各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《銀川市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境進一步提振市場主體信心的實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。
銀川市人民政府辦公室
2023年2月28日
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銀川市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境進一步提振市場主體信心的實施方案
為深入貫徹落實國家、自治區(qū)關于優(yōu)化營商環(huán)境各項部署，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，培育壯大市場主體，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，堅持目標導向、問題導向，持續(xù)開展爭先進位、高質量服務企業(yè)兩大行動，爭取更多營商環(huán)境領域改革創(chuàng)新試點，以更實舉措推進改革創(chuàng)新突破，以更優(yōu)服務提升企業(yè)獲得感、滿意度，持續(xù)擦亮營商環(huán)境金字招牌，有效激發(fā)市場活力，增強投資吸引力，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
二、工作目標
在打造西部最具吸引力競爭力的投資目的地中走在前、做表率，確保銀川市營商環(huán)境始終處在全國第一方陣。企業(yè)開辦、財產(chǎn)登記、政務服務、獲得建筑許可、勞動力市場監(jiān)管、獲得電力、獲得用水用氣、獲得信貸、保護中小投資者、知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護和運用、執(zhí)行合同、市場監(jiān)管等12項指標持續(xù)保持全國營商環(huán)境評價標桿指標，政府采購、招標投標、跨境貿(mào)易、納稅、辦理破產(chǎn)、包容普惠創(chuàng)新6項均前進1—2個名次。
三、主要任務
?。ㄒ唬┥罨淌轮贫雀母铮ㄖ笜藸款^單位：市審批服務管理局）
1.進一步便利企業(yè)開辦。持續(xù)推進“一照多址”改革，實現(xiàn)銀川市與全區(qū)各市（縣）區(qū)跨區(qū)域辦理。探索“一照多址”跨省可辦。不斷優(yōu)化寧夏政務服務網(wǎng)銀川站“一業(yè)一證”模塊功能，實現(xiàn)準營事項覆蓋率達80%。整合企業(yè)開辦實名認證信息、企業(yè)登記信息和銀行開戶備案信息，拓展“一網(wǎng)通辦”功能，將企業(yè)信息即時推送至相關部門。推進企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺功能完善，在社會保險費、住房公積金繳存登記環(huán)節(jié)，需要代扣代繳的，可通過“一網(wǎng)通辦”平臺簽訂三方協(xié)議，平臺將相關信息即時推送給商業(yè)銀行、稅務、住房公積金管理等部門。建立標準化住所（經(jīng)營場所）數(shù)據(jù)庫和住所（經(jīng)營場所）信息智能比對、自動核驗。實現(xiàn)新設立企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放全覆蓋。復制推廣新設立企業(yè)以政府購買服務形式減免印章刻制費用，實現(xiàn)市轄區(qū)、縣市、園區(qū)全覆蓋。扎實推進國家市場監(jiān)管總局批復的“經(jīng)營活動自主公示”和自治區(qū)市場監(jiān)管廳批復的“個轉企”“個體工商戶經(jīng)營者變更”、預包裝食品“多證合一”等先行先試改革試點，制定出臺銀川市工作方案，打造可復制可推廣的銀川經(jīng)驗。在市民大廳開設知識產(chǎn)權、企業(yè)年報業(yè)務咨詢窗口，為企業(yè)提供“一站式”便捷化服務。探索推進拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務范圍，進一步便利企業(yè)開立銀行賬戶，推行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理等改革。年內新登記企業(yè)2萬戶。（市審批局牽頭，各有關部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
2.進一步便利企業(yè)變更。將企業(yè)辦理變更事項納入企業(yè)開辦全生命周期“一件事一次辦”范疇。探索大型企業(yè)分支機構辦理人員、經(jīng)營范圍等不涉及新辦許可證的信息變更業(yè)務在全市范圍內實行集中統(tǒng)一辦理。（市審批局牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
3.進一步便利企業(yè)注銷。完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”平臺，持續(xù)拓展簡易注銷登記適用范圍，領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結的非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機構，均可申請辦理企業(yè)簡易注銷。建立容錯機制，存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”“存在股權（投資權益）被凍結、出質或動產(chǎn)抵押等情形”等不適用簡易注銷程序的企業(yè)，待異常狀態(tài)消失后，可再次申請簡易注銷登記。推行“代位注銷”制度，制定股東失聯(lián)、公章遺失等特殊問題企業(yè)注銷工作方案，解決特定企業(yè)注銷實際困難。推行市場主體強制退出改革，提升存量市場主體活力、質量。在全市范圍推動落實市場主體歇業(yè)備案管理制度，降低企業(yè)全生命周期成本。（市審批局牽頭，市市場監(jiān)管局、稅務局配合）
（二）提升建設項目審批便利度（指標牽頭單位：市審批服務管理局）
1.全面推進工程建設項目審批便利化改革。對標全國一流，開展建設項目審批效率提升攻堅行動。推行工程建設項目告知承諾制。實行分階段辦理施工許可，將項目分為基坑、建筑主體兩個部分，由建設單位自主選擇合并辦理或分階段辦理。分階段整合相關測繪測量事項，分階段整合用地、規(guī)劃、施工等測繪事項，推進“多測合一”信息化管理系統(tǒng)與工程建設項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)同一階段“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，減少企業(yè)項目建設時間周期。推行建筑師終身負責制，擴大社會投資類項目豁免圖審范圍。推進社會投資項目“用地清單制”改革，探索用地、環(huán)評等審批事項承諾制，對符合條件的項目實行“N+1”多證聯(lián)發(fā)，實現(xiàn)“拿地即開工”。將社會投資類簡易低風險項目拓展至1.5萬平方米。（市審批局、自然資源局、住建局分別牽頭，市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位配合）
2.推進工程建設項目全流程在線審批。持續(xù)開展工程建設項目審批“體外循環(huán)”和“隱性審批”專項整治。依托自治區(qū)工改平臺，實現(xiàn)水電氣暖等市政接入工程行政審批事項在線并聯(lián)辦理。完善“中介超市”模塊，實現(xiàn)200家以上中介服務機構入駐“超市”，推動政府投資項目中介服務機構選取全流程“中介超市”辦理。（市審批局、市政管理局分別牽頭，市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位配合）
