各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)行政審批和政務信息（政務服務和大數(shù)據(jù)）管理機構(gòu)，局機關(guān)各處室，省政務大數(shù)據(jù)中心，豫信電子科技集團：
現(xiàn)將《2023年河南省行政審批和政務信息管理工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
河南省行政審批和政務信息管理局
2023年2月20日
2023年河南省行政審批和政務信息管理工作要點
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，認真落實省第十一次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議和省“兩會”部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“3553”工作布局，以數(shù)字化、智能化、一體化、便捷化為方向，注重省市聯(lián)動和整體協(xié)調(diào)，強化需求牽引和平臺支撐，深化改革驅(qū)動和數(shù)據(jù)賦能，全方位加強數(shù)字政府建設(shè)，系統(tǒng)性重塑行政審批制度，建立健全一體化政務服務能力常態(tài)化提升機制，以政務服務環(huán)境整體性優(yōu)化引領(lǐng)帶動營商環(huán)境持續(xù)向“六最”目標邁進，為錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”提供有力支撐。
二、工作目標
“放管服效”改革持續(xù)深化，行政審批制度的系統(tǒng)性重塑扎實推進，省政務服務中心實質(zhì)性運行的牽引作用充分發(fā)揮，“清單之外無審批”“大廳之外無審批”“平臺之外無審批”全面實現(xiàn)?！耙欢湓啤薄耙粡埦W(wǎng)”“一道墻”建設(shè)全面展開，政務服務PC端、移動端、大廳端、自助端、客服端（12345政務服務便民熱線）“一體五端”協(xié)同融合，系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享有效支撐業(yè)務流程重塑，政務服務“一網(wǎng)通辦”、政務治理“一網(wǎng)智管”、政務運行“一網(wǎng)協(xié)同”框架體系基本形成，數(shù)字政府安全風險基本實現(xiàn)可管可控，省一體化政務服務能力繼續(xù)保持全國第一檔。
三、重點任務
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1.出臺數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計文件。印發(fā)實施《河南省加強數(shù)字政府建設(shè)實施方案（2023-2025年）》和“一朵云”“一張網(wǎng)”“一道墻”等三個專項方案，同步建立任務清單，實行臺賬調(diào)度落實。制定省數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室工作規(guī)則，加強對數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對標國家研究建立數(shù)字政府效能評估指標體系。
2.推動適時出臺《河南省數(shù)據(jù)條例》。銜接落實《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，進一步修改完善《河南省數(shù)據(jù)條例》，積極對接爭取盡早出臺。
3.完善“一局一中心一集團”協(xié)同聯(lián)動機制。依托省政務大數(shù)據(jù)中心和豫信電子科技集團有限公司，探索構(gòu)建省級項目統(tǒng)一技術(shù)服務和集約統(tǒng)建的政務信息化建設(shè)運營模式。
（二）規(guī)范事項清單管理
4.統(tǒng)一事項清單管理。梳理公共服務事項和行政備案事項，健全政務服務事項基本目錄審核制度和動態(tài)管理機制。推動權(quán)責清單、市場準入負面清單、投資審批管理事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等各類事項清單同步銜接、聯(lián)動管理。
5.規(guī)范清單實施要素。編制公布行政許可事項實施規(guī)范，更新調(diào)整辦事指南，推動同一政務服務事項在全省統(tǒng)一要素、同源發(fā)布、同質(zhì)服務。
6.推進審批監(jiān)管協(xié)同。完善監(jiān)管事項目錄清單，逐項明確行政許可等事項對應的監(jiān)管事項，統(tǒng)一納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺管理并實行動態(tài)調(diào)整，建立健全審管協(xié)同機制，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。
（三）再造審批業(yè)務流程
7.深化“一件事一次辦”。制定實施河南省推行政務服務“一件事一次辦”改革實施方案，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合評審（勘驗、驗收）等聯(lián)辦機制，省級統(tǒng)籌完成首批30項以上國定和省定改革事項，發(fā)布實施第二批省定改革事項，覆蓋個人和企業(yè)全生命周期的高頻政務服務事項基本實現(xiàn)“一件事一次辦”。
