天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市人民政府工作規(guī)則的通知
津政發(fā)〔2023〕5號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《天津市人民政府工作規(guī)則》已于2023年1月17日經(jīng)市人民政府第1次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。
天津市人民政府
2023年2月1日
天津市人民政府工作規(guī)則
第一章 總則
第一條 天津市第十八屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生新一屆天津市人民政府（以下簡稱市政府），為全面正確履行政府職能，進一步加強和改進政府工作，提升政府治理能力和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結(jié)合實際，制定本規(guī)則。
第二條 市政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面正確履行政府職能，建設(shè)政治過硬、人民滿意的法治政府、誠信政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
第三條 市政府工作的準(zhǔn)則是：執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務(wù)實清廉。
第二章 組成人員及其職責(zé)
第四條 市政府由市長、副市長、秘書長和市政府組成部門的局長、主任組成，每屆任期5年。
市政府組成人員要堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，模范遵守憲法和法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。
第五條 市政府實行市長負責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府全面工作。副市長、秘書長協(xié)助市長工作。
第六條 市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務(wù)會議等會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或者市政府常務(wù)會議討論決定。
第七條 市長代表市政府向市人大及其常委會報告工作。市長或者副市長代表市政府參加市人大及其常委會會議并報告工作；市政府組成部門及有關(guān)職能部門負責(zé)人受市政府委托向市人大及其常委會匯報某一方面的工作。
第八條 副市長按分工負責(zé)處理分管工作；受市長委托，負責(zé)其他方面的工作或者專項任務(wù)，并可代表市政府進行外事活動。市長離津出差、出訪和學(xué)習(xí)期間，受市長委托，由常務(wù)副市長主持市政府工作。
第九條 秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)處理市政府的日常工作。負責(zé)市政府機關(guān)工作、市長委托的其他工作。
第十條 市政府組成部門及有關(guān)職能部門實行局長、主任負責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的決定、命令，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)、行使權(quán)力。市政府各部門要各司其職，各負其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，確保政令暢通。市審計局在市長和審計署的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人干涉。
第十一條 實行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第三章 政府職能
第十二條 市政府要堅定不移貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和市委部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質(zhì)生活為目標(biāo)導(dǎo)向，加快實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦事關(guān)天津長遠發(fā)展的重點領(lǐng)域，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實行動、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動、科教興市人才強市行動、港產(chǎn)城融合發(fā)展行動、濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支撐引領(lǐng)行動、中心城區(qū)更新提升行動、鄉(xiāng)村振興全面推進行動、綠色低碳發(fā)展行動、高品質(zhì)生活創(chuàng)造行動、黨建引領(lǐng)基層治理行動，推動全市經(jīng)濟實力持續(xù)增強、創(chuàng)新活力持續(xù)增強、綜合競爭力持續(xù)增強、治理效能持續(xù)增強、群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強，奮力開創(chuàng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新局面。
第十三條 加強和完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。
第十四條 貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善市場準(zhǔn)入、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。把實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長貫穿全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市整個過程，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，不斷做大做強天津經(jīng)濟實力。
第十五條 緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。依法嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，健全新型監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，深化包容審慎監(jiān)管，完善全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，健全公平競爭審查機制，完善守信激勵和失信懲戒機制，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境、信用環(huán)境和公平競爭環(huán)境，引導(dǎo)各類市場主體公平有序發(fā)展。