3.進一步降低工程建設項目制度性交易成本。全市推行必須進行施工圖設計文件審查的社會投資類項目，施工圖審查費用以政府購買服務形式承擔。探索在社會投資簡易低風險項目范圍內的城市基礎設施配套費不再向企業(yè)收取，納入土地成本綜合考慮。深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域評估改革，將區(qū)域評估成果應用納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)效能目標績效考核范圍。推行聯(lián)合驗收“一口受理”，簡化聯(lián)合驗收項目竣工驗收備案手續(xù)，實現(xiàn)以聯(lián)合驗收意見表（書）直接辦理不動產(chǎn)首次登記。（市審批局、自然資源局、住建局、工信局分別牽頭，市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位配合）
（三）優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務（指標牽頭單位：市自然資源局）
1.深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”應用。拓展不動產(chǎn)登記平臺功能，市場主體可在外地、家中、交易中介直接辦理房屋轉移登記、首次登記、抵押登記、預告登記等業(yè)務。推行不動產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)網(wǎng)上申請與登記業(yè)務實時交互，不動產(chǎn)轉移登記、核稅、繳稅全流程跨部門全自助網(wǎng)上辦理。推動不動產(chǎn)登記業(yè)務相關稅費（契稅、印花稅、登記費）在線支付、一次收繳、后臺自動清分入賬（庫）。拓展“不動產(chǎn)+水電氣”同步過戶成果，將平均辦結時間由4天壓縮至4小時內。建立涉土地糾紛案件公示制度，依托自然資源部門門戶網(wǎng)站、微信小程序，定期公示轄內土地糾紛案件裁判文書。（市自然資源局牽頭，各有關部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
2.提升不動產(chǎn)登記便利化水平。建立“交房即交證”服務專窗，首次登記時一并收取開發(fā)企業(yè)的轉移登記委托書和承諾書。擴大電子簽名、電子簽章、電子證照的互認面，積極推廣部門間共享使用，深度推進“一件事一次辦”。制定印發(fā)《不動產(chǎn)登記標準化操作指南》，全面規(guī)范全市不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理流程、資料收取等，固化改革成果。實現(xiàn)不動產(chǎn)產(chǎn)權證免費郵寄各縣（市）區(qū)全覆蓋。探索實現(xiàn)“不動產(chǎn)登記+社區(qū)網(wǎng)格員”模式，將登記窗口向社區(qū)等臨近群眾和企業(yè)的地方延伸，實現(xiàn)補換證登記、預告登記等事項社區(qū)辦理，辦理抵押登記的，可在銀行簽訂完主債權合同和抵押合同后，直接在銀行辦理。探索推行“帶押過戶”。（市自然資源局、審批局分別牽頭，市住建局、財政局、稅務局及各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
3.探索部門間充分授權。推進不動產(chǎn)交易、納稅、登記“一窗辦理”改革，實現(xiàn)資料受理、身份核對、計算稅款、繳稅開票的全流程由一位綜合人員完成，房屋交易、納稅和不動產(chǎn)登記實行一體化辦理。（市稅務局、自然資源局分別牽頭，市網(wǎng)信局、審批局、市場監(jiān)管局及各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
4.便利不動產(chǎn)權屬查詢。支持任何人經(jīng)實名認證后，依托 “互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)登記信息平臺，查詢不動產(chǎn)權利限制狀況信息。印發(fā)《銀川市不動產(chǎn)宗地分割登記實施方案》，破解企業(yè)抵押難、分割難、融資難等問題。（市自然資源局牽頭，市網(wǎng)信局、住建局、金融工作局及各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
（四）優(yōu)化納稅服務（指標牽頭單位：國家稅務總局銀川市稅務局）
1.拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍。優(yōu)化個人代開發(fā)票服務與稅務APP系統(tǒng)，實現(xiàn)個人代開發(fā)票業(yè)務線上辦理。持續(xù)提升涉稅業(yè)務網(wǎng)上覆蓋率，力爭全部涉稅業(yè)務網(wǎng)上辦理。完善“云辦稅”體驗區(qū)、掌上辦稅體驗區(qū)、自助辦稅區(qū)、咨詢輔導區(qū)等業(yè)務功能區(qū)，新增涉房業(yè)務辦稅自助終端。發(fā)票“非接觸式”領用比例達到75%以上。（市稅務局牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
2.提升納稅服務水平。依托大數(shù)據(jù)精準確定“首票”納稅人，建立數(shù)字化電子發(fā)票“首票服務”網(wǎng)格化輔導機制，做好全流程跟蹤輔導、訴求響應、意見征集和風險管理。減少稅務行政許可事項，將稅務行政許可由6項調整為1項。推進紅利賬單直達企業(yè)負責人，實現(xiàn)稅費政策紅利充分感知、一目了然。推進全電發(fā)票改革，做好全電發(fā)票受票試點。探索建立大企業(yè)事先確定性服務機制，降低大企業(yè)稅收成本和風險。（市稅務局牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
3.便利退稅服務。推行匯算清繳結算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務自動推送提醒、在線辦理，梳理發(fā)布一批稅費優(yōu)惠政策“免申即享”事項清單，實現(xiàn)稅費優(yōu)惠政策直達快享。推行“互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅”服務，全流程電子退稅的覆蓋面超過90%。持續(xù)優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序，強化退稅風險防控，對符合條件的企業(yè)留抵退稅在10個工作日內應退盡退，其中制造業(yè)留抵退稅到賬時間2個工作日以內。（市稅務局牽頭，市財政局、金融工作局及各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
4.推行柔性執(zhí)法。落實稅務違法“首違不罰”事項清單制度。成立“公職律師涉稅爭議咨詢調解中心”，推動爭議有效化解，維護企業(yè)合法權益。實現(xiàn)“非進戶執(zhí)法項目清單，不進戶，進戶前必審批，全流程嚴規(guī)范”。建立收“過頭稅費”嚴肅查處和通報制度。（市稅務局牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
5.強化部門間協(xié)作。協(xié)調寧夏回族自治區(qū)稅務局加快優(yōu)化電子稅務局功能，推動實現(xiàn)不動產(chǎn)轉移登記業(yè)務繳稅信息實時推送至企業(yè)端、繳稅后票據(jù)同步反饋或自動劃入企業(yè)應繳稅款。（市稅務局牽頭，市自然資源局及各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
（五）促進跨境貿(mào)易便利化（指標牽頭單位：市商務局）
1.提升口岸服務。落實《銀川市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2022—2027）》，推廣“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等通關模式，實施7×24小時預約通關服務，建立口岸通關時效評估機制。加快推進大宗物資“公轉鐵、公轉水”等多式聯(lián)運改革，推行銀川—天津港“一單制”公鐵海多式聯(lián)運。實施貨物出口“共享貨箱”“一箱到底”。加強集裝箱箱管點服務，對不涉及查驗等低風險報關單做到即報即放；支持集裝箱、托盤等標準化裝載器具循環(huán)共用，進一步壓縮整體通關時間。（市商務局牽頭，興慶海關、河東機場海關，綜保區(qū)管委會配合）
