各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2022年12月5日
?。ù思_發(fā)布）
城市燃氣管道等老化更新改造
實施方案（2022—2025年）
為深入開展全省燃氣、供水、排水、供熱管道及設施更新改造，保障城市運行安全，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，按照省第十四次黨代會安排部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持適度超前進行基礎(chǔ)設施建設和老化更新改造，加快推進城市（含縣城，下同）燃氣管道等老化更新改造，聚焦重點、安全第一，摸清底數(shù)、系統(tǒng)治理，因地制宜、統(tǒng)籌施策，建管并重、長效管理，提升城市安全韌性，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┕ぷ髂繕恕Ｔ谌婷宄鞘腥細?、供水、排水、供熱等四類管道老化更新改造底數(shù)的基礎(chǔ)上，2022年啟動實施一批老化更新改造項目，改造燃氣管網(wǎng)700公里；2025年底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務，全省力爭更新改造燃氣管道2500公里，結(jié)合燃氣管道同步開展供水、排水、供熱管道改造，縣級及以上城市基本實現(xiàn)城市市政基礎(chǔ)設施綜合管理信息平臺全覆蓋。
二、更新改造內(nèi)容和標準
?。ㄒ唬└脑旆秶?。燃氣管道等老化更新改造范圍為城市建成區(qū)。
（二）改造對象。材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規(guī)范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設施，詳細如下：
1.燃氣管道和設施。
?。?）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道、球墨鑄鐵管道。鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道，運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患；運行年限不滿20年，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患且評估后無法通過管控保障安全；存在被建構(gòu)筑物占壓等風險的管道。
（2）立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患；運行年限不滿20年，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患且評估后無法通過管控保障安全。
?。?）廠站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災害風險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設施。
?。?）用戶設施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設施。
2.供水管道和設施。水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設施。
3.排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道；存在混錯接等問題的管道；運行年限滿50年的其他管道。
4.供熱管道。運行年限滿20年的管道；存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。
各地可結(jié)合實際對上述管道及設施內(nèi)容進一步細化，基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)可適當提高更新改造要求。
?。ㄈ└脑鞓藴?。更新改造選用材料、規(guī)格、技術(shù)等要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范標準，推廣應用新設備、新技術(shù)、新工藝，提升管道和設施本質(zhì)安全水平，同步安裝智能化感知設備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧運行，完善消防設施設備，增強防范火災等事故能力。
三、重點任務
?。ㄒ唬┟鞔_改造規(guī)模和年度計劃。
1.全面完善普查信息。各地要結(jié)合地下市政基礎(chǔ)設施普查，全面摸清四類管道及有關(guān)設施的權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模、位置關(guān)系、運行狀況、周邊水文地質(zhì)等信息。充分利用城市信息模型（CIM）平臺、地下管線普查、城市級實景三維建設等成果，建立和完善城市市政基礎(chǔ)設施綜合管理信息平臺，充實城市燃氣、供水、排水、供熱等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，形成城市燃氣管道等基礎(chǔ)設施“一張圖”。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳指導統(tǒng)籌，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實。以下各項任務均由各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再列出）
2.對普查結(jié)果開展檢驗和評估。各地在全面普查建檔的基礎(chǔ)上，按照《城市燃氣管道老化評估工作指南》，科學劃定評估單元，組織具備資質(zhì)的第三方檢測評估機構(gòu)、具備評估能力的城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)對需評估確定是否改造的燃氣管道、廠站和設施進行評估，建立全面、完整的更新改造臺賬。評估主體按照“誰擁有、誰負責”的原則確定，對違規(guī)出具失實、虛假報告的機構(gòu)，依法追究責任。屬于特種設備的管道和設施在檢驗有效期內(nèi)，運行工況、安全狀況、周邊環(huán)境等未發(fā)生明顯變化的，可不再組織評估，直接參照檢驗結(jié)果確定評估結(jié)果；因出廠技術(shù)資料及竣工資料嚴重缺失等原因無法實施安全評估和法定檢驗的老舊壓力管道，應當列入更新改造臺賬。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）
