井岡山管理局，井岡山經(jīng)開區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會，市直各單位：
《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年4月4日
?。ù思鲃?dòng)公開）
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本政策措施
為貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本政策措施的通知》（贛府廳字〔2022〕121號），進(jìn)一步降低我市市場主體制度性交易成本，激發(fā)市場活力，提振市場主體信心，深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下政策措施。
一、進(jìn)一步破除隱性門檻，推動(dòng)降低市場主體準(zhǔn)入成本
（一）全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理
1.推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落地落細(xì)。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度聯(lián)合工作組關(guān)于推進(jìn)落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）工作的通知》清單所列事項(xiàng)和責(zé)任分工，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，不得違規(guī)另設(shè)市場準(zhǔn)入行政審批。推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。（市發(fā)改委、市商務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.開展妨礙市場準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘專項(xiàng)清理行動(dòng)。重點(diǎn)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、政府采購、招投標(biāo)等行業(yè)和領(lǐng)域開展妨礙市場準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘的專項(xiàng)清理行動(dòng)，整治和查處濫用行政權(quán)力設(shè)置前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，以及變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙等違規(guī)行為。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┲?yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度
3.規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強(qiáng)制性認(rèn)證管理。落實(shí)國務(wù)院推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理制度要求，優(yōu)化保留的行政許可及檢驗(yàn)檢測事項(xiàng)流程。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.積極推廣應(yīng)用國家級、省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)管平臺，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺。實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.探索開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管。參考通用型市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模式，探索開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管工作，依法依規(guī)采集相關(guān)企業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)信息，綜合產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)屬性、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)履責(zé)、市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果等情況，對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級劃分，推進(jìn)實(shí)施差異化分類監(jiān)管措施。積極推廣應(yīng)用國家市場監(jiān)管總局的電子質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，按上級要求逐步完善基本信息數(shù)據(jù)庫。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┮?guī)范實(shí)施行政許可和行政備案
6.制定行政許可實(shí)施規(guī)范及辦事指南。2023年12月底前，按照國家、省公布的行政許可實(shí)施規(guī)范，各行業(yè)主管部門對清單內(nèi)事項(xiàng)，逐項(xiàng)分列子項(xiàng)、業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)，并對子項(xiàng)或業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)逐項(xiàng)明確具體內(nèi)容，細(xì)化具體要素，形成辦事指南并向社會公布。（市政務(wù)服務(wù)辦、市行政服務(wù)中心牽頭，市委編辦、市司法局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.探索開展審管聯(lián)動(dòng)改革。在省試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，探索開展審管聯(lián)動(dòng)改革。建立健全行政審批部門與行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加快推進(jìn)監(jiān)管事項(xiàng)系統(tǒng)與審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.優(yōu)化涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)辦理。2023年在“一照通辦”改革的基礎(chǔ)上，選擇一批審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度較高的行政許可事項(xiàng)，探索實(shí)施“一業(yè)一證”改革，推動(dòng)行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。大力開展電子營業(yè)執(zhí)照和電子許可證聯(lián)展聯(lián)用，互通互認(rèn)，推動(dòng)全市電子證照在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)以及民生事務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.制定行政備案事項(xiàng)清單。全面清理規(guī)范行政備案事項(xiàng)，對依法依規(guī)設(shè)定實(shí)施的予以保留，對沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的事項(xiàng)予以取消，對通過日常監(jiān)督、信息共享等方式能夠?qū)崿F(xiàn)備案目的的事項(xiàng)，原則上不再備案。要逐項(xiàng)梳理論證，形成全市行政備案事項(xiàng)清單。（市政務(wù)服務(wù)辦、市行政服務(wù)中心牽頭，市司法局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┣袑?shí)規(guī)范政府采購和招投標(biāo)
