各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

　　《贛州市建設(shè)全省營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》已經(jīng)市政府第23次常務(wù)會議審議通過，并報省營商辦備案同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　2022年12月29日

　?。ù思鲃庸_）

　　贛州市建設(shè)全省營商環(huán)境創(chuàng)新

　　試點城市實施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實黨的二十大會議精神及國務(wù)院和省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，以更強(qiáng)力度、更實舉措推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點，著力打造新時代第一等的營商環(huán)境。根據(jù)《江西省營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作方案》，結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》和我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委省政府、市委市政府關(guān)于營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”決策部署，緊緊圍繞營商環(huán)境區(qū)域競爭力進(jìn)入國內(nèi)一流水平行列目標(biāo)，全面對標(biāo)大灣區(qū)城市最高標(biāo)準(zhǔn)、最佳實踐，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化提升，著力構(gòu)建競爭有序的市場環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、平等公正的法治環(huán)境、公開透明的政策環(huán)境，打響“干就贛好”營商環(huán)境品牌。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。經(jīng)過三年的創(chuàng)新試點，贛州營商環(huán)境整體水平穩(wěn)居全省前列，政府治理效能全面提升，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破；市場主體更有活力、制度創(chuàng)新更有成果，率先形成一批首創(chuàng)性、突破性、戰(zhàn)略性、全局性的重大創(chuàng)新舉措；營商環(huán)境市場化、法治化、國際化、便利化水平顯著提升，為全省營商環(huán)境優(yōu)化升級貢獻(xiàn)可復(fù)制可推廣的贛州經(jīng)驗，成為全省乃至全國營商環(huán)境創(chuàng)新建設(shè)的示范城市、標(biāo)桿城市。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙∪袌鲋黧w準(zhǔn)入和退出機(jī)制

　　1.實施市場準(zhǔn)入“極簡審批”改革。建立健全市場準(zhǔn)入評估制度，加快實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋。推動“一照通行”改革，建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，打破“準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營難、辦照容易辦證難”的隱性壁壘?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　2.啟動企業(yè)全生命周期審批服務(wù)“一體化”改革。通過“一照一碼”關(guān)聯(lián)整合，推行企業(yè)開辦和涉企經(jīng)營許可、備案事項聯(lián)審聯(lián)辦。推動行政審批“四減一優(yōu)化”，推進(jìn)市縣政務(wù)服務(wù)和審批系統(tǒng)與省事項管理系統(tǒng)對接，確保事項標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、同源?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　3.提高開辦企業(yè)便利化智能化水平。拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步提升市場主體名稱登記、信息變更、預(yù)約銀行開戶等事項便利度。探索推行標(biāo)準(zhǔn)化智能審批，不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱、企業(yè)住所（經(jīng)營場所）、經(jīng)營范圍實行“自主申報”。試行企業(yè)登記信息變更“網(wǎng)上辦理”以及“人工智能+機(jī)器人”智能無人審批，實現(xiàn)多部門信息同步變更?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市人社局、市稅務(wù)局、人行贛州市中支，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　4.完善市場主體退出機(jī)制。推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革，實現(xiàn)企業(yè)一次申報、部門數(shù)據(jù)共享。暢通市場退出通道，完善優(yōu)勝劣汰的市場主體退出機(jī)制，全面實施簡易注銷、探索市場主體除名等便捷退出途徑，推動失聯(lián)企業(yè)吊銷出清，完善政府依職權(quán)出清機(jī)制，著力解決企業(yè)“退出難”。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　5.深化破產(chǎn)制度改革。探索破產(chǎn)審判與破產(chǎn)事務(wù)相分離改革，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序。完善破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置、企業(yè)重整期間信用修復(fù)、破產(chǎn)管理人選任、預(yù)重整等工作機(jī)制。提高破產(chǎn)審判效率，促進(jìn)誠信企業(yè)“經(jīng)濟(jì)再生”?！藏?zé)任單位：市中級法院、市自然資源局、市住建局、市市場監(jiān)管局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　?。ǘ┻M(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等隱性門檻

