各區(qū)縣（市）市場監(jiān)督管理局，常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖和西洞庭管理區(qū)、桃花源風景名勝區(qū)市場監(jiān)督管理局，機關(guān)各科室，各直屬單位：
現(xiàn)將《常德市市場監(jiān)督管理局建設(shè)“三化服務樣板，一流政務窗口”實施方案》印發(fā)給你們。請認真貫徹落實。
常德市市場監(jiān)督管理局
2023年4月4日
?。ü_屬性：主動公開）
為深入貫徹國家、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，認真落實《常德市發(fā)揚“四敢”精神打好“發(fā)展六仗”推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案》,大力實施優(yōu)化營商環(huán)境“生命線工程”，以“打造一流營商環(huán)境，從市場監(jiān)管部門做起”為引領(lǐng)，全力建設(shè)“ 三化服務樣板，一流政務窗口”政務服務品牌，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以市場主體獲得感為評價標準，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，著力推動一體聯(lián)動、高效運行的市、縣、鄉(xiāng)三級市場監(jiān)管部門政務服務窗口建設(shè)，推進市場主體準入準營退出全生命周期“一網(wǎng)通辦”，力爭在各項考核中爭當表率、爭做示范、走在前列。
二、基本原則
（一）堅持目標導向、人民至上。注重以人為本，推動政務服務向群眾需求轉(zhuǎn)變，提升全市市場監(jiān)管政務服務工作的系統(tǒng)性和整體性，深化市場監(jiān)管政務服務窗口的標準化建設(shè)與管理，確保規(guī)范有序運行。
?。ǘ﹫猿謫栴}導向、群眾評判。聚焦影響企業(yè)和群眾辦事的堵點痛點，著力辦事更便捷、更高效、更精準，完善各項利企便民機制和措施，真正讓企業(yè)和群眾成為“放管服”改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。
（三）堅持結(jié)果導向、高效便民。依托全省“好差評”系統(tǒng)，健全完善政務服務評價機制，推動政務服務事項、線上線下辦理渠道、從受理到反饋的辦理環(huán)節(jié)以及事后追評等服務評價閉環(huán)管理、全面覆蓋，做到有服務就有評價，有差評必整改。
三、主要任務
（一）推進政務服務窗口標準化管理
1.事項清單標準化。安排專人負責本單位政務事項清單管理工作，按照國家相關(guān)標準規(guī)范和上級工作部署，對同一政務服務事項基本編碼、名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、行使層級、辦理流程、辦理時限、申請材料及表單等共性要素逐項優(yōu)化，自上而下實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)政務服務事項實施清單共性要素“三級N同”。
2.辦事指南標準化。各級市場監(jiān)管部門要按本單位政務服務事項清單規(guī)范設(shè)定受理條件、申請材料、辦理流程、辦結(jié)時限等內(nèi)容，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。同時，要健全辦事指南的動態(tài)修訂和自查自糾機制，動態(tài)更新辦事指南及業(yè)務手冊，統(tǒng)一按照規(guī)范收取材料、辦理事項，實現(xiàn)線上線下同事同標。
3.審核要點標準化。各級市場監(jiān)管部門要從形式審查、實質(zhì)審查、材料標準等方面，以“文、表、圖、注”相結(jié)合等方式，逐項梳理事項審核要點，方便政務服務窗口和審批工作人員使用。嚴格對照審批條件，量化制定審批判定標準，推動同一事項無差別受理、同標準辦理。
（二）推進政務服務窗口規(guī)范化建設(shè)
1.窗口建設(shè)規(guī)范化。一是三集中三到位。按照“應進必進、進必授權(quán)”的原則，實現(xiàn)審批服務“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門、只上一張網(wǎng)”。二是大廳管理規(guī)范。保持辦公環(huán)境整潔、辦公桌面整齊、標識統(tǒng)一、規(guī)范。三是人員管理規(guī)范。窗口工作人員需熟知窗口相關(guān)業(yè)務知識，全面掌握登記業(yè)務流程規(guī)范，持續(xù)提高業(yè)務技能。四是建設(shè)“清廉窗口”。落實“清廉窗口”建設(shè)各項要求，明確主體責任，健全紀律約束機制，強化清廉意識，規(guī)范審批行為，杜絕“窗口腐敗”，營造風清氣正氛圍，構(gòu)筑清廉堡壘。
