各有關(guān)單位：

　　為統(tǒng)籌推進信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點示范，促進我市社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)保稅區(qū)域誠信建設(shè)示范區(qū)試點方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　附件：中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)保稅區(qū)域誠信建設(shè)示范區(qū)試點方案

　　上海市社會信用建設(shè)辦公室

　　上海市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會議辦公室

　　(市發(fā)展改革委代章)

　　2022年11月25日

　　附件：

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)保稅區(qū)域誠信建設(shè)示范區(qū)試點方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》和《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進新發(fā)展格局的意見》的決策部署，統(tǒng)籌推進信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點示范，加快構(gòu)建與高水平改革開放相適應(yīng)的社會信用體系，打造中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)保稅區(qū)域誠信建設(shè)示范區(qū)，特制定本試點方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，以加強信用監(jiān)管為著力點，深入推進信用理念、信用制度、信用手段在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)保稅區(qū)域多元化應(yīng)用。充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有形物理圍網(wǎng)、全生命周期信息圍網(wǎng)、分類精準信用圍網(wǎng)的“三網(wǎng)協(xié)同監(jiān)管”優(yōu)勢，加快建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，為全面深化改革和擴大開放提供有力支撐。

　?。ǘ┛傮w目標

　　到2025年，全面建成中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)保稅區(qū)域誠信建設(shè)示范區(qū)，基本建立數(shù)據(jù)全面覆蓋、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、監(jiān)管有力有效的區(qū)域特色社會信用體系。信用基礎(chǔ)支撐更加完善，信用信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域全部信用主體、所有信用信息類別，區(qū)域一體化信息管理服務(wù)平臺更加高效。銜接事前、事中、事后全流程的信用監(jiān)管機制基本形成，信用應(yīng)用深度融入投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域，為實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)暢通、投資貿(mào)易便利、風險精準防控提供信用支撐。

　?。ㄈ┰圏c范圍

　　外高橋保稅區(qū)、外高橋港綜合保稅區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)。

　　二、主要任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新事前信用監(jiān)管方式，強化風險防范

　　1、加強信用數(shù)據(jù)歸集共享。優(yōu)化保稅區(qū)域一體化信息管理服務(wù)平臺數(shù)字化支撐，推進平臺與海關(guān)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等領(lǐng)域系統(tǒng)的有效對接，加強與市公共信用信息服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)區(qū)域特色信用數(shù)據(jù)、信用應(yīng)用結(jié)果與市公共信用信息服務(wù)平臺共享。（保稅區(qū)管理局牽頭，上海海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、國家外匯管理局上海市分局、市信用中心等按職責分別負責）動態(tài)歸集區(qū)域內(nèi)各類信用信息，形成區(qū)域信用數(shù)據(jù)資源池，探索運用公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、大型平臺企業(yè)等掌握的涉企信用風險信息。建立覆蓋企業(yè)全生命周期的企業(yè)信用電子檔案，為深入實施信用分類監(jiān)管夯實信息基礎(chǔ)。（保稅區(qū)管理局牽頭）

　　2、建立健全信用承諾制度。全面推進涉企經(jīng)營許可事項和證明事項信用承諾，大幅提高企業(yè)辦事便利度。明確實施承諾制的事項范圍和適用對象，建立承諾信息和履約情況的記錄、歸集、推送工作機制。推進市場準營承諾即入制改革，市場主體作出承諾即可獲得準營資格，探索審批極簡、風險嚴控、服務(wù)精準的市場準營新模式。加大自主公示型、信用修復型、行業(yè)自律型信用承諾信息歸集力度。優(yōu)化政務(wù)窗口服務(wù)功能，為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，開展標準化、規(guī)范化、便捷化的信用知識教育，提升企業(yè)信用意識。（保稅區(qū)管理局牽頭，市發(fā)展改革委配合）

　　3、拓展信用應(yīng)用服務(wù)場景。在招標投標、財政資金扶持、通關(guān)貿(mào)易、外匯管理、境外投資、稅務(wù)管理、融資貸款等事項中，積極應(yīng)用信用報告、信用評價、信用風險預(yù)警等服務(wù)。（保稅區(qū)管理局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局、上海海關(guān)、國家外匯管理局上海市分局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、國家林草局上海專員辦、市信用中心等按職責分別負責）充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，鼓勵與信用服務(wù)機構(gòu)加強合作，及時動態(tài)掌握市場主體合法經(jīng)營情況及其規(guī)律特征。建立信用風險預(yù)判預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險，主動監(jiān)測和識別違法違規(guī)線索，有效防范風險。（保稅區(qū)管理局牽頭）

