要素雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制基本建立。
二、主要任務(wù)
（一）完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐體系。
1.提升一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐能力。按照全省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，啟動(dòng)市級(jí)節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)全流程、全生命周期的安全監(jiān)管。啟動(dòng)數(shù)據(jù)直達(dá)基層市級(jí)平臺(tái)建設(shè)，完成與省平臺(tái)的級(jí)聯(lián)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)國家、省級(jí)數(shù)據(jù)直達(dá)基層應(yīng)用。指導(dǎo)各區(qū)市推進(jìn)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，支撐基層部門開展數(shù)據(jù)匯聚治理、共享應(yīng)用。加快構(gòu)建一體匯聚、布局合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理協(xié)同的“數(shù)紐”“數(shù)湖”“數(shù)網(wǎng)”，將各級(jí)各部門的公共數(shù)據(jù)資源納入統(tǒng)一管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)、算法、服務(wù)共建共享共用，支撐公共數(shù)據(jù)資源匯聚共享和創(chuàng)新應(yīng)用。2023年年底前，建設(shè)完善數(shù)據(jù)流通監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享過程可追溯、問題數(shù)據(jù)可反饋、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題可定責(zé)。2025年年底前，構(gòu)建形成數(shù)據(jù)匯聚治理、協(xié)同共享、有序開放和融合應(yīng)用的服務(wù)體系，為全社會(huì)開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)提供一體化、智能化服務(wù)。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：市直各部門，各區(qū)市政府、管委）
2.建設(shè)新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、穩(wěn)妥安全、有序推進(jìn)”的原則，構(gòu)建保障有力、綠色低碳的數(shù)據(jù)中心和第五代移動(dòng)通信（5G）等新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動(dòng)千兆光網(wǎng)、5G等高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，合理布局社會(huì)化數(shù)據(jù)中心，科學(xué)建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)煙臺(tái)智算中心建設(shè)，促進(jìn)算力、存力、容災(zāi)備份在政務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域深度融合，讓各領(lǐng)域、各行業(yè)共享更普惠、更安全、更快捷的智能服務(wù)。支持有實(shí)力的企業(yè)參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造服務(wù)政府、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)用的混合云平臺(tái)。2023年年底前，累計(jì)建設(shè)5G基站2萬個(gè)；數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架規(guī)模超3萬個(gè)，智算中心建設(shè)工程全面啟動(dòng)。2025年年底前，累計(jì)建設(shè)5G基站2.5萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市5G信號(hào)全覆蓋；智算中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架規(guī)模達(dá)到3000個(gè)，數(shù)據(jù)中心算力達(dá)1EFLOPS，基本形成布局合理、綠色集約、互聯(lián)互通、算力規(guī)模與數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的算力網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委）
3.搭建數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)。創(chuàng)新運(yùn)用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)，搭建數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)，具備數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)服務(wù)商準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)流通交易監(jiān)管等功能，提供數(shù)據(jù)登記、計(jì)量、交易、交付、安全保障等綜合配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)據(jù)可控可計(jì)量、數(shù)據(jù)可信可追溯”，確保數(shù)據(jù)使用全程留痕，數(shù)據(jù)不被泄露、篡改和濫用，避免數(shù)據(jù)用于非法交易，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)要素流通全生命周期管理。優(yōu)先培育制造業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取國家、省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化綜合改革試點(diǎn)。2025年年底前，建成數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)，提供安全可信的交易環(huán)境，構(gòu)建合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通體系。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局）
?。ǘ?gòu)建數(shù)據(jù)要素供給體系。
4.深化公共數(shù)據(jù)匯聚治理。強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源供給，按照“業(yè)務(wù)—系統(tǒng)—數(shù)據(jù)”匹配的要求，加快推進(jìn)部門業(yè)務(wù)數(shù)字化。組織各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及公共企事業(yè)單位開展政務(wù)信息資源目錄規(guī)范化梳理，通過物理匯聚與邏輯接入等方式，匯聚全市公共數(shù)據(jù)資源。常態(tài)化組織數(shù)據(jù)供需對(duì)接，以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)匯聚治理、共享應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)國家、省級(jí)統(tǒng)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)返還，實(shí)現(xiàn)“數(shù)權(quán)”與“事權(quán)”匹配。依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一的問題數(shù)據(jù)異議處理機(jī)制。構(gòu)建“一人一檔、一企一檔”的數(shù)據(jù)治理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以個(gè)人身份證號(hào)和法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為源頭，匯聚關(guān)聯(lián)各類數(shù)據(jù)資源。2023年年底前，市直各部門基本完成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)向市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)匯聚。2025年年底前，各領(lǐng)域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，“一數(shù)一源、多源校核”等數(shù)據(jù)高效協(xié)同治理機(jī)制基本建立。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：市直各部門，各區(qū)市政府、管委）
