各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為深入貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕19號）有關(guān)要求，切實減輕市場主體負擔(dān)，進一步激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本
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1.嚴格落實《市場準入負面清單》規(guī)定，按照市場準入“全國一張清單”管理要求，健全完善與之相適應(yīng)的準入機制、審批機制、監(jiān)管機制，對禁止類事項嚴格把關(guān)，對許可類事項按照有關(guān)規(guī)定實施高效辦理，集成高效推進市場準入制度改革，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，有關(guān)情況依法依規(guī)計入誠信檔案、落實信用激勵和懲戒措施。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局牽頭。以下任務(wù)均需各縣、市、區(qū)政府及功能區(qū)管委落實，不再一一列出）
2.按照國家、省有關(guān)部署，積極組織開展市場準入壁壘排查清理，建立健全排查清理長效機制，完善市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制。建立全市外資企業(yè)全生命周期協(xié)同監(jiān)管服務(wù)工作機制，及時處理外資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的訴求。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局牽頭）
（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度
3.將發(fā)證機關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗改為由企業(yè)在申請時提交具有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗合格報告。加強工業(yè)產(chǎn)品行政許可管理，完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，以建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁、電線電纜、危險化學(xué)品、危險化學(xué)品包裝物及容器、化肥、直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品為重點，嚴格執(zhí)行國家規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理規(guī)定，實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。對電線電纜、危險化學(xué)品包裝物及容器、化肥、直接接觸食品的材料等4類相關(guān)產(chǎn)品，在審批環(huán)節(jié)不再開展現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請單、產(chǎn)品檢驗合格報告、符合法律法規(guī)要求和保障質(zhì)量安全承諾書后，經(jīng)形式審查合格后，即可發(fā)放許可證。嚴格執(zhí)行國家、省規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理規(guī)定和國家強制性產(chǎn)品認證等改革措施，進一步規(guī)范強制性產(chǎn)品認證和許可工作。（市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
4.按照國家統(tǒng)一部署，推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理，結(jié)合開發(fā)設(shè)計新產(chǎn)品的具體情形，取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證，指導(dǎo)企業(yè)做好有關(guān)證書轉(zhuǎn)換、注銷或轉(zhuǎn)為自我聲明等工作。在部分領(lǐng)域探索開展企業(yè)自檢自證試點工作。（市市場監(jiān)管局牽頭，市行政審批服務(wù)局等部門配合）
5.部署開展2023年度質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)工作。加快建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)體系，2025年12月底前，建成“綜合服務(wù)中心+園區(qū)工作站+龍頭企業(yè)”的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式實體服務(wù)平臺10個以上，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的云服務(wù)平臺1個以上，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)行動，助力企業(yè)發(fā)展。（市市場監(jiān)管局牽頭）
6.開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管，根據(jù)省市場監(jiān)管局統(tǒng)一部署，按照全省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售者質(zhì)量信用分類監(jiān)管辦法開展監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局牽頭）
?。ㄈ┮?guī)范實施行政許可
7.按照國家標準，根據(jù)行政許可事項清單，逐項制定實施規(guī)范及辦事指南，持續(xù)推進行政許可標準化、規(guī)范化、便利化。（市政府辦公室牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