　　（二）構(gòu)建事中信用分類監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能

　　4、建立企業(yè)信用分類指標體系。依托保稅區(qū)域一體化信息管理服務(wù)平臺和市公共信用信息服務(wù)平臺，結(jié)合浦東新區(qū)公共信用綜合評價試點，通過大數(shù)據(jù)智能算法模型對區(qū)域內(nèi)企業(yè)進行關(guān)聯(lián)分析和精準畫像，開展企業(yè)信用狀況綜合評價。（保稅區(qū)管理局牽頭，浦東新區(qū)人民政府、市信用中心按職責分別負責）積極采信跨部門公共信用信息及綜合評價結(jié)果，結(jié)合行業(yè)特點優(yōu)化本行業(yè)信用評價標準。探索推進企業(yè)跨部門信用評價結(jié)果的互認、融合。（保稅區(qū)管理局牽頭，市發(fā)展改革委配合）

　　5、實施信用分類監(jiān)管應(yīng)用。按照“守法便利”原則，積極運用公共信用綜合評價，把信用等級作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)，根據(jù)企業(yè)信用等級高低等因素，實施差異化監(jiān)管措施。在貨物進出口、出口退稅、境外投資備案、人員出入境管理、質(zhì)量認證等方面，從監(jiān)管資源分配、監(jiān)管方法、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管頻次等角度，建立相應(yīng)的激勵和懲戒機制。對AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）高級認證企業(yè)，采取優(yōu)先辦理進出口貨物通關(guān)手續(xù)及相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)、降低查驗率等措施。（上海海關(guān)牽頭）對A級納稅人和公共信用等級高的GOP（全球運營商計劃）企業(yè)予以重點指導、提供綠色通道、遠距離監(jiān)管等措施，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升誠信經(jīng)營企業(yè)信用獲得感。（保稅區(qū)管理局牽頭，市稅務(wù)局、國家外匯管理局上海市分局、國家林草局上海專員辦、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市公安局等按職責分別負責）

　?。ㄈ┙∪潞笮庞锚剳蜋C制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

　　6、建立信用獎懲對象管理機制。依法依規(guī)建立保稅區(qū)域誠信示范企業(yè)名單和嚴重失信主體名單管理制度，及時在保稅區(qū)域一體化信息管理服務(wù)平臺上發(fā)布、共享兩類名單，著力提升守信企業(yè)信用獲得感。（保稅區(qū)管理局牽頭）對保稅區(qū)域誠信示范企業(yè)，提供審批便利、優(yōu)化監(jiān)管安排、優(yōu)先適用便利政策和改革措施、給予公共資源支持、授予榮譽和助力企業(yè)成長等激勵措施。（保稅區(qū)管理局、上海海關(guān)、國家外匯管理局上海市分局、國家林草局上海專員辦、市市場監(jiān)管局、市藥監(jiān)局、市稅務(wù)局、市公安局、市規(guī)劃資源局等按職責分別負責）

　　7、提升信用修復服務(wù)效能。建立有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制，落實信用修復的具體規(guī)定，明確修復方式和程序。對符合修復條件的，按規(guī)定及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。加強信用修復信息共享，加快建立完善協(xié)同聯(lián)動信用修復機制，提高信用修復效率。（保稅區(qū)管理局牽頭，市發(fā)展改革委配合）

　　8、加大誠信企業(yè)培育力度。發(fā)揮區(qū)域“三位一體”服務(wù)機制優(yōu)勢，針對重點企業(yè)、重點領(lǐng)域企業(yè)成長需求，進行信用管理政策專場解讀培訓。落實專人專崗對接服務(wù)，常態(tài)化舉辦信用培育專題會議，幫助企業(yè)強化誠信守法意識，提高誠信經(jīng)營水平。（保稅區(qū)管理局牽頭）著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，探索開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈培育服務(wù)，促進上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)域內(nèi)鏈上企業(yè)同步提升信用管理水平，降低全產(chǎn)業(yè)鏈綜合成本。（保稅區(qū)管理局牽頭）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘涌焱七M實施。各有關(guān)單位根據(jù)方案明確的目標任務(wù)，形成可操作的配套制度，細化責任分工。保稅區(qū)管理局定期總結(jié)交流試點工作成效，研究推進重點事項和遇到的問題。

　?。ǘ娀夹g(shù)支撐。優(yōu)化完善保稅區(qū)域一體化信息管理服務(wù)平臺，加快信用數(shù)據(jù)資源交互和應(yīng)用支撐體系建設(shè)。推進跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺（保稅區(qū)域）建設(shè)，綜合事中事后監(jiān)管數(shù)據(jù)，拓展進出口通關(guān)信用數(shù)字化管理應(yīng)用場景，加強信用數(shù)據(jù)挖掘和多維關(guān)聯(lián)分析能力，全面提升保稅區(qū)域整體風險防控能力。

　　（三）鼓勵探索創(chuàng)新。推動信用舉措與重點改革事項融合開展，做好政策解讀和宣傳引導工作，及時總結(jié)、提煉示范創(chuàng)建工作中經(jīng)驗和成效，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范。