3.編制改造方案和年度計劃。對照更新改造臺賬，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會組織編制本轄區(qū)的燃氣管道等老化更新改造方案，明確項目清單和年度改造計劃。項目清單應分為產(chǎn)權(quán)歸政府所屬和居民共有、產(chǎn)權(quán)歸屬于專業(yè)經(jīng)營單位和工商業(yè)用戶兩類。年度改造計劃要區(qū)分輕重緩急，評估為立即改造的，納入當年計劃迅速開展；評估為限期改造的，結(jié)合實際，列入當年或2023—2025年改造計劃；評估為落實管控措施后運行的，燃氣經(jīng)營單位或產(chǎn)權(quán)單位要明確管控措施、穩(wěn)步推進整治，確保設施安全。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委）
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1.科學確定實施主體和出資責任。各地要建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實施、有關(guān)各方齊抓共管的更新改造實施機制，明確不同權(quán)屬類型老化管道和設施更新改造實施主體。建立專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶更新改造資金合理共擔機制，具體共擔分攤比例由各地結(jié)合管線權(quán)屬、后續(xù)受益等因素自行確定。專業(yè)經(jīng)營單位依法履行服務范圍內(nèi)城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任；工商業(yè)等用戶承擔業(yè)主專有部分管道等老化更新改造的出資責任。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳）
2.推動項目片區(qū)統(tǒng)籌改造。各地要做好項目統(tǒng)籌，專業(yè)經(jīng)營單位承擔主體責任，以燃氣管道改造為主，協(xié)同推動其他管道改造，按照管道走向或分片區(qū)整合的方式合理劃分改造單元、謀劃改造項目。推動同步施工，做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復開挖、“馬路拉鏈”等問題。各地要提前謀劃落實下一年度更新改造項目，變“錢等項目”為“項目等錢”，將城市燃氣管道等老化更新改造納入本地區(qū)“十四五”重大工程，并納入國家重大建設項目庫。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委）
3.優(yōu)化項目審批流程。各地要結(jié)合工程建設項目審批制度改革，進一步精簡城市燃氣管道等老化更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制。市州、縣市區(qū)政府可組織發(fā)展改革、自然資源、住建等審批部門聯(lián)合審查更新改造方案，認可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。既有管網(wǎng)改造不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)，具體辦法由各地制定。鼓勵并加快核準規(guī)模較大、監(jiān)管體系健全的燃氣企業(yè)對燃氣管道和設施進行檢驗檢測。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局）
4.加強質(zhì)量安全管理。嚴格執(zhí)行項目建設有關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范，壓實各參建單位工程質(zhì)量和施工安全責任，堅決防止在施工過程中，因不當不慎操作破壞燃氣等管道引發(fā)事故。壓力管道、壓力容器等特種設備安裝、改造、修理前應當依法辦理施工告知并申報監(jiān)督檢驗，在特種設備檢驗合格有效期屆滿前應當依法申報定期檢驗。鼓勵相關(guān)各方進行一次性聯(lián)合驗收，經(jīng)驗收合格備案后投入使用。（責任單位：省住建廳、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委）
5.提升數(shù)字化智能化水平。各地要結(jié)合更新改造、數(shù)字政府建設、城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”等，建設完善燃氣、供水、排水、供熱智能監(jiān)管體系，提升感知能力。在滿足數(shù)據(jù)遠傳的基礎(chǔ)上增加遠程切斷、可視化監(jiān)測等應用功能，實現(xiàn)管道和設施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。實現(xiàn)對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預警和應急處置。將城市市政基礎(chǔ)設施綜合管理信息平臺與城市信息模型（CIM）平臺等深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、城市安全風險監(jiān)測預警平臺充分銜接。（責任單位：省住建廳、省自然資源廳）
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1.加強財政資金保障。積極爭取中央預算內(nèi)投資支持城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造。省級財政通過統(tǒng)籌既有專項予以支持。市州、縣市區(qū)財政要按照盡力而為、量力而行的原則，落實出資責任，加大城市燃氣管道等老化更新改造引導支持。將符合條件的更新改造項目申報納入地方政府專項債券支持范圍，不得違規(guī)舉債融資，堅決遏制新增地方政府隱性債務。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住建廳）
2.加大融資支持力度。鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對更新改造項目的信貸支持；引導開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)根據(jù)各自職能定位和業(yè)務范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對更新改造項目的信貸支持力度。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務的城市燃氣管道等項目申報基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目。（責任單位：甘肅銀保監(jiān)局、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融監(jiān)管局）
