各市、縣、自治縣人民政府，省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班各成員單位：
為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境示范案例的示范引領(lǐng)作用，形成全省比學(xué)趕超抓改革促發(fā)展的濃厚氛圍，經(jīng)省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班第九次會(huì)議研究，決定在全省范圍內(nèi)推廣第三批優(yōu)化營商環(huán)境示范案例。各市縣、各單位要學(xué)習(xí)借鑒示范案例中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，加快打造法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境。負(fù)責(zé)推廣優(yōu)化營商環(huán)境示范案例的責(zé)任單位(見附件2)，要研究制定推廣工作方案，明確推廣的范圍、內(nèi)容、方法、路徑、要求等，進(jìn)一步推動(dòng)示范案例在全省推廣實(shí)施、落地見效。
附件：1.第三批優(yōu)化營商環(huán)境示范案例
2.推廣第三批優(yōu)化營商環(huán)境示范案例責(zé)任分工表
海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班
2022年12月8日
(聯(lián)系人：顏天階;聯(lián)系電話：65865156，13976696085)
(此件主動(dòng)公開)
附件1
第三批優(yōu)化營商環(huán)境示范案例
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例1
創(chuàng)新實(shí)施“信用承諾服務(wù)評(píng)價(jià)制”改革
倒逼政府投資項(xiàng)目建設(shè)提速增效
海南省發(fā)展和改革委員會(huì)
為落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，切實(shí)改變項(xiàng)目建設(shè)“前松后緊”、投資靠沖刺的局面，省發(fā)展改革委將信用承諾機(jī)制嵌入政府投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域和年度投資計(jì)劃安排中，創(chuàng)新實(shí)施“信用承諾服務(wù)評(píng)價(jià)制”,倒逼項(xiàng)目提速增效，著力構(gòu)建政府投資項(xiàng)目“事前信用承諾+事中服務(wù)監(jiān)管+事后評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲”一體化管理新模式。
一、主要做法
?。ㄒ唬┩菩惺虑靶庞贸兄Z。政府投資項(xiàng)目的業(yè)主單位、代建代管單位、施工單位三方每年年初共同對(duì)項(xiàng)目考核指標(biāo)進(jìn)行事前公開承諾并簽訂項(xiàng)目信用承諾書。主要考核新建項(xiàng)目是否按時(shí)開工，竣工項(xiàng)目考核是否按時(shí)竣工并投入使用，續(xù)建項(xiàng)目每季度完成年度投資計(jì)劃是否達(dá)到規(guī)定要求。
（二）健全事中監(jiān)管服務(wù)。一是開展“月跟蹤、季通報(bào)”。依托海南省發(fā)展改革委投資項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫），及時(shí)收集匯總項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和各單位履約踐諾情況，定期通報(bào)相關(guān)市縣政府和行業(yè)主管部門。二是建立“提醒、通報(bào)、報(bào)告”的“三函”機(jī)制。項(xiàng)目單個(gè)季度未能按時(shí)開、竣工或未完成投資計(jì)劃的，發(fā)“提醒函”督促項(xiàng)目業(yè)主單位加快施工進(jìn)度，并要求明確解決方案和時(shí)限；連續(xù)兩個(gè)季度推遲開、竣工時(shí)間或未完成投資計(jì)劃的，發(fā)“通報(bào)函”給相關(guān)市縣政府及行業(yè)主管部門，責(zé)成項(xiàng)目立即整改，必要時(shí)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人；連續(xù)三個(gè)季度推遲開、竣工時(shí)間或未完成投資計(jì)劃的，發(fā)“報(bào)告函”呈報(bào)省政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任和傳導(dǎo)壓力。三是銜接“三服務(wù)”制度。對(duì)于受客觀因素影響，經(jīng)項(xiàng)目方自身努力無法解決的問題，將啟動(dòng)“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層”工作機(jī)制，明確解決層級(jí)、解決單位、解決措施、解決時(shí)限，通過實(shí)地調(diào)研、問題轉(zhuǎn)辦、跟蹤問效等方式，幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難。
（三）加強(qiáng)事后評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲。一是設(shè)立“貢獻(xiàn)榜”“加油榜”。超額完成年度投資計(jì)劃的前三名列入貢獻(xiàn)榜并予以表彰，未完成年度投資計(jì)劃的列入加油榜，同時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)給市縣政府和行業(yè)主管部門。二是啟動(dòng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。將未完成年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目業(yè)主單位視情況移出下年度重點(diǎn)項(xiàng)目名單，在承諾履行之前限制其繼續(xù)申報(bào)或恢復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)列入貢獻(xiàn)榜的項(xiàng)目業(yè)主單位，優(yōu)先支持建設(shè)、審批項(xiàng)目、安排資金，并在安排中央預(yù)算內(nèi)資金和地方政府債券時(shí)給予傾斜。三是強(qiáng)化信用約束激勵(lì)。將未履約項(xiàng)目單位的信用行為納入信用記錄，在信用網(wǎng)站和省發(fā)展改革委網(wǎng)站公示，并推送至海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺(tái)。聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)守信單位提升信用等次、減少監(jiān)管頻次；對(duì)未履約單位降低信用等次、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。做出虛假承諾的單位，在信用修復(fù)前不適用行政審批、證明事項(xiàng)等承諾制。
二、亮點(diǎn)及成效
?。ㄒ唬┯欣谄平馔顿Y靠沖刺的被動(dòng)局面?！靶庞贸兄Z服務(wù)評(píng)價(jià)制”改變?cè)?xiàng)目建設(shè)投資“前松后緊、前慢后快、最后靠沖刺”的局面，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)從一季度就開始發(fā)力，促進(jìn)各季度投資相對(duì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。省發(fā)展改革委遴選的24個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，繼一季度實(shí)現(xiàn)“開門紅、開門穩(wěn)”目標(biāo)后，截至三季度末，18個(gè)續(xù)建項(xiàng)目完成承諾投資計(jì)劃、完成率75%，完成總額58.91億元，與2021年同期相比投資增幅高達(dá)71.82%；年度投資計(jì)劃完成率83.93%，超過承諾進(jìn)度8.93個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)資金撥付和項(xiàng)目進(jìn)度形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和良性互促。
（二）有利于構(gòu)建項(xiàng)目管理齊抓共管新格局?！靶庞贸兄Z服務(wù)評(píng)價(jià)制”既抓業(yè)主，又抓管理、抓施工，有效壓實(shí)項(xiàng)目業(yè)主、代管代建單位、施工單位三方主體責(zé)任。通過建立“三函”機(jī)制、銜接“三服務(wù)”制度和聯(lián)動(dòng)信用約束激勵(lì)，有效促進(jìn)發(fā)展改革部門與其他單位之間各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作，共建高效、規(guī)范的協(xié)同監(jiān)管體系。比如省發(fā)展改革委聯(lián)動(dòng)省衛(wèi)生健康委、?？谑屑哟罅Χ?，協(xié)同推進(jìn)公共衛(wèi)生臨床中心等項(xiàng)目建設(shè)，6個(gè)省級(jí)三級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)項(xiàng)目繼一季度均達(dá)到承諾目標(biāo)后，三季度又順利完成投資過75%的序時(shí)進(jìn)度。