2.接待服務規(guī)范化。一是儀容儀表規(guī)范。窗口工作人員上班時間必須統(tǒng)一著正裝，服飾整潔、儀表端莊，胸卡佩戴整齊。二是服務行為規(guī)范。自覺遵守工作紀律和職業(yè)道德規(guī)范，嚴格遵守各項規(guī)章制度，保守國家機密；嚴格遵守考勤和請假制度，不無故離崗、脫崗、空崗，嚴禁從事與工作無關(guān)的事情。三是服務優(yōu)質(zhì)高效。對申請人做到熱情接待、主動服務和耐心解答，堅持文明用語，全面落實首問責任制（首問負責、首辦負責）和一口清告知制（一次性講清辦事程序、一次性講清所需材料、一次性承諾辦事時限），努力實現(xiàn)“服務過程零障礙、服務方式零距離、服務質(zhì)量零缺陷、服務效果零投訴”。
3.辦事程序規(guī)范化。一是嚴格依法行政。窗口人員在規(guī)定的職責范圍內(nèi)依法獨立履行受理、審查或核準職責并相應承擔法律責任。在辦事窗口提供《辦事指南》《登記文書范本》等材料，統(tǒng)一登記條件、統(tǒng)一登記標準、統(tǒng)一登記程序，嚴禁隨意增加登記條件，增加企業(yè)和個人辦事難度。二是線上線下融合。申請人在線下辦理業(yè)務時，辦事窗口不得將線上預約或在線提交申請材料作為強制性前置條件。已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質(zhì)材料。三是規(guī)范自由裁量。對行政審批和服務事項涉及“審批授權(quán)、現(xiàn)場踏勘、技術(shù)評審”等環(huán)節(jié)是否存在自由裁量權(quán)進行全面徹底的清理，規(guī)范審批流程，明確審批權(quán)限；對受理審查、現(xiàn)場查勘等環(huán)節(jié)實現(xiàn)“同標準受理、無差別辦理”。
?。ㄈ┩七M政務服務辦事便利化舉措
1.市場主體準入。大力推行政務服務事項線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”。全市企業(yè)開辦時間壓減至0.5個工作日以內(nèi)，環(huán)節(jié)壓縮至1個，材料精簡至2份；其他許可事項審批時限整體提速50%。企業(yè)開辦網(wǎng)辦理達到98%，其他許可事項網(wǎng)上可辦率達到80%。
2.市場主體準營。全面深化“證照分離”改革，優(yōu)化審批流程、細化辦事指南、完善告知承諾范本，針對國家、省級層面對涉企經(jīng)營許可事項改革的新要求，及時更新出臺“證照分離”改革的實施方案，推進涉企經(jīng)營許可事項辦理規(guī)范化、標準化。實現(xiàn)所有涉企經(jīng)營許可事項分類管理，取消審批、審批改為備案、告知承諾的事項100%完成。
3.市場主體退出。將稅務、市場監(jiān)管、海關(guān)、人社、醫(yī)保等部門市場主體注銷登記事項集成為市場主體注銷“一件事”，持續(xù)推進企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”。全面實施簡易注銷登記，優(yōu)化普通注銷，最大限度降低市場主體退出成本。全市企業(yè)注銷網(wǎng)辦率達到85%。
4.打造服務品牌。在市場主體準入準營退出全生命周期提供“網(wǎng)上辦、電話辦、郵寄辦、預約辦”等“不見面”“零跑腿”審批服務以及集成服務；推行“告知承諾”“容缺受理”等服務模式；向老年人、殘疾人等弱勢群體，建立綠色服務通道，提供等候優(yōu)先、全程導引、延時辦理、上門服務、幫辦代辦等服務。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級市場監(jiān)管部門要高度重視，成立工作專班，把打造一流政務服務窗口作為優(yōu)化營商環(huán)境、推進高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，配齊配強工作力量，狠抓工作落實。
（二）嚴格督查考核。將建設(shè)“三化服務樣板，一流政務窗口”納入督查工作重點。市局將定期通報各地工作開展情況，推動各項決策部署落實落地。
?。ㄈ娀麄魍平椤８骷壥袌霰O(jiān)管部門要及時總結(jié)窗口政務服務工作中的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，充分用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，做好窗口政務服務政策宣傳，形成更多可復制可推廣的工作機制和創(chuàng)新成果。
常德市市場監(jiān)督管理局辦公室 2023年4月4日印發(fā)
