各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為更好滿足企業(yè)和群眾高效“辦好一件事”實(shí)際需求，全面提升集成式政務(wù)服務(wù)能力水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2022〕32號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以提升一體化集成服務(wù)供給能力為目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持集成創(chuàng)新、堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、堅(jiān)持制度規(guī)范，聚焦企業(yè)和群眾高效“辦好一件事”實(shí)際需求，對標(biāo)全國最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，推動(dòng)更深層次、更加便捷的“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”，以業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“一件事”全鏈條業(yè)務(wù)流程整體性再造，穩(wěn)步推進(jìn)更多邏輯清晰、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、需求量大的跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)服務(wù)“一件事”實(shí)現(xiàn)“一次辦成、一次辦好”，全面提升企業(yè)和群眾辦事的便利度和獲得感。
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堅(jiān)持需求導(dǎo)向。聚焦企業(yè)和個(gè)人全生命周期設(shè)計(jì)謀劃政務(wù)服務(wù)集成式改革創(chuàng)新，將涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時(shí)間相對集中的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變，最大程度利企便民。
堅(jiān)持系統(tǒng)集成。以“一件事”理念統(tǒng)籌政策集成、制度集成、效果集成，圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期的重要階段，整體推進(jìn)流程創(chuàng)新、場景創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，將跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的多個(gè)緊密關(guān)聯(lián)單項(xiàng)事，梳理形成“辦好一件事”事項(xiàng)，為企業(yè)和群眾提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)。
堅(jiān)持協(xié)同高效。充分運(yùn)用數(shù)字政府建設(shè)成果賦能系統(tǒng)聯(lián)通、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，圍繞業(yè)務(wù)流程、辦理要素、申報(bào)方式、受理方式、辦理方式、聯(lián)辦機(jī)制、出件方式等優(yōu)化整合，企業(yè)和群眾“辦好一件事”實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一個(gè)流程、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、一次辦好、一次發(fā)證”。
堅(jiān)持依法監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立健全相關(guān)主管部門責(zé)任清晰、各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的“辦好一件事”協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化“辦好一件事”全鏈條審管無縫銜接，建立對“辦好一件事”在同一時(shí)間對同一對象“綜合查一次”監(jiān)管制度。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。
2022年底前，省直相關(guān)部門協(xié)同完成企業(yè)和個(gè)人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項(xiàng)基礎(chǔ)清單（2022年版）中的任務(wù)，各地深化和拓展“辦好一件事”改革成果，結(jié)合實(shí)際梳理在本地區(qū)通辦的“辦好一件事”事項(xiàng)清單。每個(gè)“辦好一件事”事項(xiàng)建立牽頭部門統(tǒng)籌、責(zé)任部門協(xié)同的整體聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)工作機(jī)制。2023年底前，推動(dòng)完成工程建設(shè)、惠企政策兌現(xiàn)等拓展“辦好一件事”事項(xiàng)任務(wù)，已形成的“辦好一件事”事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理；依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)“辦好一件事”受理專欄和辦理系統(tǒng)，推動(dòng)具備條件的“一件事”實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”。2025年底前，“辦好一件事”事項(xiàng)全部納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建成“辦好一件事”事項(xiàng)辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合辦理。各地各部門拓展“辦好一件事”事項(xiàng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人全生命周期重要階段涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事”實(shí)現(xiàn)“一次辦成、一次辦好”，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)全生命周期“辦好一件事”集成化改革。圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內(nèi)需要到政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的多個(gè)單一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，通過業(yè)務(wù)流程再造、系統(tǒng)建設(shè)整合、構(gòu)建聯(lián)辦機(jī)制，為企業(yè)提供開辦、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、惠企政策兌現(xiàn)、員工錄用、不動(dòng)產(chǎn)登記、注銷等集成化辦理服務(wù)，提高辦事效率，降低辦事成本。