?。ㄈ┯欣谕卣关S富信用監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景?！靶庞贸兄Z服務(wù)評(píng)價(jià)制”以誠信履約作為要求項(xiàng)目各單位規(guī)范過程管理、提高管理水平的重要內(nèi)容，探索實(shí)現(xiàn)“信用管項(xiàng)目、信用推項(xiàng)目”新機(jī)制，是“信用承諾”的進(jìn)一步拓展應(yīng)用，促進(jìn)項(xiàng)目單位守信履約和加快項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善我省社會(huì)誠信體系建設(shè)。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例2
創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用
海南金椰分推出多項(xiàng)“信用+”便民服務(wù)
海南省發(fā)展和改革委員會(huì)
海南省大數(shù)據(jù)管理局
為進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，結(jié)合國家和海南自貿(mào)港個(gè)人誠信體系建設(shè)相關(guān)政策要求，省發(fā)展改革委聯(lián)合省大數(shù)據(jù)管理局建成海南省金椰分應(yīng)用平臺(tái)（簡(jiǎn)稱金椰分平臺(tái)），通過統(tǒng)籌構(gòu)建科學(xué)的海南居民個(gè)人誠信積分模型打造全省統(tǒng)一的個(gè)人誠信積分評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)“信易批”“信易游”“信易住”等多項(xiàng)“信用+”便民服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景上線應(yīng)用，有效促進(jìn)海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用體系建設(shè)。
一、主要做法
?。ㄒ唬┙⑷〗y(tǒng)一的個(gè)人誠信積分指標(biāo)體系。編制印發(fā)《海南自由貿(mào)易港個(gè)人誠信積分管理辦法(試行)》，遵循“用戶授權(quán)、統(tǒng)一管理、全面服務(wù)、正向激勵(lì)、動(dòng)態(tài)管理”原則，結(jié)合個(gè)人基本信用、公共信用、市場(chǎng)信用、金融信用、社會(huì)信用等多維度多層級(jí)信用指標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建全省統(tǒng)一的個(gè)人誠信積分指標(biāo)體系，綜合反映年滿18周歲的海南居民個(gè)人誠信綜合結(jié)果，推進(jìn)全省個(gè)人誠信體系建設(shè)。
?。ǘ┙∪〗y(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照“共享為原則，不共享為例外”的要求，制定印發(fā)《海南省政務(wù)信息資源目錄編制指南》《海南省政務(wù)信息資源共享開放工作指南（試行）》《海南省政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南（試行）》等涉及政務(wù)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域共6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確定了全省數(shù)據(jù)共享需求對(duì)接流程和實(shí)施路徑。
（三）構(gòu)建全省統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。按照“應(yīng)歸盡歸”原則，基本建成人口、法人、信用、電子證照、自然資源與空間地理數(shù)據(jù)庫五大公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。其中，人口庫已匯集21家單位2138項(xiàng)數(shù)據(jù)項(xiàng)的人口數(shù)據(jù)，覆蓋1000萬海南常住人口；法人庫已匯集27家單位1070項(xiàng)數(shù)據(jù)項(xiàng)的法人數(shù)據(jù)，覆蓋190余萬法人單位；信用庫已匯集187家單位160286項(xiàng)數(shù)據(jù)項(xiàng)，覆蓋127萬市場(chǎng)主體和1000多萬自然人等各類信息數(shù)據(jù)，為金椰分平臺(tái)的信用指標(biāo)模型設(shè)計(jì)及個(gè)人誠信積分計(jì)算提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)全省統(tǒng)一的金椰分平臺(tái)。結(jié)合海南省地方特色建成海南省金椰分應(yīng)用平臺(tái)，適用于海南省內(nèi)年滿18周歲，且具有完全民事行為能力的常住居民，包括本省戶籍人員、已辦理居住證滿1年的非戶籍人員和在海南自由貿(mào)易港已繳納社保個(gè)稅等滿1年的非戶籍人員等。海南居民通過“海易辦”APP、“海南金椰分”微信小程序、新海南APP等服務(wù)端授權(quán)認(rèn)證登錄后可進(jìn)行個(gè)人金椰分分值查詢、場(chǎng)景使用。
?。ㄎ澹┐蛟旖鹨帧靶庞?”應(yīng)用場(chǎng)景。截至目前，金椰分平臺(tái)已上線的主要有“信易服”“信易批”“信用+出行”“信易游”“信易住”“信用+貸款”“信用+通信”“信用+醫(yī)療”等30個(gè)“信用+”場(chǎng)景，覆蓋行政審批、辦稅服務(wù)、交通出行、旅游、住宿、個(gè)人貸款、醫(yī)療等12個(gè)領(lǐng)域，涉及168個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合計(jì)378個(gè)福利產(chǎn)品，已有10萬多用戶完成認(rèn)證授權(quán)登錄進(jìn)行金椰分查詢，累計(jì)27000多人次申領(lǐng)各項(xiàng)信用便民福利。
二、亮點(diǎn)及成效
（一）實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)共享利用。金椰分平臺(tái)已設(shè)計(jì)有36個(gè)信用指標(biāo)，根據(jù)信用指標(biāo)模型量化要求，省政務(wù)信息共享交換平臺(tái)已為金椰分平臺(tái)共享了全省常駐居民1.8億條信用信息數(shù)據(jù)。其中，“信用+審批”服務(wù)累計(jì)調(diào)用海南個(gè)人誠信積分“金椰分”、社會(huì)法人誠實(shí)守信紅名單、省社會(huì)法人嚴(yán)重失信黑名單信息、省法人基礎(chǔ)庫-企業(yè)失信記錄等信用信息287 多萬條數(shù)據(jù)。
?。ǘ┙⑿庞玫燃?jí)審批體系。根據(jù)個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)，按照“紅、橙、黑”三檔分類，實(shí)行紅檔加速審批、橙檔容缺承諾、黑檔限制審批模式，讓辦事群眾直觀感受到“信用好，辦事易”。“信用+審批”便捷服務(wù)已覆蓋?？谑旋埲A區(qū)全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)500多個(gè)事項(xiàng)，為企業(yè)和群眾提供“加速審批”“容缺后補(bǔ)”“告知承諾”等便捷服務(wù)共23000多人次，其中，紅檔占比35%，橙檔占比64%，黑檔占比1%。目前，萬寧、瓊海、瓊中、文昌、澄邁等9個(gè)市縣正在結(jié)合金椰分推行“信用+審批”辦事服務(wù)試點(diǎn)應(yīng)用。
（三）加速了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)手段，借助全省數(shù)據(jù)共享工作機(jī)制，結(jié)合海南金椰分，推動(dòng)“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上快辦”和“網(wǎng)上好辦”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷、更加高效，助力優(yōu)化營商環(huán)境跑出“加速度”。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例3
打造惠企政策兌現(xiàn)新模式
實(shí)現(xiàn)政策紅利便捷高效直通企業(yè)
海南省工業(yè)和信息化廳
圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需求，省工業(yè)和信息化廳聚焦惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)方面的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，按照“省級(jí)建平臺(tái)、市縣管應(yīng)用”的原則，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，打造融合政策“梳理發(fā)布、精準(zhǔn)推送、解讀解答、申報(bào)兌現(xiàn)、評(píng)價(jià)跟蹤”為一體的一站式全省惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“海易兌”），打通惠企政策兌現(xiàn)“最后一公里”，助力企業(yè)紓困解難、可持續(xù)健康發(fā)展。
一、主要做法
