各縣（市、區(qū)）人民政府，通化醫(yī)藥高新區(qū)、吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬單位，駐通中省直有關(guān)部門、單位：
為全面貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，深入落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省高效便利政務(wù)環(huán)境、公平公正法治環(huán)境、利企惠企市場環(huán)境、保障有力要素環(huán)境4個(gè)建設(shè)工程實(shí)施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2023〕2號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《通化市高效便利政務(wù)環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》《通化市公平公正法治環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》《通化市利企惠企市場環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》《通化市保障有力要素環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
各地區(qū)、各部門要高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)溝通配合，努力打造審批流程最優(yōu)、法治保障健全、服務(wù)便利高效、要素支撐完善的一流環(huán)境，為推進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。
通化市人民政府辦公室
2023年3月16日
?。ù思_發(fā)布）
通化市高效便利政務(wù)環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全面提升政務(wù)服務(wù)能力水平，根據(jù)《吉林省高效便利政務(wù)環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照省委、省政府和市委的工作安排部署，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)審批，提升基層政務(wù)服務(wù)能力；推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地落實(shí)，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境；推進(jìn)電子證照應(yīng)用；加快政務(wù)服務(wù)好差評建設(shè)；推進(jìn)“一件事一次辦”主題集成服務(wù)的梳理上線和最終應(yīng)用。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。
1.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范管理。按照全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范復(fù)用政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)動態(tài)調(diào)整維護(hù)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素信息，推動實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、類別等要素與全省保持一致。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門、各縣〔市、區(qū)〕政府及通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推動政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心硬件水平，確保硬件的數(shù)量、品類滿足工作需要。優(yōu)化“一站式”服務(wù)功能，深入落實(shí)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)負(fù)面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，保留的部門分中心全部納入本級政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行一體化管理，提供規(guī)范化服務(wù)。新市政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)營后，強(qiáng)化市區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)深度融合，率先實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)、審批流程、服務(wù)規(guī)范、人員管理等方面規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門、各縣〔市、區(qū)〕政府及通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“無差別”受理水平。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小各地區(qū)之間差異，擴(kuò)大“無差別”受理事項(xiàng)比例，逐步實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。規(guī)范“無差別”綜合受理審批服務(wù)流程，健全完善行政審批專用章管理制度，進(jìn)行統(tǒng)一管理。組織市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心全面推進(jìn)“收件即受理”“首席事務(wù)代表制”、告知承諾制和容缺受理等改革工作。加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門、各縣〔市、區(qū)〕政府及通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加快提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。
4.大力配合全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)。按照省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端相關(guān)功能要求，及時(shí)更新政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦要素，推動更多全程網(wǎng)辦事項(xiàng)進(jìn)駐吉林省熱點(diǎn)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦專區(qū)。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門、各縣〔市、區(qū)〕政府及通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.推動新版全流程審批系統(tǒng)全面應(yīng)用。加強(qiáng)新版全流程審批系統(tǒng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)用，按需求向村（社區(qū)）延伸，推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸，提高城鄉(xiāng)居民辦事便利度。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門、各縣〔市、區(qū)〕政府及通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會、吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.推行市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可“不見面”審批。依托吉林省市場監(jiān)管行政許可e窗通系統(tǒng)，推行規(guī)范、高效、便民的行政許可全程電子化服務(wù)體系，做到審批電子化、證照數(shù)字化、全程無紙化，推動全市市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可和備案事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
7.加快推進(jìn)“一件事一次辦”主題集成服務(wù)。落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，應(yīng)用政務(wù)服務(wù)一體化平臺，完善吉事辦“一件事一次辦”專區(qū)，推動更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成辦理，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門及各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.持續(xù)推動通關(guān)便利化改革。將“兩步申報(bào)”與“提前申報(bào)”深度有機(jī)融合，釋放政策疊加效應(yīng)，推動貨物進(jìn)境前報(bào)關(guān)，簡化申報(bào)手續(xù)，不斷提升企業(yè)獲得感。大力推廣經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度、原產(chǎn)地證書自助打印政策，提升企業(yè)利用RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）的便利性。為企業(yè)量身打造便利化通關(guān)方案，助力重點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。支持集安公路口岸中朝邊民互市貿(mào)易區(qū)重點(diǎn)示范試驗(yàn)平臺，結(jié)合自身優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展對外貿(mào)易。（通化海關(guān)負(fù)責(zé)）
9.深化“多稅合一”申報(bào)改革。鞏固提升城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅、契稅、環(huán)境保護(hù)稅、煙葉稅“多稅合一”改革工作成效，在全市積極推廣長春市稅務(wù)局“多稅合一”的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)對基層稅務(wù)部門輔導(dǎo)和培訓(xùn)，加大對外宣傳力度，使納稅人廣泛知曉稅收政策，并熟練掌握操作申報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)解決納稅申報(bào)過程中的各類問題，讓辦稅更順暢便利，進(jìn)一步壓減納稅人申報(bào)和繳稅次數(shù)。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
10.加快不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺推廣應(yīng)用。持續(xù)完善不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，提升網(wǎng)上平臺服務(wù)能力。對接省辦事大廳“一窗辦事”平臺，積極擴(kuò)展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”功能，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”，壓縮不動產(chǎn)登記辦理時(shí)限。商品房預(yù)售抵押涉及的不動產(chǎn)預(yù)告登記、不動產(chǎn)登記資料查詢、不動產(chǎn)抵押登記等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。推廣應(yīng)用不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”和“網(wǎng)上辦稅”平臺，推行“一次受理、自動分發(fā)、集成辦理、一網(wǎng)通辦”全流程網(wǎng)上辦理模式，實(shí)現(xiàn)“線上線下受理+內(nèi)部流轉(zhuǎn)”無縫銜接，推進(jìn)不動產(chǎn)稅費(fèi)業(yè)務(wù)規(guī)范化、便利化、智能化建設(shè)。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“多測合一”。深化“多測合一”改革，做好政策宣傳及服務(wù)保障，持續(xù)優(yōu)化和整合工程建設(shè)領(lǐng)域測繪事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)測繪事項(xiàng)委托一次、同一測繪成果提交一次，推動測繪成果沿用與共享。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目全過程圖紙數(shù)字化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，加快電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案等在工程建設(shè)項(xiàng)目全流程網(wǎng)上辦理過程中的應(yīng)用。持續(xù)推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程涉及的行政審批、備案、評估評價(jià)、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，探索推進(jìn)無紙化審批、不見面審批，加快由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門、各縣〔市、區(qū)〕政府及通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.持續(xù)優(yōu)化公共資源交易一體化平臺功能。強(qiáng)化全省公共資源交易一體化平臺部署應(yīng)用，進(jìn)一步完善不見面開標(biāo)系統(tǒng)硬件設(shè)施配備。進(jìn)一步擴(kuò)大遠(yuǎn)程評標(biāo)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評標(biāo)常態(tài)化。引入更多擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動數(shù)字證書和電子保函在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域全面應(yīng)用，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性成本。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘涌焯嵘?wù)服務(wù)數(shù)字化支撐能力。
14.提升政務(wù)云平臺支撐能力。推進(jìn)政務(wù)云資源統(tǒng)籌管理、高效提供、集約使用、安全運(yùn)行，建立政務(wù)云資源管理運(yùn)營機(jī)制，提升政務(wù)云存儲量，提高政務(wù)云平臺資源利用率，筑牢政務(wù)服務(wù)數(shù)字化底座。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負(fù)責(zé)）