8.持續(xù)推進“減證便民”改革，動態(tài)調(diào)整證明事項清單，2023年3月底前，發(fā)布《泰安市實行告知承諾的證明事項通用清單（2023年版）》，出臺行政協(xié)助核查辦法，推動“減證便民”向“無證便民”轉(zhuǎn)型升級。（市司法局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）切實規(guī)范政府采購和招投標
9.進一步規(guī)范招投標主體行為，強化招標人主體責(zé)任，將監(jiān)管重心從事前審批核準向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。制定《泰安市公共資源交易平臺信用信息記錄評價辦法》，建立信用信息庫，做好交易信用信息數(shù)據(jù)沉淀、歸集和共享。依法落實招標自主權(quán)，嚴格執(zhí)行招標制度，加強評標報告審查，暢通異議渠道，落實合同履約管理責(zé)任。嚴格規(guī)范投標和履約行為，加強評標專家管理，規(guī)范招標代理服務(wù)行為。（市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心牽頭，市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市國資委等部門配合）
10.將招投標相關(guān)審計內(nèi)容列入審計方案，持續(xù)加大對圍標串標、違規(guī)不公開招投標等招投標領(lǐng)域突出問題的審計力度。（市審計局牽頭）
11.拓展招投標平臺登錄方式，提供高效便利服務(wù)。聯(lián)通電子證照數(shù)據(jù)，避免信息重復(fù)提報。制定操作流程規(guī)范，加強招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)場景應(yīng)用，擴大應(yīng)用覆蓋范圍。（市公共資源交易中心牽頭，市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心等部門配合）
12.全面清理政府采購領(lǐng)域違反公平競爭的規(guī)定做法，按照“誰制定、誰清理、誰負責(zé)”的原則，清理違規(guī)設(shè)置的政府采購備選庫、名錄庫、資格庫等。堅持源頭治理，依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制，確保政府采購領(lǐng)域公開公平競爭政策措施落實落地落細。（市公共資源交易中心牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局等部門配合）
13.嚴格執(zhí)行《山東省財政廳關(guān)于取消政府采購?fù)稑吮ＷC金等有關(guān)事項的通知》及《中華人民共和國政府采購法》等文件要求，強化日常監(jiān)督檢查，清理規(guī)范政府采購?fù)稑吮ＷC金，嚴格按照規(guī)定做好已收取保證金的自查清退工作，存在違規(guī)收取質(zhì)量保證金或其它沒有法律依據(jù)保證金情況的，及時退還相關(guān)保證金。（市財政局牽頭）
?。ㄎ澹┏掷m(xù)便利市場主體登記
14.全面清理各地非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制，進一步提高辦事效率、提升遷移便利度。（市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等部門配合）
15.健全市場主體歇業(yè)制度，完善落實稅務(wù)、社保、公積金等配套政策。（市行政審批服務(wù)局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市住房公積金中心、市法院、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負責(zé)）
二、進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔(dān)
?。﹪栏褚?guī)范政府收費和罰款
16.及時公開公布行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄清單和政府定價涉企經(jīng)營收費項目清單，嚴格管理收費項目，不得違規(guī)新設(shè)涉企收費項目。調(diào)研企業(yè)，了解掌握涉企收費情況，分類梳理，有針對性開展檢查。開展行政事業(yè)性收費檢查，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等涉企違規(guī)收費行為。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等部門配合）
17.嚴格按照法定權(quán)限和程序設(shè)定行政處罰，依法全面準確實施行政處罰，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴禁下達罰沒指標。定期組織立法后行政處罰實施情況評估，對不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、明顯過罰不當?shù)惹樾蔚牟缓侠砹P款規(guī)定，及時提出修改或者廢止建議，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。（市司法局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
18.制定交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費專項整治具體措施。開展涉企違規(guī)收費專項整治工作，制定聯(lián)合檢查、抽查違規(guī)收費工作方案，重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和省已出臺惠企收費政策等行為，通過深入排查整治，切實減輕各類市場主體負擔(dān)。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭）
?。ㄆ撸┩苿右?guī)范市政公用服務(wù)價外收費