2.降低進出口成本。降低跨境電商企業(yè)物流費用占銷售費用比重。強化口岸、貨場、專用線等貨運領域收費監(jiān)管，規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為，每半年更新公示口岸收費目錄清單。（市商務局牽頭，市市場監(jiān)管局，興慶海關、河東機場海關，綜保區(qū)管委會配合）
3.優(yōu)化海關服務。推進落實跨境貿(mào)易相關單證互聯(lián)互通、信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查。推出一批減免證明事項實施告知承諾制，建立進出口企業(yè)提前申報容錯機制，對于非由企業(yè)主觀故意引起，且企業(yè)主動向海關書面報明、能及時糾偏的違規(guī)行為，可從輕或免于處罰。加快“中歐公鐵快線”項目建設，推動國際卡車班列常態(tài)化運行。（市商務局牽頭，興慶海關、河東機場海關，綜保區(qū)管委會配合）
4.提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。推動銀川綜保區(qū)實現(xiàn)跨境電商多業(yè)態(tài)發(fā)展，推動跨境電商高質量發(fā)展。支持綜合保稅區(qū)、重點企業(yè)參加中國跨境電商交易會等國際性展會。支持企業(yè)自建或租賃海外倉。（市商務局牽頭，興慶海關、河東機場海關，綜保區(qū)管委會配合）
（六）提升政務服務便利化（指標牽頭單位：市審批服務管理局）
1.深入推進政務服務標準化規(guī)范化便利化。全國一體化政務服務能力處于全國“第一方陣”。推進企業(yè)全生命周期相關政務服務事項“一件事一次辦”，全面落實13件“一件事一次辦”事項國家試點。進一步擴大政務服務“跨省通辦”范圍，公布第三批政務服務“跨省通辦”事項清單。推動基層政務服務納入數(shù)字效能監(jiān)管范圍，強化超期辦件、“好差評”“一業(yè)一證”“電子證照”入庫率和“告知承諾”應用等數(shù)據(jù)分析，強化數(shù)字體檢報告在政務服務群眾滿意度考核中的應用。組織開展新一輪“四減一優(yōu)”行動，推動“四級四同”標準化成果運用。修訂完善市、縣（市）區(qū)政務服務事項基本目錄，并通過寧夏政務服務網(wǎng)和地方政府網(wǎng)站發(fā)布。推進“審管聯(lián)動”一體化工作，完成審批和監(jiān)管事項梳理對接工作，形成完備的審管聯(lián)動事項清單，推進審批、監(jiān)管、信用系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)雙向流動、共享互用。（市審批局、網(wǎng)信局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委分別牽頭，各有關部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
2.持續(xù)提升線上服務能力。推進各級各類專網(wǎng)審批系統(tǒng)接入銀川市政務服務事項綜合窗口受理平臺，在政務服務高頻事項領域推廣在線身份認證、電子證照應用，提高綜窗平臺使用覆蓋率，實現(xiàn)電子表單事項覆蓋率40%，紙質材料壓降20%，共享數(shù)據(jù)接口調用突破千萬次，85%政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，55%事項“全程網(wǎng)辦、全程掌辦”。動態(tài)調整行政許可中介服務事項目錄，加強中介機構監(jiān)管，建立信用評價和懲戒淘汰機制，堅決整治行政機關指定中介機構壟斷服務、干預市場主體選取中介機構等行為。（市審批局、教育局、民委、公安局、民政局、司法局、自然資源局、財政局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、應急管理局、市場監(jiān)管局、市政管理局、金融工作局，消防救援支隊，稅務局，氣象局、地震局分別牽頭，各有關部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）
3.持續(xù)提升政務服務線下服務能力。深入推進市、縣區(qū)綜合窗口改革，梳理發(fā)布“一窗綜辦”事項清單。持續(xù)開展“五星級模范服務大廳”星級評定，定期通報各駐廳單位、基層服務大廳“首問負責、一次性告知、限時辦結、延時服務”四項制度落實情況，相關評定結果納入“放管服”改革以獎代補資金考核范疇。（市審批局牽頭，各有關部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
（七）優(yōu)化供電服務（指標牽頭單位：國網(wǎng)銀川供電公司）
1.切實提升辦電效率。制定出臺2023年度提升獲得電力便利度工作方案，全面實行居民用戶和用電報裝容量160KVA及以下的小微企業(yè)用電報裝“零收費”。推行居民客戶“零證受理”和“刷臉辦電”，企業(yè)客戶“一證辦電”和“容缺辦理”，低壓及高壓業(yè)擴報裝服務線上辦理比例不低于99.8%。推行業(yè)擴報裝全環(huán)節(jié)實時管控，實現(xiàn)全量工單自動校驗分析預警，市縣7×24小時工單督辦，業(yè)擴工單100%回訪，同步線上線下辦電信息。全市推行“房+電”同步過戶。配置可按需隨取的計量周轉柜，縮短裝表接電時間。（國網(wǎng)銀川供電公司牽頭，不動產(chǎn)登記事務服務中心配合）
2.提高供電可靠性。依托旁路作業(yè)、無人機作業(yè)，推廣0.4千伏不停電作業(yè)，擴大10千伏不停電作業(yè)范圍和比例，平均不停電作業(yè)接火率不低于99.00%，嚴控重復停電4次及以上客戶比例。落實《銀川市電網(wǎng)供電可靠性管制工作細則（試行）》，對供電部門持續(xù)加強監(jiān)管。（國網(wǎng)銀川供電公司，市發(fā)改委分別牽頭）
3.持續(xù)降低用電成本。調整電費賬單格式，提高電費結算服務水平。嚴格規(guī)范轉供電主體加價行為，督促轉供電主體向轉供電用戶公開電費結算清單，對轉供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價行為予以查處；對符合條件的終端用戶盡快實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。（市發(fā)改委、市場監(jiān)管局，國網(wǎng)銀川供電公司分別牽頭）
（八）優(yōu)化市政接入服務（指標牽頭單位：市市政管理局）
1.提升接入便利度。推動市政公用服務單位信息化平臺與政務服務平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，提供“一表申請、一窗受理”集成服務。實現(xiàn)水電氣接入工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可、交通管理等事項全程在線1個工作日內辦結。（市市政管理局牽頭，市園林局、公安局、交通局、審批局配合）
2.降低接入成本。對城市燃氣、供水管道等老化更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償?shù)?，應按照“成本補償”原則，合理確定收費水平，不應收取懲罰性費用。減免燃氣等城市管道老化更新改造涉及的占道施工等行政事業(yè)性收費。加強水、電、氣等市政公用服務價格監(jiān)管，堅決制止強制捆綁搭售等行為。規(guī)范二次供水報裝流程，加強城市生活飲用水二次供水設施監(jiān)管，確保居民用水安全。（市市政管理局牽頭，中鐵水務集團有限公司、哈納斯天然氣有限公司配合）