15.提升網(wǎng)絡(luò)平臺支撐能力。規(guī)范使用電子政務(wù)外網(wǎng)，持續(xù)擴(kuò)大全市電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，2023年年底前力爭實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋，村按需接入。大力推廣數(shù)字化應(yīng)用，建設(shè)城市綜合指揮中心，逐步與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，打造運(yùn)行監(jiān)測、應(yīng)急聯(lián)動、智能決策、指揮調(diào)度一體化的綜合平臺。推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中心、“吉事辦”移動端等多場景業(yè)務(wù)應(yīng)用。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門、各縣〔市、區(qū)〕政府及通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會、吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.提升政務(wù)信息資源歸集共享開放能力。持續(xù)推動我市政務(wù)信息資源歸集共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)供需對接目錄編制管理，積極穩(wěn)妥推動市縣兩級部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放，依托省共享平臺完成數(shù)據(jù)共享相關(guān)工作任務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門及各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.推動電子證照、電子印章應(yīng)用。加快推進(jìn)各類證照電子化及證照存量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動電子證照歸集和共享應(yīng)用，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事。持續(xù)推進(jìn)電子印章、電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)場景中便捷應(yīng)用。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模?qiáng)化政務(wù)服務(wù)事中事后監(jiān)督。
18.建立健全政務(wù)服務(wù)“好差評”體系。健全完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，應(yīng)用全省統(tǒng)一“好差評”系統(tǒng)，通過PC端、短信、APP、小程序、實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心評價(jià)器等開展多渠道服務(wù)評價(jià)。加大宣傳力度，進(jìn)一步引導(dǎo)服務(wù)對象廣泛參與，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各有關(guān)部門、各縣〔市、區(qū)〕政府及通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.深化行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革。進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，擴(kuò)大改革范圍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，開展“我要執(zhí)法”APP操作水平測試，全面提升執(zhí)法人員應(yīng)用能力。加強(qiáng)監(jiān)督檢查配合，通過明察暗訪、聯(lián)合檢查、結(jié)果通報(bào)等方式，爭取2023年年底前實(shí)現(xiàn)應(yīng)納入改革的行政檢查部門、檢查事項(xiàng)、檢查人員“全覆蓋”。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、市司法局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.健全服務(wù)市場主體反饋問題解決機(jī)制。健全完善“營商環(huán)境監(jiān)督中心—監(jiān)督站—監(jiān)督點(diǎn)—監(jiān)督員”四級監(jiān)督體系，不斷延伸監(jiān)督觸角，強(qiáng)化監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)和意見收集，有效提升營商環(huán)境監(jiān)督成效。利用吉林省營商環(huán)境智能管理平臺、投訴舉報(bào)電話、“吉事辦”小程序等方式，構(gòu)建“平臺—舉報(bào)電話—吉事辦”多維營商環(huán)境投訴舉報(bào)體系，拓寬企業(yè)投訴渠道，積極受理、轉(zhuǎn)辦投訴舉報(bào)，做到舉報(bào)必接、有案必辦，定期清倉見底。依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《通化市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理規(guī)定》，查處一批涉企涉軟案件，助力我市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、市司法局、市工商聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視政務(wù)環(huán)境建設(shè)工作，進(jìn)一步完善機(jī)制、優(yōu)化程序，層層壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化跟蹤督促，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
?。ǘ┘訌?qiáng)督查考核。充分發(fā)揮營商環(huán)境考核的目標(biāo)引領(lǐng)作用，建立健全政務(wù)環(huán)境調(diào)度、考評工作機(jī)制，對政務(wù)環(huán)境建設(shè)情況及時(shí)跟蹤問效，強(qiáng)化暗訪督查和媒體曝光的綜合監(jiān)督效應(yīng)，將日常督查考核結(jié)果納入營商環(huán)境考評體系，推動我市政務(wù)環(huán)境建設(shè)工作取得實(shí)際成效。
?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分利用網(wǎng)站、政務(wù)媒體等平臺，深入解讀優(yōu)化政務(wù)環(huán)境相關(guān)政策、措施，幫助企業(yè)和群眾及時(shí)了解政務(wù)服務(wù)最新信息，及時(shí)總結(jié)和復(fù)制推廣改革創(chuàng)新中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，營造全社會支持和全民參與的營商環(huán)境建設(shè)良好氛圍。
通化市公平公正法治環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重大決策部署，積極營造公平公正、具有通化特色的法治環(huán)境，根據(jù)《吉林省公平公正法治環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
聚力實(shí)施“四項(xiàng)行動”，著力打造“四個(gè)環(huán)境”，積極建設(shè)公平公正法治環(huán)境標(biāo)桿城市。力爭通過兩年的創(chuàng)新實(shí)踐，公平公正的法制環(huán)境日趨成熟，包容審慎的行政執(zhí)法環(huán)境不斷健全，權(quán)威高效的司法環(huán)境更加完善，共享共建的法律服務(wù)環(huán)境均衡發(fā)展，依法保障各類市場主體的合法權(quán)益。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施“法制利企”行動，著力打造系統(tǒng)完備的法制保障環(huán)境。
1.打造穩(wěn)定公平透明的法治化營商環(huán)境。貫徹落實(shí)《國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例》《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》，精準(zhǔn)開展各類專項(xiàng)行動，查處一批涉企涉軟案件，提升服務(wù)法治化營商環(huán)境質(zhì)效。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負(fù)責(zé)）
2.開展涉及營商環(huán)境行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。組織相關(guān)部門對市政府59件現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理、審核。對存在地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等限制競爭和有礙公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益等，與優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定不一致或相抵觸的行政規(guī)范性文件，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)予以修改或者廢止。（市司法局負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)擬出臺文件合法性審查。加強(qiáng)對涉及營商環(huán)境重大行政決策、行政規(guī)范性文件、政策措施的合法性審查。對市政府各部門和各縣（市、區(qū)）政府出臺的行政規(guī)范性文件加強(qiáng)備案審查，確保涉及優(yōu)化營商環(huán)境政策的統(tǒng)一性。杜絕出臺含有無依據(jù)減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)、設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件、干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的文件。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件，不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、證明事項(xiàng)的規(guī)定，確保文件合法性。（市司法局負(fù)責(zé)）
4.完善公平競爭審查機(jī)制。加強(qiáng)公平競爭審查聯(lián)席會議制度建設(shè)，在制定涉及市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件以及其他具體政策措施時(shí)，嚴(yán)格按照《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）規(guī)定，進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)審查或者審查不符合規(guī)定的，不得出臺。對已出臺的政策文件做好審查，及時(shí)糾正違反公平競爭的文件。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
5.取消和調(diào)整一批不合理罰款事項(xiàng)。對照《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2022〕15號），按照法定程序，重點(diǎn)取消和調(diào)整地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件中違反法定權(quán)限設(shè)定罰款、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)。（市司法局負(fù)責(zé)）
?。ǘ?shí)施“執(zhí)法宜企”行動，著力打造包容審慎的行政執(zhí)法環(huán)境。
6.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作。深化“7+1”綜合行政執(zhí)法改革，開展案卷評查活動，選送優(yōu)秀案例參加全省“執(zhí)法創(chuàng)新實(shí)踐案例”評選活動。（市司法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法目錄清單。督促縣（市、區(qū)）完善基層綜合行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法流程圖。（市司法局負(fù)責(zé)）
8.推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，建立完善守信踐諾機(jī)制，逐步形成制度完善、機(jī)制健全、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。（市司法局負(fù)責(zé)）
9.落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。依法編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和行政執(zhí)法“四張流程圖”，積極探索跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合監(jiān)督模式，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。（市司法局負(fù)責(zé)）
10.規(guī)范行政裁量權(quán)。全面梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定的職責(zé)權(quán)限、內(nèi)容和程序，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，督促各級行政執(zhí)法部門規(guī)范行使行政裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。（市司法局負(fù)責(zé)）
11.推行包容審慎監(jiān)管。全面落實(shí)“首違不罰清單”制度，動態(tài)調(diào)整不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免予行政強(qiáng)制“四張清單”，健全完善“一案三書”工作機(jī)制，全面推行說服教育、勸導(dǎo)示范、行政建議、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡、行政回訪、容缺執(zhí)法等包容審慎監(jiān)管方式，引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)市場主體依法經(jīng)營，讓行政執(zhí)法既有“力度”，更有“溫度”。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.開展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查。聚焦食品藥品、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，聯(lián)合多部門開展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，通過明查暗訪、復(fù)議反饋、案卷評查、實(shí)地監(jiān)督等方式，大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、暴力執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等突出問題，從嚴(yán)從實(shí)查處行政執(zhí)法領(lǐng)域破壞營商環(huán)境行為，對失職失責(zé)的單位和人員將依據(jù)《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并移交有關(guān)部門處理。（市司法局負(fù)責(zé)）
13.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。嚴(yán)格落實(shí)《吉林省行政執(zhí)法證件管理辦法》，對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員資格進(jìn)行審核及清理。認(rèn)真開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)、考核，切實(shí)提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。（市司法局負(fù)責(zé)）