5.推動(dòng)公共數(shù)據(jù)還數(shù)于民。開展公共數(shù)據(jù)開放對(duì)標(biāo)提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，按照“應(yīng)開放盡開放”的工作要求，組織各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及公共企事業(yè)單位，依托煙臺(tái)市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)，依法合規(guī)向社會(huì)公眾開放公共數(shù)據(jù)。優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)向社會(huì)開放。開展公共數(shù)據(jù)開放“問需于民”活動(dòng)，以社會(huì)側(cè)應(yīng)用帶動(dòng)政府側(cè)供給，促進(jìn)政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“居民碼”“企業(yè)碼”，健全個(gè)人、法人信息精準(zhǔn)授權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電子證照證明和公共數(shù)據(jù)還數(shù)于民、授權(quán)應(yīng)用。2023年年底前，公共數(shù)據(jù)開放目錄清單基本編制完成，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類管理、向社會(huì)公眾有序開放。2025年年底前，公共數(shù)據(jù)開放范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，開放數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，各行業(yè)各領(lǐng)域運(yùn)用公共數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力得到有效提升。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：市直各部門，各區(qū)市政府、管委）
6.推進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)流通供給。建立健全行業(yè)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)、第三方社會(huì)數(shù)據(jù)有序流通供給。鼓勵(lì)社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)行業(yè)性數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)及第三方平臺(tái)等社會(huì)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。建立社會(huì)數(shù)據(jù)流通供給激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮國有企業(yè)示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)基于自身優(yōu)勢(shì)的數(shù)據(jù)密集型企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)，參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通工作。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等市場(chǎng)主體運(yùn)營自有數(shù)據(jù)，豐富數(shù)據(jù)要素供給。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局、市國資委）
（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。
7.數(shù)據(jù)賦能智慧城市建設(shè)。充分應(yīng)用高精度時(shí)空數(shù)據(jù)，全面融合城市治理全要素圖層，實(shí)現(xiàn)決策指揮的實(shí)時(shí)化和可視化。加快智慧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，拓展社區(qū)治理服務(wù)的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，全面升級(jí)社區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，集約建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，打造線上線下相融合的社區(qū)治理與服務(wù)新形態(tài)。推進(jìn)智慧交通建設(shè)，提升市域交通全維感知、智慧分析、管控服務(wù)、安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮能力，打造覆蓋所有交通模式的智慧出行全鏈條服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)城市大腦建設(shè)，打造集綜合運(yùn)行、指揮調(diào)度、一網(wǎng)統(tǒng)管、輔助決策等功能于一體的智慧城市數(shù)據(jù)底座，助力態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)研判及科學(xué)部署決策，為城市運(yùn)營提供數(shù)據(jù)支撐。2023年年底前，建成“1+16+N”兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的城市大腦；建成市級(jí)智慧社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)40%的城市社區(qū)建成基礎(chǔ)型智慧社區(qū)；推進(jìn)智慧交通建設(shè)，在中心城區(qū)新投入3萬套智能交通感知與執(zhí)法設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)400個(gè)主要交通路口的數(shù)字孿生和信號(hào)智能優(yōu)化。2025年年底前，基本形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的輔助決策體系。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局，責(zé)任單位：市直各部門，各區(qū)市政府、管委）