?。ㄒ唬┘泄芾砣』萜笳?，打造自貿(mào)港“政策超市”。梳理匯總?cè)』萜笳?，以“海易兌”為統(tǒng)一入口進(jìn)行發(fā)布管理。截至2022年11月底，共發(fā)布國家級(jí)、省本級(jí)、市縣級(jí)惠企政策1332個(gè)，通過對(duì)可申報(bào)兌現(xiàn)政策深度處理，梳理形成可應(yīng)用于兌現(xiàn)的惠企事項(xiàng)420余個(gè)。企業(yè)可通過“海易兌”智能搜索、政策推薦等功能便捷查找政策及在線申報(bào)政策事項(xiàng)，大幅壓縮查詢申報(bào)政策的人工成本、時(shí)間成本，提高了企業(yè)申報(bào)兌現(xiàn)便利度和獲得感。
?。ǘ┤轿粯?gòu)建企業(yè)畫像庫，助力企業(yè)便捷申報(bào)。截至11月底,通過數(shù)據(jù)中臺(tái)累計(jì)對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管、信用、稅務(wù)等25個(gè)部門3700余類涉企信息構(gòu)建企業(yè)畫像庫，為政策匹配、申報(bào)、審核、分析提供數(shù)據(jù)支撐，有效減少企業(yè)申報(bào)材料，提高主管部門審核效率。對(duì)企業(yè)畫像庫、政策信息庫進(jìn)行標(biāo)簽處理，精準(zhǔn)匹配合適的政策并推送給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“政策找企業(yè)”。
（三）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)政策“一網(wǎng)通辦”。對(duì)接“海易辦”“海政通”平臺(tái)、財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中臺(tái)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)政策發(fā)布、推送、申報(bào)、評(píng)審、兌現(xiàn)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等全流程功能以及政策直播、語音播報(bào)等服務(wù)功能，確保全流程服務(wù)閉環(huán)，政策服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
（四）設(shè)立惠企綜合服務(wù)窗口，構(gòu)建全方位服務(wù)體系。為方便企業(yè)群眾咨詢“海易兌”系統(tǒng)服務(wù)以及政策咨詢工作，除系統(tǒng)本身的智能客服在線服務(wù)功能外，在省、市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)咨詢窗口”，引導(dǎo)企業(yè)線上申報(bào)惠企事項(xiàng)。系統(tǒng)根據(jù)惠企政策事項(xiàng)，梳理出知識(shí)庫共1100余條，開設(shè)12345服務(wù)熱線專線客服，構(gòu)建了“線上受理、線下咨詢” 的全方位惠企服務(wù)體系。
（五）協(xié)調(diào)對(duì)接全省市縣系統(tǒng)，推動(dòng)全省標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋。在全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、技術(shù)、監(jiān)管體系等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，?？谑小⑷齺喪性谠邢到y(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)個(gè)性化建設(shè)。全省各市縣、各部門均已按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，梳理本地本部門惠企政策、事項(xiàng)并上線“海易兌”。
二、主要成效
?。ㄒ唬耙婚T一網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)惠企政策服務(wù)集中管理。一是從企業(yè)角度，只需登錄“海易兌”一個(gè)系統(tǒng)即可全面查詢惠企政策并申報(bào)相關(guān)資金，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理，有效解決以往政策發(fā)布渠道分散、申報(bào)入口不統(tǒng)一問題，節(jié)省辦事時(shí)間，提高企業(yè)獲得感。二是從政府角度看，建設(shè)全省統(tǒng)一系統(tǒng)，可避免各部門各市縣同類系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，落實(shí)省政府“平臺(tái)之外無系統(tǒng)”的有關(guān)要求，提高政府資源利用效率。
（二）主動(dòng)推送，實(shí)現(xiàn)政府惠企政策找企業(yè)。一是“海易兌”通過訪問留痕、偏好記憶、智能匹配以及訂閱等功能，實(shí)現(xiàn)政策和事項(xiàng)信息主動(dòng)推送給企業(yè)。二是通過企業(yè)信息數(shù)據(jù)與政策標(biāo)簽進(jìn)行匹配，將企業(yè)需要的政策精準(zhǔn)推送并通知企業(yè)，從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”。三是應(yīng)用海易辦APP、微信公眾號(hào)等新媒體推送“助企紓困”“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤”等熱門政策、申報(bào)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)惠企政策事項(xiàng)實(shí)時(shí)推送。讓企業(yè)及時(shí)獲知政策、及早申報(bào)項(xiàng)目、隨時(shí)跟蹤審批進(jìn)度。
（三）全網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)申報(bào)審批兌現(xiàn)全網(wǎng)上辦。一是“海易兌”充分依托我省政務(wù)信息化共性基礎(chǔ)能力，精簡(jiǎn)事項(xiàng)申報(bào)材料，通過數(shù)據(jù)資源共享共用，自動(dòng)生成填報(bào)內(nèi)容，減少企業(yè)填寫。二是有效利用電子證照、電子印章等政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化申報(bào)場(chǎng)景，減少企業(yè)紙質(zhì)材料提交。三是“海易兌”實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，與省財(cái)政廳預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)接，打通了財(cái)政支付“最后一公里”。通過業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸，讓企業(yè)“足不出戶”“不見人即可辦成事”。
?。ㄋ模┓治鲇袚?jù)，實(shí)現(xiàn)惠企政策陽光又精準(zhǔn)。一是惠企政策事項(xiàng)資金兌現(xiàn)結(jié)果數(shù)據(jù)回流，申報(bào)審核流程形成閉環(huán)，辦理過程全留痕、可追溯、可查詢，政策落地過程公開透明。截至目前“海易兌”已在線完成近2.5億元資金兌現(xiàn)，涉及“海南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)券兌付資金”“?？谑兄R(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金”、萬寧市企業(yè)“小升規(guī)”獎(jiǎng)勵(lì)、三亞市“人才匯聚若干措施專項(xiàng)資金”、澄邁縣“科普?qǐng)鲳^建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼”等。二是惠企政策精準(zhǔn)扶持。梳理上線“旅游企業(yè)紓困扶持資金”“加大對(duì)物流樞紐和物流企業(yè)支持”等助企紓困政策，以及“優(yōu)質(zhì)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金”“先進(jìn)裝備制造首臺(tái)套獎(jiǎng)勵(lì)資金”等各類促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展資金支持政策，緩解企業(yè)發(fā)展壓力。三是將全省各地各部門的惠企數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，實(shí)現(xiàn)政策數(shù)據(jù)、事項(xiàng)數(shù)據(jù)、兌現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)、兌現(xiàn)金額數(shù)據(jù)等多方數(shù)據(jù)融合，為全省惠企政策兌現(xiàn)情況分析研判及整體調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例4
海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)
有效緩解中小微企業(yè)融資難題
海南省地方金融監(jiān)督管理局
海南省大數(shù)據(jù)管理局
為貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》關(guān)于金融信息化的要求，依據(jù)《智慧海南總體方案（2020—2025年）》規(guī)劃，海南省地方金融監(jiān)督管理局牽頭建設(shè)的海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“智金平臺(tái)”）是促進(jìn)銀企融資對(duì)接的金融信息化平臺(tái)，承擔(dān)了我省“信易貸”工作的線上落地應(yīng)用，有效緩解中小微企業(yè)融資難題，助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。
一、主要做法
?。ㄒ唬┮哉?wù)數(shù)據(jù)為支撐，提升企業(yè)畫像精準(zhǔn)度。依托省大數(shù)據(jù)管理局共享交換平臺(tái)，智金平臺(tái)已申請(qǐng)到全省120項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)，涉及30多家廳局單位，數(shù)據(jù)豐富度走在同類平臺(tái)前列，其中包括社保、公積金、司法、稅務(wù)、公安、不動(dòng)產(chǎn)等多項(xiàng)能夠?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營情況作出精準(zhǔn)畫像的高價(jià)值數(shù)據(jù)。同時(shí)，平臺(tái)持續(xù)加大企業(yè)信用信息的歸集力度，做到應(yīng)歸盡歸，為中小微企業(yè)增信賦能，提高信貸可獲得性。
（二）建章立制，提升平臺(tái)規(guī)范化服務(wù)水平。制定《入駐協(xié)議》《隱私政策》《信息采集及使用授權(quán)》等5項(xiàng)協(xié)議文件，《信息安全總體策略方針》《內(nèi)部人員管理規(guī)定》《人員安全管理控制程序》等25項(xiàng)平臺(tái)管理制度文件，厘清了平臺(tái)與用戶間的權(quán)責(zé)關(guān)系。金融機(jī)構(gòu)需簽訂入駐協(xié)議后方可為平臺(tái)用戶提供金融產(chǎn)品及相關(guān)咨詢服務(wù)，平臺(tái)用戶須簽署相關(guān)協(xié)議后方可享受平臺(tái)提供的各項(xiàng)服務(wù)，內(nèi)部運(yùn)營管理人員需遵循平臺(tái)管理制度合法依規(guī)開展工作，為平臺(tái)做好大范圍應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的法律保障及管理服務(wù)。
?。ㄈ╅_展宣傳推介，提升平臺(tái)知曉度。各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開展20余場(chǎng)平臺(tái)宣傳推介活動(dòng)，吸引金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)入駐，有效提升了智金平臺(tái)的知曉度和認(rèn)同度。結(jié)合企業(yè)用戶實(shí)際需求，開設(shè)抗疫、擔(dān)保等產(chǎn)品專區(qū)，打通海易辦、微信前端注冊(cè)登錄入口，提升平臺(tái)使用便捷性，實(shí)現(xiàn)資金供需雙方線上高效對(duì)接，精準(zhǔn)投放。
二、亮點(diǎn)及成效
?。ㄒ唬┐蛲ㄕy企信息壁壘。智金平臺(tái)歸集了全省120項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)及各類貼息惠企政策，上架的250款金融產(chǎn)品中純信用類產(chǎn)品占比達(dá)30%以上。開設(shè)的18個(gè)市縣分站，形成全省一張網(wǎng)的運(yùn)營布局，進(jìn)一步貼近市場(chǎng)，深度挖掘企業(yè)融資需求，提供融資智能匹配、融資需求發(fā)布等，有效促進(jìn)銀企融資撮合達(dá)成。
（二）信息共享順暢安全。堅(jiān)持金融服務(wù)創(chuàng)新與加強(qiáng)監(jiān)管并重，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為依托，加強(qiáng)內(nèi)外部資源整合，整合共享了多個(gè)政府部門信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建起安全高效、合作共贏的金融服務(wù)新生態(tài)。
?。ㄈ┢髽I(yè)申請(qǐng)融資便捷高效。平臺(tái)初步建成金融產(chǎn)品超市，打通銀行金融產(chǎn)品和市場(chǎng)主體需求通道，建立供需機(jī)制，解決市場(chǎng)主體對(duì)銀行信貸產(chǎn)品不了解、申請(qǐng)渠道不暢通等難題，且通過多家銀行機(jī)構(gòu)同類產(chǎn)品的比較，讓市場(chǎng)主體自主選擇適合自己的產(chǎn)品，提升性價(jià)比，切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。截至2022年12月1日，智金平臺(tái)已累計(jì)入駐各類金融機(jī)構(gòu)332家，上架金融產(chǎn)品250款，注冊(cè)企業(yè)數(shù)量27.9萬家，中小微企業(yè)在平臺(tái)上提出融資申請(qǐng)金額112億元，實(shí)現(xiàn)放款超14億元。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例5
創(chuàng)新職稱評(píng)審制度
優(yōu)化境外人才來瓊發(fā)展環(huán)境
海南省委人才發(fā)展局
海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局
為解決海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（以下簡(jiǎn)稱先行區(qū)）境外人才職稱取得難、晉升難，特別是一些新業(yè)態(tài)人才無法取得職稱等問題，海南省委人才發(fā)展局會(huì)同先行區(qū)研究制定《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)開展衛(wèi)生系列高級(jí)職稱評(píng)審特別辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《特別辦法》），為先行區(qū)“量身訂制”職稱體系，營造良好境外人才來瓊發(fā)展環(huán)境。
一、主要做法
?。ㄒ唬┙⒆灾髟u(píng)審機(jī)制。根據(jù)職稱制度改革精神，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，省委人才發(fā)展局將衛(wèi)生系列職稱評(píng)審權(quán)下放先行區(qū)，指導(dǎo)先行區(qū)管理局成立職稱評(píng)審機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)先行區(qū)內(nèi)衛(wèi)生系列高級(jí)職稱評(píng)審工作，切實(shí)規(guī)范政策調(diào)整、通知印發(fā)、材料初審、評(píng)委會(huì)組建、結(jié)果公示等全流程、各環(huán)節(jié)，并配套出臺(tái)評(píng)審認(rèn)定辦法，在軟硬件建設(shè)上形成了完整的自主評(píng)審工作機(jī)制。
?。ǘ┩貙捖毞Q評(píng)審范圍。聚焦先行區(qū)境外人才需要，將在先行區(qū)工作的港澳臺(tái)專業(yè)技術(shù)人才和已經(jīng)持有外國人永久居留證或海外高層次人才居住證的外籍人員，與國內(nèi)人才一體納入職稱評(píng)審范圍。同時(shí)，結(jié)合《海南自由貿(mào)易港境外人員執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》規(guī)定，將獲得省衛(wèi)生健康委技能認(rèn)定后的境外職業(yè)資格持有人納入認(rèn)定范圍，并開設(shè) “直通車”，允許符合《特別辦法》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的境外人才直接認(rèn)定相應(yīng)層級(jí)職稱，為無基礎(chǔ)職稱的境外人才獲得高級(jí)職稱提供路徑。
?。ㄈ﹦?chuàng)設(shè)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和需求，大膽探索與國際接軌的評(píng)價(jià)方式，創(chuàng)新設(shè)立特許藥械從業(yè)人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，允許“真實(shí)世界研究項(xiàng)目”作為科研成果，允許以引進(jìn)國際領(lǐng)先技術(shù)或國外已上市國內(nèi)未注冊(cè)的藥品、器械、設(shè)備作為業(yè)績成果。同時(shí)，結(jié)合園區(qū)入駐企業(yè)經(jīng)營特征，對(duì)醫(yī)務(wù)人員規(guī)培和下基層服務(wù)不作硬性要求，允許從事特許藥械專業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員破格申報(bào)、破格評(píng)審，淡化論文要求，增加病例數(shù)質(zhì)量、特許藥械引進(jìn)落地等賦分指標(biāo)。
二、亮點(diǎn)及成效
?。ㄒ唬┨钛a(bǔ)了行業(yè)評(píng)價(jià)體系的空白，為科學(xué)合理評(píng)價(jià)人才提供了實(shí)踐路徑。先行區(qū)是我國唯一批準(zhǔn)可以使用特許醫(yī)療藥械的特定區(qū)域，目前的入住醫(yī)療機(jī)構(gòu)均以康養(yǎng)為主業(yè)，不同于傳統(tǒng)全流程診療，相關(guān)專業(yè)沒有現(xiàn)成的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。《特別辦法》填補(bǔ)了行業(yè)評(píng)價(jià)體系的空白，得到了國內(nèi)外專家、學(xué)者、從業(yè)人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人的充分認(rèn)可和先行區(qū)人才的一致好評(píng)。