14.建立涉企復(fù)議案件快辦機(jī)制。建立當(dāng)日受理機(jī)制，將原法定5日審查時(shí)間縮減至1日。建立快速辦理機(jī)制，對符合受理范圍和受理?xiàng)l件的涉企行政復(fù)議案件，認(rèn)真分析和研判，優(yōu)化涉企案件辦理程序，合理壓縮辦案期限，將原定的60日辦結(jié)期限壓縮至30日內(nèi)辦結(jié)。（市司法局負(fù)責(zé)）
15.積極落實(shí)合規(guī)改革。學(xué)習(xí)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管廳4個(gè)部門的合規(guī)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)改革事項(xiàng)清單，做好合規(guī)改革工作。（市中級法院、市檢察院、市司法局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ?shí)施“司法護(hù)企”行動，著力打造權(quán)威高效的公正司法環(huán)境。
16.實(shí)行公安機(jī)關(guān)“六項(xiàng)承諾”。對企業(yè)各類報(bào)警求助第一時(shí)間受理、第一時(shí)間處置，嚴(yán)禁推諉拖延，切實(shí)做到快速反應(yīng)、有效處置；對破壞、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為“零容忍”，強(qiáng)力打擊、依法嚴(yán)懲，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；對企業(yè)周邊加強(qiáng)巡邏防控，及時(shí)排查化解涉企糾紛，協(xié)同做好內(nèi)部安全防范，切實(shí)維護(hù)企業(yè)良好治安秩序；對涉企公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開展上門辦、網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、延時(shí)辦，做到全時(shí)段、無障礙，切實(shí)提供最優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)；對企業(yè)及其法定代表人、經(jīng)營負(fù)責(zé)人，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施和羈押性強(qiáng)制措施，切實(shí)防止過度執(zhí)法影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；嚴(yán)禁各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、民警或輔警插手、干擾影響市場主體經(jīng)營，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處、絕不姑息。（市公安局負(fù)責(zé)）
17.開展涉企行政檢察監(jiān)督專項(xiàng)行動。制定專項(xiàng)行動方案，明確工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟。聚焦有損市場公平競爭、企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)平等保護(hù)等涉企行政審批、行政執(zhí)法和司法行為，其中重點(diǎn)關(guān)注民營企業(yè)、個(gè)體工商戶等非公經(jīng)濟(jì)主體的合法經(jīng)營權(quán)、企業(yè)家人身權(quán)益、企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益和社會聲譽(yù)，通過及時(shí)有效監(jiān)督，共同推進(jìn)涉企行政執(zhí)法規(guī)范化。（市檢察院負(fù)責(zé)）
18.推動涉案企業(yè)合規(guī)改革提質(zhì)增效。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，健全完善合規(guī)改革制度，推進(jìn)合規(guī)案件辦理，強(qiáng)化第三方監(jiān)督評估機(jī)制的規(guī)范適用，有效懲治預(yù)防企業(yè)違法犯罪，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，營造良好的法治化營商環(huán)境。（市檢察院負(fù)責(zé)）
19.完善知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合保護(hù)工作機(jī)制。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)，統(tǒng)籌刑事、民事、行政、公益訴訟檢察深度融合。深化知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)最高人民檢察院關(guān)于促進(jìn)科技生產(chǎn)力發(fā)展13條檢察政策，審慎辦理涉高科技人才案件。對知識產(chǎn)權(quán)案件同步審查是否涉刑事追訴、行政違法、民事追責(zé)等情形，完善知識產(chǎn)權(quán)檢察監(jiān)督體系。（市檢察院負(fù)責(zé)）
20.實(shí)施商事案件審判質(zhì)效提升工程。實(shí)行涉企案件專項(xiàng)臺賬管理，暢通涉企訴訟“綠色通道”，健全完善涉企案件快速辦理工作機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化涉企訴訟流程、服務(wù)流程。（市中級法院負(fù)責(zé)）
21.推進(jìn)“一站式”多元解紛機(jī)制建設(shè)。推動構(gòu)建訴調(diào)對接機(jī)制，充分利用專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會力量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛專業(yè)化分類處理和多元化解，為當(dāng)事人提供更高效率、更低成本的糾紛解決路徑。（市中級法院負(fù)責(zé)）
22.完善全流程審限管理。強(qiáng)化審限監(jiān)管，簡化訴訟程序，減少辦案環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)立審執(zhí)無縫銜接，把糾紛化解在本程序內(nèi)，降低衍生案件率，提高服判息訴率，降低民商事案件訴程比。（市中級法院負(fù)責(zé)）
23.完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制。完善破產(chǎn)程序啟動機(jī)制，按照法律及司法解釋相關(guān)規(guī)定，受理符合立案條件的破產(chǎn)案件。（市中級法院負(fù)責(zé)）
24.強(qiáng)化破產(chǎn)審判管理。推動完善破產(chǎn)重整、和解制度，引導(dǎo)破產(chǎn)程序各方充分認(rèn)識破產(chǎn)重整、和解制度在挽救危困企業(yè)方面的重要作用，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向開展破產(chǎn)重整工作，促進(jìn)有價(jià)值的危困企業(yè)再生。（市中級法院負(fù)責(zé)）
25.推進(jìn)破產(chǎn)審判信息化建設(shè)與應(yīng)用。深化“智能化破產(chǎn)平臺”應(yīng)用，大力提升破產(chǎn)案件審理水平，進(jìn)一步提升破產(chǎn)審判質(zhì)效，縮短破產(chǎn)案件辦理周期，降低破產(chǎn)成本，加大破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)回收力度，提高債權(quán)清償率。（市中級法院負(fù)責(zé)）
（四）實(shí)施“服務(wù)惠企”行動，著力打造共享共建的法律服務(wù)環(huán)境。
26.全面落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制。開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例一細(xì)則”和涉企政策宣傳解讀、以案釋法工作。整合傳統(tǒng)媒體和新媒體資源，以弘揚(yáng)公平公正法治理念為重點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用，講好法治化營商環(huán)境故事，持續(xù)營造全社會關(guān)心、參與、維護(hù)營商環(huán)境的法治氛圍。（市司法局負(fù)責(zé)）
27.開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動。組織律師、法律服務(wù)工作者、普法講師團(tuán)成員深入企業(yè)，有效對接企業(yè)法治需求，常態(tài)化開展面向企業(yè)的精準(zhǔn)普法，進(jìn)一步提升市場主體對營商環(huán)境優(yōu)化提升的感知度和獲得感。（市司法局負(fù)責(zé)）
28.成立“通化市公共法律服務(wù)中心”。進(jìn)一步整合律師、公證、仲裁、法律援助等公共法律服務(wù)資源，成立“通化市公共法律服務(wù)中心”，整體進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，為各類市場主體及群眾提供一站式法律服務(wù)，著力提升專業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化水平，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（市司法局負(fù)責(zé)）
29.開辟法律服務(wù)“綠色通道”。在全市律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、公共法律服務(wù)平臺設(shè)立“綠色通道”，推行上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)制度。（市司法局負(fù)責(zé)）
30.組建公益法律服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)。整合全市優(yōu)秀律師資源，在市縣兩級分別組建專家團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供公益性咨詢服務(wù)，解決企業(yè)重大、疑難和復(fù)雜法律問題。（市司法局負(fù)責(zé)）
31.開展“法治體檢”活動。強(qiáng)化通化市民營企業(yè)法治體檢中心作用，充實(shí)優(yōu)秀律師隊(duì)伍。規(guī)范服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成果。增加服務(wù)項(xiàng)目，做好企業(yè)專屬“法治體檢報(bào)告”。幫助企業(yè)設(shè)立專職法律顧問，指導(dǎo)法律顧問為企業(yè)提供日?！皢栐\把脈”服務(wù)，提高企業(yè)防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)能力。（市司法局負(fù)責(zé)）
32.持續(xù)深化“工商聯(lián)+”模式。充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，推動“1+8+N”工作體制建設(shè)，與公檢法司機(jī)關(guān)和稅務(wù)、政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化、人力資源社會保障、商務(wù)等涉企部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，全面開辟民營企業(yè)維權(quán)“綠色通道”。進(jìn)一步健全聯(lián)席會議、聯(lián)合調(diào)研、訴調(diào)對接、聯(lián)合普法、數(shù)據(jù)共享等機(jī)制，推進(jìn)“1+1”雙方聯(lián)動向“1+N”多方聯(lián)動轉(zhuǎn)變。發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)中心作用，健全“一站回應(yīng)式”的投訴維權(quán)機(jī)制，及時(shí)反映企業(yè)維權(quán)訴求，做好重點(diǎn)企業(yè)案件維權(quán)工作。（市工商聯(lián)、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
33.完善民商事糾紛調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)溯源治理，健全和完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。規(guī)范各級民商事糾紛人民調(diào)解委員會隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮民商事糾紛調(diào)解委員會作用，運(yùn)用專業(yè)知識，有針對性地開展矛盾糾紛預(yù)防化解工作，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)防、及時(shí)有效化解商會會員企業(yè)中出現(xiàn)的矛盾糾紛。（市司法局、市中級法院、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)、本部門推進(jìn)公平公正法治環(huán)境建設(shè)工程主體責(zé)任，成立工作專班，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)對具體舉措的研究部署，確保思想認(rèn)識到位、組織實(shí)施到位、任務(wù)完成到位。
?。ǘ┖葑スぷ髀鋵?shí)。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能分工，積極配合、加強(qiáng)協(xié)作，對照各項(xiàng)工作任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際運(yùn)用“五化”閉環(huán)工作法對重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，逐條抓好落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。
?。ㄈ?qiáng)化檢查督導(dǎo)。將相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。對工作成績突出、成效顯著的單位和個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng)，對推進(jìn)落實(shí)不力、進(jìn)度滯后的進(jìn)行約談，對嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境的，依紀(jì)依法向有關(guān)部門移交問題線索。
通化市利企惠企市場環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案
為建設(shè)利企惠企的市場環(huán)境，幫助全市市場主體破解原材料漲價(jià)、用人成本增高、物流成本上升、融資難等問題，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐，根據(jù)《吉林省利企惠企市場環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