　　6.探索實施“一照多址”“一證多址”改革。簡化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記流程，拓展“一照多址”“一證多址”適用區(qū)域，實現(xiàn)一次申請、一本執(zhí)照、多個地址，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。便利分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店信息變更?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　7.探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項跨區(qū)域互認(rèn)通用。積極推動數(shù)字證書、電子證照、部分產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻許可證件、資質(zhì)資格等在省內(nèi)或省外部分區(qū)域跨區(qū)域互通、互認(rèn)、互用。啟動“無實體證照”“無證明城市”改革，推行電子證照“免提交”，大力推動電子證照、電子印章、電子合同廣泛應(yīng)用。2023年，電子印章申領(lǐng)率達(dá)90%；個人常用證照實現(xiàn)100%進(jìn)入電子證照庫，市級系統(tǒng)電子證照簽發(fā)率100%、使用率達(dá)到40%以上。〔責(zé)任單位：市行政審批局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　8.深化招投標(biāo)全流程電子化改革。持續(xù)規(guī)范招投標(biāo)主體行為，加強(qiáng)招投標(biāo)全鏈條監(jiān)管。推動工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理。建立健全招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，以更加陽光透明、規(guī)范高效的招投標(biāo)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)外地企業(yè)營造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。2023年，全市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理應(yīng)用率達(dá)96%以上。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市行政審批局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　9.推進(jìn)政府采購制度改革。清除政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，防止濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為。建立健全政府采購招標(biāo)文件負(fù)面清單審查機(jī)制及“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理制度，簡化對政府采購供應(yīng)商資格條件的形式審查?！藏?zé)任單位：市財政局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　?。ㄈ┏掷m(xù)提升市場主體投資便利度

　　10.持續(xù)優(yōu)化投資建設(shè)項目審批服務(wù)。全面實行工程建設(shè)項目“一站式集成”審批，運(yùn)用項目策劃生成平臺，實施一個階段、一張表單、一套材料、集成審批。擴(kuò)大施工圖免審范圍。推行水電氣等市政接入工程涉及的行政審批并聯(lián)辦理。推動投資審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領(lǐng)域改革銜接，強(qiáng)化審批數(shù)據(jù)共享。推行工業(yè)項目“拿地即開工、竣工即投產(chǎn)”改革。2023年，工程建設(shè)項目涉及的審批事項和審批人員全面進(jìn)駐工程建設(shè)項目“一站式集成”審批專區(qū)，工程建設(shè)項目全部通過贛州市項目策劃生成平臺生成?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市住建局、市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、贛州供電公司，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　11.推進(jìn)社會投資項目“用地清單制”。試行“清單式”信息，土地供應(yīng)時“一單盡列”、免費公開，對市、區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)在土地出讓前已主動完成的評估普查事項，企業(yè)在后續(xù)階段不再重復(fù)申報或者審批部門簡化審批條件，推動項目審批、建設(shè)提速增效，實現(xiàn)“交地即開工”?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市行政審批局、市住建局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　12.實施項目竣工“速驗收、早投產(chǎn)”。簡化聯(lián)合項目竣工驗收備案手續(xù)，實行統(tǒng)一出具聯(lián)合驗收意見書，結(jié)果文書在線獲取及共享。試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收，驗收合格后可單獨投入使用。〔責(zé)任單位：市住建局、市行政審批局、市自然資源局、市城管局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　（四）全力支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展