（二）消除了用人單位使用人才的顧慮，為引進(jìn)人才留住人才提供了抓手。此前，由于評(píng)價(jià)體系缺失，醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確掌握聘用人員的學(xué)術(shù)技術(shù)水平，尤其是對(duì)新引進(jìn)人才能否勝任關(guān)鍵崗位心存顧慮，對(duì)以現(xiàn)行通用標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)新興行業(yè)人才認(rèn)可度不高。《特別辦法》充分尊重用人主體的話語權(quán)，切實(shí)做到一線問題一線解決，企業(yè)在引進(jìn)人才、留住人才上找到了抓手，人才在先行區(qū)看到了行業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。
?。ㄈ惩司惩馊瞬艁憝偣ぷ鞯穆殬I(yè)發(fā)展通道，為干事創(chuàng)業(yè)堅(jiān)定了信心。比如：美籍醫(yī)生葉某，上世紀(jì)80年代就獲得了國內(nèi)教授、副主任醫(yī)師職稱，在美國行醫(yī)20多年，培養(yǎng)過不少國內(nèi)訪問學(xué)者，這些學(xué)者回國內(nèi)都取得了主任醫(yī)師職稱，有的還成為了知名專家，但他本人被引進(jìn)到先行區(qū)后，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)卻難以晉升主任醫(yī)師職稱，尤其是無我國基礎(chǔ)職稱的境外醫(yī)師更難以獲得高級(jí)職稱?！短貏e辦法》針對(duì)這類人才，開通了特別通道，讓更多有能力、干實(shí)事的境外人才獲得了晉升機(jī)會(huì)，進(jìn)一步展示了海南自由貿(mào)易港開放包容的國際形象。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例6
數(shù)字化賦能“一建一碼”改革
助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
三亞中央商務(wù)區(qū)管理局
為進(jìn)一步提升審批服務(wù)與監(jiān)管數(shù)字化水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，三亞中央商務(wù)區(qū)以審批制度改革創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，強(qiáng)化流程再造，注重?cái)?shù)字賦能，創(chuàng)新開展工程建設(shè)項(xiàng)目“一建一碼”（即一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期賦予一個(gè)二維碼）數(shù)字化改革，破除數(shù)據(jù)“煙囪”、打破數(shù)據(jù)“孤島”，助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
一、主要做法
?。ㄒ唬┮浴耙唤ㄒ淮a”審批模式數(shù)字化，推動(dòng)審批制度改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，深入推進(jìn)“特別極簡(jiǎn)審批”和“一枚印章管審批”改革，推出“審批官+審查師+商代表”審批服務(wù)模式，實(shí)行一般事項(xiàng)由審批官一級(jí)辦結(jié)，重要事項(xiàng)由審批官和首席審批官兩級(jí)辦結(jié)。開展工程建設(shè)領(lǐng)域“主題式”場(chǎng)景審批服務(wù)，試行“1+6+N”審批模式（“1”即1個(gè)實(shí)施方案，“6”即一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一次勘驗(yàn)、一次審核、一口出證，“N”即N個(gè)審批事項(xiàng)）。
?。ǘ┮浴耙唤ㄒ淮a”審批要素?cái)?shù)字化，提高審批服務(wù)便利化水平。將項(xiàng)目建設(shè)相匹配的“場(chǎng)景式”審批事項(xiàng)辦理流程、事項(xiàng)清單、申報(bào)表格等內(nèi)容精細(xì)化梳理、整合生成二維碼，及時(shí)推送入駐園區(qū)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)掃碼領(lǐng)取，精準(zhǔn)服務(wù)告知。全面推行審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”，“零跑動(dòng)”可辦事項(xiàng)率達(dá)到90%，切實(shí)提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)和辦事效率。
?。ㄈ┮浴耙唤ㄒ淮a”監(jiān)管清單數(shù)字化，推動(dòng)項(xiàng)目監(jiān)管精準(zhǔn)化。根據(jù)項(xiàng)目工程性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)難度及參建方的信用狀況等客觀因素形成分級(jí)分類監(jiān)管清單、監(jiān)管依據(jù)，確定質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容和頻次。監(jiān)管、執(zhí)法部門通過掃碼獲取建設(shè)項(xiàng)目全生命周期許可信息、行政處罰信息和其他公共信用信息，高效率把控全流程建筑質(zhì)量和安全。
（四）以“一建一碼”信息共享數(shù)字化，推動(dòng)項(xiàng)目審管銜接一體化。落實(shí)“一枚印章管審批”改革，全面梳理園區(qū)與主管部門職責(zé)邊界，編制部門職責(zé)邊界清單。依托大數(shù)據(jù)管理“海政通”“海易辦”平臺(tái)，形成“數(shù)據(jù)供給-場(chǎng)景應(yīng)用-動(dòng)態(tài)整合”閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以碼調(diào)用審批要素、以碼確認(rèn)企業(yè)信用、以碼驗(yàn)證審批結(jié)果、以碼實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)許可信息、監(jiān)管數(shù)據(jù)和執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，充分保障項(xiàng)目審批監(jiān)管無縫銜接、形成良性互動(dòng)。
?。ㄎ澹┮浴耙唤ㄒ淮a”信用管理數(shù)字化，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。通過將信用信息賦碼，可以讓監(jiān)管部門更精準(zhǔn)、更及時(shí)掌握企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目信用狀況，建立完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、誠信雙矩陣質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，形成審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用閉環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二、亮點(diǎn)及成效
?。ㄒ唬?shù)字賦能審批服務(wù)提質(zhì)增效。以往項(xiàng)目在申報(bào)不同審批事項(xiàng)時(shí)，需要重復(fù)提供申請(qǐng)材料、多個(gè)審批環(huán)節(jié)、跑動(dòng)多個(gè)部門，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“場(chǎng)景式”審批賦碼，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)報(bào)批要素等改革后，申報(bào)材料縮減90%以上，審批環(huán)節(jié)縮減80%以上，審批時(shí)間縮減90%以上，審批效率大幅提升。
?。ǘ┲貥?gòu)“多證合一”流程。從建設(shè)單位“一件事”視角出發(fā)，通過梳理工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟聶?quán)，整合中間審批環(huán)節(jié)，重構(gòu)審批流程，推出“我要辦施工板房”“我要涉路施工”“我要施工排水”等“我要+”高頻、低風(fēng)險(xiǎn)主題式場(chǎng)景，為入園企業(yè)提供精準(zhǔn)“套餐式”服務(wù)，利用數(shù)字賦能，重構(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目綜合許可證，實(shí)現(xiàn)一證涵蓋多項(xiàng)行政許可。目前，園區(qū)單個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限由原來的108個(gè)工作日縮減至28個(gè)工作日以內(nèi)，平均辦件時(shí)限縮減至1—3個(gè)工作日，為推動(dòng)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）掃碼亮證實(shí)現(xiàn)審管無縫銜接。改革前，項(xiàng)目審批、監(jiān)管、執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)檢查工作時(shí)，需企業(yè)提供相關(guān)許可證件后進(jìn)行核對(duì)，給企業(yè)無形中增加負(fù)擔(dān)；改革后，可通過具體項(xiàng)目二維碼隨時(shí)掃、隨時(shí)查、隨時(shí)管，實(shí)現(xiàn)無事不擾企，有事掃碼知，有效促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息共享與工程建設(shè)項(xiàng)目深度融合。