3.加強供應保障。開展供水管網(wǎng)智能化建設工程，對供水設施運行狀態(tài)和水量、水壓、水質等信息進行實時監(jiān)測。推進燃氣管道重要節(jié)點安裝智能化感知設施，完善燃氣等管道監(jiān)管系統(tǒng)，加快燃氣管道及設施更新改造項目建設，實現(xiàn)全程智能監(jiān)控、超時提醒、績效考核相關功能等上線運行。完善天然氣供儲銷體系建設，保障企業(yè)用氣應急儲備4萬立方米以上。（市市政管理局、發(fā)改委分別牽頭，中鐵水務集團有限公司、哈納斯天然氣有限公司配合）
4.拓展服務渠道。在政務服務網(wǎng)、工程項目審批系統(tǒng)、“我的寧夏”APP等平臺上線報裝聯(lián)審功能模塊，完善報裝、繳費、過戶、報修等相關功能，實現(xiàn)水電氣暖“一事通辦”“同步過戶”。加快“水電氣”綜窗建立運行，完善“水電氣”一次辦的辦事指南和流程，將“一件事一次辦”經(jīng)驗向各縣（市）區(qū)推廣。（市市政管理局牽頭，各有關部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
（九）便利企業(yè)融資（指標牽頭單位：市金融工作局）
1.優(yōu)化企業(yè)融資服務水平。深入落實小微金融服務顧問制度，年內服務小微企業(yè)、個體工商戶不低于5000家次。召開“政銀企”融資對接會、金融機構進縣（市）區(qū)、進園區(qū)等活動不少于20場。新增貸款余額400億元。落實普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、普惠小微企業(yè)信用貸款等惠企政策，完成“兩增”工作目標。培育上市企業(yè)1家，及時兌現(xiàn)上市獎補政策。鼓勵證券、基金等機構進一步降低服務收費。鼓勵銀行等金融機構對小微企業(yè)予以合理優(yōu)惠。（市金融工作局牽頭，市財政局及各銀行等金融機構，各縣〈市〉區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）
2.擴大信用貸款規(guī)模。鼓勵金融機構圍繞自治區(qū)“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)和銀川市“三新”重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)差異化、特色化的信貸產(chǎn)品，“銀稅互動”等企業(yè)信用貸款余額增長不低于130億元。定期更新寧夏企業(yè)融資服務平臺、“政企通”平臺等金融超市信貸產(chǎn)品，爭取轄內所有金融機構信貸產(chǎn)品全覆蓋。加強續(xù)貸產(chǎn)品開發(fā)推廣，推出循環(huán)貸、無還本續(xù)貸類金融產(chǎn)品，鼓勵金融業(yè)機構提高中長期貸款比重。（市金融工作局牽頭，各銀行等金融機構配合）
3.精簡貸款審批流程。引導金融機構提升中小微企業(yè)融資服務效率，運用科技手段增強風險管控能力，完善貸款標準、優(yōu)化放貸流程，轄內法人銀行1000萬元及以下授信和貸款流程不超過20個工作日。清理規(guī)范銀行收費。（市金融工作局牽頭，各銀行等金融機構配合）
4.深化融資擔保服務。鼓勵市級政府性融資擔保機構對符合條件的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)或個人免收保費，財政資金給予相應專項補貼。鼓勵市級政府性融資擔保機構降低反擔保門檻，增加知識產(chǎn)權等創(chuàng)新?lián)７绞阶鳛樵鲂艞l件的應用范圍，創(chuàng)新政銀擔合作模式，充分發(fā)揮財政資金杠桿放大和風險補償作用。進一步完善擔保產(chǎn)品，力爭2023年末，政策性擔保機構累計擔?？傤~超450億元。政府性融資擔保機構擔保費率降至1% 以下。（市國資委牽頭，市金融工作局、財政局、人社局、市場監(jiān)管局配合）
（十）優(yōu)化政府采購（指標牽頭單位：市財政局）
1.完善政府采購全流程電子化功能。探索電子營業(yè)執(zhí)照在政府采購項目中的推廣應用。加快完善電子化政府采購網(wǎng)上交易功能，強化標后管理，實現(xiàn)預算管理、政府采購、資產(chǎn)管理、國庫集中支付等系統(tǒng)間實時對接，推動在線提供采購文件、提交投標（響應）文件，實行電子開標、電子評審，并完善和優(yōu)化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、資金支付等全流程線上辦理，實現(xiàn)“遠程異地評標”。（市財政局牽頭，市公共資源交易中心配合）
2.進一步規(guī)范政府采購行為。嚴格落實中小企業(yè)政府采購預留份額制度和采購計劃公示制度，對涉及中小微企業(yè)采購項目每半年開展績效監(jiān)控和評價，公開發(fā)布績效評價結果。持續(xù)開展政府采購領域專項整治行動，對過往項目和新實施項目開展公平性競爭審查“回頭看”。定期檢查代理機構及供應商服務行為，嚴格查處排除潛在中標人、限制投標人所有制類型、限制外地企業(yè)參與采購活動等違法違規(guī)行為。制發(fā)《銀川市科技創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范推薦目錄》，鼓勵采購人在不違反公平競爭前提下首購首用創(chuàng)新產(chǎn)品。（市財政局牽頭，市科技局配合）
3.持續(xù)降低交易成本。強化對政府采購項目投標保證金的監(jiān)督管理，凡使用財政性資金的政府采購項目，原則上不得收取投標保證金。實行招標人（采購人）信用承諾制，強化信用評價結果在投標和履約環(huán)節(jié)的應用，必須收取投標保證金的，各采購人、代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交投標保證金。收取投標保證金的，按照規(guī)定及時退還供應商，對信用登記為A級的投標供應商，免收履約保證金。做好“政采貸”業(yè)務宣傳、引導和服務工作，為供應商提供一站式融資服務。（市財政局牽頭，市金融工作局，公共資源交易中心配合）
4.加強政府采購領域監(jiān)管。優(yōu)化在線監(jiān)管平臺功能，利用大數(shù)據(jù)等技術手段，通過投標人抱團分析，價格離散度分析發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索。對集中采購機構的采購價格、節(jié)約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結果。健全完善政府采購信用體系，加強采購代理機構和評審專家履職情況評價。建立政府采購監(jiān)管部門與審計、紀檢監(jiān)察的綜合監(jiān)管機制，將政府采購項目全流程監(jiān)管中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題、預警信息，同步到審計及紀檢監(jiān)察部門，實現(xiàn)政府采購領域綜合監(jiān)管模式。完善政府采購行政裁決機制，建立先調解、后裁決，調解與行政裁決并行的模式，有效化解政府采購糾紛，保障相關當事人的合法權益。（市財政局牽頭，市審計局，公共資源交易中心配合）
（十一）優(yōu)化招標投標（指標牽頭單位：市發(fā)展和改革委）
1.持續(xù)推進招投標全流程電子化。加快推進開標評標、合同簽訂和變更等事項全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)留痕、遠程異地評標常態(tài)化。依托電子招標投標系統(tǒng)統(tǒng)一身份認證平臺，全面應用電子營業(yè)執(zhí)照，聯(lián)通不同交易平臺數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)跨區(qū)域CA互認互通。（市發(fā)改委、公共資源交易中心分別牽頭）
2.維護招標投標公平競爭秩序。探索招標計劃提升發(fā)布制度，清理取消企業(yè)在資質資格獲取、招投標、權益保護等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。取消水利工程施工招標條件中“監(jiān)理單位已確定”的條件。（市發(fā)改委、水務局分別牽頭，各有關部門配合）
