為持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境，保護各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動高質(zhì)量發(fā)展，市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草了《濰坊市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案送審稿）》，已報送市司法局審查，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見建議（注明姓名、單位、聯(lián)系方式）：
1.將意見和建議發(fā)送至：wfssfjlfk@wf.shandong.cn；
2.通過信函方式將意見寄至濰坊市司法局，地址：濰坊市東風(fēng)東街6396號，郵編：261061，并請在信封上注明“濰坊市優(yōu)化營商環(huán)境條例”字樣；
3.登錄濰坊市司法局官網(wǎng)“首頁—地方立法及文件草案意見征集—法規(guī)規(guī)章草案意見征集”在線提出意見。
意見反饋時間截止到2023年4月30日。
附件：濰坊市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案送審稿）
濰坊市司法局
2023年3月31日
濰坊市優(yōu)化營商環(huán)境條例
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目 錄
第一章 總則
第二章 職責(zé)與分工
第三章 管理與服務(wù)
第四章 監(jiān)督與保障
第五章 附則
第一章 總 則
第一條 為了持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境，保護各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的活動，適用本條例。
本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)、個體工商戶等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，主要包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等方面。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場化、法治化、國際化原則，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，持續(xù)深化“放管服”改革，踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)理念，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。
國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、具有公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位、人民團體等（以下稱“營商環(huán)境有關(guān)單位”），應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負責(zé)人和營商環(huán)境有關(guān)單位主要負責(zé)人是本單位優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責(zé)任人。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境考核機制，發(fā)揮考核對優(yōu)化營商環(huán)境工作的引領(lǐng)和督促作用。
開展?fàn)I商環(huán)境考核，可以由社情民意調(diào)查中心或者其它政府主辦機構(gòu)開展常態(tài)化監(jiān)督和評估。鼓勵第三方機構(gòu)為優(yōu)化本市營商環(huán)境開展調(diào)研評估、提出改進意見。
營商環(huán)境考核監(jiān)督和評估不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或增加市場主體負擔(dān)，不得利用營商環(huán)境考核謀取利益。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境激勵機制。對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中取得顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
鼓勵市人民政府各部門、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索提升政務(wù)服務(wù)水平、創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體改革措施。優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措，如果需要調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的，可以依照法定程序提請有權(quán)機關(guān)授權(quán)后，先行先試。
鼓勵各開發(fā)區(qū)（功能區(qū)）率先探索，在營商環(huán)境領(lǐng)域開展尋標(biāo)對標(biāo)、揭榜攻堅、試點示范。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、承接條件等，賦予其相關(guān)管理服務(wù)權(quán)限。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境容錯機制。
有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，未達到預(yù)期效果，但同時符合以下條件的，免于追究責(zé)任；符合以下條件之一的，可以從輕、減輕處理：
?。ㄒ唬Q策和實施程序未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定；
?。ǘ┪丛斐芍卮髶p失和社會負面影響；
?。ㄈ┫嚓P(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益；
?。ㄋ模┪磹阂獯〒p害公共利益和他人合法權(quán)益。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，支持各類新聞媒體開展全方位宣傳、推廣典型經(jīng)驗，營造開放包容、互利合作、誠實守信的社會氛圍。
鼓勵新媒體在宣傳本市營商環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善輿情收集和回應(yīng)機制，及時回應(yīng)輿論監(jiān)督、引導(dǎo)正面宣傳。
第九條 建立健全常態(tài)化政企溝通機制，完善提升“服務(wù)企業(yè)專員”制度，暢通訴求反映渠道，鼓勵企業(yè)反映實情、建言獻策，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
每年11月1日為“濰坊企業(yè)家日”，開展系列宣傳、對話、招商、表揚、服務(wù)等活動，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造尊商、重商、親商、安商的濃厚氛圍。
第十條 加快促進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，全面融入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展格局，與青島市、煙臺市、威海市、日照市協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，著力形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。