到2024年年底，全面實(shí)現(xiàn)“兩降”“兩不”“兩升”目標(biāo)?！皟山怠?，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)、減租降息，力爭市場主體經(jīng)營成本和融資成本不斷降低?！皟刹弧保袌霰O(jiān)管領(lǐng)域日常監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“非必要不檢查”“非必須不處罰”，除涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)外，日常監(jiān)管一律采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，對初次輕微違法并及時(shí)改正的市場主體不予處罰?！皟缮?，市場主體數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，市場主體總量力爭突破20.7萬戶，每千人擁有市場主體突破150戶，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)突破5戶，省級“專精特新”企業(yè)突破50戶，“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)突破1500戶。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)統(tǒng)一開放的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境。
1.深化“證照分離”“證照一碼通”改革。推動“證照分離”改革全覆蓋，全面清理市級涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理并向社會公布；清單之外不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營活動。推動“證照一碼通”改革不斷提質(zhì)、增項(xiàng)、擴(kuò)面，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)相關(guān)部門通過“證照一碼通”平臺及時(shí)、準(zhǔn)確認(rèn)領(lǐng)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)高頻許可審批事項(xiàng)“一鍵導(dǎo)航、一表填報(bào)、一次辦理、一碼關(guān)聯(lián)”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)照后減證、簡化審批。（市市場監(jiān)管局牽頭，市司法局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局及各涉企經(jīng)營許可相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.持續(xù)優(yōu)化市場主體開辦服務(wù)。深化企業(yè)開辦“網(wǎng)上辦、一日辦、免費(fèi)辦”，在各級審批窗口推行個(gè)體工商戶開辦 “一網(wǎng)通辦”，倡導(dǎo)市場主體登記“不見面審批”常態(tài)化運(yùn)行。優(yōu)化外資企業(yè)登記實(shí)名認(rèn)證環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)。推動電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，不斷拓展電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)、商務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，幫助市場主體“一照走天下”。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、市社保局、市稅務(wù)局、人民銀行通化市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.提升市場主體登記規(guī)范化水平。深入貫徹《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》，執(zhí)行統(tǒng)一的登記制度、文書規(guī)范和審核標(biāo)準(zhǔn)，做到“認(rèn)流程不認(rèn)面孔”“認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”。依托吉林省市場主體e窗通系統(tǒng)功能，按照全省統(tǒng)一的企業(yè)名稱禁限用詞庫、經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)條目庫，推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報(bào)、住所與經(jīng)營場所分離登記和經(jīng)營范圍規(guī)范化改革，進(jìn)一步破解“起名難”、住所登記難、經(jīng)營范圍選擇難等問題。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
4.優(yōu)化新業(yè)態(tài)個(gè)體工商戶準(zhǔn)入服務(wù)。運(yùn)用吉林省市場主體e窗通系統(tǒng)新業(yè)態(tài)個(gè)體工商戶服務(wù)專區(qū)，為符合條件的平臺企業(yè)及依托平臺提供服務(wù)的經(jīng)營者提供一站式登記注冊服務(wù)和申報(bào)繳稅服務(wù)，引導(dǎo)其依法辦理營業(yè)執(zhí)照，依法接受稅務(wù)管理。依托省級市場監(jiān)管部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)共同建設(shè)的協(xié)同管理服務(wù)平臺，推行新業(yè)態(tài)個(gè)體工商戶“集群注冊”“受托代辦申報(bào)繳稅”，幫助新業(yè)態(tài)個(gè)體工商戶健康快速發(fā)展。（市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.促進(jìn)外商投資便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式和外商投資信息報(bào)告制度，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)。加大招商引資力度，建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投訴受理機(jī)構(gòu)覆蓋到縣級。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.減少外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制。支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推行以外貿(mào)企業(yè)自我聲明等方式替代相關(guān)國內(nèi)認(rèn)證，對已經(jīng)取得相關(guān)國際認(rèn)證且認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不低于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，允許外貿(mào)企業(yè)作出符合國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的書面承諾后直接上市銷售，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
7.拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。進(jìn)一步開展我市國際貿(mào)易“單一窗口”推廣工作，充分發(fā)揮“單一窗口”的便利化功能。（市商務(wù)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、通化海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.實(shí)施市場主體歇業(yè)制度。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》關(guān)于歇業(yè)制度的規(guī)定，各級市場監(jiān)管部門為因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難而選擇歇業(yè)的市場主體，提供全程網(wǎng)辦備案服務(wù)。簡化歇業(yè)期間稅收、社保辦理手續(xù)，幫助市場主體降低維持成本。市場主體決定不再歇業(yè)的，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示即可恢復(fù)營業(yè)。（市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市社保局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.暢通市場主體退出渠道。為市場主體注銷提供全程網(wǎng)辦服務(wù)，依托市場主體注銷e窗通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)、社保、銀行等單位業(yè)務(wù)聯(lián)動、信息實(shí)時(shí)共享，確保企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”。擴(kuò)大簡易注銷登記適用范圍，完善容錯(cuò)機(jī)制，允許符合條件的企業(yè)再次申請簡易注銷，降低市場主體退出成本。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局、市社保局、通化海關(guān)、市稅務(wù)局、人民銀行通化市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙ㄔO(shè)公平有序的市場競爭環(huán)境。
10.強(qiáng)化平等對待各類市場主體制度保障。在準(zhǔn)入許可、項(xiàng)目審批、要素獲取、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等方面對各類市場主體平等對待。落實(shí)市場監(jiān)管總局有關(guān)政策制定機(jī)關(guān)約談制度，依法規(guī)范行政行為。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.發(fā)揮公平競爭審查職能作用。落實(shí)公平競爭審查制度，開展政策文件抽查。完善公平競爭審查投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制，開展濫用行政權(quán)力限制競爭行為專項(xiàng)整治。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
12.引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)有序競爭。通過指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺報(bào)送經(jīng)營者信息、經(jīng)營情況工作，督促平臺企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。開展網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體責(zé)任專項(xiàng)治理，壓實(shí)平臺主體責(zé)任。對電商平臺企業(yè)主體責(zé)任“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作開展相關(guān)行政指導(dǎo)，避免因未落實(shí)主體責(zé)任而產(chǎn)生違法行為。推動反壟斷和反不正當(dāng)競爭協(xié)同執(zhí)法，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強(qiáng)制搭售等壟斷和不正當(dāng)競爭行為。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙ㄔO(shè)充滿活力的市場創(chuàng)新環(huán)境。
13.提高科技企業(yè)質(zhì)量。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)施“破繭成蝶”專項(xiàng)行動，著力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，重點(diǎn)培育“四科”標(biāo)準(zhǔn)的科技型中小企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭性。依托省市兩級科技發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展相關(guān)研發(fā)，對符合條件的予以立項(xiàng)支持。推動“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)“種子企業(yè)”、市級“專精特新”中小企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)和國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。統(tǒng)籌利用相關(guān)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，確保上級專項(xiàng)資金落實(shí)到位，助力科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。配合省級金融部門創(chuàng)新金融支持模式，推動研發(fā)主體與市場主體有效對接。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.支持企業(yè)集群發(fā)展。緊盯地方產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育、新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新等工程，統(tǒng)籌打造產(chǎn)業(yè)性企業(yè)生態(tài)。支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的開發(fā)區(qū)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，開展招商引資活動，打造特色科技企業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)鏈，助力成長性好、潛力大的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入開展“雙創(chuàng)”工作，組織企業(yè)參加吉林省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提升初創(chuàng)型科技企業(yè)的融資能力和成長潛力。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.降低企業(yè)創(chuàng)新成本。提升科技企業(yè)創(chuàng)新能力，貫徹落實(shí)R&D投入引導(dǎo)計(jì)劃，積極做好相關(guān)政策宣傳和解讀。推動企業(yè)建立省級企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)國家企業(yè)技術(shù)中心。對市場主體科技創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測費(fèi)用降低50%收取。支持通化醫(yī)藥高新區(qū)、吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)、集安邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等創(chuàng)建省級科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，降低科技企業(yè)從事創(chuàng)新活動的外部服務(wù)成本。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.完善創(chuàng)新服務(wù)體系。依托省市場監(jiān)管廳“一站式”服務(wù)平臺，扎實(shí)推進(jìn)我市計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。引導(dǎo)各級社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，及時(shí)將科研成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。