3.持續(xù)強化招投標監(jiān)管。全面落實招標投標領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立并落實招標人負責制，制發(fā)《政府投資工程建設項目招標人重點環(huán)節(jié)責任清單》，健全招標人內部程序控制和決策約束機制。探索建立業(yè)主評委管理制度，規(guī)范業(yè)主評委評標行為。制定《政府投資項目定標監(jiān)督管理辦法》，持續(xù)開展“評定分離”。建立招標投標市場主體信用信息庫，實行招標人信用承諾制，實施參與招標投標活動市場主體信用評價。運用大數(shù)據(jù)技術，對電子招標文件編制的計價加密鎖、硬盤序列號、規(guī)律性雷同報價等信息進行識別，實現(xiàn)圍串標自動預警。（市發(fā)改委、公共資源交易中心分別牽頭，各有關部門配合）
4.優(yōu)化工程建設投標保證金制度。探索取消投標保證金，依法必須招標的房屋市政、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單項合同估算價1000萬元以下的政府投資項目，試行免繳投標保證金。加快推行電子保函制度，投標人可采用電子保函（保單）形式交納投標保證金。健全信用與投標保證金掛鉤機制，探索實行信用激勵，實行投標保證金差異化繳納，讓守信主體獲得更多實惠和便利。（市發(fā)改委牽頭，各有關部門配合）
（十二）提升破產(chǎn)質效（指標牽頭單位：市中級人民法院）
1.優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序。設立破產(chǎn)法庭，培養(yǎng)熟悉清算與破產(chǎn)審判的專業(yè)法官。健全破產(chǎn)費用專項建設基金，為“無產(chǎn)可破”或者缺乏啟動資金的企業(yè)破產(chǎn)程序啟動和推進提供資金支持。建立破產(chǎn)資金線上監(jiān)管機制，推行“一案一賬戶”的資金管理制度，實現(xiàn)對破產(chǎn)案件資金收支一條線，實時查詢、動態(tài)監(jiān)管。探索“推薦優(yōu)先”的管理人指定機制，進一步完善破產(chǎn)預重整制度，提高企業(yè)破產(chǎn)重整成功率。（市中級人民法院牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民法院配合）
2.提升破產(chǎn)案件處置效率。優(yōu)化破產(chǎn)財產(chǎn)查詢、解封及處置機制，對于司法查封等特定類型查封，允許破產(chǎn)管理人憑法院裁判文書直接處置財產(chǎn)。允許破產(chǎn)管理人通過線上注冊登錄等方式，經(jīng)身份核驗后，依法查詢有關機構（包括土地管理、房產(chǎn)管理、車輛管理、稅務、市場監(jiān)管、社保等部門和單位）掌握的破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)相關信息，提高破產(chǎn)辦理效率。建立破產(chǎn)審判部門與執(zhí)行部門信息共享機制，破產(chǎn)受理法院可利用執(zhí)行查控系統(tǒng)查控債務人財產(chǎn)。（市中級人民法院牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民法院配合）
3.完善辦理破產(chǎn)長效機制。完善破產(chǎn)預重整制度，健全符合實踐需求的預重整規(guī)則，培育預重整、重整案例，提升重整識別率，降低重整成本，實現(xiàn)庭外重組程序與庭內重整程序的有效對接。確定執(zhí)轉破工作量化指標，將執(zhí)轉破案件納入執(zhí)行法官績效考核。建立企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復機制，促進重整成功或和解結案的企業(yè)重返市場。建立3年以上未結破產(chǎn)案件“一把手”包案清理機制。建立破產(chǎn)簡易審理程序，實行破產(chǎn)案件繁簡分流。探索建立個人破產(chǎn)制度。（市中級人民法院牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民法院配合）
（十三）依法保護中小投資者權益（牽頭單位：市中級人民法院）
1.強化投資者權益保護。開展保護中小投資者相關法律適用、審判執(zhí)行業(yè)務技能培訓。成立上市公司法律服務工作站，在訴訟服務大廳設立“中小投資者維權保護中心”，設立中小投資者咨詢服務熱線。加強與公安、檢察、司法行政部門溝通聯(lián)動，建立健全聯(lián)合防范和打擊虛假訴訟案件工作機制，加大對涉嫌虛假訴訟案件的“穿透式”審查力度，切實保護中小投資者切身利益。（市中級人民法院牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民法院配合）
2.提升糾紛處置效率。探索構建證券糾紛示范判決機制和立體化證券糾紛集體訴訟模式，推動證券群體性糾紛案件集約化處理。依法擴大小額訴訟程序適用范圍，建立糾紛快速處理機制，推進“接訴即辦”，促進金融糾紛快速解決，提高維權效率。引導不同類型的當事人根據(jù)糾紛情況選擇適合的解紛機構和方式，健全商會、協(xié)會、人民調解委員會等調解與訴訟對接機制及司法確認機制，推進金融糾紛多元化解。（市中級人民法院牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民法院配合）
3.開展投資者保護宣傳與教育工作。加大證券期貨知識的普及力度，聚焦監(jiān)管重點、市場熱點和風險點，開展金融知識普及宣傳。依托優(yōu)化營商環(huán)境專欄、人民法院官方網(wǎng)站、微信公眾號等媒介定期發(fā)布典型案例，引導中小投資者理性維權。督促金融產(chǎn)品及服務提供者多渠道開展投資者教育，普及投資知識、揭示產(chǎn)品風險，引導理性投資。（市中級人民法院，金融工作局分別牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民法院配合）
（十四）增強合同執(zhí)行質效（指標牽頭單位：市中級人民法院）
1.全面推進智慧法院建設。推進審判、執(zhí)行信息系統(tǒng)智能化升級改造，可提供語音識別技術自動編寫庭審筆錄，實現(xiàn)電子卷宗隨案同步生成，庭審參與人在線簽名等功能全面應用，提高審判效率。拓展網(wǎng)上訴訟服務功能，拓寬法院電子訴訟平臺功能，增設當事人“引導式”網(wǎng)上立案，為當事人網(wǎng)上立案提供精準服務，民商事案件網(wǎng)上立案率50%以上、網(wǎng)上繳費率75%以上。完善民商事案件送達方式，采用通過電子訴訟憑條或者手機短信、電子郵件、即時通訊工具等方式向網(wǎng)上庭審參與人發(fā)送庭審通知、判決書、裁定書、調解書，民商事合同類案件電子送達率75%以上。（市中級人民法院牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民法院配合）
2.提升訴訟便利度。人民法院與審批服務管理等行政機關建立企業(yè)送達信息共享機制，健全完善企業(yè)送達信息大數(shù)據(jù)庫。探索建立政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調機制，由人民法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務誠信牽頭部門。推行人民法院檔案、司法專遞面單電子化改革。（市中級人民法院牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民法院配合）