19.落實《山東省定價目錄》，加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，堅決制止強制捆綁搭售等行為。開展涉企違規(guī)收費價格清理工作，組織專營企業(yè)梳理涉企收費和價格清單，清理不合理收費。開展執(zhí)法檢查，嚴查不執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價的違法行為。及時處置舉報投訴，做好有訴必查，查必有果。（市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市通信發(fā)展辦公室、國網(wǎng)泰安供電公司等部門配合）
20.宣傳、解讀非電網(wǎng)直供環(huán)節(jié)電價管理政策，嚴厲整治違規(guī)收費行為，非電網(wǎng)供電主體除損耗費用外，不得隨電費向終端用戶加收其他任何費用，加強與12345政務(wù)服務(wù)熱線的協(xié)同聯(lián)動，及時處置非電網(wǎng)直供環(huán)節(jié)電價投訴。供電企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和我省電價政策，做好宣傳和解釋工作。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)泰安供電公司牽頭）
21.制定完善支持性政策，推動具備獨立產(chǎn)權(quán)、具有移交意愿的小區(qū)底商、小型工業(yè)園、寫字樓、公寓樓等按照建筑規(guī)劃紅線整體改造移交，由供電企業(yè)直接供電到戶，實行“一戶一表”管理。（市能源局、國網(wǎng)泰安供電公司牽頭）
22.加強對商務(wù)樓宇管理人等公示寬帶接入收費項目執(zhí)行明碼標價規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范收費行為，嚴肅查處未經(jīng)公示收費、不按規(guī)定明碼標價等違法違規(guī)行為，及時調(diào)查處理有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的案件線索，快速處置相關(guān)價格投訴舉報。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市通信發(fā)展辦公室等部門配合）
?。ò耍┲σ?guī)范金融服務(wù)收費
23.加大監(jiān)管力度，規(guī)范銀行服務(wù)價格管理和收費行為，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)收費流程管控，強化服務(wù)外包與服務(wù)合作管理，加強與消費者產(chǎn)生直接聯(lián)系的第三方合作收費情況的管理，設(shè)定服務(wù)價格行為監(jiān)管紅線。按照“應(yīng)降盡降”原則，降低小微企業(yè)和個體工商戶賬戶管理費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、票據(jù)業(yè)務(wù)收費、銀行卡刷卡手續(xù)費等支付手續(xù)費，降低小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本。（人行泰安市中心支行、泰安銀保監(jiān)分局牽頭）
24.執(zhí)行“月度監(jiān)測、季度通報、年度評價”工作機制，做好普惠型小微企業(yè)貸款利率水平監(jiān)測，嚴格規(guī)范各類涉企融資收費行為，適當減免賬戶管理服務(wù)等收費，鼓勵出臺小微企業(yè)服務(wù)收費減免措施，實現(xiàn)新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率保持在合理水平。（人行泰安市中心支行、泰安銀保監(jiān)分局牽頭）
25.開展誤收費、多收費等情況排查，重點關(guān)注各銀行機構(gòu)簡化退費辦理手續(xù)和流程、服務(wù)電話公示、支持依據(jù)客戶申請快速退費等落實情況。整治銀行未按規(guī)定披露服務(wù)價格信息、超出價格公示標準收費、只收費不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實質(zhì)性服務(wù)而收費等問題，查處利用優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由銀行承擔(dān)的費用、貸款強制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)、未落實國家對小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體銀行服務(wù)收費優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策要求不到位等行為，督促金融機構(gòu)做好明示貸款年化利率工作。（人行泰安市中心支行、泰安銀保監(jiān)分局牽頭）
26.鼓勵駐泰證券營業(yè)機構(gòu)、政府性基金、政府性擔(dān)保機構(gòu)等進一步降低服務(wù)收費。積極落實小微企業(yè)降費獎補政策，支持市級政府融資擔(dān)保機構(gòu)進一步擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保費率。（市財政局、市地方金融監(jiān)管局牽頭）
（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費
27.結(jié)合年報、等級評估、“雙隨機、一公開”抽查審計等工作，對行業(yè)協(xié)會商會收費自查自糾情況進行監(jiān)督檢查管理。依托“信用中國”網(wǎng)站，集中公示并動態(tài)更新收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標準及依據(jù)等信息，督促行業(yè)協(xié)會商會建立收費信息主動公開長效機制。主動糾正違法違規(guī)收費，嚴格查處強制入會并收取會費、通過評比達標表彰活動收費等行為。（市民政局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等部門配合）