8.數(shù)據(jù)助力政務(wù)流程再造。全面貫徹“鎮(zhèn)街工作法”，建設(shè)貫通市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的基層綜合業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，在基層治理、民生保障、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域，全面推動(dòng)數(shù)據(jù)直達(dá)基層應(yīng)用，提升基層社會(huì)治理水平。積極拓展電子證照證明應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域，深化數(shù)據(jù)共享，在政務(wù)服務(wù)和社會(huì)生活場(chǎng)景中全面應(yīng)用電子證照證明，凡是在煙臺(tái)市轄區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的證照證明及結(jié)果材料，不再要求企業(yè)和群眾提供，全力打造“無證明城市”。深化“雙全雙百”工程，以企業(yè)和群眾眼中“一件事”為導(dǎo)向，通過數(shù)據(jù)共享推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理。強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動(dòng)各類監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)與公共信用、企業(yè)信用公示等數(shù)據(jù)協(xié)同共享，強(qiáng)化對(duì)基層監(jiān)管業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)支撐。2023年年底前，基層綜合業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)全面推廣，基層社會(huì)治理水平有效提高；圍繞企業(yè)開辦、經(jīng)營、投資、清算退出等應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)企業(yè)證照證明電子化應(yīng)用；圍繞個(gè)人出生、教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等全生命周期社會(huì)化場(chǎng)景與領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)辦事“一碼通行”。2025年年底前，企業(yè)“免證辦事”“一碼通行”成為常態(tài)，“免申即享”“精準(zhǔn)服務(wù)”全面推開；基本建立集動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、科學(xué)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、輔助決策等功能于一體的智慧監(jiān)管體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市政管辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：市直各部門，各區(qū)市政府、管委）
9.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新時(shí)代最重要生產(chǎn)要素的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，以數(shù)據(jù)資源挖掘激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力。打造煙臺(tái)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，吸引國內(nèi)外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)、行業(yè)平臺(tái)落地部署，推動(dòng)平臺(tái)賦能園區(qū)，打造全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“平臺(tái)+園區(qū)”典型示范；分級(jí)分類推進(jìn)企業(yè)“上云”，鼓勵(lì)和支持大中型企業(yè)信息基礎(chǔ)架構(gòu)和應(yīng)用系統(tǒng)云上遷移，推動(dòng)廣大中小微企業(yè)使用成熟的云存儲(chǔ)、云桌面、云設(shè)計(jì)、云管理、云系統(tǒng)等應(yīng)用服務(wù)。2023年年底前，帶動(dòng)全社會(huì)上云企業(yè)突破5萬家。2025年年底前，累計(jì)帶動(dòng)全社會(huì)上云企業(yè)突破10萬家。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市國資委）
?。ㄋ模┐龠M(jìn)數(shù)據(jù)要素流通交易。
10.探索數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。充分認(rèn)識(shí)和把握數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本規(guī)律，探索有利于數(shù)據(jù)安全保護(hù)、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)體系。規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營體系。落實(shí)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化相結(jié)合的新型數(shù)據(jù)要素分配機(jī)制。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，合理降低市場(chǎng)主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，形成依法合規(guī)、共同參與、各取所需、共享紅利的發(fā)展模式。2023年年底前，探索建立數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。2025年年底前，形成較為完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置制度規(guī)則和組織體系。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局）
11.開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。依托市級(jí)國有數(shù)據(jù)公司，堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰收益”的原則，建立“政府依法授權(quán)、企業(yè)合法運(yùn)營、部門依規(guī)監(jiān)管”的公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開發(fā)利用新模式。建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理機(jī)制，制定《煙臺(tái)市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營管理暫行辦法》，推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。強(qiáng)化對(duì)公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開發(fā)利用場(chǎng)景和運(yùn)營安全的監(jiān)督管理，構(gòu)建授權(quán)運(yùn)營全程監(jiān)督管理、評(píng)估和退出機(jī)制。建設(shè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺(tái)，搭建可信授權(quán)認(rèn)證通道和數(shù)據(jù)安全流通通道，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營全過程可記錄、可審計(jì)、可追溯，保障政府和企業(yè)間數(shù)據(jù)流通依法合規(guī)、安全高效。2023年年底前，在金融、交通、人才、空間地理、社會(huì)信用等領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。2025年年底前，通過公共數(shù)據(jù)運(yùn)營帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：市直各部門）
