各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省城市燃氣管道老化更新改造實施方案(2022—2025年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　海南省人民政府辦公廳

　　2022年12月12日

　　(此件主動公開)

海南省城市燃氣管道老化更新改造實施方案(2022—2025年)

　　為全面推進我省城市(含縣城，下同)燃氣管道老化更新改造工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022—2025年)的通知》(國辦發(fā)〔2022〕22號)的要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大和省第八次黨代會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹海南“一本三基四梁八柱”發(fā)展戰(zhàn)略框架，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持適度超前推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新改造，推動城市更新和燃氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　二、工作目標(biāo)

　　2022年，統(tǒng)籌全省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作，開展城市燃氣管道老化評估，全面摸清城市燃氣管道老化更新改造底數(shù)。各市在12月底前完成評估，啟動實施一批燃氣管道老化更新改造項目。

　　2023年，完成市政和庭院管道、立管等燃氣管道老化更新改造300公里以上。

　　2024年，市政和庭院管道、立管等燃氣管道老化更新改造實現(xiàn)應(yīng)改盡改。完成居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等的更新改造，完成工商業(yè)等單位用戶專有燃氣管道等設(shè)施和安全裝置的老化更新改造。對超設(shè)計運行年限、安全間距不足、安全設(shè)施不健全、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患大等經(jīng)評估不滿足安全要求的廠站和設(shè)施基本實現(xiàn)應(yīng)改盡改；燃氣經(jīng)營企業(yè)對已實施老化更新改造的管道和設(shè)施完成安全評估。

　　2025年，全面梳理統(tǒng)計城市燃氣管道老化更新改造落實情況，進一步查漏補缺，完成城市燃氣管道老化更新改造任務(wù)。建立健全常態(tài)化排查城市燃氣管道老化更新改造機制，2025年后新增的城市燃氣管道老化等問題隱患實行即有即改。

　　三、明確任務(wù)

　　(一)明確更新改造對象范圍。結(jié)合我省高溫、高濕、高鹽的氣候特征，我省城市燃氣管道老化更新改造對象，應(yīng)為材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準規(guī)范的城市燃氣老化管道和設(shè)施。具體包括：

　　1.市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿15年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯(PE)管道；運行年限不足15年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯(PE)管道；存在被建構(gòu)筑物占壓等風(fēng)險的管道。

　　2.立管(含引入管、水平干管)。運行年限滿15年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運行年限不足15年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。

　　3.廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設(shè)施。

　　4.用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。

　　(二)合理確定更新改造標(biāo)準。嚴格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道老化評估工作指南》(建辦城函〔2022〕225號，以下簡稱《評估工作指南》)明確的更新改造標(biāo)準。城市燃氣管道老化改造應(yīng)符合《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》〔GB50028-2006(2020版)〕、《燃氣工程項目規(guī)范》(GB55009-2021)等相關(guān)國家技術(shù)標(biāo)準規(guī)定。廠站和設(shè)施改造應(yīng)符合《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSG21-2016)等相關(guān)規(guī)范要求，改造燃氣廠站的設(shè)計規(guī)模應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施的總體布局進行計算復(fù)核，滿足近、遠期供氣負荷，避免重復(fù)建設(shè)。用戶設(shè)施新增或更換的自閉閥、不銹鋼波紋管、金屬包覆軟管等應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準，軟管改造應(yīng)采用專用燃具連接軟管，使用年限不應(yīng)低于燃具的判廢年限。各市縣政府要根據(jù)本市縣實際，立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險、滿足保障安全要求、兼顧長遠發(fā)展，加大推廣新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，切實提升城市燃氣管道和設(shè)施本質(zhì)安全水平。

　　(三)做好城市燃氣管道和設(shè)施普查。各市縣政府統(tǒng)籌開展城市燃氣管道普查，組織符合規(guī)定要求的第三方檢測評估機構(gòu)和燃氣經(jīng)營企業(yè)進行評估，運用調(diào)查、探測等多種手段，全面摸清城市燃氣管道和設(shè)施種類、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模，摸清位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，明確老舊管道和設(shè)施底數(shù)，建立更新改造臺賬。