　　13.推進(jìn)要素市場化配置改革。創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準(zhǔn)入經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場,有序開放公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的部分公共數(shù)據(jù)；統(tǒng)籌推進(jìn)全市政務(wù)云平臺建設(shè)，加快建設(shè)“數(shù)治贛州”城市大腦項目，不斷擴(kuò)展和完善“城市大腦”功能體系。優(yōu)化資本要素和土地要素配置方式，提高勞動力和技術(shù)要素流動效益。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市自然資源局、市政府金融辦、市人社局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　14.優(yōu)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。打破制約科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸制約，形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。實施科研課題選題征集團(tuán)隊揭榜制，加快科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，著力解決科技成果權(quán)屬問題，構(gòu)建與研發(fā)工作和創(chuàng)新規(guī)律相符合的政策體系。賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，激發(fā)科研人員積極性?！藏?zé)任單位：市科技局、市人社局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　15.持續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)管理，完善地理標(biāo)志商標(biāo)管理制度，規(guī)范地理標(biāo)志專用標(biāo)志申請及使用。暢通知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信息交換渠道，強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。探索建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機(jī)制，健全專利、商標(biāo)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處置機(jī)制?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市中級法院、市政府金融辦，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　16.培育壯大“專精特新”企業(yè)。強(qiáng)化“專精特新”企業(yè)梯隊培育，打造“專精特新”企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)平臺，為“專精特新”企業(yè)提供一站式、個性化便捷服務(wù)。建立高新技術(shù)企業(yè)及獨角獸企業(yè)培育后備庫，圍繞入庫企業(yè)成長需求，量身定制支持重點和方向?！藏?zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　?。ㄎ澹┎粩嗉訌?qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管

　　17.全面實施跨部門聯(lián)合監(jiān)管。進(jìn)一步完善監(jiān)管方式，拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。動態(tài)完善“一單兩庫”，建立健全資源有效共享、業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同的綜合監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，推進(jìn)執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　18.進(jìn)一步加強(qiáng)信用監(jiān)管。優(yōu)化以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)企業(yè)信用等級、風(fēng)險程度等實行靶向抽查、差異化監(jiān)管。健全完善市場主體信用承諾機(jī)制，探索建立重點行業(yè)人員個人信用體系，推動信用報告替代企業(yè)合規(guī)證明?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　19.加快構(gòu)建“四位一體”監(jiān)管體系。堅持政府監(jiān)管、行業(yè)自治、企業(yè)自律、社會監(jiān)督，實現(xiàn)信息互通、資源共享，持續(xù)提高政府監(jiān)管效能。推動行業(yè)協(xié)會商會健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，探索實行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度，推動形成多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局?！藏?zé)任單位：市司法局、市中級法院、市市場監(jiān)管局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　20.大力推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新原則，以容錯糾錯為導(dǎo)向，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、簡約高效的包容審慎監(jiān)管體系，給予市場主體成長“容錯”“試錯”空間。落實企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度，建立“輕微違法不罰”“初次違法不罰”“信用監(jiān)管+首違不罰”制度等免處罰免強(qiáng)制清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制?！藏?zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市發(fā)改委等各行政執(zhí)法單位〕

　　21.嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機(jī)制，堅決杜絕“一刀切”“運(yùn)動式”執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，實行同案同罰，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場主體停產(chǎn)停業(yè)，保障執(zhí)法力度均衡統(tǒng)一。在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單?！藏?zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市城管局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局等各行政執(zhí)法單位〕

　?。┲μ嵘缇迟Q(mào)易便利化水平

　　22.推進(jìn)“贛深組合港”信息化建設(shè)。加快地方電子口岸建設(shè)，建設(shè)“組合港信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)贛州國際陸港與深圳鹽田港卡口、場站數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和交叉驗證，提升通關(guān)時效?！藏?zé)任單位：贛州國際陸港、贛州海關(guān)、市商務(wù)局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　23.深化貿(mào)易便利化改革。深入實施口岸“三同”試點，深化“兩段準(zhǔn)入”改革，推行出口貨物“抵港直裝”模式。提升進(jìn)出口通關(guān)效率，推動口岸通關(guān)全程無紙化、智能化。規(guī)范口岸收費及作業(yè)，動態(tài)更新口岸收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，確保清單外無收費?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、贛州國際陸港、贛州海關(guān)、龍南海關(guān)，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　24.優(yōu)化外商投資和人才服務(wù)管理。健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。深入實施“蘇區(qū)之光”人才計劃，加大高端人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，做好精細(xì)化服務(wù)管理。探索建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度，做好人才職稱管理與服務(wù)?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市委組織部、市人社局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　?。ㄆ撸┮婪ňS護(hù)公平競爭市場秩序