8.深化“跨省通辦”。依托省一體化政務服務平臺統(tǒng)一受理系統(tǒng)，推動政務服務中心“跨省通辦”（“全豫通辦”）受理窗口全覆蓋，優(yōu)化異地代收代辦、多地聯(lián)辦、線上審核、視頻會商等協(xié)同機制，新增實現(xiàn)50項“跨省通辦”事項、200項“全豫通辦”事項。
9.清理規(guī)范特殊環(huán)節(jié)。編制發(fā)布行政審批中介服務事項清單和特殊環(huán)節(jié)清單，全面取消無法定依據(jù)的中介服務事項和現(xiàn)場勘驗、技術(shù)性服務、專家評審等特殊環(huán)節(jié)，探索特殊環(huán)節(jié)限時辦結(jié)機制。
10.深化“全程網(wǎng)辦”。加大政務服務辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，推動數(shù)據(jù)共享、證照互認，拓展政務服務事項網(wǎng)上辦理深度和全環(huán)節(jié)覆蓋度，實現(xiàn)95%以上涉企事項全程網(wǎng)辦。
?。ㄋ模﹥?yōu)化線下政務服務
11.深化“大廳之外無審批”。做好審批服務部門“三集中、三到位”改革后半篇文章，區(qū)分政務服務事項合規(guī)審查和業(yè)務技術(shù)審核等環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化集中辦理流程和部門內(nèi)部審批流程。推動各級審批服務人員、事項、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)、窗口實質(zhì)性“應進必進”各級政務服務中心。推動各級部門單設(shè)的大廳整合并入本級政務服務中心，本級政府確定不整合的作為分中心由本級政務服務中心一體化管理。
12.推進線下服務場所標準化。強化市縣鄉(xiāng)政務服務中心和便民服務中心標準化、規(guī)范化建設(shè)，建立評價標準，探索開展示范服務中心評定。全面設(shè)置綜合咨詢窗口、綜合辦事窗口，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務”。
13.規(guī)范預約服務。推行全省線下辦事統(tǒng)一預約，制定全省預約系統(tǒng)建設(shè)指導規(guī)范，督促各級政務服務中心規(guī)范預約服務，預約服務由各級政務服務中心管理機構(gòu)統(tǒng)一實施，不得強制要求申請人先到線上預約或在線提交申請材料。
14.打造15分鐘辦事圈。推動個人高頻政務服務事項下沉至便民服務中心（站）辦理、集成式自助終端向村（社區(qū)）和商業(yè)服務網(wǎng)點延伸，實現(xiàn)群眾辦事“就近辦”“自助辦”。
（五）全面推進系統(tǒng)聯(lián)通
15.深化“一網(wǎng)通辦”。完成省一體化政務服務平臺和“豫事辦”（二期）項目主體功能建設(shè)，支撐政務服務“一體五端”協(xié)同融合，推進省建審批業(yè)務系統(tǒng)、市級統(tǒng)一受理系統(tǒng)與省統(tǒng)一受理系統(tǒng)真聯(lián)真通，基本完成省建審批業(yè)務系統(tǒng)辦理的省級事項全部接入省統(tǒng)一受理系統(tǒng)，啟動省建審批業(yè)務系統(tǒng)辦理的市縣級事項以接口方式實質(zhì)性接入省統(tǒng)一受理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)“平臺之外無審批”。
16.拓展“一網(wǎng)智管”。制定出臺“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)指導意見，完成省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺（二期）項目建設(shè)，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，強化一體化在線監(jiān)管平臺智能化風險預警功能，全面聯(lián)通“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管及各級各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，助推聯(lián)合監(jiān)管、審管聯(lián)動、風險預警、非現(xiàn)場監(jiān)管、“碼上監(jiān)管”落地實施，提升監(jiān)管精準化、協(xié)同化、智能化水平。
17.推進“一網(wǎng)協(xié)同”。建成省一體化協(xié)同辦公平臺及移動端，打造政務運行“一網(wǎng)協(xié)同”綜合性辦公樞紐，推進與省市兩級已建辦公系統(tǒng)的互聯(lián)互通、平穩(wěn)運行，探索機關(guān)內(nèi)部服務“一件事”網(wǎng)上集成化辦理。持續(xù)優(yōu)化“豫正通”平臺功能，集成聯(lián)通政務服務、經(jīng)濟運行、企業(yè)服務、生態(tài)環(huán)保、應急指揮、社會治理等系統(tǒng)，推動更多高質(zhì)量數(shù)據(jù)實時匯聚，更好發(fā)揮輔助精準研判、科學決策和調(diào)度指揮的作用。