（四）有效提升企業(yè)獲得感滿意度。在工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期，通過為具體工程建設(shè)項(xiàng)目賦二維碼，全面實(shí)行即時(shí)審批、即時(shí)互聯(lián)、即時(shí)監(jiān)督的共管共治模式，真正實(shí)現(xiàn)不跑腿“云報(bào)建”、不見面“云審批”和無感式“云監(jiān)管”，以“碼上辦事”讓數(shù)據(jù)“多跑腿”、企業(yè)少跑路甚至不跑路，不斷提升企業(yè)獲得感和滿意度。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例7
推行智慧水網(wǎng)建設(shè)
打造三網(wǎng)協(xié)同六水共治新格局
海南省水務(wù)廳
海南省“水網(wǎng)”是全省“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施之一，在推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中承擔(dān)重要使命。集“工程網(wǎng)、管理網(wǎng)、信息網(wǎng)”三網(wǎng)合一的海南省智慧水網(wǎng)信息平臺(tái)作為智慧海南的重要組成部分，通過構(gòu)建“實(shí)時(shí)感知水信息、智能管控水資源、立體防治水災(zāi)害、全面保護(hù)水生態(tài)、全民共享水服務(wù)”的全省一體化水網(wǎng)數(shù)字化平臺(tái)，全面推動(dòng)海南省水治理體系現(xiàn)代化和公共服務(wù)能力提升。
一、主要做法
（一）水物理工程數(shù)字化。根據(jù)“數(shù)字孿生海南”建設(shè)要求，采用數(shù)字孿生、BIM、3D等數(shù)字化技術(shù)，將松濤水庫等已成建水網(wǎng)工程和邁灣、天角潭等在建水網(wǎng)工程進(jìn)行數(shù)字化，打造海南省“立體數(shù)字水網(wǎng)一張圖”，精準(zhǔn)掌握工程運(yùn)行安全、工程管護(hù)狀態(tài)、工程建設(shè)進(jìn)度、資金使用等情況，全面推動(dòng)工程管理由人工化向數(shù)字化、智能化管理轉(zhuǎn)變。
（二）水資源配置數(shù)字化。通過將物理河流數(shù)字化到電腦中，建設(shè)海南省水務(wù)大數(shù)據(jù)中心，全面匯聚河庫、水庫、城市用水、防洪調(diào)度等方面的數(shù)據(jù)，對(duì)1平方公里網(wǎng)格范圍內(nèi)降水情況進(jìn)行分析，通過數(shù)據(jù)建模和算法平臺(tái)，能夠預(yù)測(cè)江河水庫水量的演進(jìn)過程，江河水庫水資源的配置能力，在系統(tǒng)上給出智能化的調(diào)度選擇。
?。ㄈ┧踩ぷ鲾?shù)字化。建設(shè)“防臺(tái)一張圖”，可清晰地了解臺(tái)風(fēng)過境時(shí)降雨、災(zāi)害、內(nèi)澇、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。目前，我省大中型水庫以及大部分小型水庫已安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)信息及時(shí)傳送至智慧水網(wǎng)信息平臺(tái)中的“水庫云管家”，通過AI技術(shù)識(shí)別后進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警，可有效預(yù)警水利災(zāi)害“黑天鵝”和主動(dòng)防范水利災(zāi)害“灰犀?！?，更大程度上保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
?。ㄋ模┧鷳B(tài)保護(hù)數(shù)字化。通過在全省水庫、河道等關(guān)鍵位置布置感知設(shè)備，采用遙感衛(wèi)星對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，打造水生態(tài)監(jiān)管和保護(hù)的“千里眼”，通過“千里眼”將采集的信息傳給“水務(wù)大腦”，對(duì)生活污水、黑臭水體、漁業(yè)養(yǎng)殖污水、河道采砂、水生態(tài)破壞進(jìn)行快速分析和研判，研判結(jié)果通過“海南智慧水網(wǎng)”APP快速分發(fā)到執(zhí)法人員手中，為執(zhí)法提供相關(guān)證據(jù)。
?。ㄎ澹┧?wù)宣傳信息化。采用APP、公眾號(hào)等新媒體渠道發(fā)布水資源、防災(zāi)減災(zāi)等信息，為社會(huì)公眾提供水安全、水生態(tài)、水文化等信息查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全民共享水信息，提升公眾感水知水能力，提升政府水公共服務(wù)水平，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。
二、亮點(diǎn)及成效
（一）水務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得積極突破。海南水網(wǎng)工程全面數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)“一圖觀所有、一圖管所有、一圖做到底”的服務(wù)能力。目前，3000多名基層人員采用“海南智慧水網(wǎng)”APP進(jìn)行工作，采用水庫管家巡查超8萬次，巡查里程超4.6萬公里，累計(jì)上報(bào)巡查異常超1100個(gè)，提供防汛防旱查詢服務(wù)6000余萬次，全面提升了海南水務(wù)在線處理能力。
?。ǘ┯行崆邦A(yù)警極端天氣水災(zāi)害。在降雨防范方面，全省未來12小時(shí)的降雨情況掌握情況可達(dá)到80%，并可精確到1平方公里范圍內(nèi)，通過聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、內(nèi)澇點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效掌控；在臺(tái)風(fēng)防范方面，通過加載網(wǎng)格化降雨預(yù)報(bào)、臺(tái)風(fēng)路徑、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等多元數(shù)據(jù)，可有效掌控臺(tái)風(fēng)過境地方的受災(zāi)情況；在輔助決策方面，打通業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流和水流，利用數(shù)字孿生、數(shù)據(jù)模型、移動(dòng)APP在“監(jiān)、管、用”上取得了顯著的可量化實(shí)際效果，為防范極端天氣和預(yù)警災(zāi)害提供了數(shù)字化支撐。
?。ㄈ┨岣咚O(jiān)管和科學(xué)調(diào)度能力。通過大數(shù)據(jù)、算法及業(yè)務(wù)分析，提高對(duì)水利自然和社會(huì)綜合規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提升防汛抗旱和水資源調(diào)度的針對(duì)性、有效性，增強(qiáng)對(duì)水問題的分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警能力，提升水利監(jiān)管能力，提高水利決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和時(shí)效性，發(fā)揮工程措施的長期經(jīng)濟(jì)效益。
（四）增強(qiáng)為公眾提供水務(wù)服務(wù)能力?；谡?wù)網(wǎng)站現(xiàn)狀，通過推出微信公眾號(hào)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)動(dòng)手指，便可了解相關(guān)水事，開展水利咨詢及業(yè)務(wù)辦理工作，讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿，切實(shí)為公眾提供便捷的服務(wù)，提高民眾知水治水節(jié)水的積極性。
?。ㄎ澹┡c業(yè)務(wù)融合廣泛運(yùn)用取得成效。海南智慧水網(wǎng)是在2015年建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺(tái)升級(jí)而來，將標(biāo)準(zhǔn)化管理與業(yè)務(wù)信息化高度融合，已在全省各市縣水務(wù)系統(tǒng)、涉水企業(yè)開展廣泛運(yùn)用，涵蓋水旱災(zāi)防御和水庫、灌區(qū)、河湖、供排水等主要水務(wù)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化運(yùn)行管理。海南智慧水網(wǎng)還獲得2022年度中國區(qū)及亞太地區(qū)IDC獎(jiǎng)，得到廣泛認(rèn)可。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例8