10.強(qiáng)化招投標(biāo)全鏈條監(jiān)管。推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)。積極探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。不得違規(guī)限制保證金形式，不得違規(guī)指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。督促相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心等及時(shí)清退應(yīng)退未退的保證金。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)等違法行為。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.持續(xù)深化政府采購電子賣場建設(shè)。規(guī)范限額以下小額零星采購活動(dòng)，提升小額零星采購的便利性。提升“江西省綠色生態(tài)館”企業(yè)入駐便利度，加強(qiáng)“服務(wù)工程館”宣傳推廣，打造供應(yīng)商服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高政府采購供應(yīng)商服務(wù)水平和質(zhì)量。加強(qiáng)政府采購貸業(yè)務(wù)與金融機(jī)構(gòu)合作，為中小企業(yè)提供政府采購貸。（市財(cái)政局、市政府金融辦等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┏掷m(xù)便利市場主體登記
12.不斷完善內(nèi)外資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記服務(wù)一體化辦理流程。推行“個(gè)轉(zhuǎn)企”網(wǎng)上一鏈辦理，開展“江西地方特色經(jīng)營范圍”自主公示試點(diǎn)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.完善企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移的服務(wù)機(jī)制。全面清理各地非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序，嚴(yán)格落實(shí)本省企業(yè)遷移檔案移交規(guī)范流程。（市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市檔案局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.健全市場主體歇業(yè)和注銷制度。按照國家出臺的配套政策，研究制定市場主體歇業(yè)制度具體實(shí)施意見，保障歇業(yè)備案登記制度落地。大力提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”水平，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。（市市場監(jiān)管局、市人社局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市住建局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動(dòng)減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)
?。﹪?yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款
15.嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利等行為。（市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為。進(jìn)一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等不合理罰款事項(xiàng)，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為，抓緊制定規(guī)范罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件。（市司法局牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治。完成涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費(fèi)政策等行為。（市司法局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）推動(dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)
18.加強(qiáng)水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。堅(jiān)決制止強(qiáng)制捆綁搭售等行為，對政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目，一律統(tǒng)一實(shí)行清單管理。嚴(yán)肅查處商務(wù)樓宇管理人等限制寬帶接入進(jìn)場、未經(jīng)公示收費(fèi)等違法違規(guī)行為。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市供電公司等相關(guān)部門和單位及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.進(jìn)一步規(guī)范用電接入服務(wù)。全面清理轉(zhuǎn)供電加價(jià)行為，嚴(yán)厲整治在電費(fèi)中違規(guī)加收其他費(fèi)用的行為，對符合條件終端用戶全面實(shí)現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。落實(shí)電力接入工程投資界面延伸至用戶紅線外的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)居民用戶和用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”全覆蓋。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市供電公司等相關(guān)部門和單位及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┲σ?guī)范金融服務(wù)收費(fèi)
20.推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)等在賬戶管理服務(wù)等方面給予合理優(yōu)惠、減免收費(fèi)，鼓勵(lì)證券、基金、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi)，推動(dòng)落實(shí)金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費(fèi)用的相關(guān)政策。（人行吉安市中心支行、吉安銀保監(jiān)分局等相關(guān)單位及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.制止銀行等金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)行為。堅(jiān)決查處銀行等金融機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定披露服務(wù)價(jià)格信息，在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本以及強(qiáng)制捆綁搭售保險(xiǎn)或理財(cái)產(chǎn)品等行為。（人行吉安市中心支行、吉安銀保監(jiān)分局等相關(guān)單位及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┣謇硪?guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)
22.加大對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查力度。進(jìn)一步推動(dòng)各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費(fèi)信息，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測、認(rèn)證、培訓(xùn)并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。（市發(fā)改委、市民政局、市市場監(jiān)管局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康規(guī)范發(fā)展的政策措施。在國家、省級層面統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)等規(guī)范管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在政策制定、行業(yè)自治、企業(yè)權(quán)益維護(hù)中的積極作用。（市發(fā)改委、市民政局、市市場監(jiān)管局等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩苿?dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)