第十六條 深化社會治理創(chuàng)新，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，更好發(fā)揮三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，拓寬群眾參與基層治理渠道，打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，建設(shè)更高水平的平安天津，維護國家安全和社會穩(wěn)定，筑牢首都政治“護城河”。
第十七條 強化基本公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導(dǎo)、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，提升基本公共服務(wù)均等化水平，完善多層次社會保障體系，實現(xiàn)多樣化服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)，居民生活更加便利，精神文化生活更加豐富，不斷增進民生福祉，提高人民群眾生活品質(zhì)。
第十八條 牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極穩(wěn)妥實施碳達峰行動，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，落實河（湖）長制、林長制，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，全面建設(shè)美麗天津。
第四章 依法行政
第十九條 維護憲法和法律權(quán)威，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化和重大行政決策法治化，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政、符合直轄市特點的政府治理體系，依法行使權(quán)力，履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。
第二十條 根據(jù)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時向市人大及其常委會提出地方性法規(guī)議案，制定、修改或者廢止政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，規(guī)定行政措施。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量和效率，深化重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，以良法促發(fā)展、保善治。加強政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件實施后評估與及時清理。
第二十一條 提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案由市司法行政部門審查或者組織起草。完善政府立法工作機制，擴大公眾參與。強化政府部門間立法協(xié)調(diào)，對爭議較大的重要立法事項，可以引入第三方評估，充分聽取各方意見；經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見及時報市政府領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)，或者報市政府決定。
第二十二條 制定行政規(guī)范性文件要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，加大合法性審核力度，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的不得提交審議，加強文件起草、審核、決定、公布、備案、清理的監(jiān)督管理，強化備案審查的監(jiān)督和糾錯功能，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
第二十三條 全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。
第二十四條 堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進依法行政，著力實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。
第五章 科學(xué)民主依法決策
第二十五條 全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案及財政預(yù)算草案、貫徹國家宏觀調(diào)控和改革開放的重要政策措施、地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，以及制定重要規(guī)劃、城市和社會管理重要事務(wù)等重大行政決策，須經(jīng)市政府全體會議或者市政府常務(wù)會議討論和決定。
第二十六條 市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項決策方案，由本部門主要負責(zé)人負總責(zé)，深入調(diào)查研究，事先征求相關(guān)部門和區(qū)的意見，協(xié)調(diào)溝通一致，并經(jīng)合法性、必要性、科學(xué)性、可行性、可控性評估論證。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。
第二十七條 市政府在作出重大行政決策前，根據(jù)需要通過多種方式，聽取民主黨派、社會團體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見和建議。貫徹落實國家和本市重大行政決策程序相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布等法定程序。對涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，充分聽取社會公眾意見并及時予以反饋。對可能造成社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面不利影響或者容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的重大行政決策，加強風(fēng)險評估。對專業(yè)性、技術(shù)性較強或者涉及重大、疑難問題的決策事項，強化專家論證。注重發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。