第二章 職責(zé)與分工
第十一條 本市建立健全優(yōu)化營商環(huán)境議事協(xié)調(diào)工作機制，以政府為主導(dǎo)實行聯(lián)合辦公，具體負責(zé)統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。
第十二條 編制管理部門應(yīng)當(dāng)組織各有關(guān)部門制定權(quán)責(zé)清單，將各項行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項及其依據(jù)、行使主體、對應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會公布（涉密權(quán)責(zé)事項除外），接受社會監(jiān)督。
第十三條 本市在除直接涉及公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全以外的行業(yè)、領(lǐng)域，推行政務(wù)服務(wù)事項辦理告知承諾制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定權(quán)責(zé)，制定實行告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和辦事指南，并向社會公布。
申請人承諾符合辦理條件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)直接作出同意的決定；未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷決定；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動追究相應(yīng)法律責(zé)任。未履行承諾或者作出虛假承諾的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)依法納入公共信用信息平臺。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快推進“無證明城市”建設(shè)，加強證明證照數(shù)據(jù)共享，拓展電子證照證明的應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域，全面推行“免證辦事”“一碼通行”等措施。在政務(wù)服務(wù)過程中，凡是能夠提供電子證件證照或者通過數(shù)據(jù)共享可以自動獲取的，政務(wù)服務(wù)部門不得索要實體證照或者有關(guān)材料、不得重復(fù)索要證明證照或者有關(guān)材料。
依法確需保留的各類證明事項清單應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。新證明事項實施或者原有證明事項取消之日起七個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時完成清單更新。
第十五條 數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)編制全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄，推進各級各部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向一體化數(shù)據(jù)平臺歸集非涉密數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。
第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理;按照減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、優(yōu)服務(wù)的原則，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，構(gòu)建跨部門橫向聯(lián)通、跨層級縱向聯(lián)動的服務(wù)模式，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。
本市推行政務(wù)服務(wù)“好差評”評價制度。行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)牽頭健全完善評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評價機制。
第十七條 市場主體登記部門應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革，簡化市場主體從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)；推動市場主體開辦綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實行市場主體開辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，提供市場主體申辦營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、涉稅辦理、醫(yī)保登記、社保登記、住房公積金登記、銀行預(yù)約開戶等業(yè)務(wù)一站式辦結(jié)。
實行市場主體住所申報承諾制，允許“一址多照”“一照多址”。推進“證照分離”和“一業(yè)一證”改革和市場主體注銷“一網(wǎng)通辦”。
第十八條 本市建立工程建設(shè)領(lǐng)域“風(fēng)險+信用”監(jiān)管體系，根據(jù)風(fēng)險等級、信用等級分級分類、動態(tài)調(diào)整監(jiān)管規(guī)則，實行差別化管理。
行政審批服務(wù)部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，動態(tài)編制并公布工程建設(shè)項目分類審批流程圖和審批事項清單。
社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目實行極簡審批，規(guī)劃許可和施工許可、聯(lián)合驗收和不動產(chǎn)登記可以合并辦理，從立項到不動產(chǎn)登記全流程審批時間不超過十五個工作日；對其他社會投資工程建設(shè)項目，推行并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)。
第十九條 公共資源交易行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，實行交易目錄清單管理，目錄內(nèi)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺交易，公開交易目錄、程序、結(jié)果等信息，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。
公共資源交易實行全領(lǐng)域、全流程電子化，推行遠程異地評審，推廣電子保函使用，降低市場主體交易成本。
招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥。
第二十條 不動產(chǎn)登記管理部門應(yīng)當(dāng)加強部門協(xié)作，優(yōu)化辦事流程，強化不動產(chǎn)登記相關(guān)信息共享，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。不動產(chǎn)登記管理部門應(yīng)當(dāng)與商業(yè)銀行協(xié)作，實施不動產(chǎn)抵押登記等便利化改革。
不動產(chǎn)登記管理部門應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位協(xié)作，實現(xiàn)水、電、氣、暖過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。
稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)推動相關(guān)稅費合并申報及繳納，利用已有的信息共享資源，精簡辦稅資料和流程，壓縮辦稅時限；拓寬辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅；為納稅人提供稅收信息和稅收政策網(wǎng)上查詢、咨詢服務(wù)，提高稅務(wù)服務(wù)便利化。
稅務(wù)、銀保監(jiān)部門和金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強合作，將市場主體納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用，發(fā)揮納稅信用信息在普惠金融體系中的重要作用。
第二十二條 口岸管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家促進跨境貿(mào)易便利化要求，對進出口貨物申報、艙單申報和運輸工具申報等業(yè)務(wù)提供“單一窗口”服務(wù)，積極建設(shè)本地特色服務(wù)應(yīng)用，推動實現(xiàn)海關(guān)、海事、邊檢、商務(wù)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、外匯管理等監(jiān)管部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
海關(guān)、商務(wù)、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)健全合作機制，推進通關(guān)流程電子化，精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，優(yōu)化通關(guān)流程，促進跨境貿(mào)易便利化。
口岸收費主體應(yīng)當(dāng)實行目錄清單公示制度，公開口岸收費目錄和收費標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，清單以外不得收取任何費用。
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制和破產(chǎn)費用多元化保障機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)過程中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、費用保障、信息共享、財產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安置、融資支持和風(fēng)險防范等工作，提高企業(yè)破產(chǎn)工作的辦理效率和社會效益。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理破產(chǎn)案件辦理過程中侵犯破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的行為，排除破產(chǎn)管理人接管財產(chǎn)的障礙。
第二十四條 破產(chǎn)管理人、清算組持人民法院出具的破產(chǎn)、強制清算受理裁定書，指定管理人（清算組）決定書，查詢?nèi)松矸葑C件查詢案件企業(yè)注冊登記材料、社會保險費用繳納情況、公積金、銀行開戶信息和存款狀況，以及不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、股票、期貨、債券等信息，接管并處置企業(yè)財產(chǎn)，相關(guān)部門、金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
人民法院應(yīng)當(dāng)加強對破產(chǎn)管理人、清算組的監(jiān)督管理，健全對破產(chǎn)管理人的考核機制。
破產(chǎn)管理人協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，加大對破產(chǎn)管理人的培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。
第二十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)化破產(chǎn)流程，提高破產(chǎn)案件審判效率，完善執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機制，推進執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有序銜接，探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機制，完善市場主體救治和退出機制。
企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依照國家有關(guān)規(guī)定和政策處理。對于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以減免。
破產(chǎn)企業(yè)重整期間，人民銀行應(yīng)當(dāng)依法督促金融機構(gòu)及時變更、修復(fù)企業(yè)信用信息；稅務(wù)部門按照有關(guān)規(guī)定自動解除或者經(jīng)破產(chǎn)管理人申請解除重整企業(yè)非正常戶認定狀態(tài)；市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法及時將重整企業(yè)從經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單中移除。
第二十六條 本市支持人民法院探索建立個人債務(wù)集中清理機制，促進誠信債務(wù)人經(jīng)濟再生。
第二十七條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善綜合訴訟服務(wù)平臺，提高民商事案件訴訟指引、訴訟輔助、訴訟事務(wù)、審判事務(wù)、訴訟監(jiān)督等訴訟服務(wù)全程網(wǎng)上辦理水平，并嚴(yán)格遵守法律及司法解釋關(guān)于民事案件審理期限的規(guī)定。
人民檢察院辦理涉企案件時，在依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定或者依法提出輕緩量刑建議的同時，可以要求涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾，并由第三方參與督促企業(yè)整改落實，促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪。
公安部門應(yīng)當(dāng)對干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，及時依法處置，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
第三章 管理與服務(wù)
第二十八條 本市保障各類市場主體在我市市場經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，并依法享有下列權(quán)利：
（一）自主決定經(jīng)營業(yè)態(tài)、模式；
?。ǘ┤松砗拓敭a(chǎn)權(quán)益受到保護；
?。ㄈ┲し伞⒄吆捅O(jiān)管、服務(wù)等情況；
?。ㄋ模┳灾骷尤牖蛘咄顺錾鐣M織；
?。ㄎ澹I商環(huán)境工作進行監(jiān)督。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的服務(wù)體系，依法保障外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)、外地企業(yè)和本地企業(yè)、大型企業(yè)和中小微企業(yè)等各類市場主體平等使用資金、技術(shù)、土地、人力資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。任何單位和個人不得干預(yù)市場主體依法享有的自主經(jīng)營權(quán)。
