杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案（試行）
（征求意見稿）
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制和新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的有關(guān)文件精神，加快公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《杭州市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合杭州實際，制定本方案。
一、總體要求
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記對浙江、杭州工作的重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以釋放和提升公共數(shù)據(jù)資源價值、促進數(shù)據(jù)要素價值流通為目標，堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，以維護數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密為前提，安全有序推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點工作，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，打造國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)城市樣板，為重塑全國數(shù)字經(jīng)濟第一城提供創(chuàng)新活力。
（二）基本原則
1.政府引導，市場運營。按照數(shù)字化改革總體要求，在市政府引導和公共數(shù)據(jù)主管部門的指導監(jiān)督下，建立完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，通過市場化授權(quán)運營方式有序推動公共數(shù)據(jù)的開放，合理降低市場化主體獲取公共數(shù)據(jù)的門檻，鼓勵符合條件的市場化主體共同參與開發(fā)利用，挖掘公共數(shù)據(jù)潛在價值，激發(fā)數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。
2.需求導向，循序漸進。堅持需求為導向，逐步推進授權(quán)運營數(shù)據(jù)的開放利用，原則上用于公共治理、公益事業(yè)場景的公共數(shù)據(jù)優(yōu)先推進運營、開發(fā)和應(yīng)用，場景成熟一個上線一個推廣一個，形成示范效應(yīng)，穩(wěn)步擴大運營開放數(shù)據(jù)覆蓋面。
3.模式創(chuàng)新，生態(tài)構(gòu)建。探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營創(chuàng)新模式，形成以資源持有主體、加工使用主體、產(chǎn)品經(jīng)營主體和第三方服務(wù)機構(gòu)為核心的數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，通過授權(quán)運營方式提升公共數(shù)據(jù)開放覆蓋面和開放程度，提高公共數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量，建設(shè)數(shù)字交易生態(tài)體系，促進跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨主體數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，助力杭州數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。
4.穩(wěn)慎有序，安全可控。堅持數(shù)據(jù)安全與利用協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，按照公共數(shù)據(jù)分類分級要求，確?！霸紨?shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，以“誰建設(shè)誰負責、誰管理誰負責、誰使用誰負責”為原則加強公共數(shù)據(jù)全生命周期安全和合法利用管理，增強數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平，建立授權(quán)運營數(shù)據(jù)安全評估制度、安全責任認定機制和重大安全事件及時處置機制等，積極有效防范和化解各種數(shù)據(jù)風險，持續(xù)提升整體防護和監(jiān)管水平。
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2023年底前，初步建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作機制，構(gòu)建授權(quán)運營綜合評價體系，發(fā)布首批授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源目錄，完成公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺搭建，初步形成運營管理、產(chǎn)品定價、收益分配、技術(shù)標準等運作模式，實質(zhì)性開展授權(quán)運營工作。
2025年底前，迭代升級公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，形成20個以上有價值、可推廣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)布一批典型應(yīng)用案例，培育一批公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營生態(tài)企業(yè)，促進數(shù)據(jù)要素的市場化流通。
二、數(shù)據(jù)范圍