健全完善“3+1”服務(wù)培育機(jī)制，持續(xù)完善科技企業(yè)梯次培育體系，組織國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理政策培訓(xùn)，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”培訓(xùn)、“一對一”輔導(dǎo)，著力打造以國家高新技術(shù)企業(yè)為引領(lǐng)、科技型中小企業(yè)為補(bǔ)充的科技企業(yè)梯隊(duì)。（市科技局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，推薦符合條件的企業(yè)參與吉林省質(zhì)量獎(jiǎng)評選。完善質(zhì)量提升資金多元籌集和保障機(jī)制，通過統(tǒng)籌債券資金、存量資金、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，集中財(cái)力有計(jì)劃、分步驟地投入于企業(yè)市場環(huán)境建設(shè)。積極向上爭取各級政策性資金，加強(qiáng)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的資金支持。（市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)工作行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，帶頭辦理影響性、引領(lǐng)性案件。注重寬嚴(yán)相濟(jì)，認(rèn)真落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對涉科研人員、科研經(jīng)費(fèi)、重大科研活動案件，充分運(yùn)用不批捕、不起訴、偵查監(jiān)督、量刑建議等手段，盡可能為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬緩的司法環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)政府部門、調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等銜接配合，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)司法案件訴前、訴中全流程調(diào)解合作機(jī)制，形成聯(lián)動保護(hù)工作格局。打擊侵權(quán)假冒犯罪行為，設(shè)立民營知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站，進(jìn)一步加強(qiáng)市場主體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和管理能力。組織推薦知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)創(chuàng)建申報(bào)。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、行政保護(hù)、人民調(diào)解，多元化解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛。加強(qiáng)電商平臺知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同監(jiān)管。依托吉林省知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用服務(wù)平臺，為有需求的市場主體提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。（市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)成本低廉的市場發(fā)展環(huán)境。
19.頂格實(shí)施“六稅兩費(fèi)”減免政策。按照《吉林省財(cái)政廳 國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”按50%幅度減征有關(guān)事項(xiàng)的公告》（吉財(cái)公告〔2022〕13號）要求，對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶可以在50%的稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。小微企業(yè)和個(gè)體工商戶已依法享受資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加其他優(yōu)惠政策的，可疊加享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策。執(zhí)行期限至2024年12月31日。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本。推動“一照多址”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。落實(shí)食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）備案制。保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，依法對存在職業(yè)病危害因素的用人單位進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極向上級公司爭取政策支持，在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、通化銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。對行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和政府性基金目錄清單實(shí)行動態(tài)管理。定期與省財(cái)政廳網(wǎng)站的目錄清單中收費(fèi)部門、收費(fèi)項(xiàng)目和政策依據(jù)等進(jìn)行對比梳理，根據(jù)省財(cái)政廳更新情況適時(shí)調(diào)整，同時(shí)將目錄清單和政策文件在市政府網(wǎng)站常態(tài)化公示。嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項(xiàng)目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。進(jìn)一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)，開展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查。開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，對涉企的行政事業(yè)單位收費(fèi)進(jìn)行抽查，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費(fèi)政策等行為。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.推動規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)。加強(qiáng)水、電、氣、熱等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止強(qiáng)制捆綁搭售等行為，對實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目一律清單管理。組織開展供水、供電、供氣、供暖企業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，維護(hù)公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格秩序。全面推行居民用戶和用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零成本”。全面公示非電網(wǎng)直供電價(jià)格，嚴(yán)厲整治在電費(fèi)中違規(guī)加收其他費(fèi)用的行為，對符合條件的終端用戶盡快實(shí)現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)通化供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.全面規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)加大利企惠企力度，對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，降低涉企收費(fèi)。通過非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查等手段，查處銀行機(jī)構(gòu)不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制捆綁搭售保險(xiǎn)或理財(cái)產(chǎn)品等行為。依法查處金融服務(wù)違規(guī)收費(fèi)行為。指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)支付服務(wù)主體落實(shí)落細(xì)支付服務(wù)各項(xiàng)降費(fèi)政策措施。持續(xù)強(qiáng)化正面宣傳和輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳廣度，切實(shí)加強(qiáng)降費(fèi)政策執(zhí)行情況反饋，深入開展降費(fèi)政策“回頭看”，強(qiáng)化跟蹤反饋和執(zhí)行效果評估。（市市場監(jiān)管局、人民銀行通化市中心支行、通化銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。常態(tài)化開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)清理整治工作。加強(qiáng)對市級行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和修改程序、表決方式、基本服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置等內(nèi)容的監(jiān)督，進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)管理規(guī)范化水平。依法查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)行為，加大對行業(yè)協(xié)會收費(fèi)情況的檢查力度，規(guī)范各類收費(fèi)行為，杜絕違規(guī)收費(fèi)行為的發(fā)生。（市發(fā)展改革委、市民政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25.推動降低物流服務(wù)收費(fèi)。明確口岸物流作業(yè)時(shí)限及流程，優(yōu)化口岸營商環(huán)境和提效降費(fèi)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件好的大型物流企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，對已開展多式聯(lián)運(yùn)的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，依托“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等先進(jìn)運(yùn)輸方式，打造互利共贏的物流供應(yīng)鏈。依法查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)等價(jià)格違法行為。（市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26.加大普惠小微貸款扶持力度。發(fā)揮普惠小微貸款支持工具的市場化帶動作用，對于符合條件的金融機(jī)構(gòu)按照其普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵(lì)資金，引導(dǎo)其擴(kuò)大普惠小微貸款投放。用好、用足再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，提高資金使用效率。（人民銀行通化市中心支行負(fù)責(zé)）
27.推動實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。充分發(fā)揮市場利率定價(jià)自律機(jī)制作用，持續(xù)釋放貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）形成機(jī)制改革效能，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端，繼續(xù)推動實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。（人民銀行通化市中心支行負(fù)責(zé)）
28.提升資本市場融資能力。實(shí)施“8+10”重點(diǎn)企業(yè)培育計(jì)劃，落實(shí)《通化市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推動企業(yè)上市掛牌工作若干政策措施的通知》（通市政辦發(fā)〔2022〕16號），積極引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)，推動企業(yè)上市掛牌。（市金融辦負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)誠實(shí)守信的市場信用環(huán)境。
29.加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，各級行政機(jī)關(guān)要抓緊對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成時(shí)限。落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育，強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員依法履職、誠信施政能力，提升政府公信力。利用吉林省營商環(huán)境智能管理平臺、投訴舉報(bào)電話、“吉事辦”小程序等方式，構(gòu)建“平臺—舉報(bào)電話—吉事辦”多維營商環(huán)境投訴舉報(bào)體系，拓寬企業(yè)投訴渠道，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。妥善審理行政協(xié)議案件，依法認(rèn)定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，依法支持企業(yè)合理訴求。健全完善清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)債務(wù)長效機(jī)制，全面實(shí)行專項(xiàng)臺賬管理，強(qiáng)化聯(lián)合督導(dǎo)、定期通報(bào)、研判會商、問責(zé)追責(zé)，加大專項(xiàng)治理力度。依托府院聯(lián)動機(jī)制，助力推進(jìn)法治政府、誠信政府建設(shè)，促進(jìn)政府在與社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，從源頭上做好防范化解拖欠企業(yè)債務(wù)工作。持續(xù)做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，推動落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《政府投資條例》，依靠法治化、市場化方式并適當(dāng)運(yùn)用行政手段，集中化解存量拖欠，嚴(yán)防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。（市中級法院、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、各縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