28.出臺泰安市《關(guān)于加強社會組織綜合監(jiān)管的通知》，將行業(yè)協(xié)會商會收費行為納入監(jiān)管內(nèi)容進行指導(dǎo)監(jiān)督。修訂《泰安市行業(yè)協(xié)會商會負責(zé)人任職管理辦法》等規(guī)范性文件，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)立法、規(guī)劃、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、評估評價、誠信體系建設(shè)等工作；鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)和會員的生產(chǎn)經(jīng)營行為；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會依法在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用。（市發(fā)展改革委、市民政局牽頭）
（十）著力降低物流服務(wù)收費
29.強化口岸、貨場、專用線等貨運領(lǐng)域收費監(jiān)管，宣傳落實《山東省進出口環(huán)節(jié)政府定價和政府指導(dǎo)價港口收費目錄清單》。加大內(nèi)河水運市場監(jiān)管力度，對港口企業(yè)、船公司、船代公司等收費行為進行自查自糾，督促船公司及船代、貨代、堆場等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行價格法律法規(guī)，依法查處不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐等違法行為。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局牽頭，市市場監(jiān)管局等部門配合）
30.加快發(fā)展公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運新模式。加強與鐵路貨運單位溝通協(xié)作，引導(dǎo)和吸收道路運輸企業(yè)積極參與和開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，提升多式聯(lián)運貨運量占比。加快推進鐵路水路設(shè)施和兗礦東平陸港有限公司鐵路專用線建設(shè)。加快推進多式聯(lián)運信息化建設(shè)，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)多式聯(lián)運企業(yè)加快建設(shè)智慧物流信息化平臺，逐步實現(xiàn)與青島、煙臺、日照、連云港等港口單位的運輸信息對接，打通泰安貨運物流樞紐至港口的公鐵海多式聯(lián)運運輸信息通道。推廣公鐵聯(lián)運運輸模式，持續(xù)倡導(dǎo)和推進大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，在確保安全的前提下，積極參與集裝箱、托盤等標準化載具循環(huán)共用體系建設(shè)，提高運輸效率。（市交通運輸局、市商務(wù)局牽頭）
三、進一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動降低市場主體辦事成本
（十一）全面提升線上線下服務(wù)能力
31.按照“一事思維、一鏈辦理、一照匯集、一碼通行”的原則，將企業(yè)從注冊開辦到清算退出全過程涉及的企業(yè)開辦、企業(yè)準營、投資建設(shè)等關(guān)聯(lián)性強、高頻發(fā)生的事項進行系統(tǒng)集成，制定出臺標準化服務(wù)指南，在全市各級政務(wù)服務(wù)大廳建立健全“企業(yè)全生命周期集成服務(wù)專區(qū)”，全面提高線下“一窗通辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，實現(xiàn)涉企事項集成化、場景化服務(wù)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、泰安銀保監(jiān)分局等部門配合）
32.聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”，積極推行不動產(chǎn)登記、“就業(yè)一件事”等高頻事項集成化辦理，進一步減少辦事環(huán)節(jié)。2023年12月底前實現(xiàn)涉企不動產(chǎn)登記、“就業(yè)一件事”等“一件事一次辦”，進一步提升市場主體獲得感。（市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局牽頭）
33.依托泰安雙證平臺實現(xiàn)高頻實體證照證明與電子證照證明同步規(guī)范制發(fā)，持續(xù)推進存量證照證明檔案電子化。推動泰安雙證平臺與市級及以下業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，健全高效的數(shù)據(jù)供需對接機制，將電子證照證明應(yīng)用嵌入系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，在業(yè)務(wù)辦理中直接調(diào)用電子證照證明。針對無業(yè)務(wù)系統(tǒng)承載的業(yè)務(wù)辦理，完善“可信核驗”功能，實現(xiàn)電子證照證明按需調(diào)用。（市大數(shù)據(jù)中心牽頭，市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房公積金中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公用事業(yè)服務(wù)中心等部門配合）