優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。
禁止開放的公共數(shù)據(jù)不得授權(quán)運營，具體情形包括：開放后危及或者可能危及國家安全的；開放后可能損害公共利益的；涉及個人信息、商業(yè)秘密或者保密商務(wù)信息的；數(shù)據(jù)獲取協(xié)議約定不能開放的；法律、法規(guī)規(guī)定不能開放的。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┖粚嵐矓?shù)據(jù)資源基礎(chǔ)
加強公共數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級的統(tǒng)籌管理、整合歸集、共享利用，建立公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查制度，繪制并定期更新公共數(shù)據(jù)資源圖譜。建設(shè)完善人口、法人、宏觀經(jīng)濟、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。持續(xù)完善資源目錄體系，確保數(shù)據(jù)要素規(guī)范化、標準化采集與動態(tài)更新，實行“一數(shù)一源一標準”。健全常態(tài)化公共數(shù)據(jù)供需對接機制，依據(jù)授權(quán)運營需求，深化公共數(shù)據(jù)全量全要素歸集，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸。健全常態(tài)化公共數(shù)據(jù)異議處理機制，根據(jù)加工使用主體應(yīng)用情況反饋，強化數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管控能力，及時更新失效或已變更數(shù)據(jù)，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋可追溯可定責。
?。ǘ?gòu)建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺
依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，為加工使用主體提供加工處理授權(quán)運營公共數(shù)據(jù)服務(wù)的特定安全域（以下簡稱：數(shù)據(jù)開發(fā)與運營平臺）。數(shù)據(jù)開發(fā)與運營平臺由公共數(shù)據(jù)主管部門牽頭建設(shè)，功能滿足以下要求：
安全可控。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)隔離、租戶隔離、開發(fā)與生產(chǎn)環(huán)境隔離，具備數(shù)據(jù)脫敏處理和數(shù)據(jù)出域?qū)徍说裙δ埽_保全流程操作可審計，數(shù)據(jù)可溯源。
標準規(guī)范。遵循已有的公共數(shù)據(jù)平臺標準規(guī)范體系，復用統(tǒng)一用戶認證組件、數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站、用戶授權(quán)服務(wù)等公共數(shù)據(jù)平臺能力。
基礎(chǔ)功能。滿足政府審批和監(jiān)管需求，支持集成外部數(shù)據(jù)，具備分布式隱私計算能力，滿足加工使用主體的基本數(shù)據(jù)加工需求。
平臺架構(gòu)如下圖。
?。ㄈ┙⒔∪矓?shù)據(jù)授權(quán)運營工作機制
建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)制度規(guī)范和工作機制，規(guī)范授權(quán)運營行為。明確授權(quán)主體、工作流程、條件、數(shù)據(jù)加工處理模式、授權(quán)期限、收益分配等。
1.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作協(xié)調(diào)小組
由分管副市長任組長，成員單位包括數(shù)據(jù)、網(wǎng)信、公安、國家安全、司法、財政、發(fā)改、經(jīng)信、市場監(jiān)管等部門，協(xié)調(diào)小組設(shè)辦公室（設(shè)在市數(shù)據(jù)資源管理局），并組建授權(quán)運營工作專家組。
2.授權(quán)運營工作流程
?。?）信息發(fā)布。協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)當發(fā)布重點領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的通知，明確申報條件。
?。?）申請?zhí)峤弧Ｊ跈?quán)運營申請單位應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)向協(xié)調(diào)小組辦公室提交申請。
（3）資格審查。協(xié)調(diào)小組辦公室對授權(quán)運營申請單位進行資格審查，專家組進行綜合評審，評審結(jié)果報授權(quán)運營工作協(xié)調(diào)小組審定。
（4）協(xié)議簽訂。授權(quán)運營工作協(xié)調(diào)小組審定的加工使用主體，由市人民政府委托協(xié)調(diào)小組辦公室與其簽訂授權(quán)運營協(xié)議。
（5）培訓考核。加工使用主體相關(guān)管理、技術(shù)、運營人員應(yīng)當參加相關(guān)的授權(quán)運營培訓，通過考核后方可開通數(shù)據(jù)開發(fā)與運營平臺相關(guān)權(quán)限。