　　(四)制定改造實施方案。各市縣政府要履行屬地責(zé)任，區(qū)分輕重緩急，實事求是編制城市燃氣管道老化更新改造實施方案，多措并舉推動方案落地生效。城市燃氣管道老化更新改造項目納入本市縣“十四五”重大工程，并納入國家重大建設(shè)項目庫。庭院管、立管等管道老化更新改造，可列入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容。

　　四、重點工作

　　(一)明確項目清單和分年度改造計劃。各市縣政府在開展城市燃氣管道和設(shè)施普查的基礎(chǔ)上，按照《評估工作指南》要求，科學(xué)有序開展城市燃氣管道、廠站和設(shè)施老化評估，編制評估報告。城市燃氣管道老化評估結(jié)果是各市縣政府編制方案、確定城市燃氣改造項目清單及分年度改造計劃的重要依據(jù)。各市縣政府應(yīng)在今年12月底前完成本市縣城市燃氣管道更新改造方案的編制，將項目清單和分年度改造計劃作為更新改造方案的附件印發(fā)實施，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳備案。(各市縣政府負責(zé)落實，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé))

　　(二)明確實施主體。各市縣政府要落實主體責(zé)任，明確不同權(quán)屬類型老化城市燃氣管道和設(shè)施更新改造實施主體，結(jié)合國家城市燃氣管道老化更新改造相關(guān)要求，明確燃氣經(jīng)營企業(yè)依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)的管道設(shè)施老化更新改造責(zé)任，明確工商業(yè)等用戶承擔(dān)業(yè)主專有部分城市燃氣管道等老化更新改造責(zé)任。省各有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)加強督促指導(dǎo)。(各市縣政府負責(zé)落實，省各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)。其中：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)督促指導(dǎo)燃氣市政管道、庭院管道、立管、燃氣廠站中的非壓力管道，以及居民用戶設(shè)施老化更新改造；省市場監(jiān)管局負責(zé)督促指導(dǎo)燃氣市政管道、庭院管道、立管、燃氣廠站中納入《特種設(shè)備目錄》管理的燃氣壓力管道老化更新改造；省商務(wù)廳負責(zé)督促指導(dǎo)餐飲經(jīng)營場所、農(nóng)貿(mào)市場、大型商業(yè)綜合體專有部分燃氣管道和設(shè)施老化更新改造；省教育廳負責(zé)督促指導(dǎo)學(xué)校專有部分燃氣管道老化更新改造；省衛(wèi)生健康委負責(zé)督促指導(dǎo)醫(yī)院專有部分燃氣管道老化更新改造；省旅游和文化廣電體育廳負責(zé)督促指導(dǎo)酒店專有部分燃氣管道老化更新改造；省民政廳負責(zé)督促指導(dǎo)民政服務(wù)機構(gòu)專有部分燃氣管道老化更新改造；省機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)督促指導(dǎo)管理范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位專有部分燃氣管道老化更新改造)

　　(三)加快項目實施改造。城市燃氣管道老化更新改造要做好與城市老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備補短板，推動城市燃氣管道分片區(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用；要有序安排施工區(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷，避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。依法實施燃氣壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗。(各市縣政府負責(zé)落實，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省水務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊按職責(zé)分工負責(zé))

　　(四)抓好全過程質(zhì)量安全管理。項目參建單位必須嚴格按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準組織施工，加強燃氣設(shè)備設(shè)施安裝質(zhì)量和安全管理，在特種設(shè)備檢驗合格的基礎(chǔ)上，按規(guī)定做好更新改造后通氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控和工程驗收移交。針對城市燃氣管道老化改造隱蔽工程多的顯著特點，各市縣政府要壓實項目參建單位工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，消除質(zhì)量安全隱患，確保更新改造質(zhì)量，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。(各市縣政府負責(zé)落實，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負責(zé))