30.加強(qiáng)信息歸集公示。依托市信用綜合服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，持續(xù)做好“雙公示”“5類行政管理信息”歸集工作，落實(shí)“雙公示”數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)送管理要求，推動“雙公示”“5類行政管理信息”數(shù)據(jù)報(bào)送合規(guī)率達(dá)100%。同時(shí)，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林），按照“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面歸集市場主體信用信息并依法公示，加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可、行政處罰、抽查檢查、異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等涉企信息歸集，實(shí)現(xiàn)各類市場監(jiān)管信息“應(yīng)歸盡歸”，為市場主體提供權(quán)威準(zhǔn)確信用信息服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
31.實(shí)施“信用助企”行動。加強(qiáng)市場主體誠信教育和守信經(jīng)營指導(dǎo)，提高市場主體依法誠信經(jīng)營和參與信用建設(shè)意識。建立健全信用承諾制度，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持市場主體簽訂信用承諾書并接受社會監(jiān)督。優(yōu)化信用修復(fù)流程，推動信用修復(fù)容缺受理，幫助失信市場主體恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)一步提升市場主體誠信意識和市場競爭力。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
32.開展信用分類監(jiān)管。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，根據(jù)省級平臺內(nèi)信用分類結(jié)果，對不同信用風(fēng)險(xiǎn)等級市場主體實(shí)施差異化監(jiān)管，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。依托省級企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)關(guān)注企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警，并按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則采取提醒、警示、約談、檢查等措施，依法處置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動監(jiān)管關(guān)口前移。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（六）建設(shè)無事不擾的市場監(jiān)管環(huán)境。
33.深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合，合理確定不同風(fēng)險(xiǎn)等級企業(yè)的抽查比例和頻次，對守法者“無事不擾”。加強(qiáng)監(jiān)檢配合，形成監(jiān)督合力，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局會同市司法局、市市場監(jiān)管局對“雙隨機(jī)、一公開”情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對檢查結(jié)果進(jìn)行全市通報(bào)。（市司法局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
34.創(chuàng)新實(shí)施包容審慎監(jiān)管。落實(shí)《吉林省市場監(jiān)督管理行政處罰“四張清單”適用規(guī)則》《吉林省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（第二批）》，執(zhí)行“五段式執(zhí)法”“一案三書”，在維護(hù)法律權(quán)威的同時(shí)，賦予法律實(shí)施以“溫度”。以鼓勵(lì)創(chuàng)新為原則，在確保質(zhì)量和安全的前提下，針對新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)，探索對新興產(chǎn)業(yè)中信用風(fēng)險(xiǎn)較低的市場主體登記事項(xiàng)、年報(bào)公示信息、商標(biāo)使用情況等，實(shí)施觸發(fā)式監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”、柔性監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)跟蹤預(yù)警。督導(dǎo)各相關(guān)部門認(rèn)真梳理確認(rèn)行政檢查事項(xiàng)清單，按照目錄清單錄入檢查實(shí)施清單，提升監(jiān)管行為覆蓋率，定期對強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用推進(jìn)情況開展督促檢查。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
35.嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。提高監(jiān)管透明度，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依法編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和行政執(zhí)法“四張流程圖”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。落實(shí)《吉林省市場監(jiān)督管理重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，規(guī)范日常監(jiān)管行為，做好下放權(quán)力承接，優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序，一般程序的行政處罰案件法制審核率達(dá)100%，嚴(yán)格規(guī)范辦案機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法行為，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。在市場監(jiān)管、城市管理、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。堅(jiān)決杜絕“一刀切”“運(yùn)動式”執(zhí)法，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。（市司法局、市市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
36.規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面規(guī)范和完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，督促各級行政執(zhí)法部門規(guī)范行使行政裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。落實(shí)《吉林省市場監(jiān)督管理廳關(guān)于印發(fā)<吉林省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）>的通知》（吉市監(jiān)法字〔2019〕228號），認(rèn)真執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式，堅(jiān)持合法、過罰相當(dāng)、公平公正、處罰和教育相結(jié)合原則，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，落實(shí)免罰清單制度，認(rèn)真執(zhí)行《吉林省市場監(jiān)督管理行政處罰“四張清單”適用規(guī)則》《吉林省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（第二批）》。加強(qiáng)與責(zé)任單位的溝通協(xié)調(diào)，全面推動合規(guī)改革試點(diǎn)，助力企業(yè)建立合規(guī)制度體系，對違反市場監(jiān)管秩序并符合合規(guī)改革適用條件的市場主體，引導(dǎo)督促其合規(guī)整改，經(jīng)評估驗(yàn)收合格后，對其從輕、減輕或者不予處罰，促進(jìn)市場主體自我糾錯(cuò)、合規(guī)經(jīng)營、健康發(fā)展。（市司法局、市市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立利企惠企市場環(huán)境建設(shè)工程推進(jìn)機(jī)制，成立利企惠企市場環(huán)境專班，專班辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，配齊配強(qiáng)工作力量，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)落地。各地區(qū)、各部門要結(jié)合工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，一體化推進(jìn)相關(guān)工作。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行通化市營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<通化市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理規(guī)定>的通知》（通營商環(huán)境組〔2022〕3號），堅(jiān)決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績等行為，落實(shí)營商環(huán)境投訴舉報(bào)和問題線索核查處理機(jī)制，及時(shí)查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實(shí)加強(qiáng)社會監(jiān)督。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ取＠酶黝惷襟w廣泛宣傳利企惠企政策措施，通過企業(yè)政策直達(dá)平臺，實(shí)現(xiàn)惠企政策“一網(wǎng)通查”，建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，讓市場主體應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，推動助企紓困政策精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享。
通化市保障有力要素環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案
為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)造力和活力，根據(jù)《吉林省保障有力要素環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
到2023年年底，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤反饋和評估評價(jià)等機(jī)制，要素保障配套政策進(jìn)一步完善，用地、用能、融資、稅費(fèi)等負(fù)擔(dān)有效降低或得到合理控制，辦事流程進(jìn)一步優(yōu)化。到2024年年底，在人才和用工、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面形成創(chuàng)新性舉措，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，政策覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，要素服務(wù)和保障能力進(jìn)一步提升。到2025年年底，形成健全的要素配置體系，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高效能的要素保障環(huán)境，要素保障事項(xiàng)全覆蓋，市場主體滿意度、獲得感全面提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化土地保障方式。
1.項(xiàng)目擬用地范圍位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，在銜接“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求的基礎(chǔ)上，采取預(yù)支規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模的方式予以保障，由項(xiàng)目所在地縣級政府（管委會）承諾將項(xiàng)目用地布局及規(guī)模納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”，作為建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批的規(guī)劃依據(jù)。（市自然資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府，通化醫(yī)藥高新區(qū)、吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)管委會負(fù)責(zé)。以下政策均需各地區(qū)落實(shí)，不再單獨(dú)列出）
2.對市級能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，由市自然資源局形成用地保障重點(diǎn)項(xiàng)目清單，統(tǒng)籌保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。（市自然資源局負(fù)責(zé)）
3.對于線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均屬市政府審批權(quán)限內(nèi)的，允許以地區(qū)為單位分段報(bào)批用地。（市自然資源局負(fù)責(zé)）
4.支持工業(yè)企業(yè)主動選擇適宜的用地方式，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式取得土地。（市自然資源局負(fù)責(zé)）
5.在確保土地市場公平公正公開的前提下，允許將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入供地條件，推進(jìn)工業(yè)用地帶條件招標(biāo)、拍賣、掛牌、出讓（租賃）。（市自然資源局負(fù)責(zé)）
6.在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。（市自然資源局負(fù)責(zé)）
7.對符合條件的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，依法進(jìn)行點(diǎn)狀報(bào)批和點(diǎn)狀供應(yīng)。（市自然資源局負(fù)責(zé)）
8.積極爭取并開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等入市、同權(quán)同價(jià)。（市自然資源局負(fù)責(zé)）
9.積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革，按照同一標(biāo)的物只測一次原則，整合優(yōu)化測繪事項(xiàng)，后續(xù)階段充分共享已經(jīng)形成的測繪成果。（市自然資源局負(fù)責(zé)）
10.各地區(qū)要采取務(wù)實(shí)舉措，持續(xù)加大批而未供、低效用地處置力度。對未完成開發(fā)投資總額25%的產(chǎn)業(yè)用地（不包括房地產(chǎn)用地），可探索實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。（市自然資源局負(fù)責(zé)）
?。ǘ┓€(wěn)定電力供給。