（6）開發(fā)利用。加工使用主體應(yīng)當按照應(yīng)用場景申請公共數(shù)據(jù)，實行 “一場景一清單一審定”原則進行數(shù)據(jù)授權(quán)。數(shù)據(jù)提供部門根據(jù)場景審核通過的數(shù)據(jù)需求清單,將相應(yīng)公共數(shù)據(jù)資源納入數(shù)據(jù)開發(fā)與運營平臺統(tǒng)一管理。加工使用主體按照協(xié)議對所申請的公共數(shù)據(jù)資源在數(shù)據(jù)開發(fā)與運營平臺進行加工使用,形成可面向市場提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)，核驗通過后依托杭州國際數(shù)字交易中心開展產(chǎn)品經(jīng)營，數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)不得用于或變相用于未經(jīng)審批的應(yīng)用場景。
3.加工使用主體要求
?。?）基本條件。建立黨的基層組織，研究決定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)事項，落實黨管數(shù)據(jù)的制度建設(shè)要求；經(jīng)營狀況良好，具備運營領(lǐng)域所需的專業(yè)資質(zhì)、知識人才積累和生產(chǎn)服務(wù)能力；無重大違法記錄，如：因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰；企業(yè)未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、嚴重違法失信行為記錄名單。
?。?）技術(shù)與安全要求。明確數(shù)據(jù)安全負責人和管理部門，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營內(nèi)部管理和安全保障制度；具備通過網(wǎng)絡(luò)安全等級保護三級標準的系統(tǒng)開發(fā)和運維實踐經(jīng)驗；按照《數(shù)據(jù)安全管理認證實施規(guī)則》通過數(shù)據(jù)安全管理認證規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，鼓勵通過數(shù)據(jù)管理能力成熟度（DCMM）和數(shù)據(jù)安全能力成熟度（DSMM）3級以上認證；公共數(shù)據(jù)安全體系評估結(jié)果無高風險項。
4.授權(quán)數(shù)據(jù)加工處理
公共數(shù)據(jù)授權(quán)基本模式是“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，主要以模型、核驗等數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)對外提供。依托數(shù)據(jù)開發(fā)與運營平臺，做好授權(quán)數(shù)據(jù)加工處理環(huán)節(jié)的管理，數(shù)據(jù)加工處理人員須實名認證與備案，操作行為應(yīng)當做到有記錄、可審查；原始數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)加工處理人員不可見，通過使用抽樣、脫敏后公共數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品的模型訓練與驗證。
5.授權(quán)運營期限
授權(quán)運營協(xié)議的有效期為3年。期限屆滿后，加工使用主體應(yīng)當向協(xié)調(diào)小組辦公室重新申請公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營并簽訂授權(quán)運營協(xié)議。協(xié)議期間，加工使用主體可以向協(xié)調(diào)小組辦公室申請?zhí)崆敖K止協(xié)議。加工使用主體若有違反協(xié)議等情況，也可暫停其數(shù)據(jù)開發(fā)與運營平臺使用資格或撤銷運營授權(quán)。
6.授權(quán)運營收益
公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)采用有條件無償使用方式進行授權(quán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導定價采用有條件有償方式進行授權(quán)，并在授權(quán)運營協(xié)議中予以約定。
數(shù)據(jù)加工處理由加工使用主體承擔開放域公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的資源消耗，以及數(shù)據(jù)脫敏、模型發(fā)布、結(jié)果導出服務(wù)等費用。
數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者數(shù)據(jù)服務(wù)的收益，由加工使用主體自行收取。
（四）推動重點場景應(yīng)用
1.醫(yī)療健康領(lǐng)域。如疾病智能篩查診斷場景，通過融合醫(yī)院診療數(shù)據(jù)，促進如疾病自動篩查、輔助診斷（CDSS）、智能醫(yī)療培訓等醫(yī)療人工智能技術(shù)的加速發(fā)展以及規(guī)模化應(yīng)用；普惠健康險場景，通過融合保險數(shù)據(jù)、診療數(shù)據(jù)、醫(yī)保數(shù)據(jù)、健康數(shù)據(jù)等，設(shè)計普惠創(chuàng)新的醫(yī)療保險，提供更加精準的保險定價、投保核保、理賠等服務(wù)；健康管理場景，通過融合醫(yī)療、健康管理（手環(huán)、手機健康 APP 等）、消費等數(shù)據(jù)，對個人健康進行綜合建模，形成慢病管理、疾病預防、健康產(chǎn)品推送等綜合應(yīng)用。
2.金融保險領(lǐng)域。如普惠金融場景，通過融合市場、稅務(wù)、司法、電力、物流等領(lǐng)域的涉企經(jīng)濟和經(jīng)營類數(shù)據(jù)，對企業(yè)進行信用建模，降低信貸風險，提高信貸效率。
3.商貿(mào)物流領(lǐng)域。如數(shù)字貿(mào)易場景，通過融合數(shù)字金融、電商誠信等商貿(mào)數(shù)據(jù)，鼓勵在金融服務(wù)、標準應(yīng)用等領(lǐng)域先行先試，融合物流信息數(shù)據(jù)，提高貨運環(huán)節(jié)銜接效率，降低流通與管理成本，推進數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新。