市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，維護市場秩序，履行法定義務(wù)，共同營造更加健康有序的營商環(huán)境。
第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立涉企政策宣傳輔導(dǎo)機制，宣傳、解讀涉及市場主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費、融資、獎勵、補貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等相關(guān)政策措施，并提供政策咨詢等服務(wù)。
各級政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，健全完善惠企政策移動端服務(wù)體系，加強惠企政策歸集共享，推動實施惠企政策“免申即享”，提供在線申請、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)。
第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立“一站式”中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持和對接投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)，
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類中小微企業(yè)的扶持力度，可以通過購買服務(wù)等方式為符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類中小微企業(yè)提供股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計、員工持股計劃、投資基金對接、上市培訓(xùn)等服務(wù)。
第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)體系，依法下放審批服務(wù)權(quán)限，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，為市場主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。
支持在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立“一站式”企業(yè)服務(wù)站點，提供企業(yè)開辦、項目建設(shè)、人才服務(wù)、納稅等政策咨詢和代辦服務(wù)，實現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦”。
第三十二條 金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)各類金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)、中小微企業(yè)、科技型企業(yè)的信貸投放和其他融資支持，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高對民營企業(yè)、中小微企業(yè)、科技型企業(yè)信貸規(guī)模和比重。鼓勵金融機構(gòu)提供快捷簡便的融資服務(wù)，將民營企業(yè)、中小微企業(yè)、科技型企業(yè)綜合融資成本保持在合理水平。
商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定規(guī)范收費行為，不得向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機構(gòu)承擔(dān)的費用。
第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)增加注冊資本，提升擔(dān)保服務(wù)能力，降低擔(dān)保費率，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。
政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本市的有關(guān)規(guī)定。
第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，健全人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵機制，實施開放便利的人才引進政策，拓寬招才引智渠道，為各類各層次人才提供分類認定、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房租購、配偶就業(yè)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、生活補貼等一站式服務(wù)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門制定人才評價標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)將同行評價、市場評價和社會評價納入評價要素，突出用人單位等市場主體的主導(dǎo)地位。
人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)數(shù)字化人力資源信息平臺，建立市場主體靈活用工機制，為市場主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展共享用工合作，提高人力資源配置效率。
鼓勵各類行業(yè)協(xié)會商會、人力資源中介服務(wù)機構(gòu)探索建立高層次人才和技術(shù)工人共享機制。
第三十五條 在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、人才公寓、職工公寓、公共交通、停車場等設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。
第三十六條 本市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，支持科研人員、創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)家等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵措施，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，降低市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持市場主體加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，推動大企業(yè)加強引領(lǐng)帶動，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第三十七條 本市支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)的投入，鼓勵投保知識產(chǎn)權(quán)保險。推廣和促進知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，依法保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)及其成果轉(zhuǎn)化收益，促進和提高企業(yè)運用、管理和保護知識產(chǎn)權(quán)的能力。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為市場主體提供專利預(yù)審、項目申報、專利大數(shù)據(jù)查詢、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航、專利一站式交易、專利價值評估、知識產(chǎn)權(quán)綜合保護等一站式服務(wù)。