3.優(yōu)化訴訟服務。圍繞一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，搭建起以訴訟服務大廳、訴訟服務網(wǎng)、12368訴訟服務熱線系統(tǒng)、自助訴訟服務終端等線上線下模式為一體的訴訟服務體系。建立健全調解、仲裁等多元化商事糾紛解決機制。建立兩級法院特邀調解組織和調解員名冊共享制度，建立健全特邀調解員分類分級管理和考核評價機制，供當事人和社會公眾查詢、監(jiān)督。庭審直播率達到50%以上。規(guī)范和提升案件執(zhí)行工作，加強執(zhí)行聯(lián)動，加大失信被執(zhí)行人查控力度，實現(xiàn)房產(chǎn)、存款、車輛、證券、工商登記等財產(chǎn)信息全覆蓋，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內執(zhí)結率95%以上。（市中級人民法院牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民法院配合）
（十五）強化勞動力市場監(jiān)管（指標牽頭單位：市人力資源和社會保障局）
1.持續(xù)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。組織開展各類線上、線下招聘活動不少于300場。打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務站、創(chuàng)業(yè)孵化基地等就業(yè)服務平臺，提供需求（就業(yè)）崗位1萬個，申報自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地5家。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)，對畢業(yè)兩年內初次創(chuàng)業(yè)學生給予創(chuàng)業(yè)補助，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3.3億元以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3000人。強化就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.3萬人次，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)8.4萬人次。深化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務模式，推行就業(yè)補貼事項“免申即享”。（市人社局牽頭）
2.不斷加強就業(yè)服務保障。開展職業(yè)技能培訓1.5萬人次，鼓勵培訓合格人員參加職業(yè)技能評價，給予技能評價機構相應評價補貼。鼓勵技工院校、企業(yè)建立技能人才培訓基地。改進技能評價方式，推進認定權利企業(yè)化、認定資格社會化，實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書互認互通。加強靈活就業(yè)人員權益保護，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，擴大快遞小哥、外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)全市新建項目工傷保險參保全覆蓋。（市人社局牽頭）
3.優(yōu)化企業(yè)用工服務。引導有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調劑提高人力資源配置效率。建立用工量500人以上及一次招錄100人以上的重點用工就業(yè)人才服務專員制度，健全重點規(guī)上、限上企業(yè)用工情況動態(tài)監(jiān)測機制，解決企業(yè)用工難問題。推動企業(yè)用工登記、社保登記“一件事一次辦”。實現(xiàn)流動人員人事檔案信息互聯(lián)，推進“一點存檔、多點服務”。（市人社局牽頭）
4.加大勞動保障監(jiān)察力度。健全完善勞動關系運行監(jiān)測分析研判制度。完善欠薪預警系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術整合線下分散的數(shù)據(jù)信息資源，主動預警欠薪風險。持續(xù)開展人力資源市場秩序清理整頓、根治欠薪等專項行動，嚴厲打擊“黑職介”、虛假招聘、就業(yè)歧視等各類勞務派遣亂象。加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接，創(chuàng)新運用“云庭審”模式解決勞動爭議，確保仲裁結案率和調解率分別達到90%、60%以上。（市人社局牽頭，各有關部門配合）
（十六）打造公平審慎監(jiān)管環(huán)境（指標牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革委）
1.健全“雙隨機、一公開”制度體系。深入推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，開展“雙隨機、一公開”落實情況專項檢查，推動“雙隨機、一公開”事項全覆蓋。建立全市統(tǒng)一的跨區(qū)域執(zhí)法檢查人員名錄庫，構建“信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、人員互派”的監(jiān)管體系，開展跨區(qū)域協(xié)同檢查，聯(lián)合抽查比率達到35%。（市市場監(jiān)管局牽頭，各行政執(zhí)法單位及各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
2.堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為；拓寬監(jiān)管投訴舉報渠道，完善監(jiān)管效能評估、考核機制，開展重點執(zhí)法領域不作為亂作為等突出問題專項整治；建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。建立《涉企行政執(zhí)法“四張清單”》，細化行政執(zhí)法裁量權，將依法免于行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰的輕微違法行為具體化、標準化。制定行政執(zhí)法人員盡職免責制度，通過案卷評查、執(zhí)法檢查等方式加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政權力行使。（市司法局牽頭，各行政執(zhí)法單位及各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
3.推進互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管。探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，推動監(jiān)管執(zhí)法結果共享互認。推動“審管互動”落實，對審管邊界模糊、重復交叉的事項，逐一制定邊界清單，明確審批、監(jiān)管職責界線。（市市場監(jiān)管局，智慧城市管理指揮中心，審批局、網(wǎng)信局、司法局、綜合執(zhí)法局分別牽頭，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
4.強化政府誠信建設。扎實開展新一輪防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，集中化解存量拖欠，嚴防新增拖欠；建立健全通報批評機制和掛牌督辦制度，嚴格實行周調度、月排名、季通報、半年督查、重點投訴件跟蹤督辦工作制度，定期發(fā)布清理拖欠中小企業(yè)賬款清償率排序情況。建立政務誠信訴訟執(zhí)行信息共享協(xié)調督辦機制，推動有關單位執(zhí)行人民法院判決結果，保障市場主體合法權益。健全完善政務失信記錄，實現(xiàn)公務員誠信檔案全覆蓋，依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務員政務失信信息。（市發(fā)改委、工信局分別牽頭，各有關部門配合）