3.落實稅費減免政策。對更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償?shù)仁召M事項，應按照“成本補償”原則做好統(tǒng)籌，不得進行懲罰性收費。對更新改造涉及到的占道施工等行政事業(yè)性收費和城市基礎(chǔ)設施配套費等政府性基金予以減免。燃氣等管道和設施更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負責運營維護的，專業(yè)經(jīng)營單位符合條件的可按照國家規(guī)定享受相關(guān)稅費減免政策。（責任單位：省住建廳、省財政廳、省稅務局）
4.制定完善價格政策。各地要根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，對城市燃氣、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等進行核定，相關(guān)成本費用計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當調(diào)整供氣、供水、供熱價格。對應調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來監(jiān)管周期進行補償。（責任單位：省發(fā)展改革委）
?。ㄋ模┏掷m(xù)完善監(jiān)管運行長效機制。
1.推動地下管線法治化管理。各地各有關(guān)部門要貫徹落實地下管線管理有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范行業(yè)秩序，提升地下管線法治化管理水平。研究推動省級、市級燃氣立法工作，建立健全我省法規(guī)體系、細化管理要求。各地要切實加強違建拆除執(zhí)法，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。（責任單位：省住建廳、省自然資源廳）
2.推動燃氣市場專業(yè)化發(fā)展。嚴格執(zhí)行燃氣經(jīng)營許可相關(guān)規(guī)定，完善準入條件，設立退出機制。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃氣等行業(yè)兼并重組，促進燃氣市場規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。（責任單位：省住建廳、省市場監(jiān)管局）
3.完善管道設施運維養(yǎng)護機制。各地要嚴格落實政府監(jiān)管責任和專業(yè)經(jīng)營單位運維養(yǎng)護主體責任，健全應急搶險機制，提升處置突發(fā)事件能力。專業(yè)經(jīng)營單位要加強運維養(yǎng)護能力建設，保障資金投入，依法組織壓力管道定期檢驗，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有燃氣等管道和設施的運維管理。對于業(yè)主共有燃氣等管道和設施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責后續(xù)運營維護和更新改造。（責任單位：省住建廳）
四、工作時序安排
?。ㄒ唬┡挪樵u估階段（2022年12月底前）。
各市州政府、蘭州新區(qū)管委會對照省住建廳、省發(fā)展改革委前期印發(fā)的《關(guān)于進一步做好城市燃氣管道老化評估工作的通知》有關(guān)要求，對已開展的管道排查評估工作梳理復核，對更新改造臺賬清單充實完善，科學制定本地區(qū)工作方案和年度改造計劃，進一步健全機制、細化任務、明確舉措、壓實責任。有關(guān)地方住建、發(fā)展改革部門加快推進已下達中央預算內(nèi)投資的2022年改造項目實施。
?。ǘ└脑鞂嵤╇A段（2022年12月—2025年12月）。
1.產(chǎn)權(quán)歸屬于經(jīng)營單位的廠站、設施、管道由各經(jīng)營企業(yè)按照實施方案要求進行改造，對經(jīng)評估需改造的，必須于2025年底前改造到位。屬地燃氣執(zhí)法部門每年對照改造計劃開展至少一次執(zhí)法檢查，未按期改造的，由屬地執(zhí)法部門依法處理。
2.庭院管道、立管等按照“誰擁有、誰負責”的原則，由各市州、縣市區(qū)政府負責統(tǒng)籌組織。工商業(yè)用戶業(yè)主專有部分由工商業(yè)用戶出資負責，可委托專業(yè)經(jīng)營單位實施；居民用戶由政府負責，居民合理出資。
?。ㄈ┛偨Y(jié)提升階段（2025年10月—2025年12月）。
認真總結(jié)管道更新改造中好的經(jīng)驗做法，及時提煉總結(jié)，進一步健全完善管道運行長效機制。
五、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省住建廳要加強工作統(tǒng)籌，會同省直相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，抓好指導、協(xié)調(diào)、督促落實等工作。市州、縣市區(qū)政府及蘭州新區(qū)管委會要落實主體責任，加強屬地管理，主要負責同志親自抓，明確各有關(guān)部門、街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營單位職責分工，明確工作規(guī)則、責任清單和議事規(guī)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務企業(yè)、用戶共同參與，形成工作合力。
?。ǘ┘訌娬{(diào)度督導，強化責任落實。省住建廳、省發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門，定期對更新改造工作進行調(diào)度，建立監(jiān)督、評價、通報工作機制。各地要建立健全相應的工作機制，確保更新改造落實落地。政府相關(guān)部門要對恣意阻撓施工、亂收費亂攤派等各類行為進行嚴肅查處，為項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。
?。ㄈ┳龊眯麄靼l(fā)動，凝聚社會共識。各地、各有關(guān)部門要加強政策宣傳解讀，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡媒體等平臺大力宣傳更新改造的“政策紅利”，對改造政策進行解讀，及時回應社會關(guān)切。各地要做好項目實施過程中停供情況的提前告知，爭取市民的理解、支持與配合，營造全社會參與、共同推進的良好氛圍。