24.加強(qiáng)鐵路場站、貨場、專用線等貨運(yùn)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管。進(jìn)一步依法規(guī)范貨代公司收費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)鐵路場站、貨場、專用線等貨運(yùn)領(lǐng)域收費(fèi)清單化管理，主動(dòng)公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、吉安南站、吉安火車站、吉安高鐵西站等相關(guān)部門和單位及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25.優(yōu)化物流作業(yè)流程。加快推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運(yùn)改革，推進(jìn)運(yùn)輸運(yùn)載工具和相關(guān)單證標(biāo)準(zhǔn)化，在確保安全規(guī)范的前提下，推動(dòng)建立集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系。扎實(shí)推進(jìn)省級多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，引導(dǎo)支持市內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)積極申報(bào)國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程。（市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市發(fā)改委等相關(guān)部門和單位及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26.減免物流企業(yè)（項(xiàng)目）相關(guān)費(fèi)用。對符合規(guī)則的物流項(xiàng)目，用水、用氣實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目同價(jià)，用電按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（市發(fā)改委、市住建局、市水務(wù)集團(tuán)、吉安華潤燃?xì)夤镜认嚓P(guān)部門和單位及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、做大做強(qiáng)“吉事即辦”政務(wù)服務(wù)品牌，全面降低市場主體辦事成本
?。ㄊ唬┤嫣嵘€上線下服務(wù)能力
27.科學(xué)合理配置線上線下政務(wù)服務(wù)資源。加大數(shù)字政府建設(shè)力度，采取更加有力的措施，推進(jìn)系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提升行政效能。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，強(qiáng)化應(yīng)用能力，持續(xù)推進(jìn)“贛服通”“贛政通”迭代升級，深化“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理的“前店后廠”政務(wù)服務(wù)模式。加快各級政務(wù)服務(wù)中心智能化升級改造，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村基層延伸。（市政務(wù)服務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)中心、市行政服務(wù)中心牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28.加快建立市場主體全生命周期服務(wù)體系。聚焦企業(yè)和群眾“一件事一次辦”，全面提高線下“一窗綜合”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，將部門設(shè)置的“小一窗”變成按集成審批分類的“大一窗”，推動(dòng)企業(yè)開辦注銷、不動(dòng)產(chǎn)登記等高頻事項(xiàng)綜合受理“一窗化”。（市行政服務(wù)中心牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29.加快電子證照和電子印章推廣使用。2023年12月底前，完成電子印章系統(tǒng)接入并在線上業(yè)務(wù)中使用電子印章，全面實(shí)現(xiàn)電子證照、電子合同、電子印章等在更多領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)異地辦理、“跨省通辦”。（市大數(shù)據(jù)中心、市行政服務(wù)中心牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)
30.積極開展區(qū)域綜合評估。鼓勵(lì)各地在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新區(qū)、特色小鎮(zhèn)和其他有條件的區(qū)域，開展包括壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證、洪水影響評價(jià)、文物保護(hù)和考古、氣候可行性論證等在內(nèi)的區(qū)域綜合評估。優(yōu)化評估評價(jià)事項(xiàng)流程，探索利用市場機(jī)制推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。（市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文廣新旅局、市氣象局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31.提升工程建設(shè)項(xiàng)目測繪服務(wù)效能。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等各階段測繪成果共享互認(rèn)，強(qiáng)化“多測合一”改革成效，分階段整合測繪事項(xiàng)，推動(dòng)統(tǒng)一測繪標(biāo)準(zhǔn)和成果形式，在2023年6月底前，初步實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。（市自然資源局牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32.不斷提升重大投資項(xiàng)目審批效能。建立重大投資項(xiàng)目部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機(jī)制，依法優(yōu)化審批流程，簡化政府投資項(xiàng)目審批程序。建立投資主管部門與金融機(jī)構(gòu)投融資信息對接機(jī)制，為重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)提供綜合金融服務(wù)。（市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
33.持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。細(xì)化制定不同類型工程的審批流程圖，優(yōu)化審批事項(xiàng)清單。2023年6月底前，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享。（市住建局、市供電公司等相關(guān)部門和單位及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
34.持續(xù)深化超時(shí)默許制。提升投資和建設(shè)項(xiàng)目審批效能，從“重審輕管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)服務(wù)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。在2022年工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施超時(shí)默許制的基礎(chǔ)上，2023年在不動(dòng)產(chǎn)抵押注銷登記中試行，并逐步拓展至其他登記業(yè)務(wù)。根據(jù)推進(jìn)效果，在投資和建設(shè)項(xiàng)目審批的其他領(lǐng)域有序推廣。（市住建局、市自然資源局、市行政服務(wù)中心牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)
35.促進(jìn)口岸通關(guān)提效降費(fèi)，進(jìn)一步提升投資貿(mào)易便利化水平。加大政策宣傳培訓(xùn)力度，全面推廣江西國際貿(mào)易單一窗口，依托江西省電子口岸平臺為企業(yè)提供進(jìn)出口貨物查詢服務(wù)。加快建設(shè)吉安線上外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供一站式綜合服務(wù)。（市商務(wù)局、吉安海關(guān)、市交通運(yùn)輸局、人行吉安市中心支行等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
36.大力支持跨境電商發(fā)展。依托江西跨境電商線上綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)連接、政策兌現(xiàn)、數(shù)據(jù)比對等跨境電商一站式服務(wù)。按照國家、省級層面部署，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口工作流程，推動(dòng)便捷快速通關(guān)。（市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、人行吉安市中心支行、吉安海關(guān)等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┣袑?shí)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平