34.深化“無證明城市”建設(shè)，推廣和擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用，推動營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認證等企業(yè)常用證照證明電子化應(yīng)用，推進涉企證照“一照關(guān)聯(lián)”“一碼通行”。進一步優(yōu)化“愛山東·泰好辦”政務(wù)服務(wù)平臺通辦專區(qū)，打造以線上“全程網(wǎng)辦”為主、線下通辦專窗代收代辦為輔、線上線下相融合的政務(wù)服務(wù)通辦體系。在已完成國家新部署16項“跨省通辦”事項的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化“跨域通辦”服務(wù)，建立高效順暢的異地代收代辦、多地聯(lián)辦協(xié)同機制，線上依托政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化“跨域通辦”專區(qū)功能，線下強化對各級“跨域通辦”窗口業(yè)務(wù)運行的督導(dǎo)檢查，確?！翱缬蛲ㄞk”事項有序辦理。（市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心牽頭，市公安局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房公積金中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公用事業(yè)服務(wù)中心等部門配合）
（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)
35.分階段整合各類測量測繪事項，規(guī)范測繪成果報件樣式，搭建多測合一管理平臺，實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，最終達到全流程整合為一個測繪事項的目標。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市行政審批服務(wù)局、市國動辦等部門配合）
36.建立完善重大項目審批聯(lián)動機制，加快推進重大投資項目手續(xù)辦理和落地速度，按照“聯(lián)審聯(lián)辦聯(lián)驗”的工作要求，通過組織各級行政審批部門、各行業(yè)主管部門對重大投資項目聯(lián)合審查，對立項用地、規(guī)劃施工、勘驗評審等各環(huán)節(jié)辦理事項全面優(yōu)化簡化，著力破解項目審批要素難題，進一步簡化重大投資項目審批程序，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局等部門配合）
37.對環(huán)評等投資審批有關(guān)事項試行承諾制，提高審批效能。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
38.進一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马?，結(jié)合國家、省審批事項調(diào)整，制定發(fā)布泰安市2023版工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马椙鍐?，做到清單之外無審批。對各類創(chuàng)新政策分工程建設(shè)審批階段進一步梳理、優(yōu)化、提升，讓政策更加易用、好用，降低企業(yè)負擔(dān)。持續(xù)整治“體外循環(huán)”“隱性審批”問題，進一步完善工程審批系統(tǒng)功能，推動更多關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的事項集成辦理，持續(xù)提升審批服務(wù)規(guī)范化、數(shù)字化、便利化水平。（市行政審批服務(wù)局牽頭）
39.建立健全投資主管部門與金融機構(gòu)投融資信息對接機制，強化政銀企對接，引導(dǎo)銀行機構(gòu)提升重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融服務(wù)水平，提供優(yōu)惠利率貸款，加大對制造業(yè)中長期貸款投放，為穩(wěn)增長提供有力支撐。（市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局牽頭，人行泰安市中心支行、泰安銀保監(jiān)分局等部門配合）
40.升級改造水、電、氣、熱線上綜合報裝服務(wù)平臺，實現(xiàn)與山東省政務(wù)服務(wù)平臺、泰安市城市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、泰安不動產(chǎn)登記管理平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，提前獲得建設(shè)項目需求，以不動產(chǎn)單元代碼關(guān)聯(lián)項目建設(shè)整個周期，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用推送行政審批相關(guān)信息，實現(xiàn)政企信息共享，集成化服務(wù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局、市能源局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市公用事業(yè)服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心、國網(wǎng)泰安供電公司等部門配合）
?。ㄊ┲?yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)
41.積極配合推進自貿(mào)協(xié)定綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加強宣傳，強化面向企業(yè)服務(wù)功能，便利企業(yè)了解和查詢關(guān)稅優(yōu)惠、原產(chǎn)地操作、服務(wù)投資開放、知識產(chǎn)權(quán)等規(guī)則。（市商務(wù)局牽頭，泰安海關(guān)、市貿(mào)促會等部門配合）
42.依托“單一窗口”實現(xiàn)通關(guān)流程全程可視化，鼓勵支持建設(shè)并發(fā)展小微企業(yè)出口信用保險，鼓勵做好結(jié)匯、售匯功能的開發(fā)建設(shè)，為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結(jié)算融資等服務(wù)。（市口岸辦牽頭，市交通運輸局、市商務(wù)局、泰安海關(guān)、人行泰安市中心支行、泰安銀保監(jiān)分局等部門配合）