（六）深化數(shù)據(jù)共享賦能
18.推進“一網(wǎng)享數(shù)”。制定全省一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設(shè)任務書，完成省大數(shù)據(jù)中心平臺主體功能建設(shè)，完善各類綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫，持續(xù)推進政務數(shù)據(jù)和國有企事業(yè)單位數(shù)據(jù)匯聚，加強數(shù)據(jù)屬地回流應用。制定政務數(shù)據(jù)管理辦法，推動政務服務數(shù)據(jù)整合共享，編制公共數(shù)據(jù)分類分級指南。按業(yè)務條線開展政府部門、國有企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)普查工作，擴大數(shù)據(jù)共享開放范圍。制定政務數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法，探索開展政務數(shù)據(jù)授權(quán)運營和與社會數(shù)據(jù)融合應用。
19.推行“免申即享”。整合相關(guān)平臺功能和數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌搭建省涉企政策統(tǒng)一發(fā)布和精準服務平臺，支撐清單梳理發(fā)布、企業(yè)信息歸集、政策智能匹配，推進惠企政策“免申即享”。依托省一體化政務服務平臺及其移動端“豫事辦”，以高齡補貼等為試點，推進養(yǎng)老、助醫(yī)、惠農(nóng)、助殘等惠民政策“免申即享”。
20.推進“一網(wǎng)通貸”。完成省金融服務共享平臺（二期）項目建設(shè)，配合省金融主管部門開展相關(guān)金融服務平臺整合，完善融資服務“一網(wǎng)通貸”體系，強化涉企數(shù)據(jù)歸集治理，對企業(yè)精準“畫像”，推動金融服務政策“免申即享”。引導金融機構(gòu)利用涉企數(shù)據(jù)研發(fā)信用類金融產(chǎn)品，累計上線信用類貸款產(chǎn)品200款以上，依托省金融服務共享平臺持續(xù)開展線上常態(tài)化銀企對接，全年通過平臺發(fā)放新增貸款突破500億元。
21.推行“免證可辦”。推進電子證照“應制盡制”、互通互認，新增50項高頻事項免證可辦，并在行政執(zhí)法和社會生活場景中廣泛應用。
（七）強化服務監(jiān)督評價
22.提升熱線服務能力。統(tǒng)一規(guī)范全省12345政務服務便民熱線工作機制，推動12345熱線與110平臺高效對接聯(lián)動，建立健全熱線服務效能考評機制，推進便民熱線接得更快、分得更準、辦得更實。
23.更好發(fā)揮“好差評”作用。推動各級業(yè)務系統(tǒng)、事項、窗口“好差評”全覆蓋落實落細，強化跟蹤監(jiān)督，確保實名差評100%按期整改，推進評價結(jié)果在服務效能提升、能力作風建設(shè)、法治政府建設(shè)等方面的運用。
24.深化“有訴即辦”。充分發(fā)揮“有訴即辦”受理窗口功能和作用，完善健全工作機制，規(guī)范優(yōu)化接訴辦理，確保接訴響應率、群眾滿意率達到100%。開展訴求集中、高頻、共性問題專項治理，推動“有訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)化。
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25.深化“一朵云”建設(shè)。整合優(yōu)化省級政務云平臺并完善運營服務模式，建設(shè)“一朵云”綜合管理平臺，推進省級政務云統(tǒng)籌調(diào)度和統(tǒng)一納管，開展市級政務云整合試點，實現(xiàn)80%以上政務信息系統(tǒng)云上部署“應上盡上”。
26.推進“一張網(wǎng)”通達。出臺《河南省電子政務外網(wǎng)管理辦法》，擴容升級電子政務外網(wǎng)，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以上部門全覆蓋，開展市縣兩級非涉密業(yè)務專網(wǎng)整合。啟動建設(shè)電子政務視頻網(wǎng)，打造以電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)線路和視頻線路互為備份的“一網(wǎng)兩線”架構(gòu)，提升電子政務外網(wǎng)支撐能力和應用效能。
27.加快“河南鏈”建設(shè)。印發(fā)實施《“河南鏈”建設(shè)實施方案（2023-2025年）》，完成省級和鄭州、開封、平頂山等試點市級區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)平臺開發(fā)部署，基本形成省市兩級云鏈融合網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)共享鏈架構(gòu)，推動電子證照、不動產(chǎn)登記、農(nóng)產(chǎn)品溯源等典型示范應用取得明顯成效。