37.全面推動(dòng)非稅收入收繳電子化。積極推行電子非稅收入一般繳款書，推動(dòng)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”，促進(jìn)辦稅智能化便利化，對匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)實(shí)行自動(dòng)推送提醒、在線辦理。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
38.進(jìn)一步優(yōu)化退稅流程，大力推行全流程電子退稅。推動(dòng)退稅全程無紙化，完善財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行三方聯(lián)席會議制度，簡化退稅審核程序，強(qiáng)化退稅風(fēng)險(xiǎn)防控。（市財(cái)政局、人行吉安市中心支行、市稅務(wù)局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
39.拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍。推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報(bào)銷、入賬、歸檔、存儲等。（市稅務(wù)局、市檔案局、市財(cái)政局、吉安海關(guān)等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┏掷m(xù)規(guī)范中介服務(wù)
40.建立市級行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單制度。編制公布市級行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單。鼓勵(lì)各地依托江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，吸引更多中介機(jī)構(gòu)入駐。（市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，市司法局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市行政服務(wù)中心等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
41.進(jìn)一步規(guī)范行政許可中介服務(wù)。全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。持續(xù)開展行政審批中介服務(wù)規(guī)范治理專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決整治行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機(jī)構(gòu)等行為。（市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市行政服務(wù)中心等市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┙∪萜笳呔珳?zhǔn)直達(dá)機(jī)制
42.全面設(shè)置惠企政策專區(qū)。市本級、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地本領(lǐng)域市場主體適用的惠企政策。（市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
43.大力推廣“惠企通”平臺應(yīng)用。完善涉企信息歸集共享，對企業(yè)進(jìn)行分類“畫像”，進(jìn)一步完善平臺功能，推動(dòng)惠企政策智能匹配、精準(zhǔn)推送、快速兌現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口全覆蓋。（市行政服務(wù)中心牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場主體合法權(quán)益
（十七）創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管
44.深入推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。按照分類建庫、建立抽取任務(wù)、設(shè)置信用規(guī)則、抽取檢查對象和人員、任務(wù)分發(fā)、實(shí)施檢查、公示處理等流程，組織實(shí)施部門聯(lián)合抽查。推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
45.加快實(shí)施信用分級分類監(jiān)管。有序推動(dòng)各地、各有關(guān)部門已經(jīng)建設(shè)并使用的信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)與市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)對接，推動(dòng)工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，直接使用通用型市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果或參考通用型市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模式。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
46.積極探索多領(lǐng)域非現(xiàn)場監(jiān)管。在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成不必要干擾。（市政務(wù)服務(wù)辦、市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍﹪?yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
47.編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，及時(shí)銜接落實(shí)國家、省監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。建立監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和檢查實(shí)施清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“照單監(jiān)管”。（市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
48.進(jìn)一步落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。堅(jiān)決杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。（市司法局牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
49.進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報(bào)機(jī)制。（市司法局牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
50.進(jìn)一步健全首違不罰、輕微不罰、包容免罰機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)范包容免罰案卷目錄和文書，探索在更多領(lǐng)域?qū)嵭小笆走`不罰”和“輕微不罰”，加大對包容免罰和“企業(yè)安靜日”制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。（市司法局牽頭，市直相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┣袑?shí)保障市場主體公平競爭
51.開展不公平競爭專項(xiàng)整治。2023年6月底前，在全市組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)公平競爭審查制度。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市司法局、人行吉安市中心支行等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
52.嚴(yán)厲打擊壟斷和不正當(dāng)競爭。加大《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法查處惡意補(bǔ)貼、低價(jià)傾銷、設(shè)置不合理交易條件等行為，嚴(yán)厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市司法局、市國資委等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）持續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