推進知識產(chǎn)權(quán)全鏈條高水平保護。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、維權(quán)援助和快速協(xié)同保護機制，完善行政機關(guān)之間、行政機關(guān)與司法機關(guān)之間的案件移送和線索通報制度，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。探索加強新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權(quán)保護。
第三十八條 供水、供電、供氣、供熱、通信、排水與污水處理等公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時限、資費標(biāo)準(zhǔn)、投訴監(jiān)督電話等，
鼓勵公用企事業(yè)單位全面實施網(wǎng)上辦理、移動支付等便利業(yè)務(wù)，優(yōu)化流程、減少申報材料和壓縮辦理時限。不得強迫市場主體接受不合理服務(wù)條件，不得違法拒絕或中斷服務(wù)，不得向市場主體收取公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以外的費用。
對市場主體投資的建設(shè)項目需要附屬接入市政公用設(shè)施的小型工程項目，由供水、排水、低壓供電等公用企事業(yè)單位直接上門提供便利服務(wù)。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企業(yè)運營和服務(wù)的監(jiān)督管理。
第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展公鐵水空多式聯(lián)運，推動現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，完善智慧物流園區(qū)和信息平臺，推進倉儲設(shè)施智能化改造，規(guī)范物流、倉儲經(jīng)營服務(wù)性收費，降低貨物貿(mào)易物流成本。
支持國內(nèi)物流龍頭企業(yè)設(shè)立區(qū)域性運營機構(gòu)。
第四十條 本市對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費實行目錄清單管理，并及時向社會公布。目錄清單之外，任何單位實施行政管理或者提供公共服務(wù)不得向各類市場主體收取任何費用，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，擴大收費范圍，不得以向企業(yè)攤派或者開展達標(biāo)評比活動等方式變相收取費用。
政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金設(shè)置上下限標(biāo)準(zhǔn)的，按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。推廣以銀行保函、保證保險替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。對信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低涉企保證金比例、分期收繳。
第四十一條 建立重大突發(fā)事件市場主體救助機制。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等重大突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采取救助、補償、減免等幫扶措施，為市場主體紓困解難。
第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善中小投資者權(quán)益保護制度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，國有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制，通過加強預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，及時支付拖欠市場主體賬款。
市場主體有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進行賠償。
第四十三條 本市鼓勵、支持市場主體建立健全合規(guī)管理制度，完善重大決策法律審核和風(fēng)險識別預(yù)警機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定行業(yè)性合規(guī)經(jīng)營指南，引導(dǎo)市場主體依法合規(guī)經(jīng)營。
行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營服務(wù)機制，通過提出指導(dǎo)建議、提供合同示范文本、發(fā)送提示提醒、提供法律風(fēng)險自測智能服務(wù)或者約談等方式，指導(dǎo)、提示市場主體依法合規(guī)經(jīng)營。
鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)為中小微企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)。
第四十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，鼓勵企業(yè)發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會商會，支持各類行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。
支持行業(yè)協(xié)會商會依照法律法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，為會員提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等服務(wù)。
行業(yè)協(xié)會商會可以直接向市、縣（市、區(qū)）人民政府提出意見、建議和請求解決涉營商環(huán)境問題的函件，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部協(xié)調(diào)處理流程。
鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動，開展招商引資、人才引進等工作。
第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立“問題解決直通車”制度，對各類市場主體反映的生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題，按照屬地管理原則，在3個工作日內(nèi)明確責(zé)任主體，主動做好溝通對接。能夠立即解決的事項，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時辦理。
第四十六條 【服務(wù)效能】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照主動服務(wù)、提前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)的原則，為市場主體提供辦事節(jié)點、證照臨期、風(fēng)險預(yù)警等方面的提醒服務(wù)，采取信息化政務(wù)服務(wù)平臺、社交平臺、電話、短信或者人工上門等提醒方式，為市場主體及時辦理手續(xù)、提前獲知信息提供便利。
第四章 監(jiān)督與保障