11.完善穩(wěn)增長重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目用電優(yōu)先保障清單，通過部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，保障重點(diǎn)企業(yè)用電需求。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、國網(wǎng)通化供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.強(qiáng)化企業(yè)電力保障，開辟辦電“綠色通道”，降低客戶辦電成本。（國網(wǎng)通化供電公司負(fù)責(zé)）
13.全力優(yōu)化線上辦電功能，加快報(bào)裝接電速度。推進(jìn)重點(diǎn)煤炭企業(yè)增產(chǎn)增供，優(yōu)先保障市內(nèi)電煤需求。（市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急局、國網(wǎng)通化供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.按照省發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，整合差別化電價(jià)政策，貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.貫徹落實(shí)省發(fā)展改革委關(guān)于有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)政策，擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動范圍，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)開展代理購電工作。（市發(fā)展改革委、國網(wǎng)通化供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┨岣呷瞬藕陀霉けＵ纤?。
16.落實(shí)《中共吉林省委 吉林省人民政府印發(fā)<關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（3.0版）>的通知》（吉發(fā)〔2022〕18號），持續(xù)實(shí)施“千名學(xué)子歸巢”“萬名學(xué)子興企”等引才入通政策，支持企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)高端人才。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
17.深化人力資源市場領(lǐng)域“放管服”改革，全面推行人力資源服務(wù)許可告知承諾制。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
18.落實(shí)“一企一人”包保幫扶機(jī)制，建立幫扶結(jié)對關(guān)系，“一對一”精準(zhǔn)提供用工指導(dǎo)服務(wù)。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
19.推動職業(yè)院校與企業(yè)共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，建立學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)反饋機(jī)制。（市教育局負(fù)責(zé)）
20.開展企業(yè)“雙貫通”人才評價(jià)，支持高技能人才參加職稱評審，鼓勵(lì)專業(yè)人才參加職業(yè)技能評價(jià)。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
21.確定補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)目標(biāo)，加大對農(nóng)民工、“兩后生”、失業(yè)人員等無技能和低技能群體培訓(xùn)。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
22.發(fā)揮大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站作用，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介等活動，2023年開展“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不少于1000人。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
23.組織實(shí)施“民營企業(yè)招聘月活動”，開展小規(guī)模、定制式招聘活動不少于12場，舉辦“專精特新”專場招聘會不少于6場。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
24.實(shí)施本地產(chǎn)品“走出去”專項(xiàng)行動，配套制定出臺吸引電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)帶貨與新媒體等專業(yè)營銷人才入駐我市的若干舉措。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┩貙捹Y金供給渠道。
25.依托人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺和動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，為供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)提供融資支持。（人民銀行通化市中心支行負(fù)責(zé)）
26.積極運(yùn)用支農(nóng)、支小再貸款等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對三農(nóng)、民營、小微企業(yè)信貸支持力度。（人民銀行通化市中心支行負(fù)責(zé)）
27.建立“專精特新”中小企業(yè)“企業(yè)名單+信息檔案”共享機(jī)制，加大信貸投放力度。（市工業(yè)和信息化局、人民銀行通化市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28.引導(dǎo)市場主體和金融機(jī)構(gòu)入駐“信易貸”平臺，共享平臺數(shù)據(jù)信息、產(chǎn)品和客戶資源，提升信用貸款規(guī)模和質(zhì)量。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負(fù)責(zé)）
29.發(fā)揮東北振興金融合作機(jī)制作用，借助“金融助振興—吉林行動”等活動，幫助企業(yè)和項(xiàng)目融資，搭建完善政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)常態(tài)化“政銀企”對接平臺。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
30.對符合條件的地方法人銀行按照其普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵(lì)資金。（人民銀行通化市中心支行負(fù)責(zé)）
31.加大建筑業(yè)金融支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大配套貸款力度，推動保交樓工作落地見效，切實(shí)維護(hù)購房者利益。（市住房城鄉(xiāng)建局、市金融辦、人民銀行通化市中心支行、通化銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32.加大“商貸+住房公積金貸款”組合貸款力度，推進(jìn)實(shí)施商貸轉(zhuǎn)公積金貸款政策。加大“二孩三孩”公積金貸款支持力度。提高再交易房公積金貸款期限加所購住房房齡之和上限。（市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)）
33.支持符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向工具等債務(wù)融資工具。（人民銀行通化市中心支行負(fù)責(zé)）
34.進(jìn)一步研究落實(shí)畜牧業(yè)專屬金融產(chǎn)品、政策性保險(xiǎn)及“強(qiáng)牧貸”風(fēng)險(xiǎn)金等金融政策，滿足養(yǎng)殖場（戶）融資需求。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
35.綜合運(yùn)用預(yù)留份額、價(jià)格扣除等舉措支持中小企業(yè)參與政府采購。落實(shí)政府采購項(xiàng)目價(jià)格評審優(yōu)惠政策，將小微企業(yè)參與政府采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目享受的價(jià)格扣除比例提升至10%—20%。合理編制政府采購預(yù)算，將達(dá)到或超過400萬元的工程采購項(xiàng)目面向中小企業(yè)預(yù)留比例提高至40%。（市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
36.按照國家規(guī)定，落實(shí)特困行業(yè)實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，緩繳期限至2023年3月，緩繳期間免收滯納金。對緩繳企業(yè)實(shí)行告知承諾制，可通過“網(wǎng)上辦”等不見面服務(wù)方式自助辦理，不需提供任何材料。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年未繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可自愿暫緩至2023年年底前補(bǔ)繳，繳費(fèi)基數(shù)在2023年當(dāng)?shù)貍€(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍自主選擇，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。緩繳方式為免申即享，個(gè)人無需申請，2022年年底前未繳費(fèi)的，系統(tǒng)自動緩繳。（市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市社保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
37.實(shí)施“8+10”重點(diǎn)企業(yè)上市培育計(jì)劃，落實(shí)企業(yè)上市掛牌政策，加快推動企業(yè)上市掛牌工作進(jìn)程。積極引進(jìn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)，通過股權(quán)融資方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模，組織金融培訓(xùn)會和投融資對接會，建立省內(nèi)外投融資機(jī)構(gòu)名錄，并對企業(yè)共享推薦。（市金融辦負(fù)責(zé)）
38.持續(xù)開展吉林職工“雙創(chuàng)”扶持計(jì)劃小額貼息貸款項(xiàng)目，全年貼息貸款額度2000萬元以上。（市總工會負(fù)責(zé)）
39.推動國有資本、國有企業(yè)市場化、資本化轉(zhuǎn)型，通過國有資本撬動社會資本破解項(xiàng)目融資難題，通過社會資本帶動國有資本破解投資收益難題，更好發(fā)揮國有資本、國有企業(yè)引導(dǎo)帶動作用，助推我市支柱、優(yōu)勢和戰(zhàn)略性新興等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)技術(shù)要素保障能力。
40.支持企業(yè)建設(shè)國家級、省級雙創(chuàng)示范基地，繼續(xù)辦好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)論壇，搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)絡(luò)通道，深化科技成果供需對接。（市發(fā)展改革委、市科技局、市醫(yī)藥和食品產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
41.加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)培育。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
42.開展商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等業(yè)務(wù)，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供金融產(chǎn)品服務(wù)。（市市場監(jiān)管局、人民銀行通化市中心支行、通化銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
43.加大惠企政策宣傳培訓(xùn)力度，服務(wù)幫助企業(yè)用足用好惠企政策，建立健全高新技術(shù)企業(yè)培育庫和梯次培育機(jī)制，著力挖掘一批科技型中小企業(yè)，逐步形成以國家高新技術(shù)企業(yè)為引領(lǐng)、科技型中小企業(yè)為補(bǔ)充的科技企業(yè)梯隊(duì)。（市科技局負(fù)責(zé)）
44.服務(wù)引導(dǎo)全市相關(guān)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)和高校科研院所開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，加速成果落地轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。（市科技局負(fù)責(zé)）
45.深入落實(shí)“雙千工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)與“一院三所”等高校院所開展技術(shù)合作交流，采取“請進(jìn)來”和“走出去”等方式，圍繞醫(yī)藥、食品、新材料等領(lǐng)域，推動高校院所科技攻關(guān)，引進(jìn)一批科研成果在我市落地轉(zhuǎn)化。（市科技局負(fù)責(zé)）
46.積極宣傳吉林省R&D投入引導(dǎo)計(jì)劃相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)享受R&D投入補(bǔ)貼。（市科技局負(fù)責(zé)）
47.實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育行動，推動向“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）
48.鼓勵(lì)支持相關(guān)企業(yè)圍繞一汽產(chǎn)業(yè)鏈條研發(fā)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
49.積極宣傳研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等惠企政策，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，引導(dǎo)企業(yè)參與“軍令狀”“揭榜掛帥”科技項(xiàng)目，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，為企業(yè)提供資金支持。（市科技局負(fù)責(zé)）
50.組織企業(yè)參加境內(nèi)外國際性展會，利用外經(jīng)貿(mào)資金扶持政策支持技術(shù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。（市科技局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┩七M(jìn)數(shù)字化助企賦能。
51.以省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為樞紐，建立聯(lián)接縣級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，為全市中小企業(yè)提供信息、技術(shù)等公共服務(wù)。（市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