　　25.健全公平開放透明的市場競爭規(guī)則。完善市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體活動的規(guī)章、規(guī)范性文件的公平競爭審查制度，建立公平競爭審查舉報處理及回應(yīng)機(jī)制。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財政局、市行政審批局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　26.加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競爭監(jiān)管。構(gòu)建全方位、多層次、立體化的競爭監(jiān)管體系和執(zhí)法保障體系，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)提高監(jiān)管專業(yè)化水平，建立健全線索排查分析、線上證據(jù)固化、線下核查處置的反不正當(dāng)競爭網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測機(jī)制。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)競爭行為監(jiān)測。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法對不正當(dāng)競爭行為開展監(jiān)督檢查和規(guī)范處罰?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　?。ò耍┣袑嵄Ｗo(hù)市場主體合法權(quán)益

　　27.著力加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，建立政府承諾合法性審查制度。暢通政府失信投訴舉報渠道，探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，堅決糾正“新官不理舊賬”等政務(wù)失信行為。開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴(yán)厲打擊以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市中級法院、市市場監(jiān)管局、市司法局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　28.堅決整治不作為亂作為。嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得出臺減損市場主體合法權(quán)益的政策。切實加強(qiáng)社會監(jiān)督，進(jìn)一步健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機(jī)制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線及其他政務(wù)服務(wù)平臺渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題?！藏?zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市行政審批局、市工商聯(lián)、市紀(jì)委監(jiān)委，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　29.提升民企司法保護(hù)制度質(zhì)效。全面推廣落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，開展“超權(quán)限、超標(biāo)的、超范圍、超時限”違法辦案行為整治。完善捕訴一體化辦案機(jī)制，加強(qiáng)捕后羈押必要性審查，推動少捕慎訴慎押在涉企案件中落地落實。落實規(guī)上企業(yè)“一企一警”制度，嚴(yán)打涉企違法犯罪?！藏?zé)任單位：市中級法院、市檢察院、市公安局 〕

　　30.完善企業(yè)深度參與營商環(huán)境建設(shè)長效機(jī)制。建立政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺，及時了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。暢通常態(tài)化政企溝通渠道，建立營商環(huán)境監(jiān)測、企業(yè)參與涉企政策制定等制度，最大程度調(diào)動企業(yè)參與營商環(huán)境建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市工商聯(lián)，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　?。ň牛┯行Ы档褪袌鲋黧w制度性交易成本

　　31.嚴(yán)格規(guī)范涉企收費和罰款。嚴(yán)格落實行政事業(yè)性收費目錄清單，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市財政局、市稅務(wù)局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　32.持續(xù)開展涉企收費專項整治。加強(qiáng)水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管。著力規(guī)范金融服務(wù)收費，加快健全銀行收費監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范銀行服務(wù)市場調(diào)節(jié)價管理，加強(qiáng)服務(wù)外包與服務(wù)合作管理。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費規(guī)范管理。推動降低物流服務(wù)收費，強(qiáng)化口岸、貨場、專用線等貨運(yùn)領(lǐng)域收費監(jiān)管?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市行政審批局、市民政局、市政府金融辦、贛州銀保監(jiān)分局、人行贛州市中支，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　33.提升企業(yè)融資便利度。建設(shè)綜合金融數(shù)據(jù)征信服務(wù)平臺，提升數(shù)字賦能金融水平。加快創(chuàng)推“便、捷、簡”信貸線上產(chǎn)品，推行線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)，簡化貸款審批手續(xù)，縮短審批時限，提高放款效率。構(gòu)建小微企業(yè)“首貸戶”培育長效機(jī)制，持續(xù)加大小微企業(yè)首貸、無還本續(xù)貸、信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放力度，推進(jìn)金融支持中小微企業(yè)各項政策快速、精準(zhǔn)落地，推動資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈良性互動。〔責(zé)任單位：市政府金融辦、贛州銀保監(jiān)分局、人行贛州市中支、市財政局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　34.深化惠企政策集中兌現(xiàn)改革。加強(qiáng)涉企信息歸集共享，對企業(yè)進(jìn)行分類“畫像”，推動惠企政策智能匹配、精準(zhǔn)兌現(xiàn)、快速直達(dá)。加強(qiáng)“親清贛商”惠企政策兌現(xiàn)平臺的建設(shè)運(yùn)行管理，市縣兩級設(shè)立“惠企政策兌現(xiàn)專窗”，建成完善市縣一體“線上一網(wǎng)、線下一窗”政策兌現(xiàn)服務(wù)體系。2023年底前，全市財政性資金獎補(bǔ)類（含個人事項）惠企政策上線率達(dá)60%；2025年底前，全市所有財政性資金獎補(bǔ)類惠企政策均能通過平臺兌現(xiàn)?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市財政局、市發(fā)改委，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　?。ㄊ┤鎯?yōu)化涉企服務(wù)