5.強化信用監(jiān)管。建立信用評級分級分類監(jiān)管辦法，實施差異化精準監(jiān)管。拓展“信易+”應用場景，開發(fā)涉及多行業(yè)、多領域“信易貸”產(chǎn)品，打造更多“信易登”“信易行”“信易游”“信易購”“信易閱”“信易+醫(yī)療保障”等應用場景，促進共享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)化信用修復措施，健全完善企業(yè)自我承諾、主動糾錯、信息公示的信用修復共享互認機制，符合條件的企業(yè)在10個工作日內解除失信限制措施。建成全國社會信用體系建設示范市，加快推進銀川市信用信息共享平臺（二期）項目建設。（市發(fā)改委牽頭，各有關部門配合）
（十七）強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護和運用（指標牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局）
1.大力推動知識產(chǎn)權創(chuàng)造。聚焦自治區(qū)“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)和銀川市“三新”產(chǎn)業(yè)，推進知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策銜接，打造國家知識產(chǎn)權強市建設試點城市。開展專利質量提升工程，加大對高價值專利的資助力度。打造高校院所與中小企業(yè)專利對接平臺，暢通技術要素流轉渠道，推動專利技術加速轉化。開展對無專利企業(yè)的培育工作，2023年萬人有效發(fā)明專利擁有量11.5件，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量2.9件。實現(xiàn)專利技術轉移轉化服務機構和專業(yè)權威的知識產(chǎn)權評估機構零的突破。（市市場監(jiān)管局牽頭，各有關部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）
2.提高知識產(chǎn)權保護效能。完善行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，強化跨部門辦案協(xié)作機制，健全行政執(zhí)法部門與公安機關在知識產(chǎn)權案件查辦的有效銜接，嚴格犯罪案件移送標準。建立健全知識產(chǎn)權檢察機制。加大知識產(chǎn)權刑事打擊力度，完善規(guī)范知識產(chǎn)權犯罪偵查工作制度，持續(xù)開展知識產(chǎn)權侵權假冒犯罪行為打擊行動，依法加大對源頭侵權、重復侵權、惡意侵權和規(guī)模侵權行為的賠償力度。深入推進知識產(chǎn)權技術調查官制度，為知識產(chǎn)權行政裁決和知識產(chǎn)權糾紛多元化解提供技術支撐。（市市場監(jiān)管局牽頭，市中級人民法院，市人民檢察院，市公安局及各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
3.強化知識產(chǎn)權運用。探索建立全區(qū)知識產(chǎn)權交易服務平臺，為知識產(chǎn)權交易提供信息掛牌、交易撮合、資產(chǎn)評估等服務。推進知識產(chǎn)權金融工程，鼓勵保險機構開展知識產(chǎn)權質押融資保險、知識產(chǎn)權被侵權損失保險、知識產(chǎn)權侵權責任保險等業(yè)務。推動園區(qū)設立知識產(chǎn)權質押融資風險補償專項資金，促進市場主體運用專利權、商標權、著作權等各類知識產(chǎn)權進行質押融資。知識產(chǎn)權質押融資金額達到3億元以上。（市市場監(jiān)管局牽頭，市財政局、金融工作局及各園區(qū)管委會配合）
（十八）營造包容普惠創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境（指標牽頭單位：市科學技術局）
1.實施科技創(chuàng)新驅動工程。緊緊圍繞創(chuàng)新發(fā)展引領市建設，實施重大科技攻關項目10個，新增瞪羚企業(yè)10家以上。著力構建創(chuàng)新平臺體系，組建光伏材料、半導體硅等創(chuàng)新聯(lián)合體5個，打造重點企業(yè)創(chuàng)新平臺30家以上。加大研發(fā)經(jīng)費投入強度，財政科技研發(fā)投入增長10%以上，全社會R&D強度達到2.1%。加強數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)招商引資力度，制定銀川市加快數(shù)字化發(fā)展相關支持政策，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（市科技局、網(wǎng)信局分別牽頭，各有關部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
2.強化人才隊伍建設。圍繞銀川市“人才興市30條”政策，培養(yǎng)引進“三新”產(chǎn)業(yè)高層次急需緊缺人才100名以上，培養(yǎng)5個以上創(chuàng)新團隊。完善專業(yè)技術人才和技能人才評價制度和薪酬激勵制度。制定銀川市產(chǎn)才融合政策意見，引導企業(yè)主動對接國內外院校，與本地院校共建產(chǎn)業(yè)技術學院。打造銀川人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城，實行“人才專員制”，建立市、縣、用人單位三級高層次人才專員服務機制。（市委人才工作局，市人社局分別牽頭，各有關部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）
3.擴大招商引資力度。發(fā)揮外商投資企業(yè)投訴聯(lián)席會議制度作用，保護外商投資合法權益。推進“東數(shù)西算”寧夏樞紐飛地園區(qū)建設，探索建立大數(shù)據(jù)交易中心，力爭數(shù)字經(jīng)濟總量突破800億元。開展數(shù)字招商，挖掘項目庫、資源庫、目標企業(yè)庫等資源，探索建立精準招商數(shù)據(jù)平臺。建立“1個地圖”和“N張清單”招商模式，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商及大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)精準招商，力爭年內招商引資項目落地率、資金到位率分別達到60%和10%以上，“三新”產(chǎn)業(yè)項目占比達到55%以上。實施10個投資十億元以上項目。（市商務局、網(wǎng)信局、投促局分別牽頭，各有關部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）
4.提升基本公共服務水平。新改擴建中小學校幼兒園42所，新增學位2萬個。普惠性幼兒園學額覆蓋率達到88%，高中階段毛入學率達到95.6%。職業(yè)教育一次性就業(yè)率保持在95%以上。提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范基地水平，2023年全國“兩外一內”互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和大健康企業(yè)增至160家。加快建設長城、黃河國家文化公園和銀川文化園、長城非遺展覽館。辦好“一河一山”文化旅游節(jié)等活動，申辦“中國旅游日”全國主會場，推動西夏陵、賀蘭山巖畫爭創(chuàng)5A級景區(qū)，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范市、文化和旅游消費示范市。（市教育局、衛(wèi)健委、文旅局分別牽頭）
5.奮力改善生態(tài)環(huán)境。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到84%以上；開展入黃河排污口監(jiān)測溯源和排查整治，全面推開區(qū)域再生水循環(huán)利用試點建設。啟動第二第四污水廠片區(qū)再生水河湖生態(tài)利用工程等項目，危廢安全處置率達到100%。新建小微公園8個。完成營造林7.6萬畝，森林覆蓋率達14.5%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、園林局、自然資源局分別牽頭，各有關部門配合）