?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)個(gè)人全生命周期“辦好一件事”集成化改革。圍繞個(gè)人從出生到身后全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內(nèi)需要辦理的多個(gè)單一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，為群眾提供新生兒出生、入園入學(xué)、大中專學(xué)生畢業(yè)、就業(yè)、就醫(yī)、婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房交易及水電氣聯(lián)動(dòng)過戶、退休、身后等集成化辦理服務(wù)，切實(shí)提升群眾辦事便捷度，減少跑動(dòng)次數(shù)。
三、集成優(yōu)化“辦好一件事”服務(wù)供給模式
?。ㄒ唬┚劢埂耙淮无k好”，集成優(yōu)化辦理流程。對“辦好一件事”涉及的多個(gè)事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請材料、辦理方式、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果、出件方式等要素，按照要素間的邏輯關(guān)系、數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，優(yōu)化整合辦理要素和業(yè)務(wù)協(xié)同流程、數(shù)據(jù)共享流程，形成“辦好一件事”標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新。
?。ǘ┚劢埂耙淮翁峤弧保?集成優(yōu)化申報(bào)方式。把“辦好一件事”涉及的多套申請材料整合為一套申請材料，推行共享數(shù)據(jù)自動(dòng)調(diào)用、個(gè)性信息自行填報(bào)、申請表單自動(dòng)生成，實(shí)現(xiàn)“一表申請、一套材料”“一次提交、多次復(fù)用”。把申請條件形成全面、準(zhǔn)確、清晰、易懂的告知單，實(shí)現(xiàn)“一次告知”。除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并行辦理的事項(xiàng)外，企業(yè)和群眾可根據(jù)實(shí)際需求自主選擇“辦好一件事”涉及的全部或部分事項(xiàng)。
（三）聚焦“一窗（端）受理”， 集成優(yōu)化受理方式。根據(jù)“辦好一件事”實(shí)際場景需求，在政務(wù)大廳設(shè)立線下“辦好一件事”綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合收件”。在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立“辦好一件事”專欄，通過統(tǒng)一入口實(shí)現(xiàn)“一端受理、綜合收件”。
?。ㄋ模┚劢埂耙绘溵k理”，集成優(yōu)化聯(lián)辦機(jī)制。厘清牽頭部門和配合部門職責(zé)邊界，加強(qiáng)“辦好一件事”協(xié)同聯(lián)動(dòng)辦理，推行信用承諾制辦理。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，同步獲取受理信息和有關(guān)部門的辦理信息，開展聯(lián)動(dòng)審批，推行聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收等，強(qiáng)化線上線下審批協(xié)同。
?。ㄎ澹┚劢埂耙淮埃ǘ耍┏黾?，集成優(yōu)化出件方式。優(yōu)化整合出件發(fā)證環(huán)節(jié)，按照集約化、高效化、便利化的原則，采取窗口發(fā)放、物流快遞送達(dá)等方式，將辦理結(jié)果和實(shí)體證照快速送達(dá)申請人。進(jìn)一步完善電子證照系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)電子證照與實(shí)體證照同步發(fā)放、同步歸集共享，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一端出件”。
（六）聚焦“一體監(jiān)管”，集成優(yōu)化監(jiān)管方式。建立健全各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的監(jiān)管制度，全鏈條梳理各環(huán)節(jié)監(jiān)管事項(xiàng)清單和部門監(jiān)管責(zé)任清單，統(tǒng)一制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革的事項(xiàng)，要明確審批部門和監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)和邊界，強(qiáng)化審管協(xié)同和信息共享，推進(jìn)依法依規(guī)辦理、集成化辦理，“一件事”綜合查一次。
?。ㄆ撸┚劢埂耙绘I評價(jià)”，集成優(yōu)化評價(jià)方式。圍繞申請表單、辦理流程、辦事指南、辦理方式、服務(wù)質(zhì)量等科學(xué)設(shè)置評價(jià)指標(biāo)體系，全面實(shí)施“辦好一件事”“好差評”制度，推動(dòng)“辦好一件事”集成服務(wù)績效由企業(yè)和群眾評判。
四、統(tǒng)籌推進(jìn)“辦好一件事”支撐能力建設(shè)
（一）建設(shè)線下受理綜合窗口?？h級以上政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)置“辦好一件事”窗口，全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批”，以滿足企業(yè)群眾辦事實(shí)際場景需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心將“辦好一件事”納入綜合窗口辦理，并逐步延伸拓展到村（社區(qū)）便民服務(wù)站，方便企業(yè)和群眾就近就便“辦好一件事”。