28.加強信息系統(tǒng)統(tǒng)籌。建設(shè)省政務信息系統(tǒng)綜合管理平臺，加強政務信息系統(tǒng)全生命周期管理。推進統(tǒng)一身份認證、“四電”（電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料）、電子檔案、地理信息等重點共性應用系統(tǒng)共建共享共用。
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29.構(gòu)建一體化聯(lián)防聯(lián)控體系。省市聯(lián)動組建專業(yè)安全運營團隊，積極探索一體化安全防護運營機制。推行省市縣三級和跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡安全管理、密碼管理等定期會商機制。定期組織風險分析研判，推動安全態(tài)勢信息、風險預警協(xié)同處置調(diào)度，實現(xiàn)風險統(tǒng)一管控。強化各級行政審批和政務信息管理機構(gòu)數(shù)字政府安全責任落實，建立健全主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、安全職能部門和相關(guān)業(yè)務部門協(xié)同聯(lián)動的工作機制。
30.完善落實安全制度規(guī)范。編制《河南省非涉密政務信息系統(tǒng)安全運維指南》《河南省政務數(shù)據(jù)安全防護指南》。落實《河南省非涉密政務信息系統(tǒng)建設(shè)指南（試行）》，將安全防護建設(shè)作為政務信息化項目可研報告、設(shè)計方案、交付驗收審查的必備內(nèi)容，未通過審查的不得批復立項、啟動開發(fā)或上線運行。全面開展政務信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全定級和測評工作。結(jié)合數(shù)字政府效能評估，探索建立全省數(shù)字政府安全評價指標體系。
31.突出重點風險監(jiān)測防控。常態(tài)化開展安全體檢和滲透測試，全面摸排云、網(wǎng)、數(shù)、用、端等安全狀況，建立安全風險臺賬，完善安全防護措施，加快修復安全漏洞。嚴格管控開發(fā)、測試、運維、數(shù)據(jù)管理等特殊權(quán)限人員，結(jié)合技術(shù)手段，推行嚴格審批、實時監(jiān)測預警、全域風險感知、全過程審計的特殊權(quán)限賬號閉環(huán)管理。嚴格管控數(shù)據(jù)訪問行為，及時阻斷高危操作，防止數(shù)據(jù)失密泄密。做好全國“兩會”等重點時期安全專項保障。
32.加快建設(shè)安全支撐平臺。省級統(tǒng)籌規(guī)劃、省市分級建設(shè)一體化安全運營支撐平臺，匯聚云、網(wǎng)、數(shù)、用、端安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，運用關(guān)聯(lián)分析、人工智能、機器學習等技術(shù)，實時分析研判安全風險，及時進行預警處置，實現(xiàn)安全風險及早發(fā)現(xiàn)、安全威脅協(xié)同處置、安全事件閉環(huán)管理。
（十）強化黨建引領(lǐng)保障
33.全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神。堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，精心謀劃安排，周密組織實施，舉辦系列活動，有力有效推進，動員指導全系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，確保黨的二十大決策部署在全省行政審批和政務信息管理領(lǐng)域條條落實、件件落地、事事見效。按照中央和省委統(tǒng)一安排，組織好主題教育活動。
34.提升黨建工作質(zhì)效。加強政治機關(guān)建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。認真落實全面從嚴治黨體系的任務要求，一刻不停推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，教育引導全系統(tǒng)黨員干部筑牢防線、守住底線、不越紅線，努力以黨建“第一責任”引領(lǐng)和保障發(fā)展“第一要務”。
35.積極開展試點示范。鼓勵各地聚焦黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，結(jié)合本地實際，圍繞行政審批制度改革、業(yè)務流程再造、政務服務能力提升、數(shù)據(jù)歸集共享應用、應用場景創(chuàng)新等大膽探索、試點先行，加強總結(jié)宣傳，挖掘特色亮點，加快形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗。
36.加強上下協(xié)同聯(lián)動。做好數(shù)據(jù)信息機構(gòu)事業(yè)單位重塑性改革后半篇文章，加強管理體制和運行機制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)從“物理變化”到“化學反應”的轉(zhuǎn)變。強化省市縣三級聯(lián)動，加強業(yè)務培訓和交流調(diào)研，建立完善重大改革、重大任務、重大課題等聯(lián)合攻堅協(xié)同機制，凝聚增強全省行政審批和政務信息管理系統(tǒng)工作合力。