43.做好“單一窗口”RCEP專區(qū)上線后的應(yīng)用推廣及運行維護工作，為企業(yè)提供海關(guān)關(guān)稅查詢、RCEP原產(chǎn)地規(guī)則查詢、RCEP原產(chǎn)國認定等服務(wù)，便利企業(yè)更好享受貿(mào)易規(guī)則和政策紅利。建立“單一窗口”問題收集反饋機制，及時將企業(yè)的訴求反饋到“單一窗口”數(shù)據(jù)中心。（市口岸辦牽頭，市商務(wù)局、泰安海關(guān)等部門配合）
44.探索解決跨境電商退換貨難問題，優(yōu)化跨境電商零售進口工作流程，復(fù)制推廣跨境電商零售進口退貨中心倉模式，支持出口商品與退貨復(fù)出口商品“合包”運輸?shù)骄惩猓_保出口跨境電商“出得去、退得回、通得快”。（市商務(wù)局、泰安海關(guān)牽頭）
（十四）切實提升辦稅繳費服務(wù)水平
45.全面推廣實施電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”，便利市場主體繳費辦事。（市財政局、市稅務(wù)局牽頭）
46.做好電子稅務(wù)局推廣應(yīng)用，實行匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動推送提醒、在線辦理。（市稅務(wù)局牽頭）
47.精簡退稅資料，優(yōu)化退稅流程，推廣一、二、三類企業(yè)出口退稅無紙化申報。加大政策宣傳力度，推行出口退稅電子化單證備案，推動出口退稅全流程無紙化。（市稅務(wù)局、泰安海關(guān)牽頭）
?。ㄊ澹┏掷m(xù)規(guī)范中介服務(wù)
48.按照全省統(tǒng)一部署，進一步清理規(guī)范中介服務(wù)事項，并在網(wǎng)上“中介超市”實時展示、動態(tài)調(diào)整。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
49.不斷加大網(wǎng)上“中介超市”線上線下推廣力度，通過線上持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上“中介超市”服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)功能，線下提供引導(dǎo)入駐、幫辦入駐等服務(wù)，吸引更多資質(zhì)等級高、服務(wù)信譽好的中介服務(wù)機構(gòu)入駐。（市行政審批服務(wù)局牽頭）
50.堅決整治行政機關(guān)違法指定中介機構(gòu)、強制市場主體接受中介服務(wù)等行為，依法查處中介機構(gòu)強制服務(wù)收費等行為。（市發(fā)展改革委牽頭，市市場監(jiān)管局等部門配合）
51.全面實施行政許可中介服務(wù)收費項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費和不合理收費。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市公共資源交易中心、人行泰安市中心支行、泰安銀保監(jiān)分局等部門配合）
（十六）健全惠企政策精準直達機制
52.縣級以上政府及其有關(guān)部門要在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，內(nèi)容涵蓋省級政策兌現(xiàn)服務(wù)專區(qū)。充分發(fā)揮“政企通”平臺作用，集中發(fā)布惠企政策措施，公開惠企政策申請條件、辦理流程等信息，加強政策解讀宣傳，為企業(yè)享受政策紅利提供便利。（市工業(yè)和信息化局、市行政審批服務(wù)局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
53.按照省級安排部署，完善“一人一檔”“一企一檔”，深度挖掘數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，綜合分析和研判用戶辦事需求。選取企業(yè)和群眾的“關(guān)鍵小事”，通過數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助，為服務(wù)對象提供文件解讀、證照到期提醒、關(guān)聯(lián)事項辦理提示、政策主動精準推送等個性化服務(wù)，打造“免申即享”“智能審批”“無感服務(wù)”等更多數(shù)字化應(yīng)用場景。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市大數(shù)據(jù)中心等部門配合）
54.鼓勵各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，健全完善惠企政策移動端服務(wù)體系，加強惠企政策歸集共享，推動實施惠企政策“免申即享”，做好“政策兌現(xiàn)”平臺數(shù)據(jù)維護，根據(jù)省級統(tǒng)一安排，提供在線申請、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，確保財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗擴崗等惠企政策落實到位。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市退役軍人局、市地方金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心、市稅務(wù)局等部門配合）
四、進一步加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權(quán)益
?。ㄊ撸﹦?chuàng)新實施精準有效監(jiān)管
55.全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，召開全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議，推動實現(xiàn)抽查事項、實施部門全覆蓋。（市市場監(jiān)管局牽頭）依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)及時準確匯集監(jiān)管信息，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)有序共享、高效利用，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。（市政府辦公室牽頭，市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心等部門配合）