第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行公平競爭審查，并充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。
制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估涉及市場主體的政策措施執(zhí)行情況及實施效果，并根據(jù)評估結(jié)果及時對政策措施進行調(diào)整。
鼓勵引入第三方機構(gòu)參與公平競爭審查、開展政策評估。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門制定的與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，實施滿五年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)進行評估，根據(jù)評估結(jié)果進行修訂、廢止或者重新公布。
第四十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出和調(diào)整涉及市場主體的行政決策時，其決策草案提交決策機關(guān)集體討論前，應(yīng)當(dāng)進行合法性審查。
未經(jīng)合法性審查或者合法性審查不通過的，不得提交集體決策。
第四十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推廣應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺，加強信用信息歸集、披露、使用和管理，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的信用監(jiān)管體系，不斷提升信用監(jiān)管效能。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在行政審批、財政性資金使用、提供政務(wù)服務(wù)過程中推行信用承諾制，加強查詢使用行政相對人的信用記錄。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全本管理領(lǐng)域信用修復(fù)制度，明確信用修復(fù)的條件、方式、程序等內(nèi)容，并向社會公布。
第五十條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在廣泛收集市場主體意見的基礎(chǔ)上編制監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管主體、對象、內(nèi)容、方式和處置責(zé)任等事項，實行清單動態(tài)調(diào)整并向社會公布，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行。
對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等探索實施包容審慎監(jiān)管，預(yù)留發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全。不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。
第五十一條 行政機關(guān)為實現(xiàn)行政管理目的有多種行政措施可供選擇時，應(yīng)當(dāng)依法采用對市場主體權(quán)益影響最小的行政措施。
市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。不予處罰、減輕處罰和從輕處罰事項清單由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法制定，向社會公開，并實行動態(tài)管理。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對市場主體實施的多項行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)合并進行；多個部門對同一市場主體實施行政執(zhí)法檢查的，由同級司法行政部門協(xié)調(diào)，明確一個部門組織實施聯(lián)合檢查，檢查結(jié)果互認共享。
第五十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應(yīng)當(dāng)合理確定實施范圍和期限，提前通知市場主體或者向社會公告。
人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法保護各類市場主體合法權(quán)益，依法審慎對市場主體法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施。
第五十三條 市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的法律服務(wù)。
第五十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元化糾紛解決機制，為各類市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
本市探索建立統(tǒng)一的在線商事糾紛多元化解平臺，推進商事糾紛在線咨詢、在線評估、在線分流、在線調(diào)解和在線確認工作，高效化解市場主體在金融、知識產(chǎn)權(quán)、房屋租售和其他商事領(lǐng)域的糾紛。
本市支持商事仲裁機構(gòu)和商事調(diào)解機構(gòu)發(fā)展。
第五十五條 建立營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會商會負責(zé)人和群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行常態(tài)化監(jiān)督。
第五十六條 暢通12345政務(wù)服務(wù)熱線、部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道，及時受理有關(guān)營商環(huán)境的咨詢、建議和投訴舉報。對受理的訴求，政府相關(guān)職能部門及公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)限期辦理并予以答復(fù)，依法為投訴人、舉報人保密。
鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對損害營商環(huán)境的行為和典型案件進行報道。報道應(yīng)當(dāng)真實、客觀。
第五十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府每年應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作情況。
市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以通過聽取和審議工作報告、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作開展監(jiān)督。
各級人民代表大會、人民政府組織的涉企督導(dǎo)、檢查等活動，可以吸收市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、社會監(jiān)督員等方面代表參加。
第五十八條 國家機關(guān)及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的或者有損害營商環(huán)境行為的，由有關(guān)主管機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
公用企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會損害營商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和公共信用信息平臺。
第五章 附 則
第五十九條 本條例自****年**月**日起施行。
