各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省“一業(yè)一證”改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山西省人民政府辦公廳
2022年11月10日
（此件公開發(fā)布）
山西省“一業(yè)一證”改革實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步激發(fā)市場主體活力，破解“準入不準營”問題，讓企業(yè)和群眾“少跑腿”“不跑腿”，提供高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的涉企服務(wù)，打造“無差別、無障礙、無后顧之憂”“可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展”的營商環(huán)境，助力全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強化市場主體倍增要素服務(wù)保障若干措施（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2022〕7號）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
著眼方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮市縣“一枚印章管審批”制度優(yōu)勢，選取飯店、小餐飲、咖啡館、書店、農(nóng)資店、電影放映場所等辦件頻率高、涉及跨部門許可較少的行業(yè)，通過優(yōu)化內(nèi)部審批流程，將一個行業(yè)準入所涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，實現(xiàn)“一證準營”，進一步降低行業(yè)準入成本，提升集成化服務(wù)效能，持續(xù)推進市場準入領(lǐng)域?qū)徟?wù)便利化。
二、改革任務(wù)
“一業(yè)一證”不取消現(xiàn)有行政許可事項，不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關(guān)系，只對一個行業(yè)現(xiàn)有的多個許可證實施物理打包，通過重塑行業(yè)管理架構(gòu)、優(yōu)化審批流程、改進審批導引方式、精簡行業(yè)審批條件，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)辦事“一次告知、一表申請、一網(wǎng)通辦、一窗受理、一同核查、一證準營”。
（一）“一次告知”。省級統(tǒng)籌制定全省統(tǒng)一的“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第一批），梳理適用范圍、涉及事項、實施依據(jù)、許可條件、申報材料、審批時限等要素，編制行業(yè)綜合許可工作規(guī)范，定制形成一張清晰準確、簡明易懂的告知單，一次性告知市場主體須具備的許可條件和應(yīng)當提交的材料。
（二）“一表申請”。按照共用信息共享應(yīng)用、個性信息單獨填報的原則，整合申報材料，將同一行業(yè)市場準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表，將多套申請材料歸集為一套申請材料。對于需要現(xiàn)場核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)政策外，申請材料推行容缺受理，申報所需法定材料由核查人員現(xiàn)場確認并獲取。
?。ㄈ耙痪W(wǎng)通辦”。推行在線申請、在線受理、不見面審批。在全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺開發(fā)“一業(yè)一證”模塊。對跨部門、跨層級相關(guān)事項進行線上流程優(yōu)化和整合再造，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，縮短審批時限。在業(yè)務(wù)受理、辦理、結(jié)果反饋等各環(huán)節(jié)推行綜合受理、統(tǒng)一分發(fā)、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同服務(wù)，實現(xiàn)線上線下服務(wù)融合、無縫對接。
?。ㄋ模耙淮笆芾怼薄ＴO(shè)置“一業(yè)一證”專窗，不斷優(yōu)化實體窗口布局，加快實現(xiàn)“一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件”。配置服務(wù)專員，統(tǒng)一負責業(yè)務(wù)現(xiàn)場咨詢、申請受理、材料流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、證照發(fā)放、檔案存放等工作，按行業(yè)做好指引，實行全程幫辦代辦服務(wù)。
?。ㄎ澹耙煌瞬椤?。建立聯(lián)合踏勘機制，需要現(xiàn)場核查的事項，由市縣統(tǒng)籌組織，部門聯(lián)動實施，實現(xiàn)“多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復(fù)審”。
（六）“一證準營”。制定全省統(tǒng)一的“行業(yè)綜合許可證”樣式，集成有關(guān)單項許可證信息，實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營許可信息一碼覆蓋。各級、各部門要對“行業(yè)綜合許可證”予以認可，市場主體憑行業(yè)綜合許可證即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。
在改革過渡期，行業(yè)綜合許可證所替代的部分原許可證（現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定保留的證照）應(yīng)形成電子證照并納入電子證照庫，許可證制發(fā)機關(guān)應(yīng)提供相應(yīng)渠道，確保證照所有企業(yè)（人）可獲取電子證照。
行業(yè)綜合許可證制發(fā)后，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，綜合許可所代替的原審批事項的審批信息應(yīng)按照原推送渠道及時推送至相應(yīng)監(jiān)管部門，監(jiān)管部門根據(jù)推送信息統(tǒng)籌做好事中事后監(jiān)管工作。
三、實施步驟
按照“成熟一批、推出一批”的原則，第一批選取餐飲、便利店、藥店等事項關(guān)聯(lián)度高、辦理頻次高的28個行業(yè)組織實施，逐步擴大改革領(lǐng)域和范圍。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一標準規(guī)范。全省統(tǒng)一行業(yè)綜合許可證樣式，版面內(nèi)容包括行業(yè)類別、經(jīng)營主體、經(jīng)營場所、許可項目和發(fā)證機關(guān)。制定“一業(yè)一證”相關(guān)行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一接口、數(shù)據(jù)采集、運行管理等標準。編制全省統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可實施規(guī)范，統(tǒng)一申請材料、審批程序、審批時限、數(shù)量限制等要素。（2022年12月底前完成）
?。ǘ┩七M平臺建設(shè)。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺開發(fā)“一業(yè)一證”模塊，推行網(wǎng)上受理、一網(wǎng)通辦，按照統(tǒng)一標準制發(fā)行業(yè)綜合許可證，發(fā)放電子證照，實現(xiàn)全省全覆蓋。（2022年12月底前完成）
?。ㄈ﹦討B(tài)調(diào)整目錄。根據(jù)企業(yè)群眾需求，逐步擴大改革范圍和領(lǐng)域，適時更新“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄。對年辦件量少的行業(yè)或因改革調(diào)整、取消許可的事項在行業(yè)目錄內(nèi)進行動態(tài)調(diào)整。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省審批服務(wù)管理局要會同省直相關(guān)部門，加強對改革試點工作的指導和監(jiān)督。各市要創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，建立健全“一業(yè)一證”改革試點工作推進機制，制定完善相關(guān)工作方案，明確時間表、路線圖，壓實工作責任，落實各項保障措施。
?。ǘ┟鞔_責任分工。各級審批服務(wù)管理部門對本部門作出的具體行政許可行為和許可結(jié)果負責；各級行業(yè)主管部門要加強與審批服務(wù)管理部門的審批銜接，強化事中事后監(jiān)管?！耙粯I(yè)一證”改革不改變相關(guān)職能部門的權(quán)責邊界，不影響有關(guān)檔案材料的歸集、整理和存檔。各職能部門應(yīng)加強共享材料、過程文書、結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的備份和存檔工作，確保各審批事項檔案材料的有效性、合法性和完整性。省審批服務(wù)管理局要強化工作落實和績效考評，對工作不力、敷衍懈怠，未完成目標任務(wù)的單位要提請相關(guān)部門給予通報批評和責任追究，切實將工作抓實、抓細、抓出成效。
（三）加強宣傳引導。各級各部門要通過報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等，公布“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄及各行業(yè)的行業(yè)綜合許可辦事指南等，加大“一業(yè)一證”改革的宣傳力度，促進社會認知、市場認可、群眾認同，積極營造推進改革的良好社會環(huán)境。
附件：1.山西省“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第一批）
2.行業(yè)綜合許可證樣式
山西省人民政府辦公廳 2022年11月10日印發(fā)
附件：
山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省“一業(yè)一證”改革實施方案的通知.pdf
山西省“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第一批）、行業(yè)綜合許可證樣式.pdf