第二十八條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志對分管部門提請市政府研究決定的重大事項決策方案，要先行研究，根據(jù)需要多方面聽取意見和建議，加強審核把關(guān)。
第二十九條 健全責(zé)任倒查機制，跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，營造勇于擔(dān)責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。
第六章 政務(wù)公開
第三十條 堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，健全政府信息發(fā)布、政策解讀和輿情回應(yīng)機制，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進政府有效施政。
第三十一條 準(zhǔn)確把握不同類型公開要求，綜合考慮公開目的、公開效果、后續(xù)影響等因素，科學(xué)合理確定公開方式。完善政府信息公開審查機制，對擬公開的政府信息依法依規(guī)進行審查。
第三十二條 市政府及各部門制定的政策措施，除依法需要保密的外，應(yīng)及時公布。
第三十三條 涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉和社會關(guān)切的事項以及政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和市政府規(guī)定需要公開的其他事項，應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會或者各類媒體，依法、及時、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會公開。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，及時發(fā)布權(quán)威信息，適時舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。
加強政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)，提升新聞發(fā)言人履職能力，主動做好重大政策解讀、妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑、及時澄清不實傳言、權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息。
第三十四條 市政府各部門要加強政策解讀，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，重視市場和社會反映，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。
按照“誰起草、誰解讀”的原則，及時準(zhǔn)確做好政策解讀工作，采取圖文并茂的形式、通俗易懂的語言、喜聞樂見的方式，重點解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、注意事項、惠民利民舉措等，使公眾清晰明了，避免誤解誤讀，促進政策落實。
第三十五條 市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重要情況要及時向市政府報告。
第七章 監(jiān)督制度
第三十六條 認(rèn)真落實重大決策出臺前向本級人大報告制度，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認(rèn)真負責(zé)報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。
市政府各部門要依法認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強與代表委員溝通，嚴(yán)格責(zé)任，限時辦結(jié)，主動公開辦理結(jié)果。
第三十七條 依照有關(guān)法律規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。
第三十八條 自覺接受監(jiān)察、審計等機關(guān)的監(jiān)督。市政府各部門對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向市政府報告。
第三十九條 加強層級監(jiān)督，完善天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺功能，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，加強行政復(fù)議決定的執(zhí)行，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法及時化解行政爭議。加強政府督查與行政執(zhí)法監(jiān)督、備案審查監(jiān)督等的協(xié)調(diào)銜接。
第四十條 接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實有關(guān)情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。
第四十一條 高度重視信訪工作，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責(zé)人要認(rèn)真閱批重要的群眾來信，定期接待群眾來訪，督促解決重大信訪問題。
第八章 會議制度
第四十二條 市政府實行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市政府專題會議等會議制度。
第四十三條 市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府組成部門的局長、主任組成，由市長召集和主持，出席人數(shù)須達到組成人員的半數(shù)以上。主要任務(wù)是：傳達貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署和市委重要決定；討論決定市政府工作中的重大事項；部署市政府的重要工作；通報和討論其他重要事項。市政府全體會議一般于每年全市“兩會”前召開1次，重大事項需進行通報部署的，可隨時召開。根據(jù)需要安排有關(guān)方面人員列席會議。