56.2023年6月底前，全面推動市場監(jiān)管、稅收管理、進出口、生態(tài)環(huán)保、勞動保障、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域落實行業(yè)信用評價制度，加快推進具體領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
57.在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、金融、工程建設(shè)、耕地保護、城鄉(xiāng)歷史文化保護、自然資源等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用智慧監(jiān)管手段，推進遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、實時監(jiān)管等現(xiàn)代化技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、人行泰安市中心支行、泰安銀保監(jiān)分局牽頭）
（十八）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
58.全面提升監(jiān)管透明度，結(jié)合全面實行行政許可清單管理及政務(wù)服務(wù)事項標準提升行動，2023年6月底前，完成市、縣監(jiān)管事項標準化提升并實行動態(tài)調(diào)整。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
59.根據(jù)國務(wù)院及省政府各部門制定公布的行政裁量權(quán)基準，2023年12月底前，研究出臺進一步規(guī)范市本級行政裁量權(quán)基準制定和管理工作相關(guān)措施，健全完善行政處罰裁量權(quán)基準制度，細化量化行政處罰裁量標準并實施動態(tài)調(diào)整，將行政裁量權(quán)基準制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標體系，規(guī)范行政執(zhí)法，避免任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。（市司法局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
60.堅決杜絕在未查明違法事實、未經(jīng)法定程序的情況下，對市場主體實施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等“一刀切”執(zhí)法；堅決杜絕以“專項治理”“集中整治”等方式取代日常監(jiān)管的“運動式”執(zhí)法。（市市場監(jiān)管局、市司法局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市體育局、市醫(yī)保局、市國動辦、市地方金融監(jiān)管局、市能源局、市林業(yè)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
61.2023年12月底前，在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，持續(xù)完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊牽頭）
（十九）切實保障市場主體公平競爭
62.嚴格落實公平競爭審查制度，強化公平競爭審查剛性約束。持續(xù)開展反不正當競爭執(zhí)法行動，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于不正當競爭行為的認定標準，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、“搭便車”“蹭流量”“口碑”營銷、商業(yè)賄賂、“二選一”等不正當競爭行為。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十）持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護
63.健全非正常專利申請快速聯(lián)動處理機制，對有異議的案件及時處理，對重復(fù)提交非正常申請的依法依規(guī)處置，嚴格落實對專利代理機構(gòu)違法失信行為的協(xié)同限制和信用懲戒。（市市場監(jiān)管局牽頭）
64.完善集體商標、證明商標管理制度，規(guī)范地理標志集體商標注冊及使用，開展地理標志專用標志使用行為、擅自使用地理標志名稱及專用標志行為監(jiān)督檢查，建立地理標志領(lǐng)域信用監(jiān)管機制。推動地理標志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承等有機融合。堅決遏制變相收取“會員費”“加盟費”等行為，切實保護小微商戶合法權(quán)益。（市民政局、市市場監(jiān)管局牽頭）
65.嚴格執(zhí)行國家在大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)出臺的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，及時、準確開展保護。根據(jù)國家部署，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)地方試點，探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記、流通使用等制度創(chuàng)新。（市市場監(jiān)管局牽頭）
66.加強對企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對的指導(dǎo)，加強國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛山東應(yīng)對指導(dǎo)中心泰安工作站基礎(chǔ)建設(shè)，提升工作站應(yīng)對指導(dǎo)能力。健全知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系，加強海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控培訓(xùn)和宣傳，完善海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警防范機制。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局、市貿(mào)促會等部門配合）