53.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理。依法規(guī)范非正常專利申請行為，及時(shí)查處商標(biāo)侵權(quán)和違法使用行為。規(guī)范地理標(biāo)志集體商標(biāo)注冊及使用，堅(jiān)決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費(fèi)”“加盟費(fèi)”等行為，切實(shí)保護(hù)小微商戶合法權(quán)益。（市法院、市檢察院、市公安局、吉安海關(guān)、市民政局、市市場監(jiān)管局、市文廣新旅局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
54.籌建市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺（市知識產(chǎn)權(quán)交易中心）。以市場化方式，在線上線下建立市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺，對接國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺和各類知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)監(jiān)控、咨詢代理、中介交易、金融服務(wù)、維權(quán)援助等板塊。整合知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、服務(wù)、交易、保護(hù)等資源，全面提升“一站式”服務(wù)能力，發(fā)揮平臺在吉安市及周邊地區(qū)的服務(wù)輻射功能。依托平臺加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的指導(dǎo)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市文廣新旅局、市財(cái)政局、市政府金融辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期
（二十一）不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制
55.暢通政府與市場主體溝通渠道。建立政府與行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以及檢驗(yàn)檢測、認(rèn)可認(rèn)證等中介組織之間的常態(tài)化、規(guī)范化聯(lián)系。嚴(yán)格落實(shí)評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，充分發(fā)揮市場主體熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，在政府制定實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及開展技術(shù)改造、技術(shù)推廣、管理創(chuàng)新、咨詢診斷、展覽展示等方面提供有力支撐。在全市持續(xù)開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況的專項(xiàng)監(jiān)督工作。（各地各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
56.發(fā)揮政府網(wǎng)網(wǎng)上調(diào)研平臺及各級政府門戶網(wǎng)站意見征集平臺作用。圍繞政府重要決策及與公眾利益密切的事項(xiàng)，大力開展網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上評議等工作，征集公眾意見建議，及時(shí)分析匯總，為決策提供參考，提高科學(xué)民主決策水平。同時(shí)，要把握好政策出臺和調(diào)整的時(shí)度效，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，避免政策“急轉(zhuǎn)彎”和政策“打架”。（各地各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
57.建立健全重大政策評估評價(jià)制度。嚴(yán)禁各地在制定和執(zhí)行國家及省市層面的城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí)，層層加碼、加重市場主體負(fù)擔(dān)。建立健全重大政策評估評價(jià)制度，在政策出臺前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺后密切監(jiān)測實(shí)施情況，2023年6月底前，按全省安排部署，在重大項(xiàng)目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展評估試點(diǎn)。（各地各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）著力加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)
58.大力整治政務(wù)失信行為。堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為，市本級、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政機(jī)關(guān)要抓緊對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限。探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)誠信履約。（市發(fā)改委、市法院、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
59.開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴(yán)肅問責(zé)虛報(bào)還款金額或?qū)o分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機(jī)構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)進(jìn)行不當(dāng)牟利的行為，嚴(yán)厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗(yàn)收等方式變相拖欠的行為。在全市落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開范圍。（市工信局、市國資委、市司法局、市法院、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市審計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十三）堅(jiān)決整治不作為亂作為
60.大力整治不履職和不正確履職行為。嚴(yán)格落實(shí)職權(quán)法定、簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、透明規(guī)范原則，保留法定權(quán)力，取消自授權(quán)力，整合交叉權(quán)力，下放基層急需的權(quán)力，嚴(yán)格推行權(quán)力清單，嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界，行政機(jī)關(guān)出臺政策不得減損市場主體合法權(quán)益。各地各部門要堅(jiān)決糾正各種懶政怠政等不履職行為和重形式不重實(shí)績等不正確履職行為。（市營商辦牽頭，各地各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
61.常態(tài)召開親清連心政企懇談會。每周四晚上固定召開親清連心政企懇談會，各縣（市、區(qū)）同步召開親清連心政企懇談會，緊緊圍繞市場主體和基層群眾對營商環(huán)境的切身感受，聽取對營商環(huán)境優(yōu)化升級的意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析和調(diào)度，為企業(yè)發(fā)展紓困解難、提振信心。（市營商辦、市工商聯(lián)牽頭，各地各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
62.健全營商環(huán)境投訴舉報(bào)和問題線索核查處理機(jī)制。充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺、營商前哨等渠道作用，持續(xù)開展“新官不理舊賬”問題治理、行政審批中介服務(wù)規(guī)范治理、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、營商環(huán)境領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題治理專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題。市、縣營商辦要會同有關(guān)方面適時(shí)通報(bào)損害營商環(huán)境典型案例。（市營商辦牽頭，各地各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