（二）建設(shè)線上受理專欄。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)“辦好一件事”辦理系統(tǒng)和網(wǎng)上辦理專欄，為企業(yè)和群眾提供在線申請、進(jìn)度查詢、電子證照下載等集成化服務(wù)，并向省一體化政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“全省事”APP、集成化自動(dòng)服務(wù)終端等拓展，便利企業(yè)和群眾線上申辦、掌上申辦、自助申辦。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。以省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐，加快“辦好一件事”相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，推動(dòng)相關(guān)獨(dú)立的辦理系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)本部門“辦好一件事”省垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對接，并積極與國垂系統(tǒng)對接。2022年11月底前，對企業(yè)和群眾“辦好一件事”涉及的省垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通情況進(jìn)行全面梳理統(tǒng)計(jì)；12月底前，提出互聯(lián)互通建設(shè)需求設(shè)計(jì)。2023年底前，基本實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)全鏈條數(shù)據(jù)按需共享應(yīng)用。各地各部門按照“辦好一件事”業(yè)務(wù)流程，全面準(zhǔn)確梳理數(shù)據(jù)共享需求、電子證照社會(huì)化應(yīng)用場景清單，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)共享供需對接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、技術(shù)支撐等制度流程，實(shí)現(xiàn)全鏈條信息資源跨部門、跨層級有序共享和協(xié)同管理。2022年12月底前，對企業(yè)和群眾“辦好一件事”涉及的各地各部門數(shù)據(jù)共享清單進(jìn)行全面梳理，提出數(shù)據(jù)共享建設(shè)需求。2023年底前，基本實(shí)現(xiàn)“辦好一件事”事項(xiàng)全鏈條數(shù)據(jù)按需共享和協(xié)同應(yīng)用。
（五）建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行國家層面統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，參照國家標(biāo)準(zhǔn)對事項(xiàng)名稱與編碼規(guī)則、事項(xiàng)管理、辦事流程、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督評價(jià)等要素，制定“辦好一件事”省級地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定“辦好一件事”市級標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、細(xì)化評價(jià)指標(biāo)、完善評價(jià)方法。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對深入推進(jìn)“辦好一件事”改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“辦好一件事”改革工作，負(fù)責(zé)匯總發(fā)布企業(yè)和個(gè)人“辦好一件事”省級清單。各市（地）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)“辦好一件事”改革，結(jié)合實(shí)際拓展“辦好一件事”事項(xiàng)范圍，省直相關(guān)部門對各市（地）改革工作提供必要的政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等支持。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)同配合。建立健全各負(fù)其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的跨部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，對梳理的“辦好一件事”事項(xiàng)要確定牽頭部門和配合部門，牽頭部門要會(huì)同配合部門編制“辦好一件事”標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，圍繞“一次辦成”“一次辦好”統(tǒng)籌推進(jìn)流程再造、系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、電子證照應(yīng)用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。配合部門要與牽頭部門密切協(xié)作，主動(dòng)按時(shí)完成相關(guān)工作。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督評價(jià)。省直相關(guān)部門要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)和群眾“辦好一件事”事項(xiàng)基礎(chǔ)清單落地，2022年12月底前，完成辦事流程設(shè)計(jì)、申請條件整合、優(yōu)化申請表單和“一次告知”表單等基礎(chǔ)性工作，基本實(shí)現(xiàn)線下“一窗辦理”。2023年底前，基礎(chǔ)清單事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”。要落實(shí)“好差評”工作，加強(qiáng)對“辦好一件事”事項(xiàng)辦理情況的跟蹤評估，對工作推進(jìn)不及時(shí)、工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問題突出的，給予通報(bào)批評，并限期整改。
（四）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。充分利用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“全省事”APP等及時(shí)發(fā)布和解讀相關(guān)改革政策措施，以及“辦好一件事”事項(xiàng)清單、辦事流程和辦事指南，廣泛宣傳“辦好一件事”典型案例和創(chuàng)新舉措，不斷提升社會(huì)關(guān)注度和知曉度。
黑龍江省人民政府辦公廳
2022年11月30日
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