五、進一步規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期
（二十一）不斷完善政策制定實施機制
67.通過線上線下相結(jié)合的方式建立與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺，加強政策解讀、宣傳引導(dǎo)、溝通聯(lián)系，及時了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。深入推進“企業(yè)服務(wù)專員”制度落實，探索建立“企業(yè)服務(wù)專員”網(wǎng)格化管理新模式，推動實現(xiàn)服務(wù)工作無縫隙、全覆蓋。（市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
68.加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，重大涉企政策出臺前要采取座談會、論證會、公開征求意見等方式充分聽取相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的意見。組織開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督工作。（市司法局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
69.切實發(fā)揮各級政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、新聞發(fā)布會、信箱、熱線意見征集平臺作用，做好涉企行政規(guī)范性文件公開工作，接受社會監(jiān)督。（市政府辦公室、市司法局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
70.制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔(dān)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市應(yīng)急局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
71.建立健全重大政策評估評價制度，嚴格履行重大行政決策程序，政策出臺前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺后密切監(jiān)測實施情況。（市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ǘ┲訌娬?wù)誠信建設(shè)
72.持續(xù)優(yōu)化市公共信用信息平臺政務(wù)信息庫建設(shè)，健全完善守信踐諾管理功能模塊，將守信踐諾情況納入政務(wù)信用記錄。對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項列明清單，明確整改措施和完成期限，聚焦“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等突出問題，建立政府機構(gòu)未履行承諾、未履行法院判決事項信息共享機制，確保政府機構(gòu)嚴重失信問題及時、妥善處置。采取有力措施，徹底清理存量，嚴防發(fā)生增量，對失信政府機構(gòu)“零容忍”。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
73.落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
74.持續(xù)開展清理拖欠中小企業(yè)賬款行動，發(fā)揮“一件雙辦、一件雙督”、協(xié)調(diào)推進等清欠工作機制作用，進一步暢通投訴渠道，加大投訴處理力度，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴禁虛報還款金額或?qū)o分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機構(gòu)貼現(xiàn)進行不當牟利的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。督促拖欠主體單位進一步壓實主體責(zé)任，限時完成清欠任務(wù)。（市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局牽頭，市教育局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市審計局、市國資委等部門配合）
75.健全完善常態(tài)化府院聯(lián)動信息共享機制，確保政府機構(gòu)訴訟執(zhí)行案件執(zhí)前調(diào)機制落實。及時接收、處置省級政務(wù)誠信建設(shè)第三方監(jiān)測預(yù)警信息，探索建立市級政務(wù)誠信建設(shè)監(jiān)測預(yù)警機制。（市發(fā)展改革委牽頭，市法院等部門配合）
?。ǘ﹫詻Q整治不作為亂作為
76.嚴格按照權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)，未納入權(quán)責(zé)清單且無法定依據(jù)的權(quán)責(zé)事項不得實施。嚴格劃定行政權(quán)力邊界，沒有法律法規(guī)規(guī)章等依據(jù)的，一律不得作為行政權(quán)力事項納入權(quán)責(zé)清單。（市委編辦及市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
77.充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監(jiān)督。（市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心牽頭）
泰安市人民政府辦公室
2023年3月13日