第四十四條 市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持，出席人數(shù)須達到組成人員的半數(shù)以上。主要任務(wù)是：傳達學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院及中央有關(guān)部門的重要會議、文件精神和市委的重要決定、工作部署；討論決定市政府工作中的重要事項；討論地方性法規(guī)草案、審議政府規(guī)章草案和行政規(guī)范性文件；討論決定市政府重要人事任免；通報、研究或者審議其他重要事項。市政府常務(wù)會議一般每周召開1次，遇有重要情況可隨時召開。根據(jù)需要安排有關(guān)方面人員列席會議。
第四十五條 根據(jù)工作需要，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志可召開專題會議，研究推進工作。
第四十六條 提請市政府常務(wù)會議討論的議題，由分管副市長協(xié)調(diào)或者審核后提出，經(jīng)市長同意后，由秘書長統(tǒng)籌作出會議安排，報市長確定。
凡屬分管副市長、市政府各部門職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)可以協(xié)調(diào)解決的事項，或者會前未經(jīng)協(xié)調(diào)的事項，不安排市政府常務(wù)會議討論研究。
第四十七條 市政府常務(wù)會議、市政府專題會議議題涉及多個部門和單位的，牽頭部門應(yīng)在會前進行協(xié)調(diào)。經(jīng)牽頭部門協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的，報分管副市長協(xié)調(diào)或者由分管副市長委托市政府分管副秘書長協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)后部門意見仍有分歧的，牽頭部門應(yīng)在會議上說明分歧意見，并提出傾向性意見。
第四十八條 副市長、秘書長不能出席市政府會議，向市長請假。市政府全體會議其他組成人員或者市政府常務(wù)會議列席人員請假，由市政府辦公廳向市長報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可由他人代替參加。
第四十九條 市政府常務(wù)會議紀(jì)要由市長簽發(fā)；市政府專題會議紀(jì)要由主持或者委托召開會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。
第五十條 市政府各類會議討論決定的事項，可以公開報道的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進行報道。
第五十一條 加強會議計劃管理，除中央要求或者市委、市政府根據(jù)工作需要召開的會議之外，未列入年度計劃的一律不開。以市政府名義召開的全市性會議，須報市政府批準(zhǔn)；以市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、市政府部門名義召開的全市性會議和舉行的重要活動，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施，原則上每年只組織1次。嚴(yán)格控制各類會議活動規(guī)模，合理確定參會人員范圍，堅決杜絕陪會現(xiàn)象。市政府召開的全市性會議，參加人員一般不超過350人；市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、市政府部門召開的全市性會議，參加人員一般不超過200人。簡化會議程序，堅持開短會、講短話。需要安排討論的會議，討論發(fā)言要簡明扼要，堅持問題導(dǎo)向，反映真實情況，多提建設(shè)性意見和建議。創(chuàng)新會議形式，專題座談會、協(xié)調(diào)會、推進會等盡量開到基層一線、項目現(xiàn)場，現(xiàn)場研究推動解決問題。全市性會議提倡采用加密電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議形式，一般不越級召開。減少層層重復(fù)開會、以會議落實會議，提高會議效率。嚴(yán)明會議紀(jì)律，嚴(yán)禁組織與會議主題無關(guān)的活動。
第九章 公文審批
第五十二條 市政府各部門、各區(qū)人民政府報送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》等有關(guān)規(guī)定，由部門和區(qū)人民政府主要負責(zé)人負總責(zé)并簽發(fā)。堅持權(quán)責(zé)明晰，嚴(yán)格按照職權(quán)范圍和隸屬關(guān)系行文，減少報送市政府的文件；確需報送的盡量報短文，文件應(yīng)邏輯清晰、言簡意賅、表述清楚。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和確需直接報送的敏感絕密事項、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項外，不以單位或者領(lǐng)導(dǎo)干部個人名義向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文；不得多頭報文和違規(guī)越級行文。請示性公文涉及其他部門職權(quán)的，牽頭部門須書面征求意見，相關(guān)部門須按時書面回復(fù)或者會簽；意見不一致時，牽頭部門主要負責(zé)人要主動溝通協(xié)商，如仍不能達成一致，牽頭部門應(yīng)列明各方理由和依據(jù)并提出辦理建議，報請市政府分管副秘書長、分管副市長協(xié)調(diào)決定。報文部門或者相關(guān)部門不按規(guī)定辦文，延誤工作、造成不良影響的，由該部門承擔(dān)責(zé)任。
第五十三條 市政府各部門、各區(qū)人民政府報送市政府審批的公文，應(yīng)預(yù)留足夠的審批時間，由市政府辦公廳按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大事項報市長審批。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志審批公文要嚴(yán)格把關(guān)，簽署明確意見、姓名和日期。以市政府和市政府辦公廳名義制發(fā)公文，市政府辦公廳要認(rèn)真審核，嚴(yán)把政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)、文字關(guān)、格式關(guān)，行政規(guī)范性文件需經(jīng)市司法行政部門合法性審核。
第五十四條 市政府報送國務(wù)院的公文，市政府黨組報送市委的請示、報告，以及其他涉及重大事項的公文，由市長簽發(fā)；市政府提請市人大及其常委會審議的議案，政府規(guī)章、命令，由市長簽署。除應(yīng)由市長簽發(fā)或者簽署的公文外，其他以市政府和市政府辦公廳名義制發(fā)的公文，屬于副市長分管工作職責(zé)范圍的，由分管副市長簽發(fā)，如有必要，報市長簽發(fā)；經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過無修改或者修改較小的，由分管副市長簽發(fā)。