52.運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，推動企業(yè)間高效協(xié)同和供應(yīng)鏈精準(zhǔn)對接。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）
53.構(gòu)建食品從生產(chǎn)源頭到餐桌的全流程監(jiān)管體系，梳理綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品類并納入追溯管理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
54.依托“吉農(nóng)云”“吉農(nóng)碼”、吉林省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺和通化農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，抓住供銷合作社改革契機(jī)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中采購、大宗農(nóng)產(chǎn)品線上交易、金融、保險(xiǎn)等數(shù)字化配套服務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
55.實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，推動企業(yè)將生產(chǎn)設(shè)備、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)向云端遷移。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）
56.依托省市縣一體化信用信息綜合服務(wù)平臺和全省數(shù)據(jù)共享交換體系，推進(jìn)信用綜合評價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲管理和信用修復(fù)等。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負(fù)責(zé)）
57.支持企業(yè)實(shí)施以傳統(tǒng)制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數(shù)控化等為重點(diǎn)的智能化技術(shù)改造，加快先進(jìn)智能裝備和系統(tǒng)普及應(yīng)用。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┘哟鬁p稅降費(fèi)支持力度。
58.繼續(xù)執(zhí)行“六稅兩費(fèi)”減免政策，適用主體范圍擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶，落實(shí)我省“六稅兩費(fèi)”減征比例50%的優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
59.自2023年1月1日至2023年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
60.繼續(xù)執(zhí)行對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
61.延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2023年4月30日。繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)1%的繳費(fèi)比例。一類至八類行業(yè)用人單位工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率下調(diào)50%。采取免申即享的經(jīng)辦方式，無需參保單位提供任何材料。（市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市社保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
62.將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍，擴(kuò)大至符合條件的文化、體育和娛樂業(yè)，制造業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)業(yè)務(wù)相應(yīng)發(fā)生的增值稅銷售額占全部增值稅銷售額比重超過50%的納稅人。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
63.落實(shí)新能源汽車車船稅減免優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
64.符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人對初創(chuàng)科技型企業(yè)投資的，按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
65.開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動，持續(xù)開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，加大對行政機(jī)關(guān)及其下屬企事業(yè)單位、商業(yè)銀行、水電氣暖等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域涉企亂收費(fèi)治理力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
66.實(shí)現(xiàn)行政村移動網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋、5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率60%。（市通信管理辦公室負(fù)責(zé)）
67.對小微企業(yè)名錄庫企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村振興企業(yè)、“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)等，首批次送檢產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測費(fèi)用給予政策支持。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（八）完善項(xiàng)目全流程服務(wù)保障機(jī)制。
68.對標(biāo)地方政府專項(xiàng)債券投向、中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)領(lǐng)域，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃。依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，梯次推進(jìn)、滾動實(shí)施，形成合理的項(xiàng)目儲備規(guī)模。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
69.加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，加快已發(fā)行專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)，有效發(fā)揮政府性資金效益。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
70.支持企業(yè)開發(fā)具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
71.支持符合《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<長白山區(qū)域礦泉水資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃（2021—2025年）>的通知》（吉政辦發(fā)〔2021〕64號）規(guī)定條件的項(xiàng)目建設(shè)，支持礦泉水企業(yè)升級改造。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
72.組織重點(diǎn)鋼鐵、水泥等企業(yè)對照能效標(biāo)桿水平或行業(yè)能效先進(jìn)水平，建立節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目清單，推薦納入國家節(jié)能降碳技術(shù)改造名錄。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
73.繼續(xù)推進(jìn)互采互用工作，組織鋼鐵、水泥、新材料等重點(diǎn)企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，搭建企業(yè)信息交流服務(wù)平臺，發(fā)布產(chǎn)品信息。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
74.支持冶金建材企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造，爭取國家資金支持。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
75.繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保和專班推進(jìn)制度，加快推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
76.對全市5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難問題。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
77.優(yōu)化完善節(jié)能審查制度，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，對輕微違法行為實(shí)行“首違不罰”。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
78.完善環(huán)評容缺容錯(cuò)辦理機(jī)制，對環(huán)評審批申報(bào)材料存在非原則性問題、短期內(nèi)能迅速補(bǔ)證的，先行受理履行審查程序，建設(shè)單位在技術(shù)評估、受理公示過程中補(bǔ)證。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
79.對環(huán)境影響評價(jià)、取水許可審批、水土保持方案審查等事項(xiàng)推行區(qū)域評估，區(qū)域覆蓋的單個(gè)項(xiàng)目可取消或簡化評估。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
80.通過中國—東北亞博覽會、全球吉商大會等活動，幫助域內(nèi)企業(yè)對接國內(nèi)外企業(yè)，洽談合作項(xiàng)目。（市商務(wù)局、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
81.深化吉浙合作，支持我市企業(yè)參與“一市一園區(qū)”建設(shè)。推動與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展項(xiàng)目合作。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
82.積極與域外中央企業(yè)對接，支持我市企業(yè)參與域外中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
83.繼續(xù)開展全市服務(wù)企業(yè)大調(diào)研活動，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)研方式、提高精準(zhǔn)度，切實(shí)為企業(yè)解決實(shí)際問題。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
84.建立全市民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況固定觀察點(diǎn)，開展專項(xiàng)調(diào)查，協(xié)調(diào)解決困難問題。（市工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
85.支持域內(nèi)企業(yè)參加“中國品牌日”系列活動，加大品牌培育和推廣力度，提升通化大米、人參、葡萄酒等名優(yōu)產(chǎn)品品牌形象和影響力。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
86.對市場主體主動消除或者減輕違法行為危害后果的，依法從輕或者減輕處罰，被處以罰款但確有經(jīng)濟(jì)困難的，可依法申請暫緩或分期繳納。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
87.鼓勵(lì)各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會團(tuán)體進(jìn)行公務(wù)活動和群團(tuán)活動時(shí)，委托旅行社等文旅企業(yè)代理安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項(xiàng)。各地文化廣電和旅游部門與工會加強(qiáng)合作，積極爭取將符合條件的旅游民宿、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色旅游景區(qū)等納入國家級、省級療休養(yǎng)基地名單，開發(fā)形式多樣、內(nèi)容豐富、符合政策的路線和產(chǎn)品。（市總工會、市文化廣電和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
88.圍繞高鐵時(shí)代，突出市域功能，設(shè)計(jì)真正能夠留住北京、沈陽等大城市游客的文化旅游產(chǎn)品，并開展精準(zhǔn)招商，力爭在高鐵開通之前打造出通化文化旅游形象。（市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)部門協(xié)同。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，建立與各相關(guān)部門共同推進(jìn)的要素保障建設(shè)工程協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)政策落地、評估、儲備、協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)等。2023年2月底前，各地區(qū)、各相關(guān)部門要制定具體落實(shí)辦法，確保要素保障政策落到實(shí)處。要素保障的重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告。
?。ǘ└櫠綄?dǎo)反饋。各地區(qū)、各相關(guān)部門要開展專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查各類要素政策落實(shí)情況，適時(shí)對政策實(shí)施情況進(jìn)行評估，發(fā)揮督查促落實(shí)作用。要及時(shí)上報(bào)政策落實(shí)情況，市發(fā)展改革委做好動態(tài)監(jiān)測，定期通報(bào)。建立要素落實(shí)情況反饋機(jī)制，廣泛聽取各類市場主體意見建議。
?。ㄈ?qiáng)化輿論宣傳。各地區(qū)、各相關(guān)部門要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)站、政務(wù)平臺及各種新媒體載體，全方位、多層次、多領(lǐng)域開展政策宣傳解讀，提升政策知曉度。公開透明回應(yīng)社會關(guān)切，提高市場主體獲得感。及時(shí)總結(jié)和推廣要素保障的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，營造良好的輿論氛圍。