　　35.全面提升線上線下服務(wù)能力。加快建立高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系，圍繞企業(yè)從開辦到注銷、個人從出生到身后的重要階段，對涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中的政務(wù)服務(wù)，建立清單，實行事項歸并，由“多地多窗多次”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙坏匾淮耙淮巍?，讓企業(yè)和群眾辦事少跑腿。優(yōu)化全程免費幫代辦服務(wù)，建立市縣鄉(xiāng)村四級幫辦機(jī)制，聚焦企業(yè)和群眾“一件事一次辦”，積極推行市場主體、個人所涉高頻事項集成化辦理。2023年，累計上線“一件事一次辦”服務(wù)200件以上；2024年，累計上線“一件事一次辦”服務(wù)300件以上?！藏?zé)任單位：市行政審批局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　36.深化“市縣同權(quán)”改革。新增下放一批市級權(quán)限，構(gòu)建市縣聯(lián)動審批機(jī)制。打造“五星級”政務(wù)服務(wù)新模式，擴(kuò)大“異地通辦”“跨省通辦”范圍，逐步實現(xiàn)贛粵兩地證照互用、資質(zhì)互認(rèn)?！藏?zé)任單位：市行政審批局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　37.深化“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化改革。加快數(shù)字政府建設(shè)，建成“贛服通贛州分廳”5.0版。加快升級全市統(tǒng)一的數(shù)字政務(wù)業(yè)務(wù)中臺，著力打通省市縣三級系統(tǒng)壁壘，推動政務(wù)信息資源整合應(yīng)用?！藏?zé)任單位：市行政審批局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　38.提升企業(yè)納稅便利度。深化“多稅合一”申報改革，探索推行數(shù)字人民幣全流程納稅繳費，實行征稅互動稅費服務(wù)新模式及智能化辦稅服務(wù)，全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制。探索對個人存量房交易開放電子發(fā)票功能，構(gòu)建申報、繳稅、代開發(fā)票一體化線上辦理模式。優(yōu)化非接觸式辦稅繳費服務(wù)，推行要素化納稅申報，推廣遠(yuǎn)程辦稅模式，2025年，遠(yuǎn)程辦稅應(yīng)用率達(dá)50%以上。拓寬企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)開放維度，提高“以數(shù)治稅”監(jiān)管效能?！藏?zé)任單位：市稅務(wù)局、市自然資源局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　39.優(yōu)化不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理流程。簡化不動產(chǎn)非公證繼承手續(xù)，試行不動產(chǎn)非公證繼承登記告知承諾制，加強(qiáng)要點審查、案件抽檢、失信聯(lián)合懲戒等事中事后監(jiān)管。實施房屋交易、不動產(chǎn)登記和繳納稅費“一網(wǎng)通辦”，推行辦理不動產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享和核驗，推廣應(yīng)用“以圖查房”?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市稅務(wù)局，市屬、駐市有關(guān)單位〕