第五十五條 嚴(yán)格發(fā)文統(tǒng)籌管理，市政府辦公廳每年根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府明確的重點任務(wù)、部門意見等擬定市政府年度發(fā)文計劃，報市政府審定后實施。未列入發(fā)文計劃的，原則上不發(fā)；確有必要的，按照從嚴(yán)掌握、一事一報原則，由有關(guān)部門向市政府辦公廳報送發(fā)文立項申請，立項未獲批準(zhǔn)前不得向相關(guān)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志報送發(fā)文請示和文件代擬稿，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志對未獲準(zhǔn)立項的發(fā)文請示和文件代擬稿不予批準(zhǔn)、簽發(fā)。
從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量和規(guī)格，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的，一律不發(fā)；由部門或者部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不以市政府（含市政府辦公廳）名義發(fā)文。對于黨中央、國務(wù)院文件沒有明確要求配套，且市委、市政府沒有特別要求配套的，原則上不制發(fā)配套文件；不得為規(guī)避不以市委、市政府名義配套黨中央、國務(wù)院文件，而以市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)名義印發(fā)文件。市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、市政府各部門不得以貫徹落實、督查考核等名義擅自要求各區(qū)各部門各單位制發(fā)相關(guān)配套文件。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、市政府各部門不得向區(qū)人民政府發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求，不得要求區(qū)人民政府報文。
第五十六條 弘揚“短實新”優(yōu)良文風(fēng)，切實增強文件的政治性、思想性、針對性和可操作性，做到文風(fēng)端正、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、文字精煉、格式規(guī)范。嚴(yán)格控制篇幅，除部署全局性、綜合性工作外，文件稿一般不超過10頁、字?jǐn)?shù)一般不超過5000字，部署專項工作或者具體任務(wù)的文件稿一般不超過4000字。簡報要短而精，重點反映重要動態(tài)、經(jīng)驗、問題和工作意見建議等內(nèi)容，減少一般性工作情況匯報，篇幅應(yīng)控制在2000字以內(nèi)，參考資料和研究報告一般不超過4000字。積極推廣電子公文和二維條碼應(yīng)用，加快實現(xiàn)文件和簡報資料網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質(zhì)文件和簡報資料，降低運行成本、提高工作效率。
第十章 督查考核
第五十七條 深入實施《政府督查工作條例》，對黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實情況，中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示落實情況，市委、市政府重要工作部署落實情況，督查對象法定職責(zé)履行情況，市政府各部門和各區(qū)人民政府的行政效能等開展督查檢查，保障政令暢通，提高行政效能。依法督查、規(guī)范督查，科學(xué)運用督查方式，推動綜合督查、專項督查、事件調(diào)查、日常督辦、線索核查等協(xié)調(diào)銜接。政府督查工作需要協(xié)助的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)予以協(xié)助。
第五十八條 堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強化督查工作。根據(jù)市人大審議批準(zhǔn)的政府工作報告，確定年度重點工作安排和督查計劃。將國務(wù)院大督查和國家專項督查事項、市政府會議議定事項、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示和調(diào)研決定事項，納入督查督辦臺賬，督促抓好落實。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，加強計劃管理和監(jiān)督實施。
第五十九條 推進績效管理，完善績效考評指標(biāo)和方式方法。加強對各部門在重點工作推進、業(yè)務(wù)實績和自身建設(shè)等方面的考核，綜合評價其全面履行職能的成效；加強對各區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等方面情況的考核，綜合評價其全面工作的成效。
第六十條 堅持獎懲并舉，對抓落實成效明顯的，強化表揚和正向激勵，對有令不行、有禁不止，政策執(zhí)行作選擇、打折扣、搞變通以及不作為、慢作為、亂作為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。有效運用督促檢查、績效考評和行政問責(zé)的結(jié)果，健全激勵約束機制，持續(xù)改進工作，提升行政效能。
第十一章 內(nèi)外事活動制度
第六十一條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要切實減少事務(wù)性活動，除市委、市政府統(tǒng)一安排的活動及重要外事、經(jīng)貿(mào)、重點工程、重要活動外，不出席各類剪彩、奠基、慶典等活動和慶祝會、紀(jì)念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。未經(jīng)批準(zhǔn)，各類會議活動不安排市政府領(lǐng)導(dǎo)同志接見會議代表和合影。涉外會議和重要活動須經(jīng)市外事部門審核后按程序報批。會見國內(nèi)外來賓盡量減少部門負責(zé)人陪同。會見的形式、地點可靈活安排，注重實效。