12.引導(dǎo)企業(yè)數(shù)據(jù)流通交易。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、登記、評(píng)估、定價(jià)、入表全鏈條管理體系，真實(shí)準(zhǔn)確反映企業(yè)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)價(jià)值，為企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開發(fā)利用提供動(dòng)力和政策保障。推動(dòng)政府部門對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)“統(tǒng)采分用”，以政府側(cè)需求激發(fā)社會(huì)側(cè)數(shù)據(jù)流通交易活力。依托數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)，開展企業(yè)數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記確權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)數(shù)據(jù)先登記確權(quán)后流通交易。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，積極參與數(shù)據(jù)流通交易。2023年年底前，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)上進(jìn)行數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記確權(quán)、流通交易。2025年年底前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系進(jìn)一步發(fā)展壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有效提升。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)局）
（五）健全數(shù)據(jù)安全保障體系。
13.強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任。全面落實(shí)各級(jí)各部門網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)安全防護(hù)措施，確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，把數(shù)據(jù)安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程。推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度，建立健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用日常監(jiān)測(cè)、安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全審查等機(jī)制，確保各參與主體在公共數(shù)據(jù)管理、需求審核、開發(fā)利用、技術(shù)支撐等全流程安全可控。探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單，建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，積極有效防范和化解各種數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：市委國安辦、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：市直各部門，各區(qū)市政府、管委）
14.建立數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理機(jī)制。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同參與的數(shù)據(jù)安全治理模式，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)籌落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度。建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)信用體系，暢通舉報(bào)投訴和爭(zhēng)議仲裁渠道，明確政府監(jiān)管紅線，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。推動(dòng)建立政府監(jiān)管、平臺(tái)自治、行業(yè)自律、公眾參與的數(shù)據(jù)協(xié)同治理機(jī)制。2023年年底前，完善由政府主管部門主導(dǎo)、運(yùn)營者參與、專業(yè)技術(shù)企業(yè)支撐的數(shù)據(jù)安全治理體系框架和網(wǎng)絡(luò)安全防御能力框架。2025年年底前，構(gòu)建“責(zé)任明晰、安全可控、能力完備、協(xié)同高效”的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。（牽頭單位：市委國安辦、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：市直各部門，各區(qū)市政府、管委）
15.營造安全有序發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)政府指導(dǎo)，強(qiáng)化依法監(jiān)管，完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力評(píng)估指標(biāo)，嚴(yán)厲打擊非法篡改數(shù)據(jù)和盜賣倒賣數(shù)據(jù)行為，保障數(shù)據(jù)資源依法合規(guī)交易。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同聯(lián)動(dòng)和定期報(bào)告機(jī)制，建立數(shù)據(jù)安全事件預(yù)警處置機(jī)制，推動(dòng)預(yù)警、應(yīng)急演練工作常態(tài)化開展。舉辦網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、網(wǎng)絡(luò)安全大賽活動(dòng)，提升全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)水平。（牽頭單位：市委國安辦、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：各區(qū)市政府、管委）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化數(shù)字強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮市直部門內(nèi)設(shè)數(shù)據(jù)信息管理機(jī)構(gòu)和市級(jí)國有數(shù)據(jù)公司作用，科學(xué)把握時(shí)序、節(jié)奏和步驟，持續(xù)激活數(shù)據(jù)要素潛能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑我市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
（二）推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研融合。以政產(chǎn)學(xué)研合作為抓手，推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及公共企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、高等院校、科研院所等多主體間的數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，開展跨行業(yè)、跨要素技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與其他要素深度融合，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)信息管理業(yè)務(wù)骨干的能力培養(yǎng)，提升數(shù)字專業(yè)素養(yǎng)。組織開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置專題培訓(xùn)，打造具有良好數(shù)據(jù)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。發(fā)揮高等院校、科研院所等智庫機(jī)構(gòu)作用，為激活數(shù)據(jù)要素潛能提供智力支撐。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳推廣。廣泛宣傳數(shù)字化轉(zhuǎn)型新理念、新做法，開展公共數(shù)據(jù)開放“問需于民”“高校行”活動(dòng)，組織評(píng)選大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用典型案例、解決方案，總結(jié)推廣一批做法經(jīng)驗(yàn)、典型模式，吸引各類企業(yè)和人才參與數(shù)字煙臺(tái)建設(shè)，有效激活數(shù)據(jù)要素潛能，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，為深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