6.打造便捷智慧交通。創(chuàng)建國家綠色出行城市，加快推進綠色交通一體化等項目，采購新能源純電動公交車200輛，建設充電樁700個以上，完成1000套電子站牌終端建設工作。開展出租車（含網(wǎng)絡預約出租汽車）專項治理行動。接續(xù)實施交通疏堵“6+N”工程，進一步完善“九橫十九縱”城市路網(wǎng)。新增公共停車位5000個。延長允許貨車在城市道路上通行的時間，放寬通行噸位限制，推動取消皮卡車進城限制，對新能源配送貨車擴大通行范圍、延長通行時間，進一步便利貨車在城市道路通行。（市交通局、公安局分別牽頭，各有關部門，有關縣〈市〉區(qū)人民政府配合）
（十九）降低制度性交易成本專項攻堅行動。貫徹落實《銀川市關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本任務清單》5個方面102項任務，進一步破除隱性門檻、規(guī)范涉企收費、優(yōu)化便企服務、加強公正監(jiān)管、規(guī)范權力運行，強化督查檢查，以督促改，改革落實情況納入營商環(huán)境績效考評，與企業(yè)共闖難關，助企降本增效，提振企業(yè)信心，激發(fā)市場活力。（各牽頭部門分別負責，市政府督查室及各有關部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）
（二十）營商環(huán)境“五項制度”優(yōu)化升級行動。深化落實《銀川市優(yōu)秀企業(yè)家綠色通道服務制度》，推選銀川市第二批優(yōu)秀企業(yè)家，拓展“優(yōu)秀企業(yè)家綠色通道”服務范圍，配套更新服務細則。深化落實《銀川市領導干部擔任重點企業(yè)聯(lián)絡員制度》，完善“千人包千企”微信小程序填報提醒、推送及定位打卡功能，制作規(guī)范化、標準化指導手冊，推動考核結果與市委“兩榜四機制”掛鉤。深化落實《銀川市涉企行政執(zhí)法檢查登記備案制度》，落實《關于進一步規(guī)范銀川市涉企行政執(zhí)法檢查及登記備案制度的實施方案》。推動執(zhí)法回訪常態(tài)化機制納入年度法治政府建設考核。深化落實《銀川市企業(yè)評價部門服務優(yōu)劣制度》，聚焦市場主體實際感受，持續(xù)開展企業(yè)評價部門第三方調查，強化問題反饋應用。深化落實《銀川市營商環(huán)境投訴“直通車”制度》，持續(xù)發(fā)揮好“5556666”投訴舉報電話、企業(yè)會客廳等平臺作用，進一步暢通市場主體訴求反映渠道，及時化解、吸收企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的難點、痛點、堵點及有效需求、意見建議，健全處理回應機制，實現(xiàn)投訴處理全環(huán)節(jié)全過程“閉環(huán)”管理。（市發(fā)改委、工信局、司法局、審批局分別牽頭，各有關部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）
（二十一）政策供給精準度提升行動。完善“政企通”服務平臺功能，推進惠企政策歸集共享，現(xiàn)行惠企政策精準直達。加強平臺宣傳推廣力度，鼓勵有條件的縣（市）區(qū)政務服務大廳設立惠企政策集中辦理窗口。加強數(shù)字賦能，復制推廣網(wǎng)絡輿情周報制度，及時抓取市場主體網(wǎng)絡訴求，做好市縣兩級聯(lián)動處置。以經(jīng)開區(qū)裝備制造業(yè)為對象，搭建“企業(yè)遷移”預警平臺，開展企業(yè)遷移因素分析，繪制產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，形成銀川特色的企業(yè)遷移模型組和可視化預警平臺。開展營商環(huán)境專題培訓，聚焦領先城市關鍵領域改革，組織做好外出調研考察和課題研究工作，加強成果轉換，著力提高政府決策特別是優(yōu)化營商環(huán)境工作科學化、民主化、法治化水平，提升各市直部門、園區(qū)和縣（市）區(qū)抓營商環(huán)境工作的能力和水平。（市審批局牽頭，各有關部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）
（二十二）市場主體滿意度提升行動。建立營商環(huán)境觀察員制度，公開選聘觀察員50名，組織開展培訓、座談交流，按季度形成營商環(huán)境觀察員常態(tài)化監(jiān)測報告。建立常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)機制，圍繞重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展對接，推動企業(yè)問題高效解決。（市審批局牽頭，市工商聯(lián)及各有關部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）
（二十三）尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、支持企業(yè)家氛圍營造行動。組織開展優(yōu)秀中國特色社會主義建設者寧夏百強民營企業(yè)（銀川企業(yè)）推選發(fā)布活動，宣傳民營企業(yè)家先進事跡，加快構建“親”“清”政商關系。（市發(fā)改委牽頭，市工商聯(lián)及各有關部門，各縣〈市〉區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會配合）
三、工作要求
（一）強化責任落實。優(yōu)化營商環(huán)境各指標牽頭部門要切實扛起主體責任，落實主要負責同志為第一責任人制度，制定詳細措施，強化交賬意識，明確時間表、施工圖，加強對各責任部門和各縣（市）區(qū)落實政策措施的督導和培訓，定期組織相關責任單位研究優(yōu)化提升方向。各責任部門要主動履責，通力配合，有效推動任務落地實施。各牽頭部門（單位）每月報送優(yōu)化營商環(huán)境細化任務清單進展情況，每季度將工作落實情況經(jīng)單位主要負責同志審核，以正式文件報市優(yōu)化營商環(huán)境指揮部辦公室。
（二）強化工作作風。各級、各部門要以全市“四強”能力作風建設年活動為契機，主動適應改革的新任務、新要求，加快轉換角色定位，強化機遇意識、責任意識和使命意識，結合實際大膽創(chuàng)新，把精力放在干事業(yè)上，把本領用在促發(fā)展上，對確定的各項目標任務雷厲風行、鍥而不舍、一抓到底，以更實舉措推進改革創(chuàng)新，以更優(yōu)服務提升企業(yè)感受。
?。ㄈ娀瘎?chuàng)新突破典型經(jīng)驗推廣宣傳。大力開展優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破年活動，各指標牽頭單位要組建專班提煉總結，確保全年至少有1項典型經(jīng)驗或創(chuàng)新做法被《全國優(yōu)化營商環(huán)境工作簡報》或《電子政務工作簡報》復制推廣，不少于2項典型經(jīng)驗被自治區(qū)發(fā)改委（營商中心）或自治區(qū)政改辦在全區(qū)范圍內復制推廣，此項任務完成情況納入銀川市優(yōu)化營商環(huán)境績效考評內容。聚焦全國營商環(huán)境綜合實力排名前十的領先城市，組織開展外出調研和課題研究工作，加強改革舉措的吸收借鑒，加速成果轉化，形成具有銀川特色的改革亮點。
（四）強化督導考核。市委督查室、市政府督查室要主動出擊，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境各項任務落實落地，采取“臺賬銷號”管理制，強化督導檢查，按照“一提示、二警示、三通報”督辦機制，促進重點工作任務完成，提高工作執(zhí)行力和落實力。市紀委監(jiān)委要對以各種理由拒不整改有關問題、存在不作為、亂作為、慢作為情形的按規(guī)定啟動問責程序。市營商辦要建立定期督查通報工作機制，督促責任單位不折不扣履行好工作職責，確保各項工作善作善成，取得成效。
附件：銀川市2023年優(yōu)化營商環(huán)境細化任務清單