第六十二條 規(guī)范公務(wù)接待管理。按照有利公務(wù)、務(wù)實節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡化禮儀、高效透明、杜絕浪費、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的原則，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待食宿、用餐、交通等標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格公務(wù)接待審批制度，訪問函、會議通知及其他證明公務(wù)活動的材料可視作公函，不屬于接待范圍的或者無公函的公務(wù)活動和來訪人員一律不予接待。從嚴(yán)管理公務(wù)接待費用，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁接待費用，嚴(yán)禁以會議考察和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等名義列支公務(wù)接待費用。國際會議和活動，按照外交部或者中聯(lián)部有關(guān)要求安排。加強公務(wù)外出計劃管理。
第六十三條 規(guī)范政務(wù)新聞報道。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席活動的，根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，出席一般性會議和活動不作報道。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席全市性會議活動、考察調(diào)研活動，會見外賓或者出訪期間會見外國政要等外事活動的新聞報道，按照中央和市委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十四條 嚴(yán)格落實因公出國（境）限量管理規(guī)定，市長、副市長出訪按照中央和市委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，出訪組團總?cè)藬?shù)不超過6人，每次出訪不超過3個國家和地區(qū)（含經(jīng)停），在外停留不超過10天。出訪日程須安排緊湊，實質(zhì)性公務(wù)活動應(yīng)占出訪日程三分之二以上，不得安排參觀游覽活動和與公務(wù)無關(guān)的休閑娛樂活動，不安排迎送。
第六十五條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志因公出國（境），按規(guī)定程序報批。市政府各部門主要負責(zé)人因公出國（境），由市外事部門審核，報分管副市長、市長審批。部門的副職出訪，由市外事部門審核，報分管副市長審批。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出訪回國，須按規(guī)定報告出訪情況。
第十二章 值班值守
第六十六條 加強新形勢下全市政府系統(tǒng)值班工作，建立健全責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有力的值班工作體制機制，確保全市政府系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)暢通、運轉(zhuǎn)高效。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班工作有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排做好領(lǐng)導(dǎo)干部帶班工作。加強政務(wù)值班管理，落實值班值守規(guī)定。加強值班檢查，對問題嚴(yán)重的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人按程序問責(zé)追責(zé)。
第六十七條 市政府各部門、各區(qū)人民政府要落實突發(fā)事件信息報告制度，強化首報意識，即接即報、邊核邊報、階段續(xù)報。突發(fā)事件發(fā)生后，必須在30分鐘內(nèi)向市政府總值班室電話報告、1小時內(nèi)書面報告。堅決杜絕遲報、謊報、瞞報、漏報。
第六十八條 嚴(yán)格執(zhí)行外出請假報備制度。市長離崗離津外出，須以書面形式報市委，并報中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳備案；副市長離崗離津外出，事先報市長批準(zhǔn)，并按規(guī)定以書面形式報市委，緊急、特殊情況先電話報告，并及時補報正式書面報告；秘書長離崗離津外出，事先向市長請示。市政府各部門、各區(qū)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行請假報備工作有關(guān)規(guī)定，按要求向市政府報告行政主要負責(zé)同志或者臨時主持工作的負責(zé)同志外出情況，不得遲報、漏報。
第十三章 工作紀(jì)律
第六十九條 市政府堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署和市委部署要求，任何工作安排都必須以貫徹中央和市委精神為前提；及時傳達學(xué)習(xí)貫徹中央和市委重要文件、重要會議、重要部署，并報告貫徹落實情況；嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，研究涉及全局的重大事項或者作出重大決定，遇有重大突發(fā)事件和工作中的重大問題、敏感問題，及時向市委請示報告。
第七十條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的決定，不得有與之相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或者文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或者文章，事先須經(jīng)市政府同意。
第七十一條 嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，厲行節(jié)約，反對浪費，勤儉辦一切事業(yè)。嚴(yán)格控制評比達標(biāo)表彰和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置。嚴(yán)格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會、展會等活動。堅持過緊日子，嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費，各類會議活動經(jīng)費全部納入預(yù)算管理，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。
第七十二條 嚴(yán)守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家安全、榮譽和利益。
第十四章 自身建設(shè)