　　40.持續(xù)提升中介服務(wù)質(zhì)效。清理規(guī)范無法律、法規(guī)及相關(guān)依據(jù)的行政許可中介服務(wù)事項，編制并動態(tài)調(diào)整全市統(tǒng)一行政審批中介服務(wù)事項清單。培育中介服務(wù)市場主體，實現(xiàn)中介服務(wù)超市“一張網(wǎng)”服務(wù)。探索中介服務(wù)多介合一“聯(lián)合體”，依托“信用中國”提供的國家公共信用綜合評價結(jié)果，建立信用評價和聯(lián)合評估機(jī)制。試行行政審批與中介服務(wù)“一體化”機(jī)制?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水利局等〕

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實強(qiáng)化政治意識，落實主體責(zé)任。市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌創(chuàng)新試點工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體實施，將創(chuàng)新試點工作納入全市優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)度、考核的重要內(nèi)容。各改革事項牽頭部門要實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，系統(tǒng)研究、深入推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要主動與市級有關(guān)部門對接，參照市級模式落實相應(yīng)責(zé)任單位，確保營商環(huán)境創(chuàng)新試點各項工作同頻共振、同向發(fā)力、同步推進(jìn)。鼓勵具備較好改革基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建營商環(huán)境先行示范區(qū)，為創(chuàng)新試點工作探索更多有益經(jīng)驗。

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)制。建立日常調(diào)度機(jī)制，市營商辦要及時掌握各改革事項工作動態(tài)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的具體問題。建立定期報送和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各地各部門每月向市營商辦報送工作進(jìn)展，動態(tài)反映有關(guān)經(jīng)驗做法和改革成效。市營商辦每季度向領(lǐng)導(dǎo)小組呈報改革有關(guān)重大情況、重大進(jìn)展和存在的問題。要根據(jù)國家、省法律法規(guī)等調(diào)整情況，及時組織對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件作出相應(yīng)調(diào)整，做好創(chuàng)新試點法治保障。建立督查考核機(jī)制，市委督查室、市政府督查室要圍繞各項改革任務(wù)開展日常督查和專項檢查，工作落實情況納入各地各部門年度綜合考核內(nèi)容。

　?。ㄈ┖葑スぷ髀鋵?。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合各自實際情況，積極探索區(qū)域性重點領(lǐng)域改革，形成更多突破性改革成果。各責(zé)任部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，根據(jù)清單任務(wù)分工，逐項明確改革事項規(guī)范要求、應(yīng)用場景、監(jiān)管措施等具體舉措，推進(jìn)各項改革任務(wù)落地實施。要加強(qiáng)上下聯(lián)動、密切溝通，涉及國家、省級賦權(quán)事項要積極向上爭取落地。要加強(qiáng)與其他創(chuàng)新試點城市間的橫向聯(lián)系、共享交流，并強(qiáng)化對縣（市、區(qū)）創(chuàng)新試點的指導(dǎo)，確保改革的方向不偏、風(fēng)險可控、成效顯著。

　?。ㄋ模﹦?wù)求工作實效?？茖W(xué)把握改革的時序、節(jié)奏和步驟，強(qiáng)化創(chuàng)新試點工作的連續(xù)性，對改革事項進(jìn)行動態(tài)更新，以“研究一批、試點一批、成熟一批、總結(jié)一批”的節(jié)奏有序推進(jìn)。要持續(xù)收集市場主體的意見和建議，變市場主體的“問題清單”為創(chuàng)新改革的“任務(wù)清單”，滾動研究提出改革事項。要加強(qiáng)評估鑒定，及時總結(jié)試點證明行之有效、市場主體歡迎的改革舉措，并在更大范圍復(fù)制推廣。要強(qiáng)化宣傳推介，組織媒體資源，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等多渠道，通過研討交流、政策宣講等方式，開展形式多樣的創(chuàng)新試點改革事項宣傳。

　　附件：贛州市首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單

　　抄送：省優(yōu)化營商環(huán)境辦，市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

　　贛州市人民政府辦公室秘書科

　　2022年12月30日印發(fā)