深化審批制度改革
創(chuàng)新推出“一體集成”實(shí)現(xiàn)“一果多用”
東方市行政審批服務(wù)局
為進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率和水平，東方市大力推進(jìn)審批制度改革，創(chuàng)新推出政府投資項(xiàng)目審批“一體集成”，實(shí)現(xiàn)“一果多用”?！耙惑w集成”，即把同一項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算評(píng)審、預(yù)算審核、行業(yè)審查、施工圖編制進(jìn)行“橫向到邊”的合并，只出一份評(píng)審報(bào)告，僅編制一個(gè)報(bào)告、組織一次審核、實(shí)行一次性審批；“一果多用”，即一個(gè)報(bào)告實(shí)現(xiàn)多個(gè)功能、一個(gè)評(píng)審成果多個(gè)主管單位共享使用?！耙惑w集成”“一果多用”審批模式，提升了項(xiàng)目的審批效能，降低了項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了政府投資項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。
一、主要做法
?。ㄒ唬┕こ添?xiàng)目審批流程“四合一”，實(shí)現(xiàn)前期審批工作集成化。直擊工程類項(xiàng)目審批的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，以初步設(shè)計(jì)及概算為基礎(chǔ)，將編制的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算就達(dá)到預(yù)算和施工圖的深度，不再另行編制預(yù)算和施工圖，實(shí)現(xiàn)一份報(bào)告涵蓋初步設(shè)計(jì)及概算、預(yù)算、行業(yè)審查、施工圖的“一體集成”。出具初步設(shè)計(jì)及概算評(píng)審報(bào)告后，就可以直接進(jìn)入招投標(biāo)階段，大幅提升項(xiàng)目推進(jìn)效率。
?。ǘ凹稍u(píng)審+結(jié)果共享”，推進(jìn)審批環(huán)節(jié)互相耦合無縫銜接。將市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)的初步設(shè)計(jì)及概算評(píng)審、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)的預(yù)算審核、行業(yè)審查，合并為一個(gè)環(huán)節(jié)，由一家第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)審，出具一份初步設(shè)計(jì)及概算評(píng)審報(bào)告供各有關(guān)主管部門共享，不再進(jìn)行單獨(dú)委托預(yù)算評(píng)審和行業(yè)審查評(píng)審，進(jìn)而有效化解由于不同階段的評(píng)審工作，涉及不同的職能部門和工程咨詢單位，因認(rèn)識(shí)上的偏差、流程銜接不暢，導(dǎo)致的結(jié)論不一致、互相打架等問題。比如，東方市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革設(shè)施配套、陀興灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程兩個(gè)項(xiàng)目，在完成初步設(shè)計(jì)及概算的評(píng)審報(bào)告后，行業(yè)主管部門不再另外單獨(dú)組織評(píng)審，直接采用該評(píng)審報(bào)告，出具行業(yè)審查意見。
?。ㄈ耙徽臼?幫辦代辦”，從企業(yè)“少跑腿”到政府“代跑腿”。由市行政審批服務(wù)局整合涉及的第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，擇優(yōu)遴選實(shí)力強(qiáng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，“打包”統(tǒng)一做好項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)審工作。開展全流程幫辦代辦服務(wù)，配備項(xiàng)目“一對(duì)一”幫辦代辦人員，提前與項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)接，讓重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作從“少跑腿”到“不跑腿”再到代辦員“主動(dòng)替其跑”，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)走在審批前”。
二、亮點(diǎn)及成效
?。ㄒ唬耙惑w集成”賦能審批服務(wù)提速增效。通過審批流程再造，項(xiàng)目由“單一審”變?yōu)椤凹蓪彙?，由單?dú)受理、分散辦理變?yōu)橐淮问芾怼?2個(gè)審批環(huán)節(jié)壓縮為4個(gè)環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)率達(dá)66.7%，審批效率大幅提升。以東方市感恩河、北黎河口生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目為例，如采用傳統(tǒng)模式，從初步設(shè)計(jì)概算到項(xiàng)目招投標(biāo)需要70個(gè)工作日；采取新模式后，僅20個(gè)工作日就完成項(xiàng)目審批，進(jìn)入招投標(biāo)階段，壓縮時(shí)限達(dá)71%。
?。ǘ耙还嘤谩敝ν顿Y項(xiàng)目提質(zhì)控險(xiǎn)。編制單位、評(píng)審機(jī)構(gòu)從初步設(shè)計(jì)及概算階段，就對(duì)預(yù)算和施工環(huán)節(jié)工作進(jìn)行深度介入、整體把握，將前期工作由“單個(gè)考慮”“串聯(lián)”逐項(xiàng)推進(jìn)，變?yōu)椤罢w研究”“并聯(lián)”一體化推進(jìn)，從根本上杜絕了概算評(píng)審和預(yù)算審核不一致、預(yù)算超概算等問題。同時(shí)，將不同階段、不同工程咨詢單位之間溝通協(xié)調(diào)的“體外循環(huán)”，轉(zhuǎn)化為一家單位整體把控的“內(nèi)部循環(huán)”，減少了項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ奥?lián)審聯(lián)批”實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目提效降本?！按虬币淮谓y(tǒng)一做好項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算、預(yù)算評(píng)審工作，將多次遴選、多個(gè)報(bào)告、多次評(píng)審工作合并成一次遴選、一份報(bào)告、一次評(píng)審，由多個(gè)單位、多個(gè)環(huán)節(jié)的“單項(xiàng)收費(fèi)”變?yōu)橐粋€(gè)單位、一個(gè)環(huán)節(jié)“打包收費(fèi)”。經(jīng)測(cè)算，可為企業(yè)節(jié)約前期工作經(jīng)費(fèi)達(dá)20%以上。
?。ㄋ模皫娃k代辦”體現(xiàn)政府服務(wù)企業(yè)溫度。項(xiàng)目進(jìn)入前期工作階段后，幫辦員主動(dòng)進(jìn)行輔導(dǎo)，跟蹤項(xiàng)目辦理進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，助力各個(gè)審批環(huán)節(jié)無縫銜接，壓縮項(xiàng)目申辦時(shí)間，倒逼政府服務(wù)水平和審批效率的提升。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例9
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)醫(yī)保數(shù)字化轉(zhuǎn)型
助力醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
海南省醫(yī)療保障局
海南省醫(yī)療保障局在全國率先完成國家醫(yī)保信息平臺(tái)全業(yè)務(wù)、全流程、全省上線應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保業(yè)務(wù)編碼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、醫(yī)保數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一和醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)統(tǒng)一，破解了醫(yī)保信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不互認(rèn)、系統(tǒng)分割、難以共享、區(qū)域封閉等障礙，為參保群眾提供更便捷更高效的醫(yī)保服務(wù)。醫(yī)保信息平臺(tái)上線17個(gè)月，在國家醫(yī)保局醫(yī)保信息化標(biāo)準(zhǔn)化績效考核中， 其中7個(gè)月位列全國第一。
一、主要做法