第七十三條 堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持正確政治方向，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺做堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的示范者、實踐者，自覺做政治上的明白人、老實人。模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決同一切損害“兩個維護”、破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一的言行作斗爭，確保黨中央政令暢通、令行禁止。自覺提升政治能力，強化政治擔(dān)當(dāng)，不斷提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力，不斷提高辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風(fēng)險的能力。
第七十四條 堅持人民至上，貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，不忘初心、牢記使命，把黨的群眾路線不折不扣貫徹到政府全部工作之中，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會治安等實際問題，切實保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第七十五條 加強思想建設(shè)，堅持把學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，在學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一上下功夫。推進黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，深入踐行偉大建黨精神，大力弘揚光榮傳統(tǒng)、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，堅定理想信念，堅守初心使命，踐行黨的宗旨，不斷提高政治覺悟、思想境界、道德水平。
第七十六條 發(fā)揚務(wù)實作風(fēng)，靠作風(fēng)吃飯、拿實績說話，堅持“干”字當(dāng)頭、“實”字托底，增強服務(wù)大局的“添秤”意識、說到做到的“交賬”意識，心中有數(shù)、心明眼亮、心無旁騖推動工作，以強烈的政治擔(dān)當(dāng)、有力的行動舉措、務(wù)實的工作作風(fēng)，推進習(xí)近平總書記重要指示批示精神，黨中央、國務(wù)院重大決策部署和市委部署要求落地落實、取得成效。
第七十七條 堅持全面從嚴(yán)治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上，壓實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，推動政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。加強重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控，強化審計監(jiān)督全覆蓋，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，深化形式主義官僚主義和不擔(dān)當(dāng)不作為問題專項整治，持續(xù)為基層減負。
第七十八條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等方面的待遇規(guī)定。嚴(yán)于律己、嚴(yán)負其責(zé)、嚴(yán)管所轄，依規(guī)依紀(jì)依法辦事，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或者特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，不得違反規(guī)定干預(yù)或者插手市場經(jīng)濟活動、司法活動。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則、高級干部涉外行為若干規(guī)定，以及規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的有關(guān)規(guī)定，廉潔齊家，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈。對打著領(lǐng)導(dǎo)旗號辦事的人，各部門一律不準(zhǔn)接待，不準(zhǔn)提供幫助。對違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅查處。
第七十九條 帶頭深入基層調(diào)查研究，摸實情、接地氣、增底氣，滿腔熱情為基層服務(wù)。聚焦貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委部署要求，推動全市重點工作，明確調(diào)研主題，深入基層一線、深入群眾當(dāng)中，聽取意見建議、解決實際問題。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志每年至少2個月深入基層調(diào)研，每人確定1至2個重點課題，開展專題調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，提出對策建議?？茖W(xué)統(tǒng)籌安排調(diào)研活動，分管不同工作的副市長一周內(nèi)不得到同一地區(qū)或者單位調(diào)研。
堅持求真務(wù)實，常態(tài)化開展隨機調(diào)研、明察暗訪，直接與基層干部群眾接觸，準(zhǔn)確掌握第一手資料，解剖麻雀，研究問題，發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。市長調(diào)研，可根據(jù)情況召開有關(guān)區(qū)、部門工作匯報會和由區(qū)、部門有關(guān)負責(zé)同志參加的會議；副市長調(diào)研不召開工作匯報會，可聽取區(qū)、部門關(guān)于分管工作匯報，或者與區(qū)、部門有關(guān)負責(zé)同志個別交流意見。
嚴(yán)格控制陪同人員，不搞層層陪同，最大限度減少隨行人員。調(diào)研一般安排集體乘車，陪同的有關(guān)方面和調(diào)研所到區(qū)或者單位不得加派車輛隨行。調(diào)研活動要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定部署組織警衛(wèi)工作，堅持有利于聯(lián)系群眾的原則，以群眾的感受為要，不得限制群眾正常出入，不得影響基層單位和群眾正常工作、生活秩序。
第十五章 附則
第八十條 市政府直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。
第八十一條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。