　　(五)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。燃氣經(jīng)營企業(yè)結(jié)合城市燃氣管道老化更新改造工作，在燃氣管道重要節(jié)點及設(shè)施同步加裝智能化感知設(shè)備，同步推動高空置率小區(qū)燃氣安全信息化管理試點。全省統(tǒng)籌建立和完善城市燃氣管道安防與應(yīng)急管理系統(tǒng)，充實燃氣管道基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，完善平臺信息動態(tài)更新機制，實時更新信息底圖。將燃氣監(jiān)管系統(tǒng)與城市信息模型(CIM)平臺深度融合，與海南省國土空間基礎(chǔ)信息平臺充分銜接，提高城市燃氣管道和設(shè)施的運行效率及安全性能，促進對第三方施工破壞、管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等方面的在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置。(各市縣政府負責(zé)落實，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)管理局、各燃氣經(jīng)營企業(yè)按職責(zé)分工負責(zé))

　　(六)強化管道和設(shè)施運維養(yǎng)護。燃氣經(jīng)營企業(yè)要加強運維養(yǎng)護能力建設(shè)，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣壓力管道定期檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運行；健全應(yīng)急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。鼓勵燃氣經(jīng)營企業(yè)承接非居民用戶所擁有燃氣管道和設(shè)施的運維管理。對于業(yè)主共有燃氣管道和設(shè)施，更新改造后可依法移交給燃氣經(jīng)營企業(yè)負責(zé)后續(xù)運營維護和更新改造。(各市縣政府負責(zé)落實，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、各燃氣經(jīng)營企業(yè)按職責(zé)分工負責(zé))

　　(七)建立資金合理共擔(dān)機制。各市縣政府要厘清各方出資責(zé)任，通過中央預(yù)算內(nèi)投資和各級地方財政資金給予適當(dāng)補助，加大投入，兜住安全底線。市政燃氣管道改造按照“誰運營、誰負責(zé)”的原則籌措資金，燃氣經(jīng)營企業(yè)依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)的管道設(shè)施老化更新改造出資責(zé)任。機關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院等管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的，按照“誰所有、誰付費”原則，由產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)籌措管網(wǎng)改造資金。工商業(yè)等用戶承擔(dān)業(yè)主專有部分城市燃氣管道等老化更新改造的出資責(zé)任。庭院管道、立管、居民戶內(nèi)燃氣設(shè)施更新改造，各市縣根據(jù)實際情況建立政府、燃氣經(jīng)營企業(yè)、居民出資合理共擔(dān)機制。大力鼓勵居民用戶出資參與戶內(nèi)設(shè)施更新改造。(各市縣政府負責(zé)落實，省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負責(zé))

　　(八)加大資金支持力度。各市縣政府要充分利用好政策窗口期，做好城市燃氣管道老化更新改造項目謀劃和儲備，重點將項目前期工作成熟、符合條件的項目及時納入國家重大建設(shè)項目庫，形成連續(xù)不斷、滾動實施的項目儲備機制。各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，落實出資責(zé)任，省級財政通過現(xiàn)有資金渠道加大對城市燃氣管道老化更新改造支持力度，并對符合條件的項目在專項債券轉(zhuǎn)貸額度上予以優(yōu)先支持，剩余部分由市縣通過本級財政預(yù)算(含工作經(jīng)費和配套資金)、爭取中央補助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資資金等予以配套。不得違規(guī)舉債融資用于城市燃氣管道老化更新改造，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。鼓勵各商業(yè)銀行、政策性銀行加大對城市燃氣管道老化更新改造項目的長期信貸支持。支持燃氣經(jīng)營企業(yè)采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進行債券融資。支持符合條件的城市燃氣管道老化更新改造項目申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。(各市縣政府負責(zé)落實，省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行?？谥行闹小y保監(jiān)會海南監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