4.工業(yè)制造領(lǐng)域。如聯(lián)合統(tǒng)計場景，通過隱私計算融合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)（如企業(yè)市場占有率、產(chǎn)品價格、產(chǎn)品供需總量等）的實時獲取與計算，從而降低市場交易成本，助力形成更加高效的市場經(jīng)濟體系；聯(lián)合研發(fā)場景，融合工廠物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)形成工業(yè)級的人工智能數(shù)據(jù)集，加快工業(yè)級的人工智能技術(shù)研發(fā)，推動機器視覺、知識圖譜等技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的加速應(yīng)用。
5.社會治理領(lǐng)域。如食品安全場景，通過融合商貿(mào)平臺數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)等，助力食品安全全方位共治格局。
6.生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。如個人碳排積分場景，通過融合城市公共交通、個人行為數(shù)據(jù)，識別個人低碳場景，并轉(zhuǎn)換為對應(yīng)的碳減排量，建立個人碳減排數(shù)據(jù)管理、交易、中和、權(quán)益置換等低碳生態(tài)價值鏈，實現(xiàn)個人低碳生活習慣的培養(yǎng)。
7.教育領(lǐng)域。如普惠課堂場景，對教育資源落后的山區(qū)等貧困地區(qū)，共享一線城市的優(yōu)質(zhì)公立教育教學影像資源、培訓機構(gòu)課程資源等實現(xiàn)“普惠課堂”。
8.體育領(lǐng)域。如全民健身地圖場景，融合公共體育場館數(shù)據(jù)、體育場地設(shè)施數(shù)據(jù)、個人健康管理數(shù)據(jù)，構(gòu)建居民個性化健身地圖。
9.文旅領(lǐng)域。如適老化旅行應(yīng)用場景，結(jié)合應(yīng)急數(shù)據(jù)、ota 數(shù)據(jù)、旅行社數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)等涉旅數(shù)據(jù)，為老年游客提供出游信息服務(wù)，統(tǒng)籌文旅資源，增強全市老年旅游經(jīng)濟新動能。
10.科研領(lǐng)域。通過不同項目、不同機構(gòu)科研過程數(shù)據(jù)的流通配置，構(gòu)建科研大數(shù)據(jù)平臺以及數(shù)字化科研工具，為推進數(shù)據(jù)驅(qū)動的科學研究范式，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨學科的自動化科研成果涌現(xiàn)提供基礎(chǔ)。
四、工作保障
1.做好組織實施。協(xié)調(diào)小組負責協(xié)調(diào)、指導我市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作，研究我市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作重大政策，協(xié)調(diào)解決重大事項，督促和檢查相關(guān)工作的推進和落實；協(xié)調(diào)小組辦公室組織，協(xié)調(diào)和督促的具體實施；發(fā)改、經(jīng)信、財政、市場監(jiān)管等部門做好公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化的監(jiān)督管理工作；網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼等部門做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的安全監(jiān)督管理工作；各有關(guān)部門（數(shù)據(jù)提供部門）負責做好本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的數(shù)據(jù)編目、歸集、治理等相關(guān)工作。
2.做好人員保障。各級各部門要深刻認識公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點工作的重要性，安排專人及專門的技術(shù)服務(wù)團隊配合完成公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作。協(xié)調(diào)小組辦公室安排專人負責指導、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、跟進、考核和技術(shù)對接等工作，并視工作需要召集相關(guān)部門人員成立工作專班（一場景一專班）。加工使用主體按照準入要求及自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要配置相應(yīng)管理、技術(shù)、運營人員，保障公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作的正常、有序開展。
3.強化評價督查。制定杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作綜合評價辦法，對各項任務(wù)及整體成效進行綜合評價。綜合評價結(jié)果與數(shù)字化改革綜合考評掛鉤，并作為下一年度信息化項目資金預算安排的參考依據(jù)。市委改革辦、市政府督查室、協(xié)調(diào)小組辦公室根據(jù)職責分工，對各項任務(wù)做好督查工作。
4.鼓勵區(qū)縣探索。堅持頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合，支持有條件的區(qū)、縣（市）采用“揭榜掛帥”等方式先行先試，加快突破數(shù)據(jù)可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)，建立創(chuàng)新容錯機制，探索完善數(shù)據(jù)授權(quán)運營政策標準和體制機制。