?。ㄒ唬└邩?biāo)準(zhǔn)推進(jìn)醫(yī)保信息業(yè)務(wù)編碼全流程落地應(yīng)用。嚴(yán)格按照國家醫(yī)保信息業(yè)務(wù)編碼規(guī)則，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)十五項(xiàng)醫(yī)保信息業(yè)務(wù)編碼在醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥的全流程應(yīng)用，為三醫(yī)業(yè)務(wù)聯(lián)通、數(shù)據(jù)交換奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是研發(fā)編碼映射校驗(yàn)小程序，可自動(dòng)比對(duì)評(píng)估各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)貫標(biāo)完成情況，按時(shí)保質(zhì)做好編碼信息的采集、上報(bào)、審核等工作，確保編碼全量完整維護(hù)、及時(shí)入庫、動(dòng)態(tài)調(diào)整、同步更新，并得以在全國普遍推廣應(yīng)用。二是展開地毯式貫標(biāo)督查工作。成立省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化檢查小組，對(duì)全省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)貫標(biāo)工作完成情況逐一評(píng)估驗(yàn)收。三是建立常態(tài)化機(jī)制，深化編碼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。推動(dòng)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)做好編碼在信息系統(tǒng)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)帶碼入庫、帶碼使用、帶碼結(jié)算，打通了三醫(yī)數(shù)據(jù)“堵點(diǎn)”，推動(dòng)形成全省層面的醫(yī)保大數(shù)據(jù)庫。
（二）拓寬醫(yī)保信息平臺(tái)服務(wù)的深度和廣度。一是強(qiáng)化服務(wù)支撐功能，推進(jìn)醫(yī)保公共服務(wù)均等可及。以“信息多跑路、群眾少跑腿”的理念，推動(dòng)傳統(tǒng)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)不斷向“無感無擾”“免申即享”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保服務(wù)數(shù)字化，讓群眾、醫(yī)院、企業(yè)多方受益。二是滿足群眾多層次、多樣化的醫(yī)保服務(wù)需求。推動(dòng)醫(yī)保電子憑證在個(gè)人就醫(yī)購藥領(lǐng)域深化應(yīng)用，加快醫(yī)保移動(dòng)支付、電子處方流轉(zhuǎn)、醫(yī)療電子票據(jù)、醫(yī)保服務(wù)終端上線應(yīng)用，探索第三方藥品配送上門服務(wù)新模式，優(yōu)化服務(wù)流程、改善就醫(yī)購藥體驗(yàn)。
?。ㄈ┳畲蟪潭劝l(fā)揮醫(yī)保數(shù)據(jù)應(yīng)用治理效能。一是堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)先行。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)保行業(yè)數(shù)據(jù)歸集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以本地實(shí)際業(yè)務(wù)場(chǎng)景為依據(jù)，建立本地?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)流程及標(biāo)準(zhǔn)，完善兩定平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)則校驗(yàn)和報(bào)錯(cuò)信息反饋功能，攔截非標(biāo)數(shù)據(jù)的上傳，確保從數(shù)據(jù)產(chǎn)生源頭控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是應(yīng)歸盡歸，應(yīng)享盡享。醫(yī)保全量數(shù)據(jù)已歸集至省共享交換平臺(tái)，占全省數(shù)據(jù)量的1/10，在2022年上半年海南省政務(wù)數(shù)據(jù)共享專項(xiàng)工作考核中，位列全省第一；建立數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，不斷豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，有力支撐人社、衛(wèi)健、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)藥、政務(wù)服務(wù)中心等10多個(gè)部門業(yè)務(wù)開展，最大程度發(fā)揮醫(yī)保數(shù)據(jù)應(yīng)用效能。
二、亮點(diǎn)及成效
（一）有效破解了看病就醫(yī)堵點(diǎn)難點(diǎn)。海南智慧醫(yī)保一張圖，通過獲取民政、鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)健等多部門數(shù)據(jù)，整合醫(yī)保參保、結(jié)算、經(jīng)辦、監(jiān)管等245小類數(shù)據(jù)，形成近81億條、40T的數(shù)據(jù)體量，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值及應(yīng)用點(diǎn)，全天候展示各市縣、各維度的醫(yī)保運(yùn)行情況，為防范基金風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)決策提供支撐。例如，對(duì)日均門診、住院結(jié)算量統(tǒng)計(jì)分析，準(zhǔn)確把握群眾就醫(yī)時(shí)間分布，制定科學(xué)應(yīng)急運(yùn)維方案，適時(shí)調(diào)整服務(wù)供給配置，緩解就醫(yī)高峰壓力，縮短病患等候時(shí)間，提升服務(wù)滿意度。
?。ǘ┯行刈o(hù)好老百姓的救命錢。根據(jù)支付方式特性完善監(jiān)控規(guī)則、細(xì)化監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，健全醫(yī)保監(jiān)管知識(shí)庫、規(guī)則庫，加強(qiáng)藥品、醫(yī)用耗材進(jìn)銷存實(shí)時(shí)管理，實(shí)現(xiàn)帶碼入庫、帶碼使用、帶碼結(jié)算，動(dòng)態(tài)監(jiān)控醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方、費(fèi)用明細(xì)等數(shù)據(jù)，形成“事前提醒—事中預(yù)警—事后審核”的醫(yī)保智能監(jiān)管體系，多維度、多角度增強(qiáng)基金監(jiān)管的精準(zhǔn)度。通過全場(chǎng)景、全環(huán)節(jié)、全時(shí)段監(jiān)控的震懾作用，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范診療行為，強(qiáng)化內(nèi)部管理，遏制大量潛在違法、違規(guī)行為，保障參保人員權(quán)益和醫(yī)?；鸢踩脚_(tái)上線17個(gè)月，有效遏制基金不合理使用3.16億元。
?。ㄈ┯行аa(bǔ)齊了醫(yī)保服務(wù)短板。我省異地就醫(yī)呈現(xiàn)雙向高速增長態(tài)勢(shì)。通過平臺(tái)數(shù)據(jù)可以清楚掌握異地就醫(yī)的規(guī)律，比如結(jié)算人次和結(jié)算費(fèi)用呈雙向高速增長態(tài)勢(shì)，入島比出島結(jié)算增長快，就醫(yī)年齡集中在60歲以上老年人等，為全面提升醫(yī)療就醫(yī)環(huán)境和技術(shù)水平，持續(xù)完善醫(yī)療環(huán)境軟實(shí)力提供數(shù)據(jù)支撐。
?。ㄋ模┯行Ы档土巳罕姷尼t(yī)療負(fù)擔(dān)。首創(chuàng)醫(yī)藥招采和價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過“全網(wǎng)比價(jià)+預(yù)警推送+積分考核+信用評(píng)價(jià)+成果運(yùn)用”五套組合拳，對(duì)所有掛網(wǎng)藥品實(shí)時(shí)外省價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)比對(duì)，價(jià)格異常問題及時(shí)預(yù)警，結(jié)合采購價(jià)格水平定期打分，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)降價(jià)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購價(jià)格更加合理的藥品。截至11月底，企業(yè)主動(dòng)降價(jià)16355條，平均降幅25.43% ，最高降幅98.33%，節(jié)約采購資金4億元，有效降低了參保群眾的用藥負(fù)擔(dān)，約束醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購高價(jià)藥行為，緩解基層用藥保供穩(wěn)供難題，優(yōu)化了醫(yī)藥企業(yè)營商環(huán)境。