　　(九)落實稅費減免政策。各市縣政府對城市燃氣管道老化更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補償?shù)仁召M事項，應(yīng)按照“成本補償”原則做好統(tǒng)籌，不收取懲罰性費用。更新改造后交由燃氣經(jīng)營企業(yè)負責(zé)運營維護的業(yè)主共有燃氣管道和設(shè)施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，燃氣經(jīng)營企業(yè)可按照規(guī)定進行稅前扣除。(各市縣政府負責(zé)落實，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))

　　(十)優(yōu)化項目審批流程。各市縣政府要依法精簡城市燃氣管道老化更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制，可由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，認可后由行政審批部門直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。鼓勵相關(guān)各方進行一次性聯(lián)合驗收。(各市縣政府負責(zé)落實，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省營商環(huán)境建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé))

　　(十一)做好價格管理工作。各市縣政府根據(jù)政府制定價格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定，對城市燃氣管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等進行核定，相關(guān)成本費用計入定價成本。要在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當(dāng)調(diào)整供氣價格；對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來監(jiān)管周期進行補償。(各市縣政府負責(zé)落實，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé))

　　(十二)強化市場治理和監(jiān)管。各市縣政府要貫徹落實燃氣經(jīng)營許可管理辦法等規(guī)定，完善準入條件，設(shè)立退出機制，嚴格燃氣經(jīng)營許可、充裝許可管理，加強城市燃氣管道老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃氣行業(yè)兼并重組，確保完成城市燃氣管道老化更新改造任務(wù)，促進燃氣市場規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。(各市縣政府負責(zé)落實，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

　　(十三)推動法治化和規(guī)范化管理。各市縣政府要進一步規(guī)范行業(yè)秩序，加強城市燃氣管道建設(shè)、運營、維護和管理。要因地制宜細化管理要求，切實加強違建拆除執(zhí)法，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。(各市縣政府負責(zé)落實，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省司法廳、省水務(wù)廳、省通信管理局、海南電網(wǎng)公司按職責(zé)分工負責(zé))

　　五、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府要高度重視本市縣城市燃氣管道老化更新改造工作，主要負責(zé)同志要親自抓，建立燃氣管道老化更新改造聯(lián)席會議機制，進一步壓實老化更新改造各方責(zé)任。要建立健全政府統(tǒng)籌、實施單位落實、有關(guān)各方齊抓共管的城市燃氣管道老化更新改造工作機制，明確各有關(guān)部門、城關(guān)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)以及更新改造實施單位責(zé)任分工，形成工作合力，及時破解難題和總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。要充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺，共同推進城市燃氣管道老化更新改造工作。

　　(二)開展督導(dǎo)檢查。各市縣政府要督促燃氣經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任，城市燃氣管道老化更新改造納入本市縣城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營履約評估內(nèi)容，對不依法履行更新改造義務(wù)的燃氣經(jīng)營企業(yè)予以通報，情節(jié)嚴重的，依法終止特許經(jīng)營。要將城市燃氣管道老化更新改造納入政府相關(guān)考核體系，將具體工作任務(wù)明確細化到相關(guān)單位，建立有效督查制度，定期進行督促檢查，層層壓實各方責(zé)任，對工作推進不力的，要加大通報問責(zé)力度。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省發(fā)展改革委不定期會同相關(guān)部門采取督促、抽查等方式，對各市縣組織推進更新改造工作情況進行督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)推動完成整改，確保各項工作順利推進。

　　(三)做好宣傳工作。各市縣政府要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各媒體平臺大力宣傳城市燃氣管道老化更新改造的重要意義，正面引導(dǎo)社會輿論，提高社會公眾燃氣安全意識，并認真做好項目實施過程中交通阻斷、停氣等情況的提前告知，爭取廣大群眾的理解、支持與配合，切實把這項民生工程打造成民心工程、放